事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理

王慧娟

摘要：隨著事業(yè)單位管理體制改革的不斷深化，預(yù)算績(jī)效管理成為事業(yè)單位管理體系中不可或缺的一部分。本文通過(guò)介紹預(yù)算績(jī)效管理的基本內(nèi)容和工作流程，分析了河北張家口事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀和實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了完善事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算 績(jī)效管理

近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門不斷深化事業(yè)單位的預(yù)算管理體制改革，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的指標(biāo)建立，綜合運(yùn)用績(jī)效評(píng)估結(jié)果。通過(guò)不斷地實(shí)踐和摸索，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理取得了一定成效，引進(jìn)可科學(xué)有效的管理觀念，強(qiáng)化了管理者的責(zé)任意識(shí)，也大大提高了事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的效率和效益。

當(dāng)前，隨著事業(yè)單位管理體制的改革，以預(yù)算管理改革為核心的社會(huì)資金體系不斷走向成熟。事業(yè)單位預(yù)算通過(guò)績(jī)效考核制度，以績(jī)效目標(biāo)為前提，積極改善管理方式，以科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)為工具，針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)提高事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率具有十分重要的意義。

一、預(yù)算績(jī)效管理概述

（一）預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容

實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理的重要步驟，事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算是以目標(biāo)為前提、以指標(biāo)體系為手段、以效果評(píng)估為結(jié)果的一種管理體系，是把資源分配與績(jī)效提高完美融合的預(yù)算系統(tǒng)?？?jī)效管理的目的就是要提升事業(yè)單位運(yùn)行效率，在績(jī)效預(yù)算管理中，事業(yè)單位作為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中的一員，不僅要實(shí)現(xiàn)自身利益，更要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，為整個(gè)社會(huì)謀取福利和利益。預(yù)算績(jī)效管理包括績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效指標(biāo)的建立、績(jī)效結(jié)果的評(píng)估考核和績(jī)效成果的合理運(yùn)用。

（二）預(yù)算績(jī)效管理的工作流程

預(yù)算績(jī)效管理包括預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算實(shí)施以及之后的績(jī)效成果評(píng)價(jià)以及績(jī)效監(jiān)督和控制。整個(gè)過(guò)程是以預(yù)算績(jī)效目標(biāo)為前提，以預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的建立為核心，以預(yù)算績(jī)效的評(píng)估和目的開展的一項(xiàng)預(yù)算工程?？?jī)效指標(biāo)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)是建立具體化和符合單位實(shí)際情況的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用指標(biāo)體系來(lái)評(píng)判事業(yè)單位資金的使用效率以及預(yù)算管理的執(zhí)行效果。通過(guò)對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行考核評(píng)價(jià)可以分析出資金的用途是否合理，對(duì)于資金使用合理的事業(yè)單位給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和更多權(quán)限，對(duì)于資金使用不合理的事業(yè)單位給予相應(yīng)的懲罰，并在今后的工作中加強(qiáng)監(jiān)督和控制。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）事業(yè)單位績(jī)效管理現(xiàn)狀

在我國(guó)，事業(yè)單位包括接受政府撥款的事業(yè)單位和自給自足的事業(yè)單位，大部分事業(yè)單位屬于前者。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位普遍存在貪污腐敗、員工素質(zhì)低下等問(wèn)題，這是我國(guó)在改革開放之前留存下來(lái)的問(wèn)題。改革開放之前，我國(guó)的事業(yè)單位和公司等其他組織績(jī)效管理的理念差距微乎其微，隨著改革開放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)加強(qiáng)，兩者的差距逐漸拉大。由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，相關(guān)制度尚未健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善，以致于我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效管理到目前為止還處于起步階段。

目前河北張家口事業(yè)單位的管理者和職工還不能認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的必要性，缺乏對(duì)預(yù)算管理工作的重視，不能從自身角度出發(fā)，真正參與到預(yù)算管理工作中來(lái)。各職能部門參與預(yù)算管理工作的積極性很低，預(yù)算管理的效能沒(méi)有被完全發(fā)揮出來(lái)。

張家口事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有進(jìn)行深入的研究，沒(méi)有按照事業(yè)單位的實(shí)際情況編制預(yù)算，而是單純地參考前人編寫的資料和數(shù)據(jù)，可想而知，這樣編制的預(yù)算與事業(yè)單位的實(shí)際情況大相徑庭，導(dǎo)致單位預(yù)算與實(shí)際資金需求之間存在極大的落差，致使單位在實(shí)施預(yù)算時(shí)遇到很多阻礙，在一定程度上導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的效率低下。

由于在預(yù)算管理執(zhí)行的過(guò)程中，監(jiān)督力度不夠，相關(guān)法律法規(guī)不完善，目前事業(yè)單位預(yù)算管理的法律效力十分匱乏。不少事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整、變更數(shù)據(jù)，預(yù)算指標(biāo)不明確，權(quán)威性大大降低，根本發(fā)揮不出監(jiān)督和控制的作用。當(dāng)前，許多事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理人員，而且人員的專業(yè)素質(zhì)很低，不能最大限度的滿足單位預(yù)算管理的要求，導(dǎo)致單位在編制、實(shí)施預(yù)算及績(jī)效評(píng)估中缺乏科學(xué)性、合理性和有效性，嚴(yán)重制約著事業(yè)單位預(yù)算管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）事業(yè)單位績(jī)效管理存在的問(wèn)題

盡管預(yù)算績(jī)效管理對(duì)我國(guó)的財(cái)政預(yù)算有著十分重要的現(xiàn)實(shí)作用，但是在各種因素的綜合作用下， 河北張家口事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理在實(shí)施的過(guò)程中仍然存在著一定的困難。

1、預(yù)算績(jī)效考評(píng)尚未足夠重視

河北張家口事業(yè)單位將績(jī)效管理的觀念與單位預(yù)算結(jié)合的做法是近些年才興起的，所以在觀念上仍被深深打上了以往思想意識(shí)體系的烙印，單位的一些職能部門對(duì)績(jī)效管理的重視嚴(yán)重不足，對(duì)績(jī)效評(píng)估的認(rèn)識(shí)非常片面甚至極端，往往只考慮自身的利益，從不考慮資金的最終效率和社會(huì)效益。同時(shí)，單位管理者缺乏足夠的責(zé)任意識(shí)和管理意識(shí)，把預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作的職責(zé)歸結(jié)到其他部門，缺乏統(tǒng)籌全局，高瞻遠(yuǎn)矚的意識(shí)。以全局意識(shí)來(lái)看，預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)該被看做一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門協(xié)同合作。

2、預(yù)算績(jī)效考評(píng)缺乏約束機(jī)制

實(shí)施預(yù)算績(jī)效考評(píng)，最終目標(biāo)是為了將財(cái)政支出的評(píng)估結(jié)果用來(lái)分析社會(huì)純公共物品的供給效率與效益。為了更好地完成這一目標(biāo)，事業(yè)單位必須優(yōu)化資金配置，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算管理的實(shí)施流程，然而在實(shí)際情況中，常常事與愿違。事業(yè)單位不能合理分配資金，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督力度不夠。河北張家口事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考評(píng)過(guò)程缺乏有效的約束機(jī)制，評(píng)估結(jié)果難以令人信服，從而給事業(yè)單位運(yùn)用評(píng)估結(jié)果帶來(lái)了極為惡劣的影響，造成預(yù)算績(jī)效考評(píng)局限于表面形式，影響了預(yù)算績(jī)效考評(píng)發(fā)揮自身的作用。

3、預(yù)算支出效果忽視考核分析

在實(shí)際操作中，事業(yè)單位重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)。在進(jìn)行業(yè)務(wù)考評(píng)工作時(shí)，重點(diǎn)考察目標(biāo)的有效性和科學(xué)性、資金分配的合理性和監(jiān)督控制的力度大小。在進(jìn)行財(cái)務(wù)考評(píng)時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注成本的花費(fèi)和評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。通過(guò)以上的分析，可以看出在事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施中，必須將財(cái)務(wù)考評(píng)和業(yè)務(wù)考評(píng)結(jié)合起來(lái)，二者相輔相成，缺一不可。但是，在實(shí)際的操作情況中，河北張家口事業(yè)單位主要是根據(jù)理論上的硬性規(guī)定開展相關(guān)工作，過(guò)分重視項(xiàng)目本身的管理和財(cái)務(wù)效果，缺乏對(duì)預(yù)算資金支出的效果的分析和運(yùn)用。endprint

4、預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)實(shí)施困難

河北張家口事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理在實(shí)施過(guò)程中存在不少問(wèn)題。它們主要包括：首先相關(guān)財(cái)政部門或者政府單位支持力度不夠。自從規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理之后，只有少數(shù)幾個(gè)省市真正推行預(yù)算績(jī)效管理。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因很多，主要是由于一些事業(yè)單位想要通過(guò)非法手段將預(yù)算資金占為己有，這種觀念嚴(yán)重阻礙了預(yù)算績(jī)效管理在相關(guān)工作中的執(zhí)行效果。然后是預(yù)算績(jī)效實(shí)施主體多元化。在過(guò)去的工作中，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作并沒(méi)有固定的責(zé)任對(duì)象，并且在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中沒(méi)有對(duì)具體的評(píng)價(jià)對(duì)象做出明確的規(guī)定。這就導(dǎo)致了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象多元化，這樣一來(lái)不僅給職責(zé)的分配帶來(lái)不便，也影響了預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)工作。

5、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用難

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是指對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算資金使用情況和效率進(jìn)行評(píng)估，將結(jié)果反饋給相關(guān)單位，讓其充分意識(shí)到在過(guò)去使用預(yù)算的過(guò)程中存在哪些問(wèn)題，哪些需要保持，哪些需要繼續(xù)改善。然而在實(shí)際的操作情況中，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果給相應(yīng)單位帶來(lái)的影響微乎其微。張家口事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的改進(jìn)工作中遇到很多的阻礙，對(duì)評(píng)估結(jié)果的重視程度嚴(yán)重不足。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，預(yù)算績(jī)效管理并沒(méi)有在事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作中發(fā)揮預(yù)期的效果。

三、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的改進(jìn)措施

（一）確定預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)

績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的前提，是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是合理實(shí)施預(yù)算的重要依據(jù)。事業(yè)單位在編制接下來(lái)的預(yù)算時(shí)，要根據(jù)上級(jí)政府編制預(yù)算的總體要求和相關(guān)部門的具體部署、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃、事業(yè)單位的具體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、有效地分配資金，編制預(yù)算績(jī)效計(jì)劃，確定績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)與事業(yè)單位的終極目標(biāo)息息相關(guān)，并且是具體的、細(xì)化的、可操作性強(qiáng)的。預(yù)算績(jī)效計(jì)劃要完整、具體，涵蓋預(yù)算績(jī)效管理的方方面面，包括方法、手段和指標(biāo)體系等。

（二）完善績(jī)效管理法律法規(guī)

由于傳統(tǒng)觀念的影響，我國(guó)各級(jí)政府的預(yù)算績(jī)效評(píng)估大多注重表面形式，往往沒(méi)有科學(xué)有效的政策性指導(dǎo)，河北張家口事業(yè)單位也是如此。究其原因，一是事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)估得不到管理者的重視。二是由于缺乏統(tǒng)一的評(píng)估體系，在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，需要不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，突破預(yù)算績(jī)效管理中的瓶頸，提升事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的效率。

（三）不斷細(xì)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵步驟。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)預(yù)算資金的效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，著重分析結(jié)果的科學(xué)性和有效性。實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)首先要確定預(yù)算目標(biāo)，撰寫預(yù)算計(jì)劃，選擇評(píng)價(jià)工具，確定評(píng)價(jià)方法，建立指標(biāo)體系。事業(yè)單位的職能部門要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估，編寫預(yù)算績(jī)效報(bào)告，要將已經(jīng)取得的成果與績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較，找出兩者之間的差距。事業(yè)單位開展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)要提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，認(rèn)真分析評(píng)價(jià)結(jié)果所反映的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上找出造成問(wèn)題的原因，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行全面監(jiān)督和控制，并對(duì)其上交的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行檢查，并提出完善預(yù)算管理、提高管理效率的措施。

（四）健全預(yù)算績(jī)效管理反饋機(jī)制

完善預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋制度，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)的職能部門，并根據(jù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，不斷健全管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，節(jié)約支出成本，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)；將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置；將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果提交給相關(guān)政府部門，為政府決策提供依據(jù)和理論基礎(chǔ)。保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開透明，及時(shí)將事業(yè)單位預(yù)算評(píng)估的結(jié)果向社會(huì)大眾公開，接受民眾的監(jiān)督，聽取廣大民眾的意見(jiàn)。

（五）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

要以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用為終極目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、促進(jìn)信息公開、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制。首先完善績(jī)效報(bào)告機(jī)制，將績(jī)效管理存在的問(wèn)題和原因上報(bào)相關(guān)政府部門，為他們制定政策提供依據(jù)；然后建立健全反饋機(jī)制，保證信息能發(fā)揮最大效用；還有推進(jìn)績(jī)效信息公開，在公開相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，不斷實(shí)現(xiàn)績(jī)效內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)等績(jī)效管理信息的公開；最后加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)和部門管理者和員工的溝通，不斷加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，我們要拋棄傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)；完善相關(guān)制度，改進(jìn)管理基礎(chǔ)；建立健全反饋制度，優(yōu)化管理流程；擴(kuò)大信息公開，保證信息透明；合理運(yùn)用結(jié)果，強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)督。在實(shí)踐中建立以績(jī)效目標(biāo)為基礎(chǔ)，以績(jī)效評(píng)估為工具，以評(píng)估結(jié)果為目的，不斷優(yōu)化資源配置、合理建立指標(biāo)體系、節(jié)約預(yù)算成本、完善事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程和相關(guān)制度，進(jìn)一步提高事業(yè)單位預(yù)算管理的效率，提升整個(gè)社會(huì)的效益，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

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