走出非公經(jīng)濟(jì)的﹃政策懸空﹄地帶

于光軍

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提

出“著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”、

“不斷深化改革開放，大力推動(dòng)

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，全區(qū)各地

相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策，也

有相當(dāng)數(shù)量的資金支持和稅收

減免。目前，自治區(qū)基本奠定了

經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域均有非公企業(yè)的多

元經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成了非公有制企

業(yè)在企業(yè)數(shù)量上占絕對(duì)多數(shù)的

經(jīng)濟(jì)格局。但同時(shí)，正如自治區(qū)

黨委書記王君所指出的，目前，

我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分，

不僅與沿海地區(qū)有很大差距，就

是與周邊省區(qū)相比也有一定差

距。

差距何來？自治區(qū)黨委提出

“不斷深化改革開放，要大力推

動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求如

何落實(shí)？在全面深化改革的重要

時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的

充分發(fā)展？這些問題需要我們客

觀、深入地剖析與審視，在發(fā)現(xiàn)

問題的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。

現(xiàn)狀： 從數(shù)量擴(kuò)張期

到平穩(wěn)發(fā)展期

審視非公有制經(jīng)濟(jì)近20年

的發(fā)展?fàn)顩r，可以判斷出，我區(qū)

非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)突破了早期數(shù)量擴(kuò)

張時(shí)期的發(fā)展制約，如大資本單位數(shù)

量少、經(jīng)營(yíng)技能技巧不足、遠(yuǎn)離市場(chǎng)中

心等，整體上進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。主要

特征為：以依靠產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量生存，

企業(yè)利潤(rùn)率在社會(huì)平均水平，需要不

斷應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)內(nèi)既有新資本

進(jìn)入也有企業(yè)退出等。

非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量龐大、種類龐

雜，內(nèi)蒙古大約有50 多萬戶非公企

業(yè)。其中既有鄂爾多斯集團(tuán)、伊泰集

團(tuán)這樣的大型知名企業(yè)，也有不少中

等規(guī)模企業(yè)，但占比例最多的還是大

量活躍在我們生活中的小型微型企

業(yè)，幾乎遍及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和百姓生活的

所有領(lǐng)域。因此，規(guī)模不同、從業(yè)方式

不同、發(fā)展取向不同的非公企業(yè)，其經(jīng)

營(yíng)狀況不同，對(duì)政策環(huán)境、支撐條件的需求也不同。

內(nèi)蒙古的民間資本和非公有制經(jīng)濟(jì)的活躍度近年不

斷提升。早期由于我區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動(dòng)較晚，企業(yè)經(jīng)

營(yíng)受地方市場(chǎng)空間限制而發(fā)展遲緩，我區(qū)非公企業(yè)的整

體經(jīng)營(yíng)管理水平較低，缺少大中型企業(yè)和知名企業(yè)。經(jīng)

過30多年的發(fā)展，隨著社會(huì)財(cái)富積累的逐漸提升，自治區(qū)

招商引資力度的不斷加大，規(guī)?；男屡d企業(yè)和外來企

業(yè)增多，非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)逐漸完善，大中型非公有制

企業(yè)的科技水平不斷提升。在近十年自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)

展中，社會(huì)資金規(guī)模、集聚能力、集聚水平快速提升，非公

有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展至當(dāng)前自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的文

化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)和傳統(tǒng)的區(qū)內(nèi)外房地產(chǎn)業(yè)等。30

多年來，小微企業(yè)的個(gè)體不斷出現(xiàn)、退出、再出現(xiàn)，適應(yīng)著

城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活方式變化產(chǎn)生的各類需求，數(shù)

量在不斷增長(zhǎng)，從2000年大約30萬家左右，發(fā)展到現(xiàn)今

50萬家左右，其中一些中小型企業(yè)壽命甚至達(dá)20余年。

其中盡管也有起伏，但至今不衰。

瓶頸“： 政策懸空”的環(huán)境因素為重要缺陷

回顧我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，它提醒我們：非公

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其自身的規(guī)律。順應(yīng)和尊重規(guī)律，按照非

公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求進(jìn)行推動(dòng)和促進(jìn)才會(huì)有效。我區(qū)

的非公有制經(jīng)濟(jì)與其他省區(qū)一樣，與其它經(jīng)濟(jì)類型一樣，

一方面在市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理

水平，既保持了對(duì)獲利的沖動(dòng)和追逐，也在資本運(yùn)作層面

上不斷提升著運(yùn)作能力和市場(chǎng)影響。另一方面，我區(qū)非

公有制經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)省區(qū)和周邊地區(qū)對(duì)比之下的差距，主

要是環(huán)境因素造成的。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境可以分兩類：

一是市場(chǎng)和社會(huì)所提供的硬環(huán)境，二是政策和服務(wù)所提

供的軟環(huán)境。所謂硬環(huán)境是指經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)管理制度

等手段，比較難以改變，但是可以影響和改善；而軟環(huán)境

則是可以進(jìn)行科學(xué)調(diào)整的部分。

我區(qū)的客觀環(huán)境與沿海、人口密集省區(qū)有很多不可

比性，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的制約是本地市場(chǎng)狹小，且

相當(dāng)一部分的市場(chǎng)被外來大型企業(yè)瓜分。而我區(qū)大部分

中小微企業(yè)成立初期其市場(chǎng)定位在本地，這種格局對(duì)企

業(yè)的創(chuàng)業(yè)和初期生存產(chǎn)生巨大壓力。近幾年，隨著自治

區(qū)開放力度的加大，以及以往“不求所有、但求所用”的科

技人才政策和對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)所提供服務(wù)的依賴，本地中小

微企業(yè)市場(chǎng)被進(jìn)一步擠壓，被迫停留在傳統(tǒng)的餐飲、零售

等領(lǐng)域。近年來，電子商務(wù)蓬勃興起，對(duì)零售業(yè)的利潤(rùn)空

間造成了擠壓，發(fā)展壓力空前。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、發(fā)展方

式由數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型增長(zhǎng)的背景下，國內(nèi)許多

企業(yè)由于產(chǎn)能過剩導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸

從經(jīng)營(yíng)理念、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大到技術(shù)和勞動(dòng)

者技能的競(jìng)爭(zhēng)等方面，出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)層次“下沉”的趨勢(shì)。其endprint

后果表現(xiàn)為企業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展水平更加依賴，城市宜

居水平、社會(huì)事業(yè)供給水平、個(gè)人發(fā)展空間等成為企業(yè)發(fā)

展的重要條件。而這方面，我區(qū)與發(fā)達(dá)省區(qū)和周邊核心

城市比較，顯得吸引力不足。

我區(qū)具有政策優(yōu)勢(shì)，“西部大開發(fā)”、“東北振興”等多

項(xiàng)國家優(yōu)惠政策都在我區(qū)落地，我區(qū)在非公有制經(jīng)濟(jì)30

多年的發(fā)展過程中也制訂了相關(guān)政策促進(jìn)其健康發(fā)展。

通過對(duì)自治區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的觀察和

分析，可以發(fā)現(xiàn)，不足之處在于：一是目前已有的政策缺

乏針對(duì)性。面對(duì)龐雜、多元的非公經(jīng)濟(jì)群體，這些條文的

“瞄準(zhǔn)度”非常低，缺乏針對(duì)自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)不同類別、不

同狀態(tài)制訂有針對(duì)性的對(duì)策；二是政策都比較“大”，缺乏

具體的、可落實(shí)的實(shí)際措施；三是在執(zhí)行過程中，政策的

宣傳、推進(jìn)、執(zhí)行沒有具體的責(zé)任方，好的政策也難免出

現(xiàn)“政策懸空”，無從發(fā)力。這是目前我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)

發(fā)展環(huán)境存在的重要缺陷。

方向：強(qiáng)化政策扶持?jǐn)U大活動(dòng)領(lǐng)域

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提

出了非常明確的要求，主要明確了三個(gè)要點(diǎn)：

一是非公經(jīng)濟(jì)不僅僅是產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)等傳統(tǒng)意義上的

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域涵蓋了社會(huì)活動(dòng)的大多

數(shù)領(lǐng)域，即“鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源、鐵路、金融以及公用

事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域”，“要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，下決心

破除阻礙民間投資的‘玻璃門、‘彈簧門等體制障礙，國

家沒有明令禁止的領(lǐng)域和行業(yè)都要對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開，能

源、鐵路、金融、市政以及公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域要吸

引更多民間資本進(jìn)入?！痹诔擎?zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)、加大基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)等發(fā)展背景下，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域?yàn)榉?/p>

公經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓展了巨大的空間。

二是強(qiáng)調(diào)政策和措施要“明確管用”。提出“要進(jìn)一

步強(qiáng)化政策扶持，全面落實(shí)中央促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政

策要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際細(xì)化、實(shí)化政策措施，全面清理各種

歧視性規(guī)定，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依法保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)

益?！薄罢吆痛胧┑闹赶蛞ο璧K民間投資的體制

障礙，要在資源配置、金融財(cái)稅支持等方面給予非公有制經(jīng)

濟(jì)公平合理待遇，保證非公有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要

素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)?！边@個(gè)要求不僅

針對(duì)自治區(qū)黨委、政府的政策制定環(huán)節(jié)，也針對(duì)旗縣區(qū)等基

層單位及各類相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。而細(xì)化政策、實(shí)化政策，規(guī)避

以往出現(xiàn)的問題，需要在制度方面有所改進(jìn)，應(yīng)從非公有制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，形成自下而上、分門別類去調(diào)

查、分析現(xiàn)有制度的各項(xiàng)利弊，從而發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的

政策制定的長(zhǎng)效機(jī)制，把“懸空”政策落在實(shí)處。

三是用考核政績(jī)的手段抓落實(shí)。提出“要把發(fā)展非公

經(jīng)濟(jì)作為自治區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，高度重視、大力推進(jìn)?！币?/p>

“各級(jí)黨委、政府要真正把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到重要位置，納

入目標(biāo)考核，建立健全工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)常分析研究非公經(jīng)濟(jì)

發(fā)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決非公企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和

問題?！睂?duì)于各級(jí)黨委、政府而言，需要配合服務(wù)型政府建

設(shè)，轉(zhuǎn)變政府過多關(guān)注大項(xiàng)目、招引大企業(yè)的慣性思維，

更加注重社會(huì)發(fā)展，重視民間力量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建

設(shè)的支撐作用。同時(shí)，應(yīng)把搭建服務(wù)平臺(tái)、為中小微企業(yè)

提供貼近需求的服務(wù)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。

“8337”發(fā)展思路為促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明

了道路。尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，正確把握社會(huì)經(jīng)

濟(jì)運(yùn)行變化趨勢(shì)，結(jié)合本地實(shí)際、從實(shí)效出發(fā)制訂相應(yīng)政

策，將更有益于我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得更大的成

就。具體有兩點(diǎn)建議：一是可結(jié)合全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

及重要部署，如結(jié)合“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)布局和

經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展”的宏觀政策環(huán)境，加強(qiáng)非

公有制經(jīng)濟(jì)力量的參與和介入，使非公有制經(jīng)濟(jì)成分發(fā)

揮更重要的作用，這就需要我們進(jìn)行更認(rèn)真、更細(xì)致、更

務(wù)實(shí)的工作。二是從非公經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的角度講，非公

企業(yè)應(yīng)提高在社會(huì)轉(zhuǎn)型期應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)前，市場(chǎng)

環(huán)境正在從數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)變革，就

要更好地適應(yīng)銀行、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)部門的政

策、制度，要更多地關(guān)注市場(chǎng)變化對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)帶來的挑

戰(zhàn)，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)思路，提高企業(yè)管理水平，從而提升企

業(yè)找準(zhǔn)時(shí)機(jī)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的能力endprint