城鄉(xiāng)學前教育一體化帶給農(nóng)村學前教育的機遇與挑戰(zhàn)

嚴 仲 連

(東北師范大學 教育學部，吉林 長春 130024)

城鄉(xiāng)學前教育一體化研究主要基于城鄉(xiāng)學前教育中的不平等問題而展開，旨在促進城鄉(xiāng)學前教育的公平發(fā)展。農(nóng)村社會向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展是社會發(fā)展的一個必然趨勢。我國部分地區(qū)已經(jīng)開始了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，并取得較大成就，2010年我國的城鎮(zhèn)化率達到了50%[1]。教育領(lǐng)域自20世紀末開始探討城鄉(xiāng)學前教育一體化問題。在此背景下，農(nóng)村學前教育面臨新的發(fā)展機遇，同時也面臨著一些挑戰(zhàn)。

一、城鄉(xiāng)學前教育一體化帶給農(nóng)村學前教育的機遇

城鄉(xiāng)學前教育一體化[注]本文“城鄉(xiāng)學前教育一體化”中的“城”指縣級以上的城市，“鄉(xiāng)”指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。主要指從城鄉(xiāng)未來發(fā)展的格局出發(fā)，綜合考慮城鄉(xiāng)社會的發(fā)展，對城鄉(xiāng)學前教育進行整體規(guī)劃，把城市學前教育和農(nóng)村學前教育納入一體化發(fā)展體系。城鄉(xiāng)學前教育一體化有利于學前教育資源在城鄉(xiāng)之間的合理分配、合理利用，有利于農(nóng)村學前教育的發(fā)展。

(一)有利于農(nóng)村學前教育的合理規(guī)劃

城鄉(xiāng)學前教育一體化能夠促進農(nóng)村學前教育朝著合理化方向發(fā)展[2]。農(nóng)村學前教育的合理發(fā)展具有多層含義：第一，公平發(fā)展。農(nóng)村學前教育應(yīng)該與城市學前教育一樣得到政府的重視與財政投入，從而促進農(nóng)村學前教育機構(gòu)的整體發(fā)展與農(nóng)村學前教育質(zhì)量的普遍提高。第二，科學發(fā)展。規(guī)劃與發(fā)展農(nóng)村學前教育應(yīng)該考慮到農(nóng)村社會的未來人口變化、整體發(fā)展趨勢以及農(nóng)村的經(jīng)濟與文化特點。第三，理性發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村學前教育應(yīng)尊重農(nóng)村的文化特點與農(nóng)村兒童的需要，適當關(guān)注農(nóng)村學前兒童的認知發(fā)展需要，為農(nóng)村兒童順利進入小學并適應(yīng)小學的學習打下基礎(chǔ)。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度來看，根據(jù)農(nóng)村人口變化與農(nóng)村未來發(fā)展趨勢來規(guī)劃農(nóng)村學前教育，具有明顯的積極意義。

(二)通過財政手段調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)學前教育的資源配置

在城鄉(xiāng)學前教育一體化進程中，特別是在國家重視農(nóng)村學前教育發(fā)展的背景下，地方政府在規(guī)劃地方學前教育時，把農(nóng)村學前教育與城市學前教育一同納入規(guī)劃范圍，合理配置學前教育資源。在財政投入上，地方政府綜合考慮城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展狀況，把農(nóng)村學前教育納入到優(yōu)先投入的范圍，從而在一定程度上促成農(nóng)村學前教育的普及。在湖北省H縣，地方政府制定了“村優(yōu)先”的策略，要求地方財政對農(nóng)村學前教育的投入高于城市，于是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了標準化的幼兒園園舍，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把空置的小學校舍作為幼兒園。

(三)在一定程度上緩解農(nóng)村學前教育師資貧乏的問題

農(nóng)村學前教育整體質(zhì)量不如城市，其主要的因素就是農(nóng)村學前教育師資貧乏。在城鄉(xiāng)學前教育一體化的推動下，一些地區(qū)(如江浙地區(qū))的農(nóng)村學前教育受到地方政府的關(guān)注。這些地方政府在幼兒教師的招聘、分配時優(yōu)先考慮農(nóng)村地區(qū)。部分縣市明確提出“先農(nóng)村后城市”的策略，要求大學畢業(yè)生就業(yè)必須先到農(nóng)村幼兒園工作3年(或5年)以上，方可考慮工作調(diào)動問題。這種“農(nóng)村優(yōu)先”的政策在一定程度上緩解了農(nóng)村學前教育師資貧乏的問題。此外，由于一些農(nóng)村地區(qū)的中小學進行布局調(diào)整，出現(xiàn)了一些“富余”的教師。這些教師的幼兒教育專業(yè)能力雖然比不上正規(guī)幼兒教育專業(yè)的大中專畢業(yè)生，但他們作為“轉(zhuǎn)崗”教師多數(shù)具有較為豐富的中小學教育經(jīng)驗，相比初、高中畢業(yè)生，他們在理解幼兒教育與提高幼兒教育專業(yè)能力方面，具有一定的優(yōu)勢。

(四)促進農(nóng)村學前教育朝著規(guī)范化、科學化方向發(fā)展

在目前的情況下，城市學前教育質(zhì)量明顯優(yōu)于農(nóng)村。城市學前教育擁有優(yōu)質(zhì)的學前教育資源，并且在規(guī)范化、科學化發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗。因此，城鄉(xiāng)學前教育領(lǐng)域的交流有利于農(nóng)村學前教育朝著規(guī)范化、科學化方向發(fā)展，從而推動農(nóng)村學前教育質(zhì)量的整體提高。影響學前教育質(zhì)量的核心因素是師資問題，而農(nóng)村學前教育師資問題尤其突出。發(fā)展農(nóng)村學前教育需要借助城鄉(xiāng)學前教育一體化平臺，通過各種形式的城鄉(xiāng)互動、交流來帶動農(nóng)村學前教育師資隊伍的整體提高。城市學前教育對農(nóng)村學前教育發(fā)展具有促進作用，如前蘇聯(lián)集體農(nóng)莊幼兒園就充分發(fā)揮了城市幼兒園的帶動作用，促進了前蘇聯(lián)農(nóng)莊幼兒園的規(guī)范化發(fā)展，有效提升了農(nóng)莊幼兒園的教育質(zhì)量。又如上海市部分區(qū)縣，通過農(nóng)村幼兒園管理者到城市幼兒園掛職，提高了農(nóng)村幼兒園管理者的管理能力；通過農(nóng)村幼兒園教師到城市幼兒園學習、觀摩、交流等方式，提高了農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)化水平。

二、城鄉(xiāng)學前教育一體化帶給農(nóng)村學前教育的挑戰(zhàn)

由于我國學前教育發(fā)展的歷史原因，特別是20世紀的“公轉(zhuǎn)民”(即公辦幼兒園轉(zhuǎn)為民辦幼兒園)政策，給學前教育帶來沉重打擊，嚴重影響了我國學前教育事業(yè)的發(fā)展。一些地區(qū)的學前教育發(fā)展水平不高，部分地方的政府管理職能缺位，城鄉(xiāng)間交流機會少，這些因素在一定程度上也影響了我國農(nóng)村學前教育的發(fā)展。

(一)農(nóng)村學前教育經(jīng)費長期不足

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》頒布實施以來，學前教育整體發(fā)展態(tài)勢較好，國家投入比較大，但相對于農(nóng)村學前教育經(jīng)費需求來說，國家財政投入還是偏少，而且存在著投入方面的固定傾向。

學前教育的縣域統(tǒng)籌發(fā)展以一定的財政投入為基礎(chǔ)，對全縣學前教育統(tǒng)籌規(guī)劃。由于學前教育目前還不屬于義務(wù)教育范疇，加之部分縣級財政投向教育領(lǐng)域的經(jīng)費有限，造成縣級教育部門的經(jīng)費不足，這些有限的經(jīng)費往往也只能投入到極少數(shù)幼兒園。特別是西部和中部一些農(nóng)村地區(qū)，縣級財政的缺口比較大，農(nóng)村地區(qū)的學前教育也因此長期處于“空白”狀態(tài)。

在Z省某縣，2011年幼兒教育經(jīng)費來自上級撥款占2.6%，縣級自籌經(jīng)費占26.4%，學雜費占54.1%，其他占13.3%[3]。在H省G市，由于財政有限，幼兒園的經(jīng)費來源主要來自于家長所交的學費和幼兒園的門面房租。在西部地區(qū)以及中部一些省市，農(nóng)村學前教育經(jīng)費缺口比較大，加上國家和地方政府對農(nóng)村學前教育的投入歷來不夠重視，而農(nóng)村學前教育在師資、園舍等方面卻需要經(jīng)費投入，這對于縣級教育管理部門來說，也是一個巨大的挑戰(zhàn)。

(二)支持農(nóng)村學前教育發(fā)展的縣級幼兒教育水平有限

城鄉(xiāng)學前教育的一體化發(fā)展除了布局、規(guī)劃等方面的一體化外，更重要的是城鄉(xiāng)幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的一體化，即以城鄉(xiāng)幼兒園為平臺，通過城鄉(xiāng)幼兒園教師間的交流、合作帶動農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)成長。農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展是有前提的，即城市幼兒園教師能力和水平要高于農(nóng)村幼兒園教師(而且達到顯著水平)，城市幼兒園管理者愿意為農(nóng)村幼兒園教師提供發(fā)展平臺。

由于各級政府對學前教育的整體投入不夠，已經(jīng)對學前教育造成很大影響，特別是20世紀90年代后期，多數(shù)公辦幼兒園被推向市場，導致縣級幼兒園教師流失。在部分縣市，民辦幼兒園所占比例過大，公辦幼兒園、民辦幼兒園間存在的生源競爭導致“小學化”問題突出，公辦幼兒園、民辦幼兒園之間相互不開放，嚴重影響了幼兒園之間的業(yè)務(wù)交流。

(三)學前教育管理制度不完善

受市場經(jīng)濟的沖擊，一些地方的公辦幼兒園轉(zhuǎn)軌，縣級教育管理機構(gòu)的學前教育部門被取消，相關(guān)的學前教育“專干”也被迫轉(zhuǎn)行，導致學前教育管理人員嚴重缺失，學前教育管理制度極不完善。一方面，縣級以下學前教育管理部門權(quán)責不分、責權(quán)重疊現(xiàn)象突出，造成“人人都可以管”但“人人都管不好”的局面[4]；另一方面，缺少針對農(nóng)村學前教育發(fā)展的引導性政策與措施。多數(shù)縣級教育管理部門的管理者只是被動地執(zhí)行相關(guān)政策，習慣性地進行開學前的安全檢查。這些管理者多為兼職，業(yè)務(wù)能力缺乏，很少組織縣域內(nèi)幼兒園教師間的學習與研討。

由于學前教育不屬于義務(wù)教育范疇，以前很少存在國家或省級撥款情況，多數(shù)省份缺少相應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付與財政監(jiān)督制度。目前國家計劃整體撥款500億元發(fā)展我國學前教育，部分經(jīng)費下?lián)艿娇h級教育部門后，部分地方教育部門面對“突然而來”的學前教育財政投入，存在著挪用、濫用經(jīng)費的現(xiàn)象，如有的把這部分經(jīng)費挪作小學教育或高中教育經(jīng)費，有的甚至采用不正當手段，低價購入幼兒園不需要的設(shè)備，然后高價轉(zhuǎn)給幼兒園。

(四)農(nóng)村特殊的地理人文環(huán)境

相對城市來說，農(nóng)村學前教育面臨著特殊的人文地理環(huán)境，首先是人口因素，有的地方人口密度大，有的地方人口密度小；其次，農(nóng)村家庭經(jīng)濟差異比較大，有的家庭已達到富裕水平，有的則可能剛解決溫飽；第三，農(nóng)村家長對學前教育的認識差異比較大，農(nóng)村幼兒家長過于關(guān)注兒童的認知。這些因素導致農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模幼兒園比較多。有研究者在國內(nèi)175個村屯的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：20人以下的幼兒園占23.7%，50人以下的幼兒園占53.3%，100人以下的幼兒園占75.1%，其中20～50人的幼兒園規(guī)模所占比例最大，達到29.6%[5]。筆者在B省東南4縣的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村幼兒園主要以小規(guī)模幼兒園為主，其中1～3個班占農(nóng)村幼兒園的52.1%；這些小規(guī)模幼兒園主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)占24.2%，村落占75.8%。

幼兒園規(guī)模小與家長對幼兒園的要求都將影響農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展。小規(guī)模幼兒園的教師數(shù)量少，如果外出學習的話，就會存在無人看管班級的問題。特別是一些家長提出與現(xiàn)代教育理念不一致的要求，會造成農(nóng)村幼兒教師的兩難困惑——是順從家長的要求還是遵循現(xiàn)代教育理念。

三、城鄉(xiāng)學前教育一體化背景下的農(nóng)村學前教育發(fā)展對策

農(nóng)村學前教育的發(fā)展需要在城鄉(xiāng)教育一體化的背景下來推進，需要充分利用城市學前教育的師資與財政資源。這對當今農(nóng)村學前教育管理和城市學前教育管理提出了較高要求，需要管理部門做好頂層設(shè)計，完善“以縣級管理為主”的城鄉(xiāng)學前教育管理制度，保證一定的財政投入，在可能的情況下，爭取地方高校的支持。

(一)做好頂層設(shè)計與整體規(guī)劃

城鄉(xiāng)學前教育的一體化發(fā)展是基于城鄉(xiāng)之間學前教育的差異性。由于整體上省級城市與縣級城市的學前教育差異要大于縣級城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異，因此，發(fā)展農(nóng)村學前教育應(yīng)從省域范圍來進行綜合規(guī)劃，制定包括省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落在內(nèi)的學前教育整體發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮人口、學前教育需要、地理環(huán)境等因素。從農(nóng)村幼兒園、城市幼兒園的優(yōu)勢與不足出發(fā)，以城鄉(xiāng)幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展為突破口，綜合調(diào)整城鄉(xiāng)幼兒園教師的配給制度，借助教學研究、課題研究、觀摩學習、專家講座等形式，提高城鄉(xiāng)幼兒園教師的專業(yè)水平，從而提高城鄉(xiāng)幼兒園教育質(zhì)量。

(二)完善“以縣級管理為主”的城鄉(xiāng)學前教育管理制度

在縣級教育管理中，普遍以中小學管理為主。因此，在這樣的背景下，發(fā)展農(nóng)村學前教育需要加強縣級教育管理，提高教育管理水平，通過利用縣域內(nèi)的學前教育資源來發(fā)展農(nóng)村學前教育。在一般情況下，縣域內(nèi)的學前教育管理以農(nóng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，建立縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制，其中包括幼兒園教師配給制度、幼兒園教師繼續(xù)教育考核與職稱評定相結(jié)合的制度、學前教育財政投入與管理監(jiān)控制度等，通過完善、落實這些制度，提高農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)水平，促進農(nóng)村學前教育的發(fā)展。

(三)確保農(nóng)村學前教育的財政投入

從目前情況來看，影響農(nóng)村學前教育發(fā)展的主要因素是財政經(jīng)費不足所導致的園舍“不足、不達標”、師資力量薄弱等問題。我國學前教育歷史性“欠帳”太多，部分地區(qū)的縣級財政收入有限，因此需要省級政府在省域內(nèi)進行統(tǒng)籌。此外，對于中西部地區(qū)農(nóng)村學前教育來說，省級財政經(jīng)費也很有限，因此需要加大國家財政投入。

(四)爭取地方高校的支持

我國目前農(nóng)村學前教育面臨的問題有一定的特殊性，而且地區(qū)間還存在較大差異，特別是許多地區(qū)的幼兒園辦園質(zhì)量不高，單純依賴自身力量來提高農(nóng)村學前教育質(zhì)量有較大難度，因此應(yīng)爭取地方高校的支持，特別是爭取地方高校的專業(yè)人員介入，以問題解決為突破口，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學前教育發(fā)展中的問題，并利用高校的資源優(yōu)勢通過各種方式來提高農(nóng)村學前教育的師資水平，進而提高農(nóng)村學前教育質(zhì)量。這也需要地方政府的有效管理，以此促進高校—地方政府—學前教育機構(gòu)之間的有效合作。

參考文獻：

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[4] 龐麗娟、范明麗.當前我國學前教育管理體制面臨的主要問題和挑戰(zhàn)[J].教育發(fā)展研究，2012(4)：39-43.

[5] 蓋笑松，焦小燕.村屯里的幼兒教育[G]//鄔志輝，秦玉友.中國農(nóng)村教育發(fā)展報告.北京：北京師范大學出版社，2012：225.