十八屆三中全會(huì)關(guān)于預(yù)防腐敗和廉政建設(shè)的新部署

2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過(guò)

的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第

十個(gè)部分，闡述了強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的新思

路，提出了預(yù)防腐敗和廉政建設(shè)的新部署，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)

制度籠子里的全新設(shè)計(jì)和具體表述，不僅可以從根本上

消除官員的腐敗機(jī)會(huì)，防患于未然，也體現(xiàn)了黨中央預(yù)防

腐敗的英明決策和堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部

和廣大黨員的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。其中四個(gè)方面成為黨員干部

和人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)。

一、堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，這是把權(quán)力

關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策

我們目前制度和體制存在的一個(gè)問(wèn)題是權(quán)力過(guò)分集

中。長(zhǎng)期以來(lái)，許多黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的權(quán)力集中在

少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)手里，有的單位干脆是一把手說(shuō)了算。特

別是省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和主管一方的領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)

重，如果失去了制度的約束和監(jiān)督，很容易產(chǎn)生腐敗，社

會(huì)影響惡劣。有些單位黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，實(shí)際

上是一把手一手遮天，而且缺乏有效約束和監(jiān)督，名義上

是集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策，實(shí)際上是一言堂，一把手什么事

都要管，表面上勤勤懇懇，實(shí)際上別有用心。把權(quán)力關(guān)進(jìn)

制度的籠子里，首先應(yīng)該制定具體的規(guī)則，約束一把手的

權(quán)力。

2013年12月4日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文《如何加

強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督》，建議

適當(dāng)分解一把手的權(quán)力和責(zé)任，引起了熱烈反響。文章

指出：“從實(shí)踐看，由于權(quán)力制約不力、監(jiān)督乏力，少數(shù)主

要領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的工具，習(xí)慣凌駕

于班子集體之上、凌駕于組織之上，大搞一言堂，甚至一

手遮天”。“前幾年，全國(guó)縣處級(jí)以上受紀(jì)律處分的領(lǐng)導(dǎo)干

部中，一把手的比例占了三分之一以上”?！耙恍┑胤酵菩?/p>

主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管具體事務(wù)的制度，形成副職分

管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)異、民主決策的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，主要

領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制度等，值得借鑒”。實(shí)行適當(dāng)分解一

把手的權(quán)力責(zé)任和一把手末位發(fā)言制度，用行之有效的

制度管權(quán)管事管人，這是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的好辦

法，很值得推廣。

二、推行權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力的

運(yùn)行流程

我們目前制度和體制存在的第二個(gè)問(wèn)題是權(quán)力結(jié)構(gòu)

和配置不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直擺脫不了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

模式的影響，政府過(guò)多地干預(yù)市場(chǎng)，很多政府部門(mén)的權(quán)限

不明，職責(zé)不清，交叉重復(fù)，辦事繁瑣，往往審批一件事需

要經(jīng)過(guò)很多單位和機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。即使在一個(gè)單位，也是

科長(zhǎng)簽了字報(bào)給處長(zhǎng)，處長(zhǎng)簽了字報(bào)給局長(zhǎng)，辦事效率很

低，人民群眾反映強(qiáng)烈。還有些單位，各個(gè)部門(mén)的權(quán)限也

配置不當(dāng)，有了好處都去搶?zhuān)霈F(xiàn)問(wèn)題互相推。特別是一

些重要部門(mén)，更容易產(chǎn)生腐敗。

黨的十八屆三中全會(huì)提出推行地方各級(jí)政府以及工

十八屆三中全會(huì)

關(guān)于預(yù)防腐敗和廉政建設(shè)的新部署

文| 魏鐸

黨建工程/全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

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2014 年第3 期

黨建工程/全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

作部門(mén)的權(quán)力清單制度。權(quán)力清單就是給每個(gè)單位、每

個(gè)職位或者說(shuō)每個(gè)公職人員的權(quán)力列出一個(gè)清晰的目

錄，科長(zhǎng)有什么權(quán)力，處長(zhǎng)有什么權(quán)力，局長(zhǎng)有什么權(quán)力，

一目了然。是你的權(quán)力，你要負(fù)責(zé)；不是你的權(quán)力，你不

能插手。你能干什么，不能干什么，一清二楚。多年以

來(lái)，人們反映找政府辦事跑斷腿、磨破嘴也搞不清楚該找

誰(shuí)。權(quán)力清單制度就是公開(kāi)權(quán)力的運(yùn)行流程，可以從根

本上堵塞腐敗的漏洞。

權(quán)力清單制度最早是河北省開(kāi)始推行的。河北省委

副書(shū)記、省紀(jì)檢委書(shū)記張毅認(rèn)為，“權(quán)力不透明，就容易導(dǎo)

致暗箱操作，就會(huì)產(chǎn)生腐敗，應(yīng)該探索一套權(quán)力公開(kāi)透明

的運(yùn)行機(jī)制。”2005年，河北省就以外貿(mào)廳、國(guó)土資源廳、

邯鄲市政府為試點(diǎn)，開(kāi)始推行行政權(quán)力公開(kāi)透明的改革

制度，依法清理行政權(quán)力項(xiàng)目，公開(kāi)權(quán)力的運(yùn)作流程，收

到了很好的效果。比如，邯鄲市向政府法制辦申報(bào)了

2781項(xiàng)行政權(quán)力，最后審定保留2272項(xiàng)，其中市長(zhǎng)的行政

權(quán)力有92項(xiàng)。這樣一來(lái)，市長(zhǎng)就不是人們想象的什么都

可以管了。2013年11月21日，廣州市通過(guò)市政府門(mén)戶網(wǎng)

站公布了行政權(quán)力清單，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。這是十

八屆三中全會(huì)以后，全國(guó)第一個(gè)推行權(quán)力清單制度的省

會(huì)城市。

一個(gè)人有了權(quán)力，也就有了身份；有了地位，也就有

了掌控各種資源的機(jī)會(huì)。但是權(quán)力很容易讓人異化。當(dāng)

制度不能有效約束和監(jiān)督權(quán)力的時(shí)候，腐化墮落也就隨

之而來(lái)。當(dāng)掌握權(quán)力的人濫用職權(quán)，運(yùn)用公共權(quán)力為個(gè)

人謀取私利的時(shí)候，就會(huì)成為權(quán)力的俘虜，所以對(duì)權(quán)力一

定要進(jìn)行有效的約束和監(jiān)督。endprint

我們的政府是人民政府，人民政府的權(quán)力是人民授

予的，每個(gè)公職人員都是代表人民政府行使權(quán)力的。從

這個(gè)簡(jiǎn)單常識(shí)來(lái)看，廣大人民最有資格了解政府，對(duì)政府

的權(quán)力是如何運(yùn)用的，每個(gè)公職人員是不是盡職盡責(zé)，有

沒(méi)有以權(quán)謀私，應(yīng)該有知情權(quán)，也有監(jiān)督權(quán)。一個(gè)單位、

一個(gè)部門(mén)有哪些審批權(quán)，每一項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)作程序是什

么？只有依法公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能杜絕不作

為、亂作為，甚至胡作非為的現(xiàn)象，從源頭上預(yù)防腐敗的

產(chǎn)生。

三、加強(qiáng)反腐敗機(jī)制創(chuàng)新，改革完善黨的

紀(jì)檢委體制

我們目前制度和體制存在的第三個(gè)問(wèn)題是對(duì)權(quán)力的

約束和監(jiān)督不力。多年以來(lái)，一些單位工作作風(fēng)低迷，腐

敗現(xiàn)象很容易出現(xiàn)，其根源不僅僅是權(quán)力運(yùn)行不夠公開(kāi)

透明，更有監(jiān)督機(jī)制不夠完善，沒(méi)有調(diào)整好監(jiān)督者與被監(jiān)

督者關(guān)系的問(wèn)題。雖然各個(gè)單位都有紀(jì)檢委，但由于其

是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，所以職能難以全面發(fā)揮。

習(xí)近平總書(shū)記在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大

問(wèn)題的決定》說(shuō)明中指出：“反腐敗問(wèn)題一直是黨內(nèi)外議

論較多的問(wèn)題。目前的主要問(wèn)題是，反腐敗機(jī)構(gòu)職能分

散，形不成合力，有些案件難以查辦，腐敗案件頻發(fā)卻追

究責(zé)任不夠。”十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)

新和制度保障進(jìn)行了重點(diǎn)部署，主要是明確黨委負(fù)主體

責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施責(zé)任追究制度；健全反

腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，規(guī)定查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)

委領(lǐng)導(dǎo)為主；體現(xiàn)強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定

線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上

級(jí)紀(jì)委報(bào)告；全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)

關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地

方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。

四、對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng)方面做了明確規(guī)定，

探索實(shí)行官邸制

我們目前制度和體制存在的第四個(gè)問(wèn)題是不正之

風(fēng)盛行，住房腐敗嚴(yán)重。十八屆三中全會(huì)的決定對(duì)健全

改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度做了明確規(guī)定。比如，從中央帶頭

減少會(huì)議、文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、

核準(zhǔn)和審計(jì)制度，控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建

設(shè)。完善選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，糾正跑官

要官等不正之風(fēng)。改革政績(jī)考核機(jī)制，解決“ 形象工

程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行

領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公

用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)

配備公車(chē)、秘書(shū)、警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅

查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問(wèn)題。每一項(xiàng)都切中

實(shí)際、符合民心。

十八屆三中全會(huì)提出了探索實(shí)行官邸制。多年以

來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀房成為腐敗的新形式，一些領(lǐng)導(dǎo)干部

利用職權(quán)違規(guī)建房，多占住房、低價(jià)套購(gòu)住房，有的地方

還出現(xiàn)了為官員們建造豪華別墅的現(xiàn)象。另外，干部交

流、異地任職等情況，客觀上也為領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀房提供

了便利。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部到某地任職，地方一般都為他準(zhǔn)

備好了住所。這個(gè)住所往往就成了他的個(gè)人資產(chǎn)，調(diào)離

以后多數(shù)不退，實(shí)際上永久占用，還可以留給子孫后代，

引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。探索實(shí)行官邸制的目的，就是

希望有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部的住房腐敗問(wèn)題。

反腐敗不僅僅是解決制度機(jī)制問(wèn)題，更關(guān)系到黨的前

途，關(guān)系到國(guó)家命運(yùn)，腐敗不除必然亡黨，亡黨必然亡國(guó)。

正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“近年來(lái)，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累

的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗

就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越

演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！我們要警醒?。　眅ndprint