保山走出去經(jīng)濟(jì)主體生存與發(fā)展制約因素分析與對策

【摘要】在本文中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，從企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的具備優(yōu)勢、現(xiàn)實(shí)狀況、制約因素三個方面對保山走出去經(jīng)濟(jì)主體生存與發(fā)展進(jìn)行分析，然后提出相應(yīng)的對策與建議。保山走出去經(jīng)濟(jì)主體要在異國的土地上生存并發(fā)展壯大，不僅要靠企業(yè)自身的綜合實(shí)力還要靠職能完善的政府高層對企業(yè)全方位的服務(wù)和支持。

【關(guān)鍵詞】保山 走出去經(jīng)濟(jì)主體 生存與發(fā)展 制約因素 對策及建議

“一帶一路”“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”等對外開放戰(zhàn)略的實(shí)施，使保山借助地緣與區(qū)位優(yōu)勢，成為融入世界、建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)的熱土。保山企業(yè)紛紛“走出去”到周邊國家尋求合作與發(fā)展，并在農(nóng)業(yè)、水電建設(shè)、雙邊旅游、文化、教育、醫(yī)療等方面開展了多方面的合作，取得了豐碩的成果。但因國內(nèi)外多種因素的影響，保山企業(yè)“走出去”也是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

一、保山走出去經(jīng)濟(jì)主體的具備優(yōu)勢

（一）歷史演進(jìn)奠定了走出去的良好基礎(chǔ)

歷史上保山因特殊的地理位置成為中緬貿(mào)易的集散地，現(xiàn)今保山仍是中國面向南亞、東南亞開放的前沿門戶，第三歐亞大陸橋兩大出境通道經(jīng)過保山，使保山成為對外經(jīng)濟(jì)走廊的節(jié)點(diǎn)，成為連接中國13億人和南亞、東南亞10多億人口這兩個最大市場的重要節(jié)點(diǎn)，具有連接國內(nèi)、輻射南亞的市場樞紐優(yōu)勢。

（二）現(xiàn)實(shí)的發(fā)展為走出去提供了可能

2000年國家正式提出“走出去”戰(zhàn)略，2004年保山市委提出“云南走向南亞保山先行一步”戰(zhàn)略構(gòu)想，經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前已為保山企業(yè)“走出去”提供了各方面的可能。一是設(shè)施聯(lián)通正在形成。保山境內(nèi)，大理—保山—龍陵—騰沖高速公路建成通車，騰沖機(jī)場建成通航，正在申報國家級口岸機(jī)場。在出境通道上，騰密二級公路已于2007年建成通車。二是產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)正在突顯。保山針對南亞東南亞市場特點(diǎn)，在五縣（區(qū)、市）科學(xué)布局五大工業(yè)園區(qū)，在騰沖猴橋建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。三是人文交流促進(jìn)了民心相通。自上世紀(jì)90年代以來，保山與緬甸克欽邦地方政府及特區(qū)政府建立了穩(wěn)定的地方政府間邊境工作協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

二、保山近年來走出去經(jīng)濟(jì)主體的狀況

保山通往南亞的中印國際大通道目前還無法正常通行，當(dāng)前保山市與南亞國家的對外貿(mào)易只能從德宏瑞麗口岸出行，這條線路比從騰沖口岸走的里程遠(yuǎn)300公里。保山與南亞的合作尚處于“三低一小”（即起點(diǎn)低、水平低、效益低、規(guī)模?。┑乃缮⑿湍Ｊ较虬刖o密型過渡的初級階段，尚未形成規(guī)模效益和開拓市場的合力，雙方的合作僅停留于低水平的邊貿(mào)層次上。

三、保山走出去經(jīng)濟(jì)主體的制約因素

（一）地理政治環(huán)境方面

1.有形的通道障礙。保山雖與緬甸山水相連，但是真要達(dá)到暢通無阻卻非常不易。怒江、高黎貢山是兩大屏障。這種高山峽谷相間的地形，使得河流互不相通，急流險灘多、河道狹窄陡峻，造成公路基礎(chǔ)設(shè)施的修建造價極高、難度大、時間長，難于吸引外資投資于公路建設(shè)。

2.緬甸政治、經(jīng)濟(jì)、民心的無形障礙。緬甸是保山通向南亞的必經(jīng)之地，但獨(dú)立后的緬甸，實(shí)行的軍人政權(quán)。由于復(fù)雜的政治與社會原因，緬甸民眾長期反對緬甸軍政府吸引外資的做法，并通過抗議、集體抗議等活動阻止或者破壞外資項(xiàng)目的落實(shí)。緬甸經(jīng)濟(jì)困難，民眾生活日益艱難，尤其是緬甸北部地區(qū)長期實(shí)行軍政經(jīng)濟(jì)落后，客觀上制約了雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、旅游業(yè)的合作與發(fā)展，使保山對緬的投資面臨如下的諸多風(fēng)險：如貨幣不穩(wěn)定，貨幣貶值嚴(yán)重，結(jié)匯風(fēng)險大。

（二）地方政府高層方面

1.政策環(huán)境不夠優(yōu)化，適應(yīng)境外投資的法規(guī)與政策還沒有健全，使企業(yè)“走出去”缺乏法律保障。目前現(xiàn)有的法規(guī)與政策已不適應(yīng)當(dāng)前境外投資主體多元化的客觀實(shí)際，法規(guī)與政策的滯后使得企業(yè)的境外投資缺乏總體規(guī)劃和明確的投資導(dǎo)向，難以為各類企業(yè)開展對外投資提供有效的法律保障。

2.金融體系不健全，對企業(yè)的境外投資支持乏力，使企業(yè)對外投資缺乏后勁和底氣。保山屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，金融體系還很不健全，資本市場相當(dāng)不發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)境外投資的需要。保山企業(yè)大多實(shí)力薄弱，基本不具備依靠自有資金發(fā)展對外直接投資的實(shí)力。

（三）企業(yè)自身方面

目前保山走出去經(jīng)濟(jì)主體普遍存在這樣的意識，目前保山的對緬開放尚處于先行先試的初級階段，滿足于只要“走出去”有立足之地就行，在經(jīng)營戰(zhàn)略和政策上，尚停留在小規(guī)模投資的經(jīng)營階段，有的“摸著石頭過河”，有的則淺嘗則止。

目前保山企業(yè)大多都是一些中小型企業(yè)，實(shí)力比較薄弱。資金實(shí)力薄弱，稅收債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，承受風(fēng)險能力低，融資渠道不暢，融資方式單一等都嚴(yán)重阻礙了企業(yè)向外發(fā)展，使好多企業(yè)到境外探探水后就止步不前了。

四、保山走出去經(jīng)濟(jì)主體生存發(fā)展壯大的對策及建議

（一）以民心相通為切入點(diǎn)構(gòu)建保山走出去經(jīng)濟(jì)主體生存與發(fā)展的“五通”之路

保山政府要本著“共商共建共享”的原則，為企業(yè)的境外投資做好民心相通合作的頂層設(shè)計、整體布局和項(xiàng)目規(guī)劃，構(gòu)建起雙邊、多邊交流互通的平臺，讓境外投資項(xiàng)目能夠真正深入到投資國民眾的內(nèi)心，構(gòu)建起一條政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的發(fā)展之路。

（二）從高層推動方面完善健全境外投資的法律法規(guī)和金融政策支持體系，為企業(yè)走出去構(gòu)筑強(qiáng)有力的法律保障和資金后盾

保山政府要盡快建立和完善相關(guān)境外投資的法律體系，使企業(yè)走出去有法可依，使他們的權(quán)益得到保障。同時提高政策透明度，增強(qiáng)企業(yè)對外投資的興趣。根據(jù)國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對境外投資項(xiàng)目進(jìn)行各種政策性鼓勵。在引導(dǎo)企業(yè)用好現(xiàn)有鼓勵措施的同時，在財政、稅收、金融信貸、外匯管理等政策方面，為企業(yè)創(chuàng)造更為有利的境外投資和融資的環(huán)境和條件。

（三）企業(yè)自身應(yīng)增強(qiáng)全球化意識和社會責(zé)任意識，用擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)的精神主動走出去開拓市場，積極參與“一帶一路一廊”建設(shè)

在國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家“一帶一路”“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)背景下，保山企業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，制定并實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與境外競爭是保山企業(yè)勢在必行的發(fā)展趨勢。不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速技術(shù)進(jìn)步，利用境外的資源和市場發(fā)展壯大自己，為直接參與國際分工，真正成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳瑞蓮，張緊跟.地方政府管理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2011.

[2]趙啟正.公共外交與跨文化交流[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2011.

[3]趙德光.保山第四次黨代會講話.www.baoshandaily.com.

基金項(xiàng)目：本文系省委黨校課題《實(shí)現(xiàn)“友好城市”經(jīng)濟(jì)融合，提升對緬北開放水平——以保山與密支那市建立友好城市為例》的階段性成果。

作者簡介：李熙春（1974-），女，云南騰沖人，保山市委黨校，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。