簡政放權(quán)深化行政審批制度改革發(fā)布會實錄（2）

（上接2014年第10期）

中國日報社記者：國務(wù)院提出要減少職業(yè)資格許可和認定，請問主要指取消哪些職業(yè)資格？現(xiàn)在工作進展和下一步安排如何？對于取消職業(yè)資格許可和認定是指取消所有職業(yè)資格許可，還是指取消職業(yè)資格制度？

孫建立：減少職業(yè)資格許可和認定是這次國務(wù)院確定的深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要任務(wù)。國務(wù)院對這項工作高度重視，專門做了部署。李克強總理提出了明確要求，要求在保證資格質(zhì)量不降低的前提下，加大對各類資格的清理規(guī)范力度，同時修訂職業(yè)標準、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，打掉市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”。人社部門作為國家職業(yè)資格的綜合管理部門，我們對這項工作高度重視。按照國務(wù)院要求，我們主要開展了幾個方面的工作：

一是專門制定了減少職業(yè)資格許可和認定工作方案。二是對各地區(qū)各部門設(shè)置的職業(yè)資格情況進行調(diào)查、摸底和梳理。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2013年全國各地區(qū)、各部門設(shè)置的職業(yè)資格達到了1100多項，其中國務(wù)院各部門設(shè)置的職業(yè)資格有560多項，地方自行設(shè)置的職業(yè)資格有570多項。三是我們與國務(wù)院行業(yè)主管部門就減少職業(yè)資格和許可具體事項進行了反復(fù)溝通、協(xié)商。四是經(jīng)國務(wù)院同意下發(fā)了關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認定工作相關(guān)文件，專門對減少職業(yè)資格許可和認定的指導(dǎo)思想、基本原則和工作要求等做出具體部署。

剛才這位記者說了，重點要減少哪些職業(yè)資格呢？主要包括四個方面：一是沒有法律法規(guī)設(shè)置依據(jù)的準入類職業(yè)資格一律取消。二是有法律法規(guī)設(shè)置依據(jù)的準入類職業(yè)資格，與國家安全、公共安全、公民人身和財產(chǎn)安全關(guān)系不密切、不宜采取職業(yè)資格方式管理的，修訂相關(guān)法律法規(guī)后予以取消。三是國務(wù)院部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)立的水平評價類職業(yè)資格予以取消，確需保留的要納入國家職業(yè)資格的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。四是取消地方自行設(shè)置的職業(yè)資格。根據(jù)國務(wù)院確定的這四個方面的基本原則，今年6月份、8月份國務(wù)院常務(wù)會議兩次研究，分兩批取消58項國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格。同時部署地方取消地方自行設(shè)置的570多項職業(yè)資格。應(yīng)該說，取消這些職業(yè)資格符合國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能和減少行政審批的要求，也有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變和減少行政審批。更重要的是，取消這些職業(yè)資格降低了部分職業(yè)的就業(yè)門檻和準入限制，減輕了用人單位和各類人才的負擔，而且釋放了各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

對職業(yè)資格制度本身來講，通過減少職業(yè)資格和許可認證、清理規(guī)范，也有利于提高國家職業(yè)資格的水平，有利于職業(yè)資格制度健康規(guī)范發(fā)展。下一步，要按照國務(wù)院的要求繼續(xù)加大減少職業(yè)資格的力度，同時加強監(jiān)督管理。下一步重點有幾個方面的工作考慮：一是按照國務(wù)院要求，今年11月份再取消一批職業(yè)資格。到2015年底基本完成減少職業(yè)資格許可和認定工作。這里包括部分準入類職業(yè)資格和各部門自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格。二是取消后怎么管理。將來國家要建立清單式、目錄式的職業(yè)資格管理方式，納入目錄的職業(yè)資格可以開展相關(guān)認證活動。三是按照總理的要求，修訂國家職業(yè)分類大典，完善職業(yè)標準，健全統(tǒng)一的國家職業(yè)資格制度體系。同時，制定出臺職業(yè)資格設(shè)置管理條例，實現(xiàn)對職業(yè)資格的依法管理。 四是要做好取消職業(yè)資格后的善后工作，同時研究制定行業(yè)協(xié)會、學(xué)會有序承擔水平評價職業(yè)資格認定的具體辦法，推動行業(yè)協(xié)會學(xué)會開展職業(yè)資格具體認定工作。這也是這次國務(wù)院機構(gòu)改革方案中提出的重要任務(wù)，將來水平評價類職業(yè)資格逐步由行業(yè)協(xié)會、行業(yè)學(xué)會承擔，承擔的基本原則是有序銜接、平穩(wěn)過渡、規(guī)范管理。我們國家有的行業(yè)協(xié)會發(fā)展還不太規(guī)范，有的還沒有這方面的能力，有的自律性還不強。所以總體要求是在試點基礎(chǔ)上，按照這個原則推動行業(yè)協(xié)會承擔水平評價類職業(yè)資格具體認定工作。政府要制定職業(yè)標準，制定評價規(guī)范，加強監(jiān)督管理。我先回答到這里。

張立新：這個問題社會高度關(guān)注，我們也有必要及時地向媒體和公眾說清楚。我們國家從1994年開始推行職業(yè)資格證書制度?！吨腥A人民共和國勞動法》規(guī)定：國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度。目前職業(yè)資格分為兩類：一類是準入類職業(yè)資格，另一類是水平評價類職業(yè)資格。準入類職業(yè)資格具有行政許可性質(zhì)，國家根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)置；水平評價類職業(yè)資格不具有行政許可性質(zhì)，是面向社會提供的人才評價服務(wù)。按照國務(wù)院要求分批取消資格許可事項，這里所指的“資格許可事項”主要是指取消一些準入類職業(yè)資格，對沒有法律法規(guī)設(shè)置依據(jù)的準入類職業(yè)資格一律取消；對有法律法規(guī)設(shè)置依據(jù)的準入類職業(yè)資格，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切或不宜采取職業(yè)資格方式進行管理的準入類職業(yè)資格按程序提請修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消。對水平評價類職業(yè)資格，目前掌握的原則是，對地方各級人民政府及其部門自行設(shè)置的職業(yè)資格一律取消；對國務(wù)院各部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的職業(yè)資格也要予以取消，確有必要保留的經(jīng)國務(wù)院人力資源社會保障部門批準后納入國家統(tǒng)一規(guī)劃管理。剛才說到的取消職業(yè)資格，不是指取消所有職業(yè)資格，更不是指取消職業(yè)資格制度。職業(yè)資格制度作為人才評價制度，是世界各國普遍采用的人力資源開發(fā)管理的一項基本制度。這項制度對于加強職業(yè)教育培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進人員合理流動，推動經(jīng)濟社會發(fā)展都具有積極意義。

在推行這項制度中，有兩點需要強調(diào)：一要按照國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的要求，不斷完善職業(yè)資格制度。要進一步減少職業(yè)資格許可和認定，加大清理規(guī)范力度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，打掉市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”，消除不必要的就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，杜絕亂考試、亂發(fā)證的現(xiàn)象，以減輕用人單位和勞動者的負擔，創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場活力。二要依法依規(guī)嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度。按照《中華人民共和國就業(yè)促進法》要求，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定職業(yè)（工種）的勞動者必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書方可上崗就業(yè)，但目前，確有一些涉及公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全，應(yīng)該實行就業(yè)準入的職業(yè)（工種），由于沒有明確的法律法規(guī)依據(jù)而無法實行就業(yè)準入，比如，鍋爐設(shè)備操作工、鍋爐設(shè)備安裝工、維修電工、食品檢驗工等職業(yè)由于沒有明確的法律法規(guī)依據(jù)無法設(shè)置為準入類職業(yè)資格，一些行業(yè)部門、用人單位對此反映強烈，要求增加持證上崗職業(yè)。針對這種情況，在認真貫徹落實《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認定工作的同時，要建立完善就業(yè)準入制度，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國就業(yè)促進法》等有關(guān)規(guī)定，加快制定出臺《職業(yè)資格設(shè)置管理條例》，將涉及公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全，且確有必要實行就業(yè)準入的職業(yè)，設(shè)置為準入類職業(yè)資格。減少職業(yè)資格與嚴格執(zhí)行就業(yè)準入兩者并不矛盾，都不可偏廢。該減少的一定要減少，該準入的也要實行準入。

東方衛(wèi)視記者：一方面進行行政審批制度改革是減少一些審批事項?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)興起后，出現(xiàn)了很多新的經(jīng)營模式、投資模式，對于這些新生事務(wù)又怎么監(jiān)管？是依據(jù)“法無明令禁止則可行”還是怎樣的方式？

李章澤：你提的這個問題很好，對于市場行為“法無禁止即可為”，這是第一。第二，我們最近在做一件事，就是清理工商登記前置審批事項。前一段時間，我們清理了國務(wù)院各部門226項前置審批。以前，工商登記之前要拿到許可，現(xiàn)在更多地將這些前置審批改為后置。先拿照，然后再辦理許可。今后，對于只要市場自身能夠調(diào)節(jié)，又不危及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等的，商事主體先向工商登記部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般性的經(jīng)營活動。這都是應(yīng)該鼓勵支持的。

經(jīng)濟日報記者：《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，要減少專項轉(zhuǎn)移支付，大幅減少合并中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付項目，財政部采取了哪些措施完善財政專項轉(zhuǎn)移支付制度，下一步有哪些具體考慮？

賴永添：目前，中央對地方轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩類。按照黨中央和國務(wù)院的要求，財政部堅持以問題為導(dǎo)向，注重頂層設(shè)計，分步推進轉(zhuǎn)移支付制度改革，進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，采取的措施主要有以下三個方面：

第一，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制。具體來說，確保均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，促進基本公共服務(wù)均等化。大幅度增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立激勵相容機制，引導(dǎo)地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等重點領(lǐng)域。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。

第二，從嚴控制專項轉(zhuǎn)移支付項目。新設(shè)專項必須由國務(wù)院批準，對現(xiàn)有的專項轉(zhuǎn)移支付項目進行清理整合。2013年下半年以來，中央財政壓減了一批專項轉(zhuǎn)移支付項目，下放了一批專項轉(zhuǎn)移支付項目的審批權(quán)。在安排2014年預(yù)算時，將專項轉(zhuǎn)移支付項目由2013年的220個壓減到150個左右，完成了政府工作報告提出的2014年減少1/3專項轉(zhuǎn)移支付項目的目標。

第三，強化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理。加強中央和地方預(yù)算管理的銜接，提前下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，督促地方及時列入年度預(yù)算。推進信息公開，逐步向社會公開分配結(jié)果。做好績效評價，將績效評價結(jié)果和預(yù)算安排有機結(jié)合起來。8月31日全國人大常委會通過了《預(yù)算法》（修訂），新《預(yù)算法》規(guī)定轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。除按國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當由上下級政府共同承擔的事項外，上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金。下一步，財政部將進一步清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。一是對因政策到期、政策調(diào)整、績效低下等原因而沒有必要繼續(xù)保留的專項予以取消；對屬于“小、散、亂”，效用不明顯，以及用于純競爭性領(lǐng)域的專項予以取消；對因價格改革、宏觀調(diào)控等原因配套出臺的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棧鞔_執(zhí)行期限，后期實行退坡政策，到期后予以取消。二是屬于中央委托事權(quán)的項目，可由中央本級組織實施的、原則上列入中央本級支出；屬于地方事務(wù)的項目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。三是保留中央地方共同事權(quán)項目、少量中央委托項目，以及引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類項目，并建立健全定期評估和退出機制。四是對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合，并設(shè)定每個方向或領(lǐng)域的專項個數(shù)上限。五是取消地方資金配套，中央委托事權(quán)要足額安排資金，原則上不得要求地方資金配套；中央地方共同事權(quán)的專項，要明確分擔標準或比例。謝謝！

南方都市報記者：三中全會提出要建立權(quán)力清單制度?，F(xiàn)在看到地方政府公布權(quán)力清單的相對比較多，部委的比較少，我印象中只有衛(wèi)計委，這項工作的推進是怎樣的？接下來怎么落實？

李章澤：地方三分之一以上省份都已經(jīng)公布了政府部門的權(quán)力清單。你可能也注意到，今年3月17日，在中國機構(gòu)編制網(wǎng)上公布了1235項行政審批事項。1235項是國務(wù)院60個部門的審批權(quán)，事實上這個單子就是一個權(quán)力清單，只是和地方政府公布的權(quán)力清單相比，要窄一些。我們這個單子也在不斷地調(diào)整，其實就是在不斷地減少。3月17日以后，我們又取消和下放了兩批行政審批事項。8月份國務(wù)院常務(wù)審議通過的87項還沒有從上面撤下來，因為還要進一步修法，所以這個是動態(tài)的不斷完善的。對政府部門權(quán)力實行清單管理模式，是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里的嘗試。中央書記處書記、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶同志，前不久在向全國人大常委會專題報告“深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況”時，明確提出在審批目錄清單的基礎(chǔ)上，要逐步向權(quán)力清單和負面清單管理模式邁進，使政府真正“做到法無授權(quán)不可為、法有規(guī)定必須為”，使公民、法人和其他組織真正實現(xiàn)“法無禁止即可為”。對政府部門權(quán)力實行清單管理模式是行政體制改革的重要方向。謝謝！

中國國際廣播電臺記者：注冊資本登記制度改革是簡政放權(quán)改革中的重要一環(huán)節(jié)，有人評價這項改革的寬進嚴管是顛復(fù)了傳統(tǒng)的管理模式，目前的改革和制度實施情況如何？給中外企業(yè)帶來了哪些便利？下一步還有哪些重點工作？

周石平：感謝新聞媒體和記者們對工商登記制度改革的持續(xù)關(guān)注。注冊資本登記制度改革自今年3月1日全面實施，具體內(nèi)容包括實行注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，簡化住所（經(jīng)營場所）登記條件、穩(wěn)妥推進先照后證改革，試點推行全程電子化登記。這項制度改革實施以來，達到了預(yù)期目的，取得了預(yù)期效果。 主要表現(xiàn)有幾個方面：

一是激發(fā)了市場主體活力。實施改革半年來，新登記的市場主體659.59萬戶，同比增長15.75%。每一個工作日新登記市場主體5萬戶。其中，新登記企業(yè)192.70萬戶，同比增長61%。公司制企業(yè)176.56萬戶，同比增長68%，私營企業(yè)182.26萬戶，同比增長64.34%。外商投資企業(yè)新登記18605戶，同比增長9.82%。外商投資企業(yè)是連續(xù)兩年負增長后的正增長。

二是促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，改革帶動了第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速增長。特別是對新興產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯，IT產(chǎn)業(yè)、文化體育、娛樂業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的增長速度遠高于同期其他行業(yè)的增長速度。

三是促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。改革也帶動了中西部地區(qū)企業(yè)的占比數(shù)量不斷擴大，與東部地區(qū)差距逐步縮小。

四是推動了誠信體系建設(shè)。3月1日實施以后，我們同步啟用了全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，通過實現(xiàn)信息資源共享，使社會各方能夠方便、及時、全面地了解到企業(yè)信息，有效地擴大了社會監(jiān)督。實施半年來，市場秩序總體良好，沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。投資人認繳也比較理性，投資人的自我約束意識、誠信意識進一步提高。

五是改革對引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)作出了顯著貢獻。今年以來，新登記的各類市場主體數(shù)量大幅度增長，投資人通過投資創(chuàng)業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)了就業(yè)，同時擴大就業(yè)崗位，帶動就業(yè)。有個統(tǒng)計數(shù)字，今年1-8月份，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)比去年底增長了1848萬人。

六是這項改革的實施極大地縮短了申請人的辦事時間，節(jié)約了企業(yè)辦事成本。有個統(tǒng)計，在重慶市的45個登記窗口，工商登記申請的當日辦結(jié)率達到58.2%，3個工作日辦結(jié)率達到92.9%，5個工作日辦結(jié)率達到100%，辦事效率大幅度提高。同時，這項改革實行的注冊資本認繳登記制，使企業(yè)按照生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需求投入資本，降低了企業(yè)設(shè)立的資金成本，提高了資金的使用效率。

下一步，工商總局要進一步深化工商登記制度改革，推進工商注冊制度便利化，落實注冊登記制度改革方案提出的改革舉措。推動地方政府出臺簡化住所登記條件的具體規(guī)定，目前，在全國有17個省已經(jīng)出臺了相關(guān)規(guī)定，5個省已經(jīng)授權(quán)地市級政府制定相關(guān)規(guī)定，還有一些省沒有出臺，我們要督促這些省盡快出臺制度。立足職能，放寬其他企業(yè)登記條件，包括名稱登記管理和經(jīng)營范圍登記管理的改革放寬。按照國務(wù)院部署，對市場主體退出機制要加強研究，簡化和完善企業(yè)注冊程序，實行企業(yè)登記的全流程便利化改革等等。我們要進一步落實“寬進”后的“嚴管”舉措?！镀髽I(yè)信用信息公示暫行條例》已經(jīng)出臺，從10月1日開始，實行年度報告公示制度，推進后續(xù)監(jiān)管制度改革的落實。要加強對新登記市場主體、新登記小微企業(yè)的扶持力度，讓這些企業(yè)生下來后要活得好、活得久。

法制晚報記者：現(xiàn)在有輿論認為群眾和企業(yè)去政府辦事?lián)某绦蚍爆崳瑫r限過長。請問現(xiàn)在行政審批事項保留下來的事項，政府有哪些措施對它們進行規(guī)范和透明化？

李章澤：規(guī)范行政審批行為，是行政審批制度改革的一項重要內(nèi)容。國務(wù)院已經(jīng)明確在今年出臺一個文件，有針對性的、有約束力的規(guī)范行政審批行為的指導(dǎo)性文件。目前，國務(wù)院審改辦會同發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門正在開展以下幾個方面的工作：

一、梳理總結(jié)各地區(qū)、各部門一些好的做法、一些成功的經(jīng)驗。這些年來，各地區(qū)、各部門在推行行政審批標準化、規(guī)范化、透明化進行了大量有益探索。有些省級政府以及絕大部分市縣政府都建立了行政審批大廳，不少地方通過網(wǎng)上審批、便民審批、聯(lián)合審批以及首辦負責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)質(zhì)量承諾等，不斷提高行政審批效率和服務(wù)水平。國務(wù)院層面也有一些部門做了一些嘗試，比如農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等20多個部門都設(shè)立了行政審批的受理大廳，對審批事項實行集中式公開辦理。還有一些部門開設(shè)了網(wǎng)上審批平臺，方便群眾和企業(yè)辦事。也有一些部門和地方出臺了一些規(guī)范性的辦法，加強標準化建設(shè)。這些好的做法、好的經(jīng)驗，我們正在總結(jié)、提煉，適時加以推廣。

二、選擇有一定代表性的發(fā)改委和商務(wù)部，開展了兩個試點。發(fā)改委主要是開展創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資項目核準制度的試點，商務(wù)部主要開展外商投資企業(yè)設(shè)立及變更方面的試點。目前，這兩個部門正在按照商定的試點方案積極推進，優(yōu)化和規(guī)范相關(guān)的工作，而且已經(jīng)取得了初步成效。下一步要通過試點積極探索，積累經(jīng)驗，以點帶面，再逐步推開。

三、著手起草規(guī)范部門行政審批行為的指導(dǎo)意見。國務(wù)院決定今年要出臺，最近在抓緊研究起草，初步考慮從五個方面提出規(guī)范要求：更好地履行告知義務(wù)，讓行政相對人、讓辦事的企業(yè)、讓老百姓有據(jù)可查、有章可循；優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，降低收費標準，提高審批效率；細化批不批的條件和標準、規(guī)則，規(guī)范審批權(quán)限和自由裁量權(quán)，讓老百姓一看就知道這個事兒能不能批；更好地提供便利化措施，更好地便民服務(wù)；加強責(zé)任追究，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。這個意見出臺后，各部門還將結(jié)合實際進一步加以細化落實。謝謝！

郭衛(wèi)民：今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！