礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制分析

趙曉博

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，環(huán)境污染程度不斷加重，給人們的生活環(huán)境質(zhì)量帶來極大影響。在礦產(chǎn)資源的不斷開發(fā)和利用過程中，生態(tài)問題已經(jīng)成為當(dāng)前急需解決的重要問題之一。本文就礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的主要生態(tài)問題進(jìn)行分析，提出礦產(chǎn)資源生態(tài)建設(shè)與補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的有效策略，以不斷改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源開發(fā)；生態(tài)建設(shè)；補(bǔ)償機(jī)制

一、引言

現(xiàn)代發(fā)展中，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)受到世界各國的高度重視，以有效改善生態(tài)環(huán)境，提高礦產(chǎn)資源、能源的有效利用率，從而提高人們的生活水平。因此，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行全面分析，才能更好的掌握相關(guān)影響因素，以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的主要生態(tài)問題

（一）采空塌陷等地質(zhì)災(zāi)害頻繁使生態(tài)不斷惡化

對(duì)近年來礦產(chǎn)資源開發(fā)的整體情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，采空地面坍塌、崩塌、滑坡、泥石流和地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，并且程度越來越嚴(yán)重，是我國很多地區(qū)的土地面積出現(xiàn)積水情況，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的土地沙漠化和水土流失問題。由于早期礦產(chǎn)資源開采時(shí)沒有對(duì)保護(hù)植被給以高度重視，林地面積不斷減小、草原不斷退化的過程中，礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境變得越來越差。與此同時(shí)，植物種植的不合理和生物多樣性的嚴(yán)重破壞，使得多種生物在消退，甚至滅絕，森林的自我恢復(fù)功能和調(diào)節(jié)功能受到嚴(yán)重影響，給人類可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。

（二）礦山地下水資源體系遭到嚴(yán)重破壞

在礦產(chǎn)資源不斷開發(fā)的過程中，地下水資源的均衡發(fā)展遭到嚴(yán)重破壞，使得很多地區(qū)的生活用水供給問題不斷加劇。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在我國礦產(chǎn)資源開采的重點(diǎn)區(qū)域，幾乎一半的地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)缺水情況，并且，有50%的地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重缺水情況。與此同時(shí)，礦產(chǎn)資源開發(fā)力度的不斷加大和深入，地面沉降和塌陷等情況變得更加嚴(yán)重，地下水位的不斷下降，嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活帶來極大影響。

（三）開采產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣使礦山生態(tài)環(huán)境污染變得越來越嚴(yán)重

在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，各種廢氣、廢水和廢渣的不斷排放，使空氣、大氣層、樹木、土壤、生物和水資源等都遭到嚴(yán)重破壞，并且，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，礦山生態(tài)環(huán)境污染變得越來越嚴(yán)重，給周邊居民的正常生活造成極大影響，嚴(yán)重威脅人們的生活和身體健康。

三、礦產(chǎn)資源生態(tài)建設(shè)與補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的有效策略

（一）應(yīng)用宏觀調(diào)控手段進(jìn)行礦產(chǎn)資源管理和生態(tài)補(bǔ)償

現(xiàn)代發(fā)展中，礦產(chǎn)資源的不斷開發(fā)，必須注重生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效構(gòu)建，才能使資源得到合理利用，在提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展，為人類可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。在實(shí)踐過程中，政府必須不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，采用各種有效手段，從源頭上開始出發(fā)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)工作等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，才能避免違法行為出現(xiàn)，與此同時(shí)，注重生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的多元化發(fā)展，在不斷完善相關(guān)保障機(jī)制的同時(shí)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)公司進(jìn)行全面監(jiān)督，注重土地復(fù)墾、種植植物等環(huán)保措施的有效落實(shí)，才能使礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效治理，從而促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)功能和自我恢復(fù)功能的不斷提高。

隨著高科技技術(shù)的不斷應(yīng)用，各種先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)社會(huì)的引進(jìn)，在一定程度上可以提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼w效應(yīng)，從而在不斷調(diào)整礦產(chǎn)資源價(jià)格和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不斷完善，使礦產(chǎn)資源得到有效利用和節(jié)約，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行礦產(chǎn)資源管理和生態(tài)補(bǔ)償

在實(shí)踐過程中，各種生態(tài)補(bǔ)償措施的不斷實(shí)施，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得到有效開展。為了更好地的提高全社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的重視，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，國家和企業(yè)必須加大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的宣傳力度，設(shè)立專門的生態(tài)補(bǔ)償基金，才能使生態(tài)環(huán)境得到不斷恢復(fù)。在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行礦產(chǎn)資源管理和生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^程中，礦產(chǎn)資源的開發(fā)必須通過科學(xué)、合理的地質(zhì)考察和評(píng)估后才能正式進(jìn)行，在調(diào)整各種資源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，將相等的資源或者商品引用過來，可以在一定程度上增加補(bǔ)償費(fèi)用，從而解決生態(tài)補(bǔ)償投入不夠的問題。與此同時(shí)，根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)的情況，對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)和礦區(qū)實(shí)行生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)征收措施，以有效解決礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中無人及時(shí)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的問題。例如：采用拍賣的方式，將一些難度較高的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目和沒有征收稅費(fèi)的礦產(chǎn)資源項(xiàng)目推入市場(chǎng)，在全面評(píng)估資源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)實(shí)行優(yōu)惠政策，以提高民眾和企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)的積極性，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展。

（三）通過國家行政法律手段對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償

我國目前在生態(tài)補(bǔ)償方面的法律法規(guī)還不夠完善，因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建，必須通過相關(guān)行政法律手段對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)，才能確保相關(guān)制度得到真正落實(shí)。首先，根據(jù)我國現(xiàn)有的相關(guān)法律，對(duì)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，以根據(jù)實(shí)際情況建立合適的生態(tài)補(bǔ)償法律體系，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化發(fā)展。然后，對(duì)相關(guān)生態(tài)機(jī)制的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格考察和監(jiān)督，提高各部門的公共職能，在加強(qiáng)各部門聯(lián)系的同時(shí)，確保生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，根據(jù)各地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)的實(shí)際情況，以法律手段完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，注重生態(tài)系統(tǒng)問題和環(huán)境污染問題，以提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綜合效益，確保資源的合理利用。

四、結(jié)語

綜上所述，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效構(gòu)建，必須根據(jù)礦區(qū)的實(shí)際情況，不斷完善相關(guān)管理制度，注重經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和宏觀調(diào)控手段等的合理運(yùn)用，才能真正改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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