大型體育賽事公共安全研究

成麗娟，胡國(guó)鵬，宋振鎮(zhèn)

(1.華僑大學(xué)保衛(wèi)處派出所，福建 泉州 362021；2.華僑大學(xué)體育學(xué)院，福建 泉州 362021)

大型體育賽事是展現(xiàn)國(guó)家或地區(qū)形象、提升其影響力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或區(qū)域消費(fèi)、增加就業(yè)崗位等重要舉措之一，賽事的成功舉辦可以有效帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，尤其是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的作用。2008年我國(guó)北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦向全世界完美展示了中國(guó)體育大國(guó)形象的同時(shí)，也對(duì)首都乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有一定的影響。因此，各國(guó)各地區(qū)對(duì)申辦國(guó)際大型體育賽事不遺余力。但是，體育賽事中的公共安全卻始終是體育比賽中不可回避的問題，各國(guó)各地區(qū)政府為了保障賽事的安全運(yùn)營(yíng)，不惜投入巨大的人力、物力和財(cái)力。2008年，我國(guó)北京奧運(yùn)會(huì)期間，安保工作共投入11萬人次，2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)共投入13萬人次。即使一些規(guī)模不大的小型單項(xiàng)群眾性比賽，安保投入也不斷增加，如2014年廈門國(guó)際馬拉松比賽，共投入2.1萬人次的安保力量。隨著全球一體化的發(fā)展，大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦往往超出比賽本身的意義，尤其是國(guó)際性比賽，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等一系列問題，既是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)同時(shí)也成為眾多社會(huì)問題、國(guó)際問題迸發(fā)的“火山口”。除了一些偶發(fā)的毆斗事件、踩踏事件、自然災(zāi)害等，一些涉及政治種族文化的恐怖襲擊、游行示威等也會(huì)借助大型比賽而觸發(fā)，如2013年美國(guó)波士頓馬拉松賽上的連環(huán)爆炸案、巴西反對(duì)2014年在本國(guó)舉行世界杯的游行及所引發(fā)的多起暴亂等。因此，在新的國(guó)際形勢(shì)下重新考量大型體育賽事的公共安全問題顯得尤為迫切。

1 體育賽事公共安全研究現(xiàn)狀及問題提出

公共安全是一種有序社會(huì)狀態(tài)，是指公眾的生命財(cái)產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有安全保障，能夠最大限度避免各種災(zāi)難傷害，有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會(huì)秩序[1]。國(guó)際上對(duì)體育賽事公共安全的關(guān)注源于球迷騷亂及恐怖襲擊，尤其是自1999年美國(guó)9.11恐怖襲擊事件以后，大型體育賽事的安保投入急劇增加，以奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)為例，從1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)7.94萬美元的投入增加到到2008年北京奧運(yùn)會(huì)的65億美元投入[2]，并且公共安全的安保費(fèi)用已經(jīng)成為每屆奧運(yùn)會(huì)不斷增加的重要預(yù)算支出(表1)。但是，即使各國(guó)政府在舉辦大型運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)對(duì)公共安全工作傾力投入，但是一些危及公共安全的事故卻始終防不勝防，自1972年以來，僅在與運(yùn)動(dòng)賽事相關(guān)的“恐怖襲擊”事件超過170起[2]。

表1 近7屆奧運(yùn)會(huì)安保費(fèi)用支出情況

而我國(guó)體育賽事公共安全研究起步較晚，其研究最早也源于足球比賽中的球迷騷亂及球場(chǎng)暴力，早在上世紀(jì)末及本世紀(jì)初，針對(duì)球迷暴力事件及成因分析、預(yù)防等進(jìn)行了較為詳盡的研究[3-4]，如劉偉對(duì)我國(guó)足球球迷攻擊行為的成因及其對(duì)策進(jìn)行了較為詳盡的分析[5]。2006年，陸衛(wèi)平[6]等對(duì)體育賽事中的突發(fā)事故性質(zhì)、分類及針對(duì)性預(yù)防方面的研究對(duì)2008年北京奧運(yùn)會(huì)的安保工作具有一定的借鑒意義。但此類研究?jī)H限于暴力騷亂事件的本身，僅以體育賽事中的突發(fā)事故去對(duì)待，并未從公共安全的角度去進(jìn)行探究。周向紅[7]等是較早把體育賽事中的突發(fā)事件納入到公共安全視角去研究的學(xué)者，該研究中還進(jìn)一步把城市重大體育事件界定為以租用、借用或者以其他形式臨時(shí)占用公共場(chǎng)所，面向社會(huì)公眾舉辦、單次參加人員在10000人以上的群體性活動(dòng)，包括體育比賽、體育展覽展銷以及含有競(jìng)技色彩的民俗活動(dòng)等。有關(guān)體育賽事中的公共安全問題研究在我國(guó)2008年舉辦北京奧運(yùn)會(huì)前后不斷深入，一大批學(xué)者圍繞該問題進(jìn)行了諸多領(lǐng)域的探索，其中包括賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對(duì)策略等。馬躍敏[8]通過對(duì)我國(guó)大型體育賽事安保工作存在問題的探究與分析，提出立預(yù)防為主、提前控制、疏導(dǎo)為上的安保對(duì)策理念，研究強(qiáng)調(diào)賽前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)案演練的重要性，并提出安保培訓(xùn)與宣傳教育在安全工作中的意義。 從上述的研究歷史來看，有關(guān)體育活動(dòng)中的安全研究，逐漸從單一的突發(fā)事故預(yù)防與處理逐漸深入到公共安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管理等，這為我國(guó)體育賽事的順利開展提供了寶貴的借鑒。

隨著國(guó)際及國(guó)內(nèi)形勢(shì)的日益復(fù)雜以及網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，眾多群體活動(dòng)中的突發(fā)事件都可能在體育比賽前后上演，因此單從體育賽事公安安全事故本事的預(yù)防與處理已經(jīng)不能滿足當(dāng)前復(fù)雜的公共安全現(xiàn)狀，另外，這種高態(tài)勢(shì)、大人力資源投入的安保措施并不能有效降低公共安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)于當(dāng)前體育賽事的公共安全問題需要以更加廣闊的視野去考量。

2 基于多學(xué)科理論框架的大型體育賽事公共安全研究

2.1 當(dāng)前公共安全的背景特點(diǎn)

隨著全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展及全球一體化，國(guó)內(nèi)外公共安全主要呈現(xiàn)以下特征：發(fā)生的突然性、原因的復(fù)雜性、影響的關(guān)聯(lián)性、傳播的迅速性、演變的隱蔽性等[9]。2001年美國(guó)的9.11事件，其事發(fā)的突然性、傳播的迅速性及對(duì)世界的影響都極其深遠(yuǎn)，而2013年因巴西申辦世界杯所引發(fā)的暴動(dòng)與騷亂有其復(fù)雜的社會(huì)原因。從當(dāng)前體育賽事的安全來看，體育賽事中的公共安全主要涉及三個(gè)方面問題：恐怖襲擊、觀眾或政治暴力、社會(huì)底層的貧困城市犯罪[10]。其直接原因除了包括人為因素、環(huán)境因素外，其內(nèi)在深層原因還包括政治經(jīng)濟(jì)因素、文化種族因素等。尤其是當(dāng)前人類對(duì)生存環(huán)境認(rèn)知的不斷增加，環(huán)境安全也逐漸成為公共安全的重大議題，這也是2008年北京奧運(yùn)會(huì)提出“綠色奧運(yùn)”的重要社會(huì)背景。當(dāng)然，環(huán)境安全不僅僅指自然生態(tài)環(huán)境，還包括場(chǎng)館設(shè)備環(huán)境、城市交通地理環(huán)境等等。大型體育賽事中的突發(fā)公共安全事件具有偶然因素，但又有其必然原因。因此，建立多學(xué)科理論框架來建立公共安全預(yù)警機(jī)制，從事件源頭、事件本身及事件后期處理等進(jìn)行深層及表淺、直接及間接防范是未來公共安全必須要著眼的問題。根據(jù)當(dāng)前體育賽事中公共安全問題的特點(diǎn)和性質(zhì)，應(yīng)該建立起多學(xué)科理論框架的大型體育賽事公共安全管理與預(yù)警機(jī)制[10]，研究應(yīng)該主要涵蓋三個(gè)方面：安全社會(huì)學(xué)理論框架、風(fēng)險(xiǎn)理論框架、城市環(huán)境地理學(xué)理論框架(圖1)。安全社會(huì)學(xué)理論框架重點(diǎn)解決體育賽事安全的隱形社會(huì)問題；風(fēng)險(xiǎn)管理理論框架著眼于公共安全事件的本身的評(píng)估、預(yù)警與處理等；而城市環(huán)境地理理論框架重點(diǎn)解決體育賽事與自然環(huán)境、設(shè)備環(huán)境、人文地理環(huán)境的調(diào)適與安全問題。

圖1 大型體育賽事公共安全的多學(xué)科理論研究框架

2.2 基于多學(xué)科理論框架的大型體育賽事公共安全預(yù)警機(jī)制研究

2.2.1 基于安全社會(huì)學(xué)理論體系的大型體育賽事安全研究

現(xiàn)代社會(huì)公共安全已經(jīng)不僅僅是指?jìng)鹘y(tǒng)的安全和公共安全秩序。工業(yè)現(xiàn)代化、技術(shù)現(xiàn)代化、信息現(xiàn)代化等在為人類創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也成為安全的隱患。同時(shí)，處在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)，因其社會(huì)福利、貧富差距、社會(huì)保障等的差異性、敏感性及脆弱性，使社會(huì)矛盾及社會(huì)安全問題陡增，影響社會(huì)安全的個(gè)體及群體事件極易爆發(fā)，同時(shí)一些敏感的個(gè)體事件又極易演變成社會(huì)群體事件[11]。安全問題已經(jīng)延伸到生產(chǎn)、生活、環(huán)境、技術(shù)、信息等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)的發(fā)展使安全問題的社會(huì)化傾向日趨明顯，復(fù)雜的社會(huì)原因逐漸滲透到傳統(tǒng)的技術(shù)性安全問題中，使得傳統(tǒng)的安全問題向著非傳統(tǒng)性異化，非傳統(tǒng)性安全問題的各種破壞力和影響面在不斷增大，而傳統(tǒng)意義上的可防性安全問題變得防不勝防[1]。

現(xiàn)代社會(huì)公共安全隱患本身與大型體育賽事的舉辦并無直接聯(lián)系，但因其媒體對(duì)大型體育賽事關(guān)注使之成為隱患爆發(fā)的“火山口”。安全社會(huì)學(xué)理論就是要把安全問題與社會(huì)學(xué)知識(shí)結(jié)合起來，把安全看做一種社會(huì)過程，進(jìn)而研究公共安全問題的社會(huì)原因、社會(huì)過程、社會(huì)效應(yīng)及其本質(zhì)規(guī)律[12]。安全社會(huì)學(xué)理論框架主要解決大型體育賽事申報(bào)過程中公共安全問題的社會(huì)學(xué)評(píng)估,主要針對(duì)申報(bào)地區(qū)或國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、宗教文化等建立社會(huì)公共安全問題評(píng)估體系。體育賽事是宣傳展示本地區(qū)、本國(guó)土形象的重要平臺(tái)，在國(guó)內(nèi)也被視作政府部門的“政績(jī)”之一。但是，賽事的申辦不能僅以這些因素為出發(fā)點(diǎn)，必須著眼于本國(guó)或者本地區(qū)的社會(huì)情況。巴西申請(qǐng)到2014年足球世界杯的舉辦權(quán)，但是自此之后與世界杯有關(guān)的騷亂甚至暴動(dòng)似乎從未停止過。當(dāng)燒錢的世界杯和醫(yī)療、教育等社會(huì)民生問題相互沖突時(shí)，體育賽事公共安全問題已經(jīng)不僅僅是預(yù)警機(jī)制與防范預(yù)案能解決的。因此，體育賽事公共安全的社會(huì)理論框架就是要對(duì)賽事舉辦國(guó)或者地區(qū)的可能存在的公安安全問題進(jìn)行社會(huì)學(xué)分析，對(duì)體育賽事舉辦中可能的社會(huì)問題進(jìn)行評(píng)估分析，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)教育，增加社會(huì)安全解決渠道。

2.2.2 基于大型體育賽事公共安全的風(fēng)險(xiǎn)管理理論體系

在全球化過程中，風(fēng)險(xiǎn)無處不在，也無法避免。風(fēng)險(xiǎn)管理理論框架當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)理論、災(zāi)害事件觸發(fā)理論、人為失誤理論、多米諾骨牌理論等為理論基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)理論是研究較早的理論，早在20 世紀(jì)80 年代德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪司吞岢隽孙L(fēng)險(xiǎn)理論，英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家吉登斯在20 世紀(jì)后期又對(duì)該理論進(jìn)行發(fā)展，提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家人均GDP和社會(huì)危機(jī)爆發(fā)存在一定關(guān)系，當(dāng)人均GDP 超過一千美元，預(yù)示著其經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，同時(shí)也預(yù)示著該社會(huì)邁入了‘非穩(wěn)定狀態(tài)’的危機(jī)頻發(fā)期。中國(guó)城市問題專家提出， ‘十二五’時(shí)期，我國(guó)眾多城市的人均GDP已經(jīng)超過一千美元，中國(guó)將進(jìn)入一個(gè)‘突發(fā)事件高發(fā)期’，最為突出的將是城市安全問題。當(dāng)前，我國(guó)每年公共安全問題造成的GDP 損失高達(dá)6%，其中主要包括社會(huì)治安、自然災(zāi)害以及安全事故等，約有20 萬人被奪去生命。因此，在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)背景下，體育賽事公共安全風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，這是對(duì)賽事舉辦地的重要考驗(yàn)。對(duì)于比賽中的公共安全分析，賽事舉辦地既不能“因噎廢食”，也不能“飲鴆止渴”，因此對(duì)賽事安全分析進(jìn)行科學(xué)評(píng)估就顯得非常重要。賽事風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究應(yīng)該包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)管理體系及風(fēng)險(xiǎn)處理經(jīng)濟(jì)學(xué)幾個(gè)方面。翁建鋒[13]等結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)的概念模型和風(fēng)險(xiǎn)管理流程， 構(gòu)建了體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，該評(píng)估模型包括計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和行動(dòng)四個(gè)周期性階段，每個(gè)階段針對(duì)不同工作內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)評(píng)估。另外在過去的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與處理中，賽事舉辦地往往采取高投入、高科技的立體動(dòng)態(tài)防范處理模式，該模式以巨大的經(jīng)費(fèi)投入、超規(guī)模的人力投入為前提。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,應(yīng)該把有限的人力、物力、財(cái)力合理投入，最大限度地發(fā)揮安全工作投資的作用, 減少安全事故經(jīng)濟(jì)損失, 以最少的經(jīng)濟(jì)資金投入取得最大的效益，賽事公共安全零風(fēng)險(xiǎn)是不會(huì)現(xiàn)實(shí)的，但是應(yīng)該做到經(jīng)濟(jì)上高效、技術(shù)上可行、社會(huì)上滿意。

2.2.3 基于城市地理學(xué)的大型體育賽事公共安全理論體系

城市地理學(xué)的重要理論基礎(chǔ)之一是人地關(guān)系理論，該理論重在探討人類社會(huì)和環(huán)境的關(guān)系，而環(huán)境安全問題也是公共安全問題的重要內(nèi)容之一。大型體育賽事的舉辦涉及到眾多環(huán)境問題，體育賽事對(duì)區(qū)域地理環(huán)境、場(chǎng)館設(shè)施環(huán)境、人文地理環(huán)境存在一定的依賴性，而體育賽事的舉辦對(duì)區(qū)域地理環(huán)境也有著雙向調(diào)節(jié)作用。因生態(tài)地理環(huán)境的脆弱性，體育賽事的舉辦既能促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善，也可能破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境。大型體育賽事公共安全的城市環(huán)境地理學(xué)理論體系應(yīng)該包括體育賽事與區(qū)域城市環(huán)境影響、體育賽事與場(chǎng)館設(shè)備環(huán)境的適配情況、體育賽事與城市交通環(huán)境的適配情況、體育賽事與當(dāng)?shù)厝宋牡乩憝h(huán)境的適配情況等。當(dāng)前，體育賽事舉辦地為比賽而籌建的大型體育場(chǎng)館因選址不合理、管理滯后、設(shè)計(jì)缺陷等造成賽后資源閑置已引起關(guān)注[14]。反之，大型體育比賽的舉辦又對(duì)本地的區(qū)域地理環(huán)境有著正向促進(jìn)作用：F1汽車?yán)愒谏虾５某晒ι贽k，與這座國(guó)際大都市的文化地理環(huán)境密切相關(guān)；青島國(guó)際帆船賽的成功源于青島優(yōu)越的區(qū)域地理環(huán)境等。歷史上，也曾因體育賽事的舉辦造成環(huán)境的破壞，因此國(guó)際奧委會(huì)在1995 年成立了體育與環(huán)境委員會(huì)，并通過頒發(fā)不同的條例來強(qiáng)調(diào)處理好體育活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。奧運(yùn)會(huì)中的環(huán)境保護(hù)已經(jīng)從考慮體育場(chǎng)館建設(shè)和體育比賽中的環(huán)保因素逐步擴(kuò)大到舉辦城市的基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境等方面。從1972 年，奧運(yùn)會(huì)開始有意識(shí)地宣傳環(huán)保，到2008年北京奧運(yùn)會(huì)標(biāo)志著“綠色奧運(yùn)”得到比較成功的落實(shí)。雖然生態(tài)體育已經(jīng)引起學(xué)界注意，但是，基于城市地理學(xué)的大型體育賽事公共安全理論體系還有待繼續(xù)深入。

3 結(jié)論

當(dāng)前大型體育賽事的研究應(yīng)該突破突發(fā)事故防范的研究范疇，以公共安全的視角來應(yīng)對(duì)當(dāng)前大型體育賽事突發(fā)事件所呈現(xiàn)的原因復(fù)雜化、傳播廣泛化、投入高額化、影響的深遠(yuǎn)化等特點(diǎn)和新問題，針對(duì)這些特點(diǎn)，應(yīng)該建立起多學(xué)科的理論研究框架。該框架主要包括安全社會(huì)學(xué)理論框架、環(huán)境地理學(xué)理論框架、風(fēng)險(xiǎn)管理理論框架；安全社會(huì)學(xué)理論框架重點(diǎn)解決體育賽事安全的隱形社會(huì)問題，而環(huán)境地理學(xué)理論框架重點(diǎn)解決體育賽事與自然環(huán)境、

設(shè)備環(huán)境及人文地理環(huán)境之間的安全問題，風(fēng)險(xiǎn)管理理論框架著眼于公共安全事件的本身的預(yù)測(cè)、處理與防范等；該理論框架將從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等幾個(gè)方面對(duì)賽事的公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估、預(yù)警與防范。

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