縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理工作的問題、思考和建議

● 嘉蔭縣編辦

黑龍江省嘉蔭縣編辦單獨(dú)設(shè)立以來，通過抓隊(duì)伍、建制度、提素質(zhì)、顧全局、謀服務(wù)，在機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)上有了較大的拓展。然而，縣級(jí)構(gòu)編制管理工作中仍存在著一些問題和矛盾，主要表現(xiàn)在：

一是機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性尚未樹立起來。外界對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的知曉率不高，社會(huì)輻射面不寬。一些縣級(jí)單位和部門對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的意義認(rèn)識(shí)不足，私自借調(diào)人員，混編混崗，盲目要求成立機(jī)構(gòu)、增加編制的問題時(shí)有出現(xiàn)，給機(jī)構(gòu)編制管理工作帶來了很大的壓力，基層機(jī)構(gòu)編制管理工作面臨許多困難。

二是相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合不夠。在實(shí)際工作中，縣里的一些部門迫于上級(jí)部門壓力或追求與上級(jí)部門設(shè)立對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，通過各種渠道干預(yù)機(jī)構(gòu)編制工作，影響了機(jī)構(gòu)編制部門獨(dú)立處理機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)的正常秩序。

三是機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制很難。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，盲目追求大而全，有的單位為了爭取與上級(jí)條塊相應(yīng)的專項(xiàng)資金、項(xiàng)目，要求通過設(shè)立或合署辦公、掛牌等途徑設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備上，有的上級(jí)部門強(qiáng)調(diào)自身工作的重要性，要求設(shè)置相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；有的部門為了安排干部，或者作為加強(qiáng)工作的手段，要求增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

四是縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門辦公經(jīng)費(fèi)有限。嘉蔭縣屬于邊境農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，縣財(cái)政給各單位核定的辦公經(jīng)費(fèi)有限。維持單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)都非常困難，在一定程度上制約了工作的開展。

解決上述問題應(yīng)當(dāng)采取什么辦法與對(duì)策呢？根據(jù)縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作的實(shí)際，我們認(rèn)為應(yīng)著力做好以下五項(xiàng)工作。

一是要有針對(duì)性地做好宣傳工作。要大力加強(qiáng)對(duì)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）和《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的宣傳。分管機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要掌握《條例》和《規(guī)定》的內(nèi)容。嘉蔭縣每年都將中央及省市編辦下發(fā)的機(jī)構(gòu)編制政策連同本縣上年度的機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀打印成冊(cè)分送縣級(jí)四個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、編委會(huì)全體成員及紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為他們了解機(jī)構(gòu)編制政策、本縣的機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀做好服務(wù)工作，避免“精簡后膨脹，再精簡再膨脹”的現(xiàn)象發(fā)生。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。機(jī)構(gòu)編制管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，它涉及到組織、人社、財(cái)政、紀(jì)檢等各個(gè)職能部門，如職數(shù)控制、人員調(diào)配、統(tǒng)配人員安置、統(tǒng)發(fā)工資等，要加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。機(jī)構(gòu)編制是財(cái)政部門擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)，財(cái)政預(yù)算控制是機(jī)構(gòu)編制約束的有效手段。機(jī)構(gòu)編制是組織、人社部門配備干部、錄用調(diào)配人員的前提。因此進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制、人員調(diào)配、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，以編制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，配備干部，核定人員、工資和經(jīng)費(fèi)，辦理調(diào)配、錄用、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利等手續(xù)。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的約束工作機(jī)制。

三是加強(qiáng)調(diào)研，提出解決內(nèi)退人員問題的政策。 內(nèi)退政策作為1993年機(jī)構(gòu)改革時(shí)的配套措施，在當(dāng)時(shí)對(duì)分流富余人員，促進(jìn)改革順利開展起到了積極作用。公務(wù)員法頒布實(shí)施后，明確規(guī)定了公務(wù)員退休年齡，沒有達(dá)到國家規(guī)定退休年齡的工作人員不能退出編制，沒有空編不能進(jìn)人。但是，各地均在延續(xù)內(nèi)退政策，不少單位因?yàn)閮?nèi)退人員過多，且內(nèi)退占編不能引進(jìn)新人，影響了正常工作的開展。建議上級(jí)部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)切合實(shí)際的、有效解決內(nèi)退人員問題的政策。

四是強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)查違紀(jì)。要對(duì)照《條例》和《規(guī)定》的規(guī)定，嚴(yán)格查處違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為。嘉蔭縣編辦已經(jīng)連續(xù)幾年會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財(cái)政等有關(guān)部門聯(lián)合開展“吃空餉”專項(xiàng)清理工作，清退違紀(jì)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，嚴(yán)肅了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，節(jié)約了大量的財(cái)政資金。

五是從嚴(yán)控制，合理調(diào)配。機(jī)構(gòu)編制管理是為社會(huì)發(fā)展起到保障作用的，應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展需要，適時(shí)地調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員編制。核定各部門的人員編制，既要堅(jiān)持從嚴(yán)控制的原則，在上級(jí)下達(dá)的編制總數(shù)限額內(nèi)統(tǒng)籌安排，又要視情況合理調(diào)整。

▲ 《胡楊禮贊》 劉兵攝影