財政投資機制在武陵山片區(qū)新農村建設中的問題與對策研究

王艷華++李彬

摘 要：新農村建設是一項極其復雜艱巨的系統(tǒng)工程，對于經濟發(fā)展相對落后的武陵山區(qū)來說，依靠市場的主導作用，搞農村建設在現(xiàn)階段來說是不符合實際的，依靠金融協(xié)調機制的也同樣面臨諸多問題。只有發(fā)揮財政投資機制在新農村建設的積極作用，才能使武陵山區(qū)新農村建設穩(wěn)步開展。分析財政投資機制的在新農村建設中存在的問題，理清財政投資于新農村建設的基本思路，確立財政投資機制的原則，就提高財政支出支農的比例、完善優(yōu)化財政支農結構、推進農村財政轉型和完善轉移支付制度等方面提出對策建議。

關鍵詞：新農村建設；武陵山片區(qū)；財政投資機制

中圖分類號：F810 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0103-02

武陵山區(qū)農村經濟區(qū)位和自然條件相對滯后，在經濟發(fā)展過程中一直處于相對弱勢的狀況，因而，新農村建設的難度在全國最為突出，主要表現(xiàn)在：居住條件差、地方財力有限、資金籌集難度大、農業(yè)產業(yè)化推進困難、農民增收緩慢、農民素質參差不齊、組織程度低等。隨著經濟全球化的推進，武陵山區(qū)僅靠市場的或單純金融手段來改變現(xiàn)狀，實現(xiàn)新農村的建設，幾乎是不可能的，作為全國18個貧困片區(qū)之一的武凌山區(qū)，其財政機制與經濟增長之間一直存在不協(xié)調的矛盾，財政對農村經濟發(fā)展的支持力十分有限。

新農村建設是黨中央為解決三農問題而提出的一個重要的實踐，同時，也是落實科學發(fā)展觀的重大舉措，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，因此，如何有效利用財政支持這個杠桿，發(fā)揮財政的最大效能，更好地開展武陵山區(qū)新農村建設是當前急需研究和解決的重大問題。

一、財政投資機制在新農村建設中存在的問題

1.總投入量過少，比例不高。從地方財政資金投入環(huán)境看，武陵山區(qū)農村自然環(huán)境惡劣，人地矛盾突出，農業(yè)生態(tài)脆弱，是一個弱質產業(yè)，生產、生活公共產品及公共服務供給嚴重不足，各類基礎設施十分落后，農業(yè)產出水平低下，農民收入少，自我積累能力差，一般財政預算收入少，地方財力有限，資金來源渠道不廣，用于地方建設的地方財政投資非常有限。

2.財政支農資金投入比例不均衡，投入結構不協(xié)調。因為地方經濟較弱，造成地方財政收入較少。同時，政府機構運轉的行政事業(yè)費用也要從財政支出，造成僧多粥少的困境，最后用于新農村建設的支出就寥寥無幾了，從而造成無法發(fā)揮財政支農應有的作用。如果在剔除教育、計劃生育、行政管理經費等固定支出，那么財政用于農業(yè)生產、科研、公共基礎建設等有關新農村建設的費用更是微乎其微了。正是諸如此類的因素，造成財政支農資金的使用效率低。

3.財政支農投入的帶動性沒有很好的發(fā)揮。武陵山區(qū)的社會現(xiàn)狀是：生態(tài)惡化、土地貧瘠、農業(yè)弱質、農民貧困、農民知識缺乏、市場無序等特點，同時，資本要素缺乏、農業(yè)生產方式落后、金融市場體系不健全、農業(yè)和農村投資風險加大、靠市場競爭引領因素不強、可運用刺激經濟發(fā)展方法和手段較少等等，正是有如上諸如此類的眾多原因，造成武陵山區(qū)這個地方，很難吸引更多資金來幫助其發(fā)展，最終，致使財政資金投資機制失去了導向和四兩拔千金的示范功能。

4.財政支農資金管理體制不善。由于地方經濟不發(fā)達，武陵山的財政資金多來自上級項目帶動和國家的轉移支付。資金的來源的途徑決定了資金管理面臨著困難，造成多個部門進行管理，相互之間職責不清，資金分配缺乏相互協(xié)調，各自為政。結果，就是資金的使用情況不符合武陵山新農村建設的實際，很難反映農民的意愿。同時，財政支出監(jiān)督的不到位，在項目的整個制定、審批、安排的環(huán)節(jié)中，無法實現(xiàn)制度化、公開化、科學化。

二、財政投資機制支持新農村建設的原則

1.結構性與系統(tǒng)性相結合的原則。目前武陵山區(qū)新農村建設是一個非常艱巨的系統(tǒng)工程，有著項目多、資金需求量大、建設周期長、不可預知多、見效慢等特點，面對如此這樣一個復雜的問題，不能不考慮結構上的差異，要注意保持其內部結構的合理性，了解不同制度各自地位和功能的重要性，各自的系統(tǒng)性和功能的完整性必須要堅持。

2.主導性與綜合性相結合的原則。簡單地說，武陵山區(qū)的新農村建設就是要政府主導、市場補充、制度保障，以此為基本指導思想，最終形成多種組織形式為載體的，各種組織形式和制度安排相配合的資金綜合來源。具體地說，就是要在社會效益和經濟效益的兩者兼顧的前提下，形成財務主導，金融支農配合，商業(yè)金融補充的總體新農村建設的資金來源體系。

3.理論性與實踐性相結合的原則。鑒于新農村建設資金使用問題的敏感性以及財政金融支農資金的宏觀性、復雜性，在具體開展工作時，對沒有經驗的要允許某個地方先行先試，待有了經驗后，再進行推廣。經過實踐證明的可行性方案要積極在更大范圍內進行實踐。

三、財政投資機制支持新農村建設的對策

武陵山區(qū)新農村建設，財政應該以放活、多予、少取為主要指導原則。通過多種方法持續(xù)優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，在執(zhí)行過程中重點采取的措施應該是“多予”，以提高農業(yè)的競爭力和綜合效益為目的，為武陵山區(qū)的新農村建設提供可持續(xù)發(fā)展的基礎。

1.提高財政支出支農的比例。首先要從觀念上進行轉變，必須明確政府的責任，做到從思想和意識上重視財政支農工作。每年確定國家財政投入的比例和增長幅度，及具體的投入辦法。要保證國家對農業(yè)的財政凈投入在農業(yè)總支出的比例逐年上升，同時，還要注重財政資金四兩撥千斤的杠桿作用，多開放優(yōu)惠的農業(yè)投資政策，多種渠道帶動各投資主體對農業(yè)的投入，從而保證財政資金向農業(yè)的流動。

2.完善優(yōu)化財政支農結構。結構優(yōu)化問題是武陵山區(qū)財政支農支出必須解決的一個問題，不僅要做到財政支農支出穩(wěn)定增長，同時還應堅持優(yōu)化財政支農結構，讓有限的資源發(fā)揮盡可能大的效用。首先，財政支農項目的結構必須優(yōu)化。提高自主創(chuàng)新能力的同時，要加大農業(yè)科技投入。重點是加大農業(yè)和農村基礎設施建設的投入，集中力量加快發(fā)展農村公共設施建設，使農民的生活環(huán)境得到改善，生產條件得到提高，使農村經濟與社會得到全面發(fā)展。不斷優(yōu)化和調整農產品品種，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，變生產型農業(yè)為產業(yè)型農業(yè)。其次，優(yōu)化財政支農區(qū)域結構。明確中央和省級政府在武陵山區(qū)財政支農中的主體地位，增強中央和省級政府的財政支農責任。調整農業(yè)結構和財政支農支出，促進農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化，推進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化經營，增加農民可以直接受益的資金投入比重。endprint

3.推進農村財政轉型。武陵山區(qū)基層單位吃財政飯的人員過多，給本來就不寬裕的財政增加了支農投入比例的困難，因此，基層崗位應該精簡，建立農村可持續(xù)發(fā)展的制度安排，保證政策傳導暢通的同時，盡可能減少財政行政支出。以農村財政由經濟建設型向公共財政轉型為目標，處理好中央財政和地方財政的關系，發(fā)揮兩級財政的積極性，使支農投入大幅度增加，同時，財政要按照有所為有所不為的要求，增加財政對農村文化服務的支持能力。政府財政政策要做到調節(jié)與誘導的作用，構建多元化的公共產品供給模式，使公共產品供給政策能充分調動個人參與公共產品供給的積極性。

4.完善轉移支付制度。中國城鄉(xiāng)二元經濟結構的現(xiàn)狀，決定了農村財政支出不能很好地滿足新農村的建設，那么，作為西部貧困地區(qū)的武陵山區(qū)的地方財政同樣面臨著如此的問題。因此，轉移支付在武陵山新農村建設中是必須的一種財政支付手段，否則，武陵山區(qū)新農村建設的資金無處來。如果要做到轉移支付制度很好的實施，首選，農業(yè)總投入的范圍和科目應被明確界定，使財政支農資金使用的透明度和可檢查性得到增強，所有的公共產品和公共服務的供給都應該建立在法律的保障下。建立一般轉移支付為主的分稅制制度，通過各地的財政收支均衡，特別是農村財政的收支均衡，從而確保武陵山區(qū)新農村的建設得以順利實現(xiàn)。

5.采用多元支農手段。新農村建設牽涉的問題很多，所需資金量很大，只單純地依靠財政支農實現(xiàn)武陵山區(qū)新農村建設是不太現(xiàn)實的，所以要開發(fā)多元的資金來支持新農村建設。但是，財政支農要發(fā)揮杠桿的功能，起到四兩撥千斤的效果，通過財政資金的運作，從而更有效地解決武陵山區(qū)新農村建設的資金來源問題。

可以從以下幾個方面著手：一是對有發(fā)展前景但需要支持的項目給予直接的補貼。二是財政出資為進行農業(yè)產業(yè)鏈的延伸的經營者需要供給的利息進行補貼。三是財政出資補貼農業(yè)現(xiàn)代化所需要的設備投入、技術投入、管理投入等資金需求。四是加強市場信息服務，聯(lián)合各個部門建立一個平臺為新農村發(fā)展規(guī)劃提供支持，同時引導金融機構進行合理有效的資金投放。五是加快企業(yè)信用制度的完善和整個社會信用環(huán)境的治理。建立較為完善的中小企業(yè)信用登記評估體系，簡化資產評估等涉及貸款抵押方面的相關手續(xù)，降低有關評估登記費用，解決涉農中小企業(yè)評估難、評估標準高的問題，嚴厲打擊逃廢債，努力為企業(yè)創(chuàng)造平等的融資條件和良好的融資環(huán)境。

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[責任編輯 吳明宇]endprint