歐盟職業(yè)教育一體化教育政策評析

茍 順 明

(1.北京師范大學(xué) 國際與比較教育研究院，北京 100816；2.云南師范大學(xué) 職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，云南 昆明 650092)

歐洲聯(lián)盟(簡稱歐盟)是一個極具特色的區(qū)域一體化組織和超國家政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體，非常重視職業(yè)教育與培訓(xùn)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高就業(yè)率的作用。歐盟職業(yè)教育政策是指：“歐盟層面所制定的，在各成員國范圍內(nèi)實(shí)施的，有關(guān)職業(yè)教育與培訓(xùn)的各種條約、指令、決定、建議和意見。”[1]本文中的歐盟職業(yè)教育一體化教育政策是指歐盟在促進(jìn)勞動力自由流動和勞動力市場一體化方面出臺的職業(yè)教育政策，其目的使職業(yè)教育與培訓(xùn)本身成為一個開放靈活、協(xié)調(diào)融通的體系，一方面滿足經(jīng)濟(jì)一體化的需要，另一方面也滿足公民多樣化的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)需求。這是值得我們加以分析和借鑒的做法。

一、歐盟職業(yè)教育政策的產(chǎn)生與發(fā)展

歐盟職業(yè)教育政策從一開始就將促進(jìn)勞動力在各成員國間自由流動、促進(jìn)各成員國職業(yè)資格互認(rèn)作為重要目的。根據(jù)歐盟的官方文件，1957年3月共同體的6個創(chuàng)始國外長在羅馬簽署《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》(也稱《羅馬條約》)成為歐盟的起點(diǎn)。在該條約中，6個創(chuàng)始國的代表們同意在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域出臺一項(xiàng)共同政策，由其理事會制定一些關(guān)于共同職業(yè)教育政策的基本原則(general principle)[2]。這些基本原則也就是歐盟職業(yè)教育政策的肇始。1963年，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體(以下簡稱歐共體)發(fā)布指令要求各成員國實(shí)行“共同的職業(yè)教育與培訓(xùn)政策”。為達(dá)到這一目標(biāo)，歐共體首先將學(xué)歷與資格互認(rèn)(mutual recognition of qualification)作為近期目標(biāo)。在單一市場建成之前，共同體就發(fā)布了60多份指令，要求對各種行業(yè)實(shí)施職業(yè)資格互認(rèn)，并先后對各成員國的批發(fā)貿(mào)易(1964)、食品制造業(yè)(1968)、零售貿(mào)易(1968)、保險業(yè)(1977)、美發(fā)業(yè)(1982)等行業(yè)實(shí)現(xiàn)了資格互認(rèn)[3]。此后，在歐洲石油危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)大蕭條導(dǎo)致失業(yè)率增加時，1975年歐共體建成“歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心”(CEDEFOP)，匯集共同體內(nèi)外職業(yè)教育專家，旨在支持歐洲的職業(yè)教育政策發(fā)展且促進(jìn)其執(zhí)行，并使用所有成員國的語言，面向各國公民提供共同體范圍內(nèi)的就業(yè)信息、教育與培訓(xùn)項(xiàng)目情況、職業(yè)資格認(rèn)證等服務(wù)。類似的政策措施還有1980年建成的教育與培訓(xùn)信息網(wǎng)“優(yōu)厄迪斯”(Eurydice)，1984年建立的“國民學(xué)歷認(rèn)可信息中心”(NARIC)等，目的都是提供歐共體和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟范圍內(nèi)各種學(xué)歷認(rèn)證的信息服務(wù)。1990年，“歐共體課程學(xué)分轉(zhuǎn)換體系”(ECTS)開始實(shí)施。歐盟的職業(yè)教育與培訓(xùn)不斷地向著既定的目標(biāo)邁進(jìn)。

除了上述宏觀政策，歐共體從1963年開始，先后推出若干個政策項(xiàng)目，來促進(jìn)未來或在職的勞動力跨國流動。如1963年就有兩個：一個是“青年工人交換項(xiàng)目”(鼓勵青年工人在共同體范圍內(nèi)跨國流動)；另一個是“青年職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)準(zhǔn)備項(xiàng)目”(為所有完成義務(wù)教育的青年人提供至少一年的參加職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會)。1983年開始實(shí)施“歐洲技術(shù)網(wǎng)項(xiàng)目”(Eurotecnet)，旨在開展新技術(shù)方面的職業(yè)培訓(xùn)；1987年啟動“伊拉斯謨項(xiàng)目”(Erasmus)，旨在鼓勵大學(xué)生進(jìn)行跨國交流；1988年又出臺“歐洲青年項(xiàng)目”，旨在組織青年進(jìn)行跨國的文化交流。此外，歐共體還在1989年實(shí)施了一項(xiàng)“靈格爾項(xiàng)目”(Lingua)，以促進(jìn)歐盟范圍內(nèi)教師教育的培養(yǎng)、高中和高等教育及職業(yè)培訓(xùn)中的語言能力的教學(xué)；1988年又開始執(zhí)行一項(xiàng)名為“艾瑞斯項(xiàng)目”(Iris)，鼓勵對婦女進(jìn)行培訓(xùn)[4]；1990年5月，共同體又推出“力量項(xiàng)目”(Action Programme Force)，強(qiáng)調(diào)每一個勞動者在其職業(yè)生涯中都應(yīng)該接受相應(yīng)的培訓(xùn)，鼓勵針對“持續(xù)培訓(xùn)”的投資與項(xiàng)目創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)成員國政府應(yīng)該采取必要的措施落實(shí)共同體的決議。為了配合落實(shí)“知識歐洲”的理念，歐盟還設(shè)立了鼓勵大學(xué)與企業(yè)合作進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的“歐共體高等教育機(jī)構(gòu)與工業(yè)合作規(guī)劃項(xiàng)目”(COMETT，1990-1994)。1994年又制定了“萊昂納多·達(dá)芬奇計(jì)劃”(Leonardo da Vinci Programme)，試圖通過跨國合作的方式提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的革新。

歐盟職業(yè)教育在《歐洲聯(lián)盟條約》簽署后獲得了較大的發(fā)展。特別是在2000年，歐盟推出了面向未來10年的“里斯本戰(zhàn)略”。這是一個囊括了歐盟經(jīng)濟(jì)和社會改革、旨在提高歐洲的競爭力、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會和加強(qiáng)社會融合的一攬子計(jì)劃，其目標(biāo)是使歐盟“成為在經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)發(fā)展并擁有更多更好的就業(yè)崗位以及更強(qiáng)的社會凝聚力的、世界上最具競爭力和活力的知識型經(jīng)濟(jì)體”。2001年3月，歐洲理事會在斯德哥爾摩召開的會議上批準(zhǔn)了關(guān)于《就業(yè)和培訓(xùn)體系的未來具體目標(biāo)》(ConcreteFutureObjectivesofEducationandTrainingSystems)的報告，報告明確了在“里斯本戰(zhàn)略”下歐盟的三大戰(zhàn)略性目標(biāo)：提高歐盟教育和培訓(xùn)體系的質(zhì)量和效益；擴(kuò)大全民接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會；在更大范圍內(nèi)向世界開放教育和培訓(xùn)系統(tǒng)[5]?？梢?，大力發(fā)展職業(yè)教育、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)代化是重要內(nèi)容。在歐盟“里斯本戰(zhàn)略”所設(shè)定的政策框架下，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域最重要的政策是“哥本哈根進(jìn)程”。“哥本哈根進(jìn)程”是為實(shí)現(xiàn)“里斯本戰(zhàn)略”中職業(yè)教育與培訓(xùn)相關(guān)目標(biāo)的系列政策。在“哥本哈根進(jìn)程”的政策框架下，從2002年至今，歐盟將職業(yè)教育與培訓(xùn)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，在職業(yè)教育領(lǐng)域開展了一系列的改革，促使歐盟統(tǒng)一勞動力市場的形成，并且推動歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展。

二、歐盟職業(yè)教育一體化教育政策的主要內(nèi)容

人員的自由流動是歐洲一體化的主要標(biāo)志，也是歐盟各項(xiàng)政策領(lǐng)域中的關(guān)鍵議題。隨著全球化、知識經(jīng)濟(jì)、歐盟擴(kuò)大以及歐洲在各個領(lǐng)域一體化逐步深化，歐盟范圍內(nèi)勞動力的自由流動和勞動力市場的一體化是每個歐洲公民的基本權(quán)利和要求，也是歐盟各項(xiàng)政策的重要任務(wù)之一。目前，歐盟27國的總?cè)丝跀?shù)已超過5億，人員、商品、服務(wù)與資本的自由流動對歐盟內(nèi)部大市場的發(fā)展具有重大意義。歐盟建立統(tǒng)一勞動力市場的目的在于實(shí)現(xiàn)勞務(wù)和生產(chǎn)要素的自由流動，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)掘經(jīng)濟(jì)一體化潛力，提高歐盟的國際競爭力。因此，歐盟內(nèi)部勞務(wù)壁壘的拆除，對歐盟所有成員國而言，都是一件“利大于弊”的事[6]11。然而，歐盟各國職業(yè)資格難以“通行”、學(xué)習(xí)結(jié)果互不認(rèn)同等問題，阻礙了勞動力的跨國流動。為了掃除這些障礙，實(shí)現(xiàn)人員的自由流動以及歐洲公民意識的培養(yǎng)和公民身份的構(gòu)建，歐盟先后開發(fā)、測試和實(shí)施了一些具有針對性的政策工具。

表1 促進(jìn)職業(yè)資格互認(rèn)和勞動力自由流動的“歐洲共同工具和原則”[7]

上述政策工具考慮到了各國教育與培訓(xùn)體系及勞動力市場的的多樣性特征，而可比性、透明度成為這些政策工具的主要特征與目標(biāo)。由表1可知，歐盟共同的政策工具和原則所包含的內(nèi)容非常豐富，涉及到學(xué)分互認(rèn)、質(zhì)量保障、學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證等。

下面對“歐洲職業(yè)資格框架”、“歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換體系”和“歐洲通行證”三個促進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域人員流動(包括工作和學(xué)習(xí)流動)最重要的政策工具進(jìn)行評析。

(一)建立國別資格的轉(zhuǎn)換器——?dú)W洲職業(yè)資格框架

2004年2月26日，歐盟教育部長理事會和歐盟委員會通過了一份中期聯(lián)合報告，回顧了執(zhí)行《教育與培訓(xùn)2010年工作計(jì)劃》的情況，并確定了未來工作的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。報告指出，如果沒有一個歐洲框架作為資格認(rèn)可的共同參照，那么歐洲勞動力市場不可能有效和平穩(wěn)地運(yùn)作[8]。歐洲公認(rèn)的資格框架不論是對整個社會還是社會中的每個成員，都意義非比尋常，因?yàn)闅W洲勞動力市場上的機(jī)會均等和歐洲公民權(quán)的發(fā)展，取決于公民所持有的文憑和資格證書在歐盟范圍內(nèi)得以認(rèn)可的程度[6]31。報告呼吁，應(yīng)該建立一個泛歐框架，來作為資格證書相互承認(rèn)的共同參照。接著，在2004年3月召開的“關(guān)于高等教育和職業(yè)教育培訓(xùn)共同主題”的討論會上，與會人員建議開展歐洲資格框架(European Qualification Framework)的開發(fā)工作[8]。

歐洲資格框架(European Qualification Framework，EQF)主要解決的是歐盟各成員國職業(yè)資格難以通行的問題。由于歐盟各成員國的教育結(jié)構(gòu)和體系存在著較大差異，通過課程和培訓(xùn)所獲得的學(xué)習(xí)成果和能力，便成為描述所獲資格的重要參照標(biāo)準(zhǔn)。歐洲資格框架就是以一定的學(xué)習(xí)成果(包括知識、技能和能力)為共同的資格參照標(biāo)準(zhǔn)并設(shè)置相應(yīng)的等級[9]。它是一個元框架，即國家資格框架的“總框架”，其主要功能是作為轉(zhuǎn)換平臺，便于對不同國家資格證書的評估與比較。它通過制定質(zhì)量保障原則、運(yùn)用學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積學(xué)習(xí)結(jié)果等方式建立起國家間、行業(yè)部門間資格證書領(lǐng)域方面的互信與合作，從而提高了資格證書的透明度，加強(qiáng)了對學(xué)習(xí)結(jié)果的轉(zhuǎn)換與認(rèn)可[6]33。

歐盟職業(yè)資格框架堅(jiān)持學(xué)習(xí)結(jié)果原則。學(xué)習(xí)結(jié)果是對學(xué)習(xí)過程結(jié)束后個體所知道的、能夠做到的和懂得的東西的陳述。為了鼓勵途徑的多樣化、實(shí)現(xiàn)更大程度的包容，歐盟鼓勵所有類型和層次的教育與培訓(xùn)都用學(xué)習(xí)結(jié)果作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。歐洲資格框架強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)結(jié)果而非學(xué)習(xí)時限等學(xué)習(xí)投入方面的內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上將學(xué)習(xí)結(jié)果分為“知識”、“技能”和“能力”三個維度。其中，“知識”被定義為各種理論和事實(shí)；“技能”是指各種認(rèn)識能力(包括運(yùn)用邏輯、知覺和創(chuàng)造性思考的能力)與實(shí)踐能力(包括手工技藝以及運(yùn)用各種方法、材料、工具和器具的能力)；而“能力”主要是從職責(zé)和自主性方面來定義[10]。在這個三維框架下，歐盟職業(yè)資格框架設(shè)置了8個等級。這8個等級是各國教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中資格證書比較的轉(zhuǎn)換器。資格框架通過運(yùn)用學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積等方式，建立起國家間、行業(yè)間的資格證書領(lǐng)域方面的互信與合作，簡化了不同的國家資格框架和體系之間的關(guān)系，也促進(jìn)了各國教育系統(tǒng)資格證書之間的比較、遷移和認(rèn)可。

表2 歐洲資格框架層級描述[10]

歐洲資格框架為各國職業(yè)資格的互認(rèn)提供了一個共同的參照框架和轉(zhuǎn)換器，目的是實(shí)現(xiàn)以下三個方面的目標(biāo)：一是在歐盟內(nèi)部增加各成員國公民所持有的資格證書的透明性、可比性和可攜帶性；二是在歐盟外部推動國際行業(yè)組織的資格證書體系與歐洲資格框架之間建立聯(lián)系，使其資格證書置于歐盟資格證書體系的相關(guān)位置；三是在在歐盟范圍內(nèi)促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和公民的自由流動等[8]。

歐洲資格框架以能力和學(xué)習(xí)結(jié)果為基礎(chǔ)，涵蓋的層次包括從初級義務(wù)教育到博士學(xué)位教育，以及通過職業(yè)教育與培訓(xùn)而獲得的各種資格證書，且每個等級的認(rèn)證在原則上都能夠通過多樣化的教育與培訓(xùn)途徑來實(shí)現(xiàn)，從而滿足了不同層次、不同水平人員對資格認(rèn)證的需求。該資格框架作為轉(zhuǎn)換器和中立的參照點(diǎn)，為各成員國千差萬別的資格框架和體系之間搭建起了轉(zhuǎn)換的平臺。

例如，在A國獲得的某一資格證書，在其國家資格框架中屬于第3級(NQF3)，但在歐盟資格框架中對應(yīng)的是第5級(EQF level 5)；B國的某一個資格證書，在其國家資格框架中屬于第2級，但在歐盟資格框架中對應(yīng)的也是第5級，那么，A國的這一資格證書與B國的資格證書就可以互換或互認(rèn)。還有一種情況是：A國某一資格證書，等同于歐盟資格框架中的第4級，但是，在B國卻沒有與歐盟職業(yè)資格第4級相對應(yīng)的資格證書，那么，A國的該證書持有者在歐盟范圍內(nèi)流動時，所有成員國都能認(rèn)可他擁有的歐盟4級資格證書(如圖1)?？梢姡瑲W盟職業(yè)資格框架和各國資格框架的建立，極大地方便了職業(yè)資格在各成員國之間的互信、互認(rèn)。

圖1 歐洲職業(yè)資格框架作為各國國家職業(yè)資格框架的轉(zhuǎn)換器

歐盟職業(yè)資格框架從低到高分為1至8級，歐盟8級水平的歐洲資格框架影響了各國的國家職業(yè)資格框架。在2010年末，有5個國家(法國、愛爾蘭、荷蘭、馬耳他和英國)參考?xì)W洲資格框架完成了本國的國家資格框架的建設(shè)，其余絕大部分國家有望在近年內(nèi)最終完成。

(二)出臺累積和認(rèn)證學(xué)習(xí)結(jié)果的工具——?dú)W洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換體系

進(jìn)入21世紀(jì)后，促進(jìn)統(tǒng)一勞動力市場的形成，成為歐盟職業(yè)教育政策的首要目標(biāo)。由于各成員國職業(yè)資格體系多樣、學(xué)分獲取的途徑各不相同、認(rèn)證框架形式各異，這就使跨國流動和國際間學(xué)習(xí)成果認(rèn)定面臨重重困難。因此，建立共同的規(guī)則就變得十分重要和必要。正如歐盟委員會在報告中所指出的：“目前所需要的是找到一條途徑，使人們能夠通過在各個不同學(xué)習(xí)背景和國與國之間的流動累積他們的學(xué)習(xí)成果，以追求他們的終身學(xué)習(xí)道路?！盵11]

2002年，歐盟成員國就探索職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分體系(The European credit system for VET——ECVET)達(dá)成協(xié)議。歐盟提出要出臺一系列學(xué)歷資格認(rèn)證體系的倡議，并在歐盟成員國中發(fā)起了持續(xù)的討論。2006年，歐盟委員會制訂了《職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換體系的藍(lán)圖》方案，并于2006年和2007年發(fā)起了全歐洲范圍內(nèi)的研討，由各個國家機(jī)關(guān)、社會合作伙伴、部門機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)組織會議對方案內(nèi)容進(jìn)行論證。經(jīng)過反復(fù)征求意見，2008年4月，歐盟委員會發(fā)布了《歐洲議會和部長理事會關(guān)于推薦建立歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)分體系的建議書》，正式推出歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換體系(European Credit System for Vocational Education and Training，ECVET)[11]。建立歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換體系(ECVET)的目的是幫助人們開放學(xué)習(xí)路徑，使人們可以在不同的職業(yè)資格培訓(xùn)體系中轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)結(jié)果(包括在普通教育和職業(yè)教育之間的學(xué)分累積與互換)；使人們通過職業(yè)教育獲得的知識和技能可以得到歐盟各國的正式承認(rèn)，從而提高職業(yè)教育學(xué)歷資格證書的透明度、可比性和可攜帶性，支持歐洲公民流動，使他們根據(jù)自己的需要決定在何時接受正規(guī)或非正規(guī)職業(yè)教育。學(xué)分轉(zhuǎn)換體系的推出，標(biāo)志著歐盟職業(yè)教育在促進(jìn)勞動力市場一體化方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步[11]。歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換體系的目的并不是為了達(dá)到職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W歷資格的統(tǒng)一，而是為了在此領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更好的可比性和相容性[11]。歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)化體系的核心原則：一是用知識、技能和能力等術(shù)語來表達(dá)學(xué)習(xí)成果；二是以資格證書為基礎(chǔ)的組合；三是承認(rèn)非正式與非正規(guī)的學(xué)習(xí)成果；四是應(yīng)對終身學(xué)習(xí)的需求，并適用于所有學(xué)習(xí)情境；五是促進(jìn)人員的流動[12]。該體系方便學(xué)習(xí)者根據(jù)自己的需求選擇培訓(xùn)的時間和地點(diǎn)(含國別)，最終都可以通過累積學(xué)習(xí)結(jié)果來取得職業(yè)資格。

歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換體系發(fā)布之后，各成員國開始積極探索既符合本國國情，又與歐盟對接的職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換體系。大多數(shù)國家對照本國的國家資格框架和認(rèn)證機(jī)制，出臺了歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換體系的測試和實(shí)施策略。根據(jù)歐盟的報告，各國的響應(yīng)情況如下：奧地利、芬蘭和波蘭給予該學(xué)分體系高度重視；德國實(shí)行的“德國職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)”(Decvet initiative，2008-2012)旨在使職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的不同部分之間的移動更容易；芬蘭推出的“芬蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)”措施(Finecvet initiative，2005-2011)用歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換體系來增進(jìn)其初始職業(yè)教育與培訓(xùn)在歐洲范圍內(nèi)的可移動性，從而拓展學(xué)生的能力和技能。該體系旨在使國內(nèi)外獲得的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證更容易，特別是在對待國外取得的學(xué)習(xí)成果上，采取與國內(nèi)完全等值的方式，換言之，將在國外完成的一部分培訓(xùn)作為整個培訓(xùn)過程中常規(guī)的一部分。然而，也有一些國家，如比利時(東、西弗蘭德省)將學(xué)習(xí)結(jié)果的轉(zhuǎn)換和國家職業(yè)資格框架的實(shí)施作為開發(fā)學(xué)分轉(zhuǎn)換體系的條件；還有一些國家，把歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換體系的復(fù)雜性作為不繼續(xù)執(zhí)行的理由，如挪威擔(dān)心歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換體系和其國內(nèi)職業(yè)教育與培訓(xùn)的關(guān)聯(lián)性和兼容性。歐盟認(rèn)為，歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換體系的成功取決于各成員國和歐洲層面拿出實(shí)際的解決方案來轉(zhuǎn)換并承認(rèn)學(xué)習(xí)結(jié)果，并將學(xué)分轉(zhuǎn)換體系與認(rèn)證學(xué)習(xí)結(jié)果和現(xiàn)有的轉(zhuǎn)化策略結(jié)合起來。

(三)實(shí)行職業(yè)教育的歐洲護(hù)照——“歐洲通行證”

“歐洲通行證”(Europass)是2004年由歐洲議會與歐盟理事會共同開發(fā)出的一套旨在提高職業(yè)資格與能力透明度的工具，可以看成是職業(yè)教育的“歐洲護(hù)照”?！皻W洲通行證”實(shí)際上是一個展示個人資格與能力的文件袋，幫助歐洲公民在留學(xué)或求職時有效地展示他們的資格證書和能力，為歐洲公民在歐洲范圍內(nèi)的學(xué)習(xí)和工作提供便利?！皻W洲通行證”共包括五種文件形式(如下)，以此來幫助個人在歐盟成員國間的流動。

第一種，歐洲通行簡歷(Europass CV)

它是一份個人文件，用于展示個人信息，其中包括基本信息、語言能力、工作履歷、教育培訓(xùn)經(jīng)歷以及個人所具有的其他能力等。目前提供25種語言的版本，公民可在網(wǎng)上下載并填寫。

第二種，歐洲流動性文件(Europass Mobility)

該文件采用歐盟統(tǒng)一格式，記錄持有者在其他國家(通常是歐盟成員國)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷及所獲得的技能。

第三種，語言能力檔案(Europass Language Portfolio)

它是歐盟理事會開發(fā)的、用來記錄持有人的語言學(xué)習(xí)經(jīng)歷及其語言能力的文件，公民可在網(wǎng)上下載并填寫。

第四種，證書補(bǔ)充文件(Europass Certificate Supplement)

它是持有者職業(yè)教育與培訓(xùn)證書的附錄文件，其目的是便于第三方清楚地了解該證書的持有人已獲得的職業(yè)資格與能力。

第五種，文憑補(bǔ)充文件(Europass Diploma Supplement)

它是持有人高等教育文憑的附錄文件，提供持有人所獲得的高等教育文憑的信息，如學(xué)習(xí)期限、證書及學(xué)分等。

歐盟于2002年把上述五類文件整合成了新的統(tǒng)一框架，即“歐洲通行證”，并于2004年正式啟用。歐盟創(chuàng)建了一個專門管理“歐洲通行證”的門戶網(wǎng)站，“歐洲通行證”中的簡歷和語言護(hù)照可以在網(wǎng)上在線完成，并可以隨時更新，其他三個文件要由授權(quán)的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)填寫并頒發(fā)給個人?！皻W洲通行證”的各個文件行文簡潔，使用通用術(shù)語，在國際使用時要求有英文版，在內(nèi)容的表達(dá)上，歐盟提倡不能帶有任何價值判斷的成分，以防止語言轉(zhuǎn)換中信息的缺失和失實(shí)。

“歐洲通行證”增強(qiáng)了資格證書的透明性，極大地方便了歐洲公民在歐盟各成員國間的就業(yè)和學(xué)習(xí)流動。從2005年2月到2010年9月，已經(jīng)有2 900萬人訪問了歐盟的“歐洲通行證”門戶網(wǎng)站，約有2 500萬歐洲人下載了“歐洲通行證”模板(見表3、表4)。2012年12月，“歐洲通行證”在上述五個文件的基礎(chǔ)上又添加“歐洲技能護(hù)照”(European skills passport)作為其第六個文件?！皻W洲通行證”被大量使用，體現(xiàn)了它對整個歐洲的學(xué)習(xí)者、工人和公民的價值。

表3 “歐洲通行證”的使用情況(2005年2月至2010年9月)

表4 歐洲通行簡歷和語言護(hù)照在線完成情況(分年統(tǒng)計(jì))

資料來源：European Centre for the Development of Vocational Training(Cedefop). a bridge to the future European policy for vocational education and training.Luxembourg: Publications Office of the European Union.

(四)認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果：認(rèn)可所有技能與能力

歐盟還出臺了認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的歐洲共同原則，即通過制定共同原則，采取有效的、值得信任的策略和制度來識別和確認(rèn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)。

認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果，使之合法化，會對個人的學(xué)習(xí)和就業(yè)前景產(chǎn)生非常積極的影響。它使職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和體系更加靈活，使人們能夠充分展示他們的技能和能力，并在一些行業(yè)或企業(yè)變換工作。這種認(rèn)證還能夠幫助有特殊需求的個體(如移民、早期輟學(xué)者、重返勞動力市場的人們)有機(jī)會追求更高層次的教育和培訓(xùn)，或者根據(jù)他們實(shí)際所擁有而未獲得證書的技能和能力的人找到工作。

認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果，要求各成員國建立認(rèn)證系統(tǒng)，作為對國家資格體系的補(bǔ)充。目前，半數(shù)左右的歐盟成員國已將對非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)證作為優(yōu)先開發(fā)領(lǐng)域，同時，學(xué)分轉(zhuǎn)換體系和國家資格框架的實(shí)施也推動了這一過程。有幾個國家采用了2004年歐盟關(guān)于識別和認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果的原則(The 2004 European principles on identifying and validating non-formal and informal learning)以及歐盟的認(rèn)證指導(dǎo)條例(guidelines on validation)，如丹麥、愛爾蘭和葡萄牙將之作為國家開發(fā)認(rèn)證方案的參照點(diǎn)。在過去十年，歐盟終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目(The EU lifelong learning programme)的實(shí)施，促進(jìn)了各國開展認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)和交流。在法國和葡萄牙，對非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)證正在影響其終身學(xué)習(xí)政策和實(shí)踐。法國的認(rèn)證系統(tǒng)建于2002年，它是國家資格框架的一部分，該資格框架建立的原則是：任何國家資格(包括資格中的一部分)都可以在正規(guī)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)之外獲得。葡萄牙的認(rèn)證體系特別關(guān)注那些只受過有限的正規(guī)教育的成人，該國從2005年以后，陸續(xù)建立了250個認(rèn)證中心，并成立了全國性的聯(lián)盟。對于這樣一個人們常常較早離開教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的國家，該學(xué)分認(rèn)證體系聯(lián)盟改變了人們的觀念。需要說明的是，由于歐洲資格框架主導(dǎo)下各國的國家資格框架采用的是基于學(xué)習(xí)結(jié)果的資格層級，這使得學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)證自然地成為教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中的有機(jī)組成部分，也將使質(zhì)量保障體系的引進(jìn)更為容易，從而加強(qiáng)了認(rèn)證的可信度。

(五)為所有公民提供終身職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)——生涯指導(dǎo)

生涯指導(dǎo)(lifelong guidance)旨在幫助人們發(fā)現(xiàn)自身的潛力，把握自身學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯中的機(jī)會并應(yīng)對挑戰(zhàn)。生涯指導(dǎo)對職業(yè)發(fā)展(career progression)、技能開發(fā)和就業(yè)前景都極為重要。不斷變化中的勞動力市場狀況要求人們持續(xù)地發(fā)展自身的職業(yè)管理技能，明確自身現(xiàn)有的技能和學(xué)習(xí)目標(biāo)，從而規(guī)劃工作前景。這就要求為人們提供便利的生涯指導(dǎo)服務(wù)，為不同背景中的不同群體的終身職業(yè)生涯提供指導(dǎo)服務(wù)，滿足人們多樣化的需求。

鑒于此，歐盟分別在2004年和2008年簽署了兩項(xiàng)關(guān)于生涯指導(dǎo)的決議(resolutions)，要求所有成員國開發(fā)出相應(yīng)的策略來加強(qiáng)生涯指導(dǎo)與咨詢。一些國家，如奧地利、捷克共和國、丹麥、德國、希臘、愛沙尼亞、匈牙利、冰島、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、斯洛伐克、斯洛文尼亞已經(jīng)建立了全國終身生涯指導(dǎo)政策聯(lián)盟(national lifelong guidance policy forums)，其成員包括教育與就業(yè)部門、社會合作伙伴、指導(dǎo)咨詢師協(xié)會以及咨詢師的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。該聯(lián)盟進(jìn)一步完善了政策制定過程和決策過程，形成了一個跨部門的協(xié)作機(jī)制。還有一些國家也通過消除行政的、財政的、機(jī)構(gòu)的、司法的和行業(yè)的壁壘，加強(qiáng)國內(nèi)各部門在生涯指導(dǎo)方面的合作。通過這種方式，這些國家努力創(chuàng)建一種集體責(zé)任感的新風(fēng)尚，樹立共同的目標(biāo)，因此，聯(lián)合起來行動是必須的。還有一些國家也開發(fā)了成本較低的在線指導(dǎo)服務(wù)來滿足人們的需求，不過，同樣重要的是還要確保那些需要個人化咨詢，或者不能獲得網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的人們得到他們所需要的幫助。

上述歐洲資格框架(EQF)、歐洲通行證(Europass)、歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換體系(ECVET)、認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的歐洲共同原則、生涯指導(dǎo)等，是推動歐盟職業(yè)教育一體化的“關(guān)鍵工具”(Key Tools)，有利于增加職業(yè)教育的透明度，提高對知識、技能和能力的認(rèn)可度以及職業(yè)教育體系的質(zhì)量，加速實(shí)現(xiàn)歐洲職業(yè)教育一體化和歐洲統(tǒng)一勞動力市場的發(fā)展態(tài)勢。同時，為了推廣使用這些工具，歐盟還積極創(chuàng)造環(huán)境，如搭建歐洲網(wǎng)絡(luò)平臺、創(chuàng)建國家咨詢體系、實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目、提供經(jīng)驗(yàn)交流平臺等[13]。

三、歐盟職業(yè)教育一體化教育政策發(fā)展的啟示

綜上所述，歐盟職業(yè)教育一體化教育政策不僅保障了歐洲統(tǒng)一勞動力市場的形成，促進(jìn)了歐盟經(jīng)濟(jì)的一體化，更重要的是使其職業(yè)教育與培訓(xùn)本身成為一個開放靈活、協(xié)調(diào)融通的體系，滿足了公民靈活多樣的學(xué)習(xí)、流動與培訓(xùn)需求。這對我國當(dāng)前正在著力構(gòu)建的現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有啟發(fā)意義?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確提出：到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、促進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。這是引領(lǐng)我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。從中我們可以看出，開放性、融通性、終身性、協(xié)調(diào)性、公益性、可持續(xù)性等，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征[14]。眾所周知，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系并不是一蹴而就的，它需要以長期深入的研究和實(shí)踐作支撐，既要把握國際職業(yè)教育發(fā)展的大趨勢，又要針對我國職業(yè)教育體系的現(xiàn)狀開展扎實(shí)的研究和試點(diǎn)，挖掘我國職業(yè)教育發(fā)展中積累的有益經(jīng)驗(yàn)，找出存在的突出問題，尋求解決策略。雖然歐盟是一個超國家政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其社會政治經(jīng)濟(jì)背景與我國差異甚大，但歐盟的上述職業(yè)教育政策，特別是歐盟在建立開放靈活、協(xié)調(diào)融通的職業(yè)教育體系方面的政策和措施，無疑可以為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)提供有益的啟示。

首先，職業(yè)教育政策要保障職業(yè)教育的開放性與融通性。這種開放性與融通性不僅體現(xiàn)在整個社會的職業(yè)教育資源向全體公民開放，還體現(xiàn)在不同形式的職業(yè)教育與培訓(xùn)相互銜接與溝通。歐盟通過統(tǒng)一資格框架、學(xué)分轉(zhuǎn)換體系、“歐洲通行證”等政策的實(shí)施，促使職業(yè)教育與培訓(xùn)的資源在最大范圍內(nèi)被充分利用，各種學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的結(jié)果也在最大程度上被認(rèn)證和使用，職業(yè)教育與培訓(xùn)呈現(xiàn)出開放性與融通性。相比較而言，目前我國職業(yè)教育體系開放程度還不夠，以職業(yè)學(xué)校為主的學(xué)制體系仍然相對封閉，行業(yè)、企業(yè)對職業(yè)教育的參與不多；而且，職業(yè)教育體系內(nèi)部的銜接還不通暢、與普通教育溝通乏力，中等職業(yè)學(xué)校招生以初中畢業(yè)生為主，高等職業(yè)學(xué)校招生以高中畢業(yè)生為主，中職與高職、高職與本科院校之間上升通道受限。近些年來統(tǒng)計(jì)顯示，中職學(xué)生通過高考進(jìn)入高職的比例長期保持在5%左右，中職直接升入高職的比例也很低[22]。因此，強(qiáng)化中高職的溝通與銜接、加強(qiáng)企業(yè)對職業(yè)教育與培訓(xùn)的參與、消除職業(yè)學(xué)校體系的壁壘，是當(dāng)前我們要著力解決的問題。

其次，職業(yè)教育政策要保障職業(yè)教育的終身性與可持續(xù)性。職業(yè)教育是終身教育的一個重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的重要舉措，有助于社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和人的終身發(fā)展。歐盟通過有效的政策措施，不但使得各成員國公民的知識和技能水平在最大范圍內(nèi)得到認(rèn)可，而且，使公民在不同年齡段甚至不同國家獲得的資格和水平也能夠得到累積和認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的對接、短期培訓(xùn)與終身發(fā)展的協(xié)調(diào)，方便人們在工作與學(xué)習(xí)之間、不同行業(yè)之間、不同國別之間自由流動，較好地體現(xiàn)了職業(yè)教育的終身性和促進(jìn)公民全面發(fā)展的目的。這就方便所有社會成員找到適合自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，找到適合自己成才的道路，滿足所有人不同的教育與培訓(xùn)需求。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的終身性和可持續(xù)性，這正是我國建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目的所在，也是我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的方向。而在具體的政策措施上，歐盟的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系、“歐洲通行證”等政策工具，可以給我們提供有益的啟示。

最后，職業(yè)教育政策要保障職業(yè)教育的協(xié)調(diào)性和公益性。職業(yè)教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，要與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要，滿足社會成員生存和發(fā)展的需要。歐盟一體化職業(yè)教育政策正是為了滿足歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需要、促進(jìn)歐洲統(tǒng)一勞動力市場的形成并進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目的而出臺的，其開放性、靈活性也正好與各成員國千差萬別的社會經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。而且，歐盟為社會成員提供終身職業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，出臺專門的職業(yè)指導(dǎo)政策，盡可能為公民的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)提供便利。這啟示我們，職業(yè)教育不僅要及時回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，還要滿足社會成員的發(fā)展需求，體現(xiàn)出公益性和服務(wù)性的宗旨。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曲藝，馬立紅.歐盟職業(yè)教育政策的特點(diǎn)與啟示[J].職教論壇，2009(30)：58-60.

[2] Barnard C. The Treaty on European Union, Education and Vocational Training[J]. Oxford Studies in Comparative Education, 1995, 5(2):13-28.

[3] 劉金山.歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化政策發(fā)展架構(gòu)之探究[J].研習(xí)資訊(中國臺灣)，2009(10)：67-74.

[4] Michael Gold. The Social Dimension: Employment Policy in the European Community[M]. London: Macmillan, 1993: 191-193.

[5] European Ministers of Vocational Education and Training, and the European Commission. The Copenhagen Declaration[EB/OL].(2002-12-01)[2014-09-01] http://ec.europa.eu/education/policy/vocational-policy/doc/copenhagen-declaration_en.pdf.

[6] 嚴(yán)璇.歐盟職業(yè)資格證書一體化發(fā)展研究[D]．上海：華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[7] European Center for the Development of Vocational Training. A Bridge to the Future: European Policy for Vocational Education and Training 2002-10[M]. Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2010.

[8] 姜大源，王澤榮，吳全全，等.當(dāng)代世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢研究——現(xiàn)象與規(guī)律(之二)——基于縱向維度遞進(jìn)發(fā)展的趨勢:定階與進(jìn)階[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012(21)：5-25.

[9] 姜大源，王澤榮，吳全全，等.當(dāng)代世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢研究——現(xiàn)象與規(guī)律(之一)——基于橫向維度延伸發(fā)展的趨勢:定界與跨界[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2012(18):5-16.

[10] 闞閱.歐洲資格框架解析[J].教育發(fā)展研究，2009(19)：64-79.

[11] 馬穎.歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分體系探析——?dú)W盟職業(yè)教育一體化新進(jìn)展[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008(31)：86-89.

[12] 趙昕，姜大源.從多樣到一體：歐洲聯(lián)盟建構(gòu)“歐洲職業(yè)教育區(qū)”——體系的求同存異[M]//姜大源.當(dāng)代世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢研究.北京：電子工業(yè)出版社，2012:43-44.

[13] 柯常青，馬燕生.歐盟對“哥本哈根進(jìn)程”進(jìn)行第三次評估[J].世界教育信息，2009(3)：62-64.

[14] 黃堯.認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》推進(jìn)我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2012(24)：5-9.