探索少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館創(chuàng)新機(jī)制

摘 要：近年來，雖然隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入持續(xù)推進(jìn)，國家對少數(shù)民族地區(qū)投入的公共圖書文化服務(wù)人力物力財力也在逐年提高。但是，受制于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)差，少數(shù)地區(qū)公共圖書服務(wù)水平仍然比較低。面對少數(shù)地區(qū)公共圖書館發(fā)展面臨的困境，要實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館各項(xiàng)工作跨越發(fā)展，需要探索一系列創(chuàng)新機(jī)制和做法，通過超常規(guī)的創(chuàng)新舉措，才能實(shí)現(xiàn)。本文分析了當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館建設(shè)和發(fā)展存在的困難和問題，在此基礎(chǔ)上，提出了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制，目的在于拋磚引玉。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；公共圖書館；創(chuàng)新機(jī)制；對策探討

1 引言

少數(shù)民族地區(qū)多數(shù)在中國的西部。這些地區(qū)普遍特點(diǎn)是，幅員遼闊，自然資源豐富，但由于歷史、社會各種因素的制約，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然欠發(fā)達(dá)。一般而言，這些地區(qū)自然條件差，生態(tài)和環(huán)境惡劣，人口居住分散，財政普遍困難，基礎(chǔ)設(shè)施落后，基本公共服務(wù)均等化水平低。在文化教育事業(yè)方面，科技發(fā)展滯后，受教育的群體和程度低于全國平均水平，文盲半文盲人口基數(shù)大。具體到公共圖書館發(fā)展上，盡管近年來，少數(shù)民族地區(qū)的公共圖書館得到了一定的發(fā)展，一定程度上改善了少數(shù)民族地區(qū)群眾對圖書的需求。但是，一個不容忽視的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是，少數(shù)民族地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)中的貧困地區(qū)，公共圖書館仍然面臨一系列困難和問題，整個公共圖書館事業(yè)低水平、低增長，地方政府不愿意投入沒有直接經(jīng)濟(jì)效益的公共圖書館事業(yè)，社會對公共圖書館建設(shè)的支持也仍然不夠。這些都讓少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展難以實(shí)質(zhì)性地突破困境。當(dāng)然，困境往往也是機(jī)遇。如果能夠在充分調(diào)研少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)上，制定推進(jìn)公共圖書館事業(yè)跨越發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制、制度，通過綜合性的創(chuàng)新舉措，對在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族圖書館事業(yè)大踏步趕上先進(jìn)地區(qū)，是可能的，也是可行的。

2 當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)圖書館面臨的困難和問題

分析我國少數(shù)民族公共圖書館發(fā)展存在的困難和問題，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，既有經(jīng)濟(jì)因素，也有社會因素?？偟脕砜矗贁?shù)民族公共圖書館發(fā)展的主要困難和問題，主要體現(xiàn)在公共圖書館的普及率不高、投入資金匱乏、藏書量較低、圖書館利用率低、專業(yè)人才不足等方面。

一是從公共圖書館普及率來看，少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館的普及率非常低。根據(jù)官方統(tǒng)計資料顯示，我國少數(shù)民族地區(qū)的圖書館普及率不僅低于中東部相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，也低于西部非少數(shù)民族地區(qū)。有些少數(shù)民族地區(qū)，如寧夏、西藏，仍然沒有實(shí)現(xiàn)縣縣有公共圖書館的目標(biāo)，西藏的一些貧困縣，至今沒有一所公共圖書館。公共圖書館普及率過低，成為了少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館發(fā)展最大的難題，也是制約公共圖書館發(fā)展的最大的因素。

二是從公共圖書館投入度來看，少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)保障非常弱。公共圖書館屬于公共服務(wù)事業(yè)，經(jīng)費(fèi)投入主體是各級地方政府。但是，由于少數(shù)民族地區(qū)財政普遍困難，每年投入民生領(lǐng)域的資金非常有限，而相對于衣食住行等群眾生產(chǎn)生活最迫切的民生問題，公共文化服務(wù)的投入，地方政府往往會將有限的資金投入到前者，而對后者投入則能少盡量少。此外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，書刊報紙的價格都在逐年上漲，圖書的補(bǔ)給和更新也必然難以持續(xù)，導(dǎo)致許多少數(shù)民族地區(qū)圖書館出現(xiàn)“有館書少、有書架沒書籍”的現(xiàn)象。

三是從公共圖書館圖書量來看，少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館多數(shù)藏書不足且更新慢。由于公共圖書館主要依靠地方財政的投入，而地方財政基本屬于“吃飯財政”，除了保證本地財政工資外，基本就沒有多少剩余的公共財政資金。尤其是縣一級，少數(shù)民族地區(qū)投資購買新書、新刊、新報基本沒有財政能力。這就導(dǎo)致，許多少數(shù)民族地區(qū)的圖書館，每年補(bǔ)給和更新書籍、刊物非常少，難以滿足少數(shù)民族群眾的圖書需求。尤其是針對少數(shù)民族群眾的書籍，更是少之又少，一些凸顯民族文化、民族歷史、民族常識的書籍，一些少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館購買不多，這對少數(shù)民族文化的保護(hù)和傳承也是不利的。

四是從公共圖書館利用率來看，少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館資源利用率較低。正是由于少數(shù)民族地區(qū)對公共圖書館的投入嚴(yán)重不足，對圖書的補(bǔ)給和更新周期長、數(shù)量少，這些都導(dǎo)致圖書館成了令人失望的公共圖書服務(wù)場所。比如，少數(shù)民族地區(qū)群眾對知識具有十分強(qiáng)烈的興趣和需求，但是圖書館卻無法滿足群眾的不同圖書需求。逐漸地，廣大少數(shù)民族地區(qū)群眾到圖書館由于難以得到想要的圖書信息和知識，對圖書館自然就失去了興趣和向往。圖書館的讀者群呈現(xiàn)銳減趨勢，圖書館成了人們眼中的“養(yǎng)老”機(jī)構(gòu)。

五是從公共圖書館人才建設(shè)來看，少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館專業(yè)人才非常匱乏。這一方面，由于少數(shù)民族地區(qū)財力有限，導(dǎo)致現(xiàn)代化圖書館辦公的硬件、軟件條件難以跟上。比如，電子閱覽室、電子圖書館、網(wǎng)上圖書館辦事大廳，等等。另一方面，由于財力有限，少數(shù)民族地區(qū)難以引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)工作人員和服務(wù)隊伍。比如，人員配備上，圖書情報專業(yè)人才比較少，工作人員的來源主要是來自其他事業(yè)單位，而且往往都是將一些即將退休或者等著退休的干部職工，這些人員往往都是一些領(lǐng)導(dǎo)干部家屬或者經(jīng)過上級部門“照顧”安置就業(yè)的人員，普遍年齡大、專業(yè)素質(zhì)較差；再如，即使圖書館培養(yǎng)了一些業(yè)務(wù)骨干，也會被一些單位調(diào)走。

3 探索少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館創(chuàng)新機(jī)制的對策分析

針對上述存在的諸多困難和問題，緊密結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館發(fā)展實(shí)際，筆者認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在在于觀念的轉(zhuǎn)變，在于理念的創(chuàng)新，在于以當(dāng)前存在的困難和問題為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新的舉措和落實(shí)，全力攻破制約公共圖書館發(fā)展的各項(xiàng)瓶頸制約，推動公共圖書館各項(xiàng)工作跨越發(fā)展。

一是探索實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館扶貧開發(fā)機(jī)制。少數(shù)民族地區(qū)多數(shù)屬于我國的貧困地區(qū)，有些還是特困地區(qū)。因此，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這需要從國家層面加強(qiáng)頂層制度設(shè)計。從國家扶貧開發(fā)的政策角度進(jìn)行制定具體的少數(shù)民族地區(qū)圖書館事業(yè)扶持措施，這是比較科學(xué)可行的探索方向。比如，國家在實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)時，要把智力扶貧作為扶貧的重要內(nèi)容和工作，將扶持少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館發(fā)展列入重要的扶貧計劃，設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金，采取中央、省、市、縣多級配套扶貧資金的方式，切實(shí)解決少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館投入不足的問題，并推進(jìn)一批公共圖書館民生建設(shè)工程，從硬件、軟件，規(guī)劃開發(fā)、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面進(jìn)行全面的扶持傾斜。endprint

二是探索推行少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館人才培養(yǎng)機(jī)制。應(yīng)該看到，當(dāng)前，少數(shù)民族圖書館之所以存在這么多困難和問題，其中最根本的原因就在于，沒有一直會管理、善經(jīng)營的圖書館干部隊伍和一直專業(yè)性強(qiáng)的圖書館服務(wù)人才隊伍。少數(shù)民族地區(qū)要暢通和激活圖書館人才培養(yǎng)機(jī)制，健全完善圖書館管理人才和專業(yè)人才競爭性選拔機(jī)制，打破計劃經(jīng)濟(jì)時代論資排輩的僵化的人才工作機(jī)制，大力推行競爭上崗制度，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。少數(shù)民族地區(qū)可以采用“引進(jìn)來”和“走出去”的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。“引進(jìn)來”，即堅持面向社會、任人唯賢，樹立正確的用人導(dǎo)向，積極從高校引進(jìn)一批專業(yè)的圖書情報大學(xué)生或者專家，通過他們推動少數(shù)民族公共圖書館事業(yè)科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展?！白叱鋈ァ保捶e極創(chuàng)造條件，將一批年輕的圖書館業(yè)務(wù)骨干送到發(fā)達(dá)地區(qū)、省市圖書館進(jìn)行進(jìn)修、掛職鍛煉，學(xué)成之后回到家鄉(xiāng)服務(wù)圖書館事業(yè)。當(dāng)然，人才的培養(yǎng)，還應(yīng)緊密結(jié)合本地實(shí)際，不能為了引進(jìn)人才，而忽略人才培養(yǎng)的針對性和實(shí)效性，要將培養(yǎng)本土人才和外來文化、專業(yè)化人才和管理型人才結(jié)合起來，從最緊缺的人才入手，做好人才培養(yǎng)的規(guī)劃和計劃工作，有的放矢、循序漸進(jìn)地進(jìn)行人才的培養(yǎng)，確保人才培養(yǎng)得好、培養(yǎng)得準(zhǔn)，培養(yǎng)得有成效。

三是探索實(shí)行少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館多元投入機(jī)制。由于少數(shù)民族地區(qū)多數(shù)公共財政薄弱，這就需要在投入資金的來源上進(jìn)行拓寬，探索構(gòu)建多元化投入機(jī)制。比如，地方政府積極動員社會知名人士、家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士、企業(yè)家、慈善公益人士等，采取直接投資、公益扶持、捐贈書刊等形式，讓社會和民間資本參與到公共圖書館的建設(shè)中來。比如，鼓勵企業(yè)設(shè)立圖書館公益基金，向社會公開募捐公益資金，用于少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村建立圖書館，基礎(chǔ)設(shè)施部分財政投入解決，購書、配套功能等由公益資金解決。采取這種政府、社會與民間公共開發(fā)建設(shè)圖書館的模式，能夠調(diào)動全社會參與圖書館事業(yè)的積極性，構(gòu)建大圖書館工作格局，解決公共圖書館投資主體單一、投入資金不足問題。當(dāng)然，多元投入機(jī)制，需要搭建一系列合作平臺，這方面，地方政府應(yīng)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任。要善于組織和動員黨群部門、民間公益組織，發(fā)揮社會各界人士的各種各類優(yōu)勢和人脈資源，并通過一些激勵獎勵政策，讓參與少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館建設(shè)的社會各界人士，獲得應(yīng)有的社會名譽(yù)和榮譽(yù)。

四是探索推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館共建共享機(jī)制。群眾是公共圖書館建設(shè)的參與者，更是公共圖書館建設(shè)的享受著。每一個社會個體都是公共圖書館建設(shè)的一份子。作為少數(shù)民族地區(qū)的公共圖書館建設(shè)，一定要充分調(diào)動廣大群眾參與建設(shè)、支持建設(shè)的積極性和主動性，并將公共圖書館建設(shè)的成果更多地惠及廣大少數(shù)民族群眾。要廣泛聽過廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體，大張旗鼓地宣傳好公共圖書館各項(xiàng)優(yōu)惠政策。宣傳建設(shè)公共圖書館的利民之處、惠及之所在，讓社會各界都能夠重視圖書館的建設(shè)，理解政府推進(jìn)各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并以實(shí)際行動參與到公共圖書館各項(xiàng)建設(shè)工作中來，比如引導(dǎo)群眾籌資籌勞，采取義務(wù)勞動、志愿者服務(wù)等形式，參與圖書館的建設(shè)工作。

五是探索建立少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對支援機(jī)制。中東部地區(qū)的公共圖書館事業(yè)發(fā)展比較快，積累了許多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，在制度設(shè)計、政策制定、多元開發(fā)、行政管理、人才培養(yǎng)、終端服務(wù)等方面，能夠給少數(shù)民族地區(qū)提供許多幫扶和指導(dǎo)?？梢蕴剿髋c中東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館屆建立結(jié)對支援機(jī)制，在資金幫扶、信貸融資、開發(fā)建設(shè)、管理服務(wù)等方面提供直接的援助或者專業(yè)化的指導(dǎo)幫扶。比如，可以組織開展考察學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩、研討交流、掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、定向委培、專家掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)等形式，對少數(shù)民族地區(qū)圖書館各項(xiàng)工作進(jìn)行全方位的“結(jié)對互助”，提升少數(shù)民族地區(qū)圖書館自身發(fā)展的“造血功能”，助推少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)跨越發(fā)展。

4 結(jié)語

新形勢下，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館建設(shè)，探索創(chuàng)新機(jī)制和路徑，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的因素非常多，涉及的利益主體多元，其創(chuàng)新的難度是比較大的。而且，少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不同、問題不同、特點(diǎn)不同，這就需要緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，制定有針對性的創(chuàng)新機(jī)制，走差異化公共圖書館事業(yè)發(fā)展新路子，讓廣大少數(shù)民族地區(qū)群眾得到越來越多的公共圖書館服務(wù)。

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作者簡介

趙錫平，男，職稱：館員。endprint