立足首府優(yōu)勢(shì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

內(nèi)蒙古社科院文化產(chǎn)業(yè)調(diào)研組

呼和浩特市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)首府及全區(qū)政治、經(jīng)

濟(jì)、文化中心，有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的地域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和

人才優(yōu)勢(shì)。近年來，呼和浩特市委、市政府在全面打造民

族文化強(qiáng)市進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充

分發(fā)揮首府區(qū)位優(yōu)勢(shì)和鮮明的民族文化、悠久的歷史文

化資源優(yōu)勢(shì)，扶持骨干文化企業(yè)，建設(shè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)

目，取得了良好的效果。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近年來，呼和浩特市文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭，

總量不斷提高。2010年，呼和浩特市有文化企業(yè)1339個(gè)，

而到2012年底，文化企業(yè)數(shù)已增加到1702個(gè)，從業(yè)人員

增加近萬人；總資產(chǎn)也由2010年的93.6億元增加到2012

年的238.7億元。

從呼和浩特市文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)

的以提供新聞、出版發(fā)行、廣播影視、文化藝術(shù)等服務(wù)產(chǎn)

品的“核心層”仍是呼和浩特市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主體。

2012年，呼和浩特市核心層范疇內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)總銷售收

入占全市文化產(chǎn)業(yè)銷售總額的比重45%左右。

近年來，以提供網(wǎng)絡(luò)文化、文化休閑等服務(wù)產(chǎn)品的

“外圍層”也具備了一定規(guī)模。文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)

品、文化用品生產(chǎn)三大門類已成為呼和浩特市文化產(chǎn)業(yè)

的重要門類，2012年總銷售收

入累計(jì)達(dá)31.5億元，相當(dāng)于內(nèi)

蒙古新華發(fā)行集團(tuán)、內(nèi)蒙古出

版集團(tuán)、內(nèi)蒙古廣播電視網(wǎng)絡(luò)

集團(tuán)和內(nèi)蒙古電影集團(tuán)四大

區(qū)直文化企業(yè)的全年銷售收

入總額。

從文化產(chǎn)業(yè)主體的發(fā)展

情況來看，呼和浩特市文化企

業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)的吸納勞動(dòng)就

業(yè)能力。截止到2012 年12

月，呼和浩特市文化企業(yè)從業(yè)

人員數(shù)量超4萬，相當(dāng)于從事

全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從業(yè)人

員總數(shù)的4倍左右，是鄉(xiāng)村從

事批發(fā)與零售業(yè)的從業(yè)人員

之和，占城鎮(zhèn)非私營(yíng)法人單位

從事第三產(chǎn)業(yè)人員總數(shù)的

21.7%。

從文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)

情況來看，呼和浩特市憑借文

化和地域優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)優(yōu)秀

民營(yíng)文化企業(yè)，投資興建了一

批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這些

文化項(xiàng)目建成后，將進(jìn)一步擴(kuò)

大呼和浩特市的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)

模，提升文化產(chǎn)品的研發(fā)制作

水平，為文化人才的引進(jìn)等創(chuàng)

造良好的外部環(huán)境。

總體來說，呼和浩特市文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)總量快速增長(zhǎng)、

結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主體日趨壯大、市場(chǎng)逐步繁榮的發(fā)展態(tài)

勢(shì)，基本形成了傳統(tǒng)文化行業(yè)與新興文化產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、

文化產(chǎn)業(yè)門類齊全、體系相對(duì)完整的發(fā)展格局。

二、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，政策支持。呼和浩特市結(jié)合自治區(qū)

從民族文化大區(qū)向民族文化強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)的戰(zhàn)略部署，立足

呼和浩特市基本情況，2011年，呼和浩特市出臺(tái)了《呼和

浩特市關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，此意見重

點(diǎn)突出了呼和浩特市的首府地位，明確提出以完善體制

和政策為突破點(diǎn)，大力扶持發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)作、影

視制作、出版發(fā)行、文化演出、動(dòng)漫游戲、數(shù)字傳媒等文化

產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)蒙古民族特色文化與影視、動(dòng)漫、體育、出版等

文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是項(xiàng)目推動(dòng)，突出重點(diǎn)。按照自治區(qū)確定的“大集

團(tuán)帶大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)促大發(fā)展”的總體思路，呼和浩特市

建設(shè)了一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2013年，全市重點(diǎn)實(shí)施

了11個(gè)文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目總投資42.83億元，

重點(diǎn)打造了中國(guó)書畫院呼和浩特基地、神泉文化產(chǎn)業(yè)園、

敕勒川文化旅游產(chǎn)業(yè)園、老牛灣黃河文化產(chǎn)業(yè)園和“陰山

白道”文化產(chǎn)業(yè)園等一批特色鮮明的新型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。通過企業(yè)集團(tuán)參與項(xiàng)目運(yùn)作的方式，突出重點(diǎn)工

作，形成了以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的格局和

長(zhǎng)效機(jī)制。

三是會(huì)展節(jié)慶，打造品牌。呼和浩特市通過舉辦一

系列大型節(jié)慶活動(dòng)，打造了城市文化品牌。2012年，會(huì)展

業(yè)總面積達(dá)到69萬平方米，比上一年增加10.75%，成交

額達(dá)176億元。截止到2012年底，已成功舉辦十三屆昭

君文化節(jié)和六屆中國(guó)民族商品交易會(huì)。昭君文化節(jié)先后

榮獲“改革開放30周年30個(gè)最受關(guān)注節(jié)慶”、“中國(guó)十大

政府主導(dǎo)型展會(huì)”等稱號(hào)，成為呼和浩特市享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的

一張“文化名片”。隨著一系列大型文化商貿(mào)活動(dòng)的成功

舉辦，直接帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、賓館餐飲、娛樂休閑、旅游購(gòu)

物、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

呼和浩特市作為自治區(qū)首府，具有代表全區(qū)文化產(chǎn)

業(yè)發(fā)展先進(jìn)水平的標(biāo)桿作用，近年來承攬了許多重大項(xiàng)

目、建設(shè)了很多重要園區(qū)，按照資產(chǎn)總量、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)endprint

人員、實(shí)現(xiàn)增加值等主要指標(biāo)來看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在

全區(qū)平均水平之上，但是與全國(guó)的平均水平相比，仍然有

較大差距，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

一是全市文化產(chǎn)業(yè)起步較晚、基礎(chǔ)較差、底子薄。

內(nèi)蒙古地處北疆，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展理念與沿海地區(qū)

相比還有一定差距。受到經(jīng)濟(jì)等各方面條件的制約，呼

和浩特雖為首府城市，但文化產(chǎn)業(yè)起步比較晚，發(fā)展速

度較慢，整體狀況并不樂觀。連續(xù)幾年，呼和浩特市文

化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重始終徘徊在3.18%-3.98%

之間，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，文化要

素市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)尚未真正形成，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)

轉(zhuǎn)型升級(jí)方面還沒有起到明顯作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上傳統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)所占比重較大，技術(shù)含量不高，還停留在簡(jiǎn)單的文

化產(chǎn)品和娛樂服務(wù)階段，影響了文化產(chǎn)品的深度開發(fā)和

品牌塑造。

二是旅游與文化的共贏效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮。

文化是旅游的主要內(nèi)容和靈魂，旅游是文化的重要載

體。但由于呼和浩特地理劣勢(shì)和季節(jié)性影響，呼和浩

特市旅游季節(jié)性強(qiáng)且“回頭客”少，2012 年，呼和浩特市

全年接待國(guó)內(nèi)外旅游者1845 萬人次，不足昆明一個(gè)黃

金周的接待總?cè)舜巍奈幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，呼和

浩特市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少旅游市場(chǎng)的“人氣”支撐；從

旅游發(fā)展的角度來看，呼和浩特市還缺少像“ 云南印

象”這樣的與旅游相結(jié)合的文化精品，旅游效應(yīng)未完全

展示出來。

三是文化產(chǎn)業(yè)政策綜合效益有待加強(qiáng)。目前，呼和

浩特市的文化產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，配套政策還不到

位。呼和浩特市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金不高，在資金使用范圍

上，呼和浩特市現(xiàn)有的扶持資金主要用于重點(diǎn)文化企業(yè)，

中小文化企業(yè)較少受益。此外，現(xiàn)有政策執(zhí)行難度較大，

尤其是土地、財(cái)稅優(yōu)惠政策力度不夠，鼓勵(lì)和支持中介機(jī)

構(gòu)發(fā)展的政策欠缺，人才培養(yǎng)、投融資政策難以有效落

實(shí)?？偟膩碚f，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策綜合效益與企

業(yè)需求之間存在一定差距。

四是地方特色文化的挖掘深度和廣度還不夠。呼和

浩特市作為胡服騎射的發(fā)祥地、昭君出塞的目的地、鮮卑

拓跋的龍興地以及旅蒙商家互市之地，民族特色和地方

特色都很鮮明。但無論是地方政府還是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，在挖

掘民族特色資源的深度和廣度上仍顯不足，支柱性項(xiàng)目

較少，缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，也缺少拳頭產(chǎn)品支撐，民族文

化資源優(yōu)勢(shì)沒有真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

五是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)能力較差。與先進(jìn)城市相

比，呼和浩特市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略和功能定位還

處在認(rèn)知和實(shí)踐階段，園區(qū)建設(shè)過多依靠政府和政策的

規(guī)劃引導(dǎo)，內(nèi)生性和內(nèi)動(dòng)力不足，仍是低層次的地緣集

聚，離嚴(yán)格意義上的產(chǎn)業(yè)集群階段還有一定距離。

四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

一是盡快制定呼和浩特市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善

產(chǎn)業(yè)政策體系。呼和浩特市應(yīng)抓住國(guó)家和自治區(qū)文化大

繁榮大發(fā)展的重要機(jī)遇期，按照中央提出的推動(dòng)“文化產(chǎn)

業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”的要求，在進(jìn)行專題調(diào)查研究

的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)其他省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出一個(gè)針

對(duì)性、可操作性強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確全市文化產(chǎn)

業(yè)發(fā)展總體思路、階段性目標(biāo)和具體實(shí)施步驟。

二是提高全市對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視程度，優(yōu)化文化產(chǎn)

業(yè)發(fā)展環(huán)境。借鑒其他兄弟盟市的做法，成立文化產(chǎn)業(yè)

領(lǐng)導(dǎo)辦公室，提高全市對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度，切實(shí)

保證文化產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，真正形成工作合力。

三是與旅游相結(jié)合，著力推出文化精品，打造文化品

牌。呼和浩特市應(yīng)依托首府優(yōu)勢(shì)，依托草原文化節(jié)、昭君

文化節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)，打造具有民族特色和地方特色

的文化精品，以及與文化精品相配套的旅游文化紀(jì)念品，

延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條。

四是增加專項(xiàng)資金的扶持力度，改善文化產(chǎn)業(yè)投融

資環(huán)境。除繼續(xù)爭(zhēng)取自治區(qū)對(duì)重點(diǎn)文化企業(yè)和文化產(chǎn)

業(yè)項(xiàng)目的扶持力度外，我們建議呼和浩特市成立文化

投資公司，構(gòu)筑以政府為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的投融資

平臺(tái)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的方式，發(fā)揮好文化產(chǎn)

業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，積極推動(dòng)落實(shí)已確定的金

融支持項(xiàng)目，改善全市的投融資環(huán)境。

五是加快文化產(chǎn)業(yè)體制改革，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才建

設(shè)。在深入貫徹國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)文化企業(yè)融資上市，在市場(chǎng)準(zhǔn)

入、土地使用、稅費(fèi)征收、資金貸款、中介擔(dān)保等方面開通

綠色通道，放寬對(duì)文化公司增資的貨幣出資比例限制，同

時(shí)積極為有能力上市的文化企業(yè)減負(fù)。通過體制改革釋

放人才，吸引人才，依托呼包鄂人才硅谷優(yōu)勢(shì)，吸納一批

懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專門人才，為全市文化產(chǎn)業(yè)走向制高點(diǎn)

提供強(qiáng)有力的智力支持endprint