我國(guó)收入分配制度的缺陷與對(duì)策

楊苗

摘 要：改革開放以來(lái)，我國(guó)的收入分配方式隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變也隨之發(fā)生了新變化。本文將從分配制度和分配關(guān)系兩個(gè)方面對(duì)其在現(xiàn)階段表現(xiàn)出來(lái)的缺陷進(jìn)行分析。并在此基礎(chǔ)上提出收入分配制度的相關(guān)對(duì)策，最后強(qiáng)調(diào)應(yīng)進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)行分配機(jī)制加以完善和改革。

關(guān)鍵詞：收入分配；體制改革；公平

收入分配制度是我國(guó)基本制度的組成部分，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成要素之一，是全社會(huì)勞動(dòng)者利益的最終實(shí)現(xiàn)方式，分配制度是否科學(xué)合理與人民群眾的利益密切相關(guān)。關(guān)于收入分配制度問(wèn)題的研究對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)和保障人民的利益具有重大的意義。

一、我國(guó)現(xiàn)行收入分配制度現(xiàn)狀分析

（一）按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)按勞分配的實(shí)現(xiàn)形式具有下面這些特點(diǎn)：第一，每個(gè)社會(huì)成員在向社會(huì)提供勞動(dòng)后，根據(jù)多勞多得、少勞少得的原則，獲得貨幣工資。第二，由于社會(huì)主義社會(huì)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全社會(huì)占有一切生產(chǎn)資料，因而不可能實(shí)行全社會(huì)統(tǒng)一的按勞分配標(biāo)準(zhǔn)。特別是各行業(yè)各勞動(dòng)的細(xì)分，即使同一行業(yè)的不同國(guó)有企業(yè)，由于各自的經(jīng)濟(jì)效益不同，企業(yè)間的勞動(dòng)報(bào)酬也存在差別，全行業(yè)統(tǒng)一的勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)也就被打破了。

按勞動(dòng)要素分配，是在按勞分配為基礎(chǔ)上的有力補(bǔ)充。按生產(chǎn)要素分配，是指憑借資本、技術(shù)、土地等這些生產(chǎn)要素而取得個(gè)人收入的分配方式。資本要素收入主要包括：私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得的稅后利潤(rùn)，以及債權(quán)人取得的利息股息分紅和債券、股票交易收入等。技術(shù)要素收入，是指科技工作者或者信息工作者提供新技術(shù)和信息資源取得的收入。土地要素收入，是指土地的所有者出租土地取得的收入。

（二）“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配原則

效率優(yōu)先、兼顧公平是我國(guó)收入分配制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)目前突出的收入差距問(wèn)題，有必要通過(guò)好的制度和政策，真正做到兼顧公平。主要應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，政府適當(dāng)放權(quán)。也就是說(shuō)對(duì)第一次分配，要盡量減少直接的干預(yù)。通過(guò)改革真正確立完善的市場(chǎng)機(jī)制，保證市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置作用。第二，政府對(duì)市場(chǎng)分配結(jié)果的調(diào)節(jié)要適度，應(yīng)盡量減少對(duì)其激勵(lì)作用的弱化。第三，政府要相應(yīng)調(diào)整對(duì)于底層社會(huì)成員的救助思路。在保證效率優(yōu)先，兼顧公平的情況下，只要收入低于某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)給予一定的補(bǔ)助，保證政府和社會(huì)的援助能夠給予真正需要的人。

（三）分配方式多元化，分配形式職業(yè)化的特征

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境不斷完善，生產(chǎn)要素不斷增多，人們的收入來(lái)源也越來(lái)越豐富多樣。現(xiàn)在的分配體制已不再以單一的工資收入為主，而是更傾向于多種分配方式并存的分配格局。同時(shí)，國(guó)家也將“堅(jiān)持按勞分配”調(diào)整為“按勞分配為主體，多種分配方式并存”。

二、我國(guó)收入分配制度存在缺陷

（一）從分配角度看：我國(guó)收入分配的不公平性

在現(xiàn)階段，收入差距的擴(kuò)大主要體現(xiàn)在居民個(gè)體之間、城鄉(xiāng)收入之間和區(qū)域之間三個(gè)方面。1、居民收入差距擴(kuò)大。當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不足的主要根源在于居民收入偏低和分配過(guò)程中的不公平現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2000-2010年，我國(guó)居民可支配收入占國(guó)民可支配總收入的比重從655%下降到575%，而政府和企業(yè)所占比例分別提高52個(gè)百分點(diǎn)和28個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)者報(bào)酬收入在國(guó)民收入分配的比重也從514%下降到397%。2、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。由于在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)國(guó)家對(duì)居民收入統(tǒng)一實(shí)行計(jì)劃管理，城鄉(xiāng)收入差距并不突出。但實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，城鄉(xiāng)居民人均純收入差距系數(shù)從1978年的257倍擴(kuò)大到2008年的331倍。而且，根據(jù)學(xué)者李實(shí)的測(cè)算，城鄉(xiāng)收入差距對(duì)全國(guó)收入差距的影響率由1990年的569%上升到了2006年的645%。3、地區(qū)收入差距擴(kuò)大。我國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有很大的不平衡性，在“一部分地區(qū)先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，再實(shí)現(xiàn)共同富?！钡恼呦?，東、中、西部三大地區(qū)2000年收入比已擴(kuò)大到142：097：1。雖然同一地區(qū)內(nèi)居民收入都有比較大幅度的增長(zhǎng)，但在不同區(qū)域之間各地區(qū)居民收入增長(zhǎng)速度具有顯著差異。而且，不容忽視的是區(qū)域內(nèi)部收入差距也在不同程度的擴(kuò)大。

（二）從分配關(guān)系看：收入分配關(guān)系紊亂，缺乏制度化

我國(guó)收入分配關(guān)系的不合理狀況，已經(jīng)影響到相當(dāng)部分勞動(dòng)者的切身利益，同時(shí)對(duì)居民消費(fèi)能力的制約，阻礙著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。收入分配關(guān)系紊亂突出的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在總體的國(guó)民收入分配中，政府、企業(yè)分得多，居民分得少；二是在政府與企業(yè)的分配關(guān)系上，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳少，而中小企業(yè)的稅負(fù)則偏重；三是在企業(yè)與勞動(dòng)者分配關(guān)系上，總體狀況是利潤(rùn)侵蝕工資。再者，由于尚未建立收入分配的約束機(jī)制。在公有制經(jīng)濟(jì)中，分配關(guān)系缺少制衡機(jī)制。原有的運(yùn)營(yíng)機(jī)制被打破，而新的機(jī)制又沒(méi)有建立起來(lái)，使分配顯得紊亂。

三、我國(guó)收入分配制度的相關(guān)對(duì)策

（一）改革收入分配體制，規(guī)范分配秩序

一方面，堅(jiān)持效率與公平兼顧的指導(dǎo)原則。效率和公平相結(jié)合指的是二者互相促進(jìn)，不存在孰先孰后、孰主孰次的問(wèn)題。作為指導(dǎo)原則，在實(shí)踐中，人們往往只注重到了效率，而兼顧不了公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，效率總被理所當(dāng)然放在第一位。這里強(qiáng)調(diào)的效率與公平并重，并不是不注重效率，而是為了更好地遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在公平的條件下更好地提高效率，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

另一方面，理順?lè)峙潢P(guān)系。首先，對(duì)于國(guó)有企業(yè)，要實(shí)行“多收”的政策，特別是營(yíng)業(yè)利潤(rùn)高和占用國(guó)有資源的企業(yè)，可以適當(dāng)提高稅收上繳比例，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其次，對(duì)中小型企業(yè)和個(gè)體戶，要適當(dāng)“少收”，在稅收上應(yīng)給予一定程度上的減免，培育有利于其發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。第三，對(duì)于居民收入，將“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、取非”措施落實(shí)下去。提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中層收入人群比例，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)高收入者收入水平，加大力度取締非法收入。

（二）建立健全收入分配的法制保障和監(jiān)督機(jī)制

由于大量非法收入和社會(huì)腐敗現(xiàn)象的存在，使得中國(guó)現(xiàn)階段的收入差距被加倍地放大，腐敗的現(xiàn)象不利于改革的深入和社會(huì)健康發(fā)展。治理腐敗，關(guān)鍵是完善法制建設(shè)，從根源上杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。最主要的是要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。包括建立黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督體系。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，加強(qiáng)立法力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做到有法可依。

總之，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全，我國(guó)相應(yīng)的制度建設(shè)不完善，必須進(jìn)行收入分配體制改革，在公平和效率并重的前提下縮小居民間，城鄉(xiāng)間，區(qū)域間的收入差距。政府必須充分發(fā)揮自己的宏觀調(diào)控職能，健全相應(yīng)的制度建設(shè)，為收入分配改革提供法律保障和制度支持。在各項(xiàng)配套措施的改革和全社會(huì)及政府的努力下，使我國(guó)的收入分配制度科學(xué)化、制度化、合理化。（作者單位：云南民族大學(xué)管理學(xué)院）

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