我國糧食儲運安全管理與運行機制構(gòu)建研究

鄭 偉 彭蘇勉

(北京交通大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100044；山東財經(jīng)大學(xué)，山東 濟南 250014)

一、引言

在我國糧食儲運安全管理中，國家糧庫組織、地方糧庫組織、企業(yè)和民間糧庫之間的協(xié)調(diào)是保證糧食儲運安全的基礎(chǔ)。但是，由于組織之間信息不對稱、價格交易不公平、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等問題，給我國糧食安全流通和運輸儲備帶來了巨大的損失。[注]鄭偉、宋守信：《基于網(wǎng)格的糧食儲運管理信息網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建研究》，《山東社會科學(xué)》2013年第10期。不僅如此，由于缺乏系統(tǒng)的糧食儲運安全管理運行機制，糧食流通、儲備、運輸業(yè)務(wù)常常會因此而出現(xiàn)較大的波動，從而導(dǎo)致局部糧食供應(yīng)不及時和市場價格上漲的現(xiàn)象。

實現(xiàn)糧食儲運安全是糧食儲運管理的重要目的，它包括確定糧食儲運目標(biāo)，保證糧食能保質(zhì)保量及時地到達(dá)消費者的手中，并在此過程中避免糧食安全事故的發(fā)生；在糧食儲存過程中，構(gòu)建糧食存儲網(wǎng)絡(luò)，對糧食倉庫進行維護，對糧食儲存環(huán)境進行控制，對儲存的糧食進行質(zhì)量檢測；在糧食運輸過程中，建立糧食運輸網(wǎng)絡(luò)，對糧食運輸方式和路徑進行優(yōu)化，對糧食運輸工具進行跟蹤；在儲運管理過程中，對管理的效果進行評價，并對評價結(jié)果進行反饋，不斷創(chuàng)新和改進對糧食儲運安全體系的管理。

糧食儲運安全管理是一個環(huán)境復(fù)雜、動態(tài)變化的系統(tǒng)，它涉及到糧食供應(yīng)鏈的許多參與方，同時在系統(tǒng)運行過程中又蘊含著大量的物流、資金流和信息流。[注]陽富強、吳超、覃妤月：《安全系統(tǒng)工程學(xué)的方法論研究》，《中國安全科學(xué)學(xué)報》2009年第8期。因此，保障糧食儲運安全，解決糧食儲運在流通、儲備、運輸?shù)确矫娲嬖诘南到y(tǒng)問題，必須對相關(guān)的組織進行綜合管控、組織協(xié)調(diào)，通過構(gòu)建糧食儲運安全管理運行機制，在確保糧食穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，使糧食儲運安全管理系統(tǒng)利益最大化。

二、我國糧食儲運安全管理現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國糧食儲運安全體系不斷完善。但是，由于設(shè)施簡陋、方法原始、工藝落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重，品質(zhì)下降。[注]華曄迪、羅宇凡：《農(nóng)業(yè)部：每年有500億斤糧食因儲藏不當(dāng)損失》，新華網(wǎng)2012年7月3日。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長張?zhí)熳粢鰯?shù)據(jù)說，我國目前糧食產(chǎn)后損失率在8%至12%，每年因此損失的糧食超過500億斤。目前，我國糧食物流成本占到糧食銷售價格的20%-30%，高出發(fā)達(dá)國家物流成本1倍還多；北方地區(qū)生產(chǎn)的糧食運往南方主銷區(qū)一般需要20天至30天左右，為發(fā)達(dá)國家所需時間的2倍以上。由于運輸方式落后，每年在運輸過程中造成了糧食的大量損失。與發(fā)達(dá)國家比較，我國糧食現(xiàn)代儲運在規(guī)模、成本、機械化水平等方面還存在很大不足。這說明，我國糧食儲運安全管理還存在許多問題，既有體制方面的問題，也有機制方面的問題。

(一)糧食儲運政策和法規(guī)制定機構(gòu)分散，缺乏協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性

我國制定關(guān)于糧食和糧食流通安全政策、法規(guī)的機構(gòu)有四家：國家糧食和藥品安全管理總局、交通部、鐵道部和中國民用航空總局。四個機構(gòu)相互獨立，制定出臺的糧食儲運安全政策和法規(guī)也具有獨立性。但是，出于各自業(yè)務(wù)的需要和局限，在現(xiàn)實中許多相關(guān)的政策和法規(guī)就表現(xiàn)出不協(xié)調(diào)、不一致，甚至抵牾的弊端，進而導(dǎo)致糧食儲運安全在流通環(huán)節(jié)中多重管理、多重規(guī)范，增加了成本、降低了效率，糧食儲運安全的目的也打了折扣。因此，迫切需要建立現(xiàn)代化的糧食儲運安全體系，切實提高糧食儲運效率，保障糧食安全供應(yīng)。

(二)糧食儲運安全涉及部門多，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，流通費用居高不下

糧食儲運的特點是量大、點多、面廣，牽扯到的職能部門多，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以有效整合資源，不能共同開發(fā)利用，造成資源浪費。盡管近年來我國糧食倉儲、運輸、裝卸等基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，糧食儲運的現(xiàn)代化手段得到了豐富，但糧食流通的成本高、效率低、損耗大等問題仍然突出：一是倉儲設(shè)施不能適應(yīng)散糧接卸的需要?，F(xiàn)有糧倉大多是平房倉，適合糧食散裝散卸的立筒倉、淺圓倉倉容不足。二是運輸方式落后。目前我國大部分的糧食儲運采用傳統(tǒng)的包糧運輸方式，糧食收購環(huán)節(jié)基本采用麻袋、塑料編織袋包裝，在儲存環(huán)節(jié)拆包散儲，而中轉(zhuǎn)運輸環(huán)節(jié)又轉(zhuǎn)為包裝形態(tài)。整個流通環(huán)節(jié)需要經(jīng)過多次灌包、拆包，包裝資材耗費大、拋灑損失多。建立現(xiàn)代化的糧食運輸體系，發(fā)展糧食“四散”運輸，可以減少糧食運輸過程中的損失，提高糧食流通效率。[注]肖順武：《芻議完善我國糧食安全預(yù)警機制的三個核心問題》，《改革與戰(zhàn)略》2010年第4期。

(三)糧食倉儲業(yè)和運輸業(yè)協(xié)同性差，缺乏裝備設(shè)施投資意愿

在糧食運輸過程中，承擔(dān)運輸?shù)膯挝环謱儆诓煌牟块T(如交通部門、鐵路部門)，糧食的運輸方式會因為選擇公路、水路或鐵路的不同而增加流通環(huán)節(jié)，從而增加成本和損耗；同時，國有糧食管理部門及其附屬糧庫，出于成本的考慮，在選擇運輸和倉儲方式上也會最大限度地顧及自身的利益。因此，如果糧食儲運返程有載或能使返程空載率降至最小，承擔(dān)運輸?shù)牟块T積極性就高。但是，由于糧食專用運輸車船設(shè)備的特殊性，運輸往返實載率很低，返程空載率較高，導(dǎo)致糧食運輸部門經(jīng)濟效益低下，糧食運輸企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)行，間接地推高了糧食儲運成本。

散裝糧食運輸車船具有較強的專業(yè)性，購置成本較高。受公路、鐵路、水路等基礎(chǔ)設(shè)施的限制和物流成本的約束，糧食運輸企業(yè)對專業(yè)性較強的運輸工具的購置、改裝積極性比較低。在汽車運輸中，由于散糧專用卡車也可以運輸其他貨物，因此這類問題并不十分突出；在船舶運輸中，內(nèi)河大容量的散裝糧船，在返程中就不易尋求散料貨源，導(dǎo)致運輸效益低下；在鐵路運輸中，散糧專用車皮只能運糧，不能運輸其它散裝貨物，從而導(dǎo)致鐵路運糧業(yè)務(wù)長期虧損，糧食企業(yè)與運輸企業(yè)的利益矛盾非常突出。

(四)我國糧食專業(yè)化物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，企業(yè)少、專業(yè)化程度不高

在我國，專業(yè)化的糧食物流園區(qū)很少，已經(jīng)建成的糧食專業(yè)化物流園區(qū)中，由于業(yè)務(wù)單一，缺乏規(guī)模效益，導(dǎo)致倉儲、運輸、裝卸、加工等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。從現(xiàn)代糧食物流園區(qū)建設(shè)的要求看，發(fā)展專業(yè)化的糧食物流園區(qū)，必須集糧食倉儲、運輸、貨運代理、加工、交易、整理、配送、檢驗檢測、市場信息等現(xiàn)代物流功能于一體，強調(diào)功能復(fù)合化、經(jīng)營多元化，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

(五)糧食儲運安全管理的風(fēng)險因素

在糧食儲運的過程中，潛藏著諸如儲運設(shè)備技術(shù)低下、環(huán)境可靠性差、系統(tǒng)抵抗能力弱和難以避免的失誤與人為錯誤等風(fēng)險因素。這些風(fēng)險因素是否會釀成事故，一方面取決于系統(tǒng)中各要素的可靠性，另一方面取決于組織中的管理和資源條件的限制。因此，糧食儲運安全需要從系統(tǒng)的各個方面加以綜合考慮，通過糧食儲運安全管理治理機制，控制糧食儲運過程中的潛在危險，將事故發(fā)生的概率降到最低。一般認(rèn)為，糧食儲運風(fēng)險具有這樣幾個特點：一是多維性，即風(fēng)險存在于糧食儲運的各個環(huán)節(jié)，從糧食生產(chǎn)到糧食流通，再到消費的各個環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險；二是擴散性，即風(fēng)險爆發(fā)后會向糧食儲運系統(tǒng)外部的社會和經(jīng)濟環(huán)境擴散，表現(xiàn)為在時間和空間上的傳遞和變異；三是傳導(dǎo)性，即風(fēng)險產(chǎn)生后，通過關(guān)聯(lián)機制對其他產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域產(chǎn)生影響。

三、糧食儲運安全管理治理機制

建立基于政府管理和市場調(diào)節(jié)的糧食儲運安全管理運行機制，是政府對市場間接干預(yù)和市場自然調(diào)節(jié)相結(jié)合的內(nèi)在需要，它包括各級政府對市場風(fēng)險的管控，也包括市場自然調(diào)節(jié)對糧食儲運安全風(fēng)險的制約。糧食是戰(zhàn)略性商品，生產(chǎn)周期長，又具有剛性需求的特征，僅僅依靠自然調(diào)節(jié)來保持市場的供求平衡是非常困難的，必須建立國家統(tǒng)一的長效運行管理機制以保證我國糧食儲運的安全供給。[注]楊衛(wèi)路：《要加快建立糧食風(fēng)險管理與風(fēng)險機制》，《中國糧食經(jīng)濟》2001年第1期。糧食儲運安全管理運行機制由糧食儲運安全治理機制、糧食儲運安全協(xié)調(diào)機制和糧食儲運安全管控機制等構(gòu)成。

糧食儲運安全管理治理機制的有效運行，需要三個層面的共同作用，需要建立由國家上層機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的各部委及糧食管理機構(gòu)，建立和完善糧食行業(yè)協(xié)會對糧食倉儲與運輸企業(yè)的管理，努力形成以政府調(diào)控、行業(yè)自律和企業(yè)治理的我國糧食儲運安全治理機制，其框架如圖1所示。

圖1 糧食儲運安全管理運行機制框架

(一)政府調(diào)控

根據(jù)我國糧食供需面臨的形勢，可以將政府在保障糧食安全方面的責(zé)任區(qū)分為危機管理責(zé)任和常規(guī)調(diào)控責(zé)任，兩者的側(cè)重點不同，其責(zé)任大小也有區(qū)別，對于糧食安全危機管理政府必須負(fù)全責(zé)，對于常規(guī)調(diào)控可以在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上因勢利導(dǎo)，適時干預(yù)。

1.建立三個體系，協(xié)調(diào)糧食危機管理。政府糧食危機管理調(diào)控機制主要承擔(dān)和應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、國際封鎖等非常事件造成的糧食市場的過度波動，對由此引發(fā)的糧食供給進行應(yīng)急管控。三個體系包括：①建立糧食價格預(yù)警體系。掌握價格變動信號是進行決策的前提，建立價格預(yù)警體系就是對糧食市場進行經(jīng)常性的、長期性的跟蹤監(jiān)測與分析預(yù)測，及時界定和預(yù)報糧食安全風(fēng)險程度，據(jù)此制定相關(guān)防范機制。②建立糧食儲備體系。糧食儲備是政府進行應(yīng)急處置和宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)和主要工具，健全糧食儲備體系，調(diào)整、充實中央、省、市、縣各級儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，提高動用儲備調(diào)控市場的效率和提供財力保障。③建立和完善糧食供應(yīng)應(yīng)急保障體系。一個國家或地區(qū)糧食是否安全，主要取決于在發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況時，政府能否保障糧食的有效供給，及時控制緊張局面，避免出現(xiàn)糧食市場的過度波動和引發(fā)社會危機，這是政府應(yīng)急處置能力的集中體現(xiàn)。

2.穩(wěn)定市場，優(yōu)化糧食常規(guī)調(diào)控。糧食常規(guī)調(diào)控是指糧食應(yīng)急供應(yīng)之外的糧食總量需求與供應(yīng)的基本平衡，以及保證糧食市場相對平穩(wěn)和糧食儲運安全而采取的相關(guān)調(diào)控和監(jiān)管措施。優(yōu)化糧食常規(guī)調(diào)控主要應(yīng)落實到對糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的扶持；優(yōu)化糧食流通，提高我國糧食的協(xié)同采購、協(xié)同倉儲和協(xié)同運輸管理等；同時，合理引導(dǎo)糧食消費和糧食和諧供應(yīng)關(guān)系的確立，主要包括市場培育、市場監(jiān)管和外貿(mào)合作等三個方面。

(二)行業(yè)自律與協(xié)調(diào)

我國糧食儲運安全管理機制的有效性，離不開糧食行業(yè)協(xié)會支持，糧食行業(yè)協(xié)會是政府管理部門與各類糧食儲運及流通企業(yè)之間的橋梁和紐帶，它發(fā)揮著行業(yè)自律與協(xié)調(diào)的作用。

1.建立健全糧食(儲運及安全管理)行業(yè)協(xié)會，有利于增強糧食儲運企業(yè)之間的自我行為約束、克服短期行為、規(guī)范競爭手段等自律意識。糧食儲運企業(yè)在行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)管理下，各部門和企業(yè)按照協(xié)會章程的規(guī)定從事糧食儲運和市場流通經(jīng)營，使企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)、方式、利益與國家方針、政策、利益達(dá)到充分的一致，更好地發(fā)揮政府部門和協(xié)會組織的積極性。

2.發(fā)揮國家糧食流通管理主渠道作用。通過糧食儲運行業(yè)協(xié)會，各類糧食儲運部門和企業(yè)可以在行業(yè)協(xié)會組織下通力合作，既承擔(dān)責(zé)任、義務(wù)，又有相應(yīng)的利益分配，形成以國家糧食管理部門為主協(xié)調(diào)社會各類糧食儲運企業(yè)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場調(diào)控體系。

3.糧食行業(yè)協(xié)會是政府管理部門與各類糧食儲運及流通企業(yè)之間的橋梁和紐帶。目前的糧油購銷政策、法令為國家統(tǒng)一制定，由地方各級政府的相關(guān)管理部門貫徹執(zhí)行，因此每個糧食儲運企業(yè)都要面對多個管理部門。建立行業(yè)協(xié)會之后，對企業(yè)的多頭管理就變?yōu)橛尚袠I(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督執(zhí)行，行業(yè)協(xié)會就成為承上啟下、上傳下達(dá)的有效組織形式，發(fā)揮中樞、橋梁和紐帶作用。同時，通過建立糧食行業(yè)協(xié)會，可以把分散在各部門的資源集中整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，通過內(nèi)部協(xié)調(diào)、消除內(nèi)耗，提高整體效能，在保證完成國家計劃的前提下，統(tǒng)一制定糧油購銷和出口計劃，統(tǒng)一購銷報價，統(tǒng)一分配收購數(shù)量限額，統(tǒng)一對外簽訂合同，統(tǒng)一安排車船運輸計劃。從而避免行業(yè)內(nèi)的惡性競爭和多頭重復(fù)對外，統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源配置，使資源優(yōu)勢和部門優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

4.建立糧食行業(yè)協(xié)會有利于企業(yè)間開展公平競爭并使企業(yè)利益得到保護。建立行業(yè)協(xié)會，可以為企業(yè)創(chuàng)造一個相對公平的競爭環(huán)境，在國家方針政策指導(dǎo)下，在協(xié)會章程約束下，各糧食企業(yè)在糧油經(jīng)營中可以處于同一起跑線上，在銀行貨款、糧油運輸、出境等方面享有相同待遇，通過公平競爭和互相促進共同提高。

(三)企業(yè)治理

基層國有糧食購銷企業(yè)自建國以來，按照原來地方行政編制和實際需要，形成了一整套的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，遍及鄉(xiāng)村，直接成為執(zhí)行國家政策、服務(wù)三農(nóng)的重要組成部分。正是他們的存在，才能夠使國家眾多的惠農(nóng)政策能夠執(zhí)行到農(nóng)村，使得種糧農(nóng)民直接受益。對基層國有糧食購銷企業(yè)的治理，要圍繞三個訴求。

1.監(jiān)督管控國家糧食收購和倉儲企業(yè)。無論是過去的計劃體制，還是現(xiàn)在的市場經(jīng)濟，無論是國家的保護價政策，還是現(xiàn)在的最低收購價糧食政策，基層國有糧食購銷企業(yè)一直以來積極發(fā)揮著糧食購銷的主渠道作用。現(xiàn)在的最低收購價糧食政策，中儲糧無疑是最大的執(zhí)行主體，但是98%以上的委托收儲站點還是基層國有糧食購銷企業(yè)。所以，監(jiān)督和管控糧食收購和倉儲企業(yè)，促使國家糧食政策的認(rèn)真執(zhí)行落實，維護售糧農(nóng)民的利益是基層國有糧食購銷企業(yè)首要的治理訴求。

2.加強和完善糧食儲備企業(yè)的運營和管理?；鶎訃屑Z食購銷企業(yè)具備完好的倉儲、器材設(shè)施和豐富的管理經(jīng)驗，是我國糧食儲運安全運行的重要支撐。值得注意的是，作為儲糧系統(tǒng)，僅靠直屬庫的條件，直接從農(nóng)民手中購糧輪換難以完成糧食的儲運供給安全，所以要與民營企業(yè)進行聯(lián)合，實行統(tǒng)一經(jīng)營和管理。因為，民營企業(yè)因短期利益和倉容緊張存糧有限，大量基層國有糧食購銷企業(yè)手中的自營糧，可以成為儲備糧輪換采購糧源的最佳選擇。

3.調(diào)節(jié)市場供求完善糧食持續(xù)供應(yīng)。在糧食的市場供應(yīng)中，占有主導(dǎo)地位的是基層國有糧食購銷企業(yè)，他們根據(jù)市場的需求變化和自身的生存發(fā)展，尋求持續(xù)的糧食市場供應(yīng)。由于對儲備糧品質(zhì)有具體的質(zhì)量要求，所以糧食儲備一般都有儲存期限。對此，基層國有糧食購銷企業(yè)在充分考慮到經(jīng)營成本和資金周轉(zhuǎn)的同時，應(yīng)當(dāng)利用好主導(dǎo)地位和資金裝備實力，完善糧食的持續(xù)供應(yīng)，提高進入市場糧食的新鮮度，保證人們對糧食消費品質(zhì)的需求。

四、糧食儲運安全組織協(xié)調(diào)機制

在我國糧食儲運安全管理中，需要國家糧庫組織、地方糧庫組織、企業(yè)和民間倉庫之間的協(xié)調(diào)，這是糧食儲運安全管理的基礎(chǔ)。因為，組織之間信息不對稱會帶來安全運行的一系列問題，給糧食儲運安全增加不確定預(yù)期。例如，一方面農(nóng)戶家的糧食由于沒有良好的儲存設(shè)備而變質(zhì)，另一方面政府卻又急需增加糧食儲備，政府與農(nóng)民之間存在著信息斷層問題。解決此類問題需要組織之間進行組織協(xié)調(diào)和信息溝通，以形成良好的存儲機制，使整個系統(tǒng)利益之和達(dá)到最大。

首先，國家政府需要制定良好的國家糧食收購政策，保證糧食收購工作順利有效地進行。它包括糧食儲藏安全管理制度、糧食運輸安全管理制度，明確中央和地方政府的權(quán)利與責(zé)任，消除責(zé)任的模糊地帶。進行政策性的糧食跨省移庫，以緩解糧食主產(chǎn)區(qū)的收儲壓力，充實銷區(qū)庫存，改善庫存地區(qū)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定市場預(yù)期、滿足市場需求、保持價格穩(wěn)定。政府要力保整個國家糧食價格的穩(wěn)定與糧食的供求平衡，合理運用糧食儲備、運輸安全管理等手段，通過中央儲備糧的拋售和增儲來穩(wěn)定糧食市場。充實地方糧食儲備，進一步增強地方政府調(diào)控糧食市場的能力。根據(jù)市場需求、價格走勢以及宏觀調(diào)控需要等情況，合理安排最低收購價和臨時存儲糧等政策性糧食的銷售工作，保證市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。

其次，各地區(qū)糧食部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)并督促各類企業(yè)的糧食收購工作，定期召開主要糧食品種收購形勢座談會指導(dǎo)各地做好糧食收購工作。例如，各地定期舉辦糧食產(chǎn)銷銜接交易會、糧食貿(mào)易洽談會、糧食精品展銷會，促進糧食購銷合同的簽訂。地方政府也要維持好糧食流通秩序，保證運輸過程中的安全性，維持糧食價格穩(wěn)定。要對各類糧食經(jīng)營主體進行宣傳教育，營造公平競爭的環(huán)境，防止行業(yè)內(nèi)惡性競爭，積極健全完善糧食市場信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展地級市糧食交易市場。地方政府要在中央政府的支持下，與中央政府協(xié)調(diào)一致，建立個人糧食保護制度，以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)民的糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在國家和地方政府的統(tǒng)籌調(diào)控下，企業(yè)和民間要保持信息的通暢，保證及時有效的對糧食倉儲進行調(diào)配，保證整個系統(tǒng)中糧食儲運的安全性。

五、糧食儲運安全管控機制

管理和控制糧食儲運風(fēng)險，是保障糧食安全的內(nèi)在要求。糧食儲運風(fēng)險來自于外部環(huán)境和組織自身，包括所有影響和破壞糧食儲運，以及達(dá)不到管理目標(biāo)的各種不確定性因素或意外事件。

事故發(fā)生有其自身的規(guī)律和特點，只有掌握事故發(fā)生的規(guī)律，才能有效地控制風(fēng)險，才能保證生產(chǎn)系統(tǒng)處于安全狀態(tài)。風(fēng)險控制就是事故致因理論中“如何預(yù)防事故發(fā)生”的有效方法。在能量意外釋放理論中，前美國運輸部安全局局長哈登(Haddon)認(rèn)為，預(yù)防能量轉(zhuǎn)移于人體的安全措施可用屏蔽防護系統(tǒng)。約束限制能量，防止人體和能量接觸的措施就是屏蔽，這是一種廣義的屏蔽。他還指出，屏蔽設(shè)置得越早，效果越好。因此，有效及時的進行風(fēng)險控制是保障糧食儲運安全系統(tǒng)持續(xù)高效運行的關(guān)鍵。

風(fēng)險控制是指在風(fēng)險辨識和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，針對糧食儲運安全管理中所存在的風(fēng)險因素，積極采取控制措施，以消除風(fēng)險因素或減少風(fēng)險因素的危險性。風(fēng)險控制有兩層含義，一是控制導(dǎo)致風(fēng)險的因素，降低風(fēng)險發(fā)生的可能性，降低事故的發(fā)生概率；二是降低風(fēng)險的損害程度，在事故發(fā)生后，將損失減少到最低程度，從而達(dá)到降低風(fēng)險單位預(yù)期財產(chǎn)損失的目的。糧食儲運風(fēng)險防范機制需要建立基于政府管理和市場調(diào)節(jié)的風(fēng)險控制機制，它可以同時調(diào)節(jié)量多價低和量多價高的風(fēng)險，對糧食市場價格和供需都具有良好的調(diào)節(jié)作用。風(fēng)險控制機制還可以根據(jù)歷史數(shù)據(jù)將風(fēng)險劃分為若干等級，對各種因素進行量化，建立綜合數(shù)據(jù)指標(biāo)，進行綜合分析、識別和管控。

糧食儲運安全的風(fēng)險防范機制包含風(fēng)險管理和市場機制兩個方面：國家及各個組織制定的直接干預(yù)市場風(fēng)險管理的主要內(nèi)容是各級政府共同建立的風(fēng)險基金、糧食收購保護價制度、糧食儲備安全管理制度、為實現(xiàn)糧食總量平衡而采取的進出口措施等。從這幾個手段的效能來看，風(fēng)險基金和國家糧食儲備制度具有快速見效的應(yīng)急特點，糧食收購保護價制度具有見效稍慢的季節(jié)性特點。市場機制內(nèi)容包括規(guī)范的糧食期貨交易市場，比較完善的市場信息系統(tǒng)、市場價格機制、非財政支持的保險體系、國際自由貿(mào)易機制。從市場機制看，在國際自由貿(mào)易中，由于我國糧食市場信息系統(tǒng)不健全，對主要糧食品種的風(fēng)險防范工作還存在不少安全隱患?？偟膩碇v，我國糧食儲運安全管理運行機制中的風(fēng)險管控力度有待提高。從市場機制應(yīng)發(fā)揮作用的角度看，一方面我們需要充分利用市場機制來進行宏觀調(diào)控，另一方面也要劃清權(quán)責(zé)界限，使義務(wù)與權(quán)力匹配。明確國家與各級政府對糧食儲運安全風(fēng)險管理的范圍和界限，界限以外的部分由市場機制自行防范。市場機制與政府管控是一個問題的兩面，都有各自的功能和作用，需要兩者進行相互協(xié)調(diào)、相互補充，兩者的有效結(jié)合則是我國糧食儲運安全管理運行機制不可或缺的補充。

六、結(jié)論

建立基于政府管理和市場調(diào)節(jié)的糧食儲運安全管理運行機制，是政府對市場間接干預(yù)和市場自然調(diào)節(jié)相結(jié)合的需要，它包括各級政府對市場風(fēng)險的管理，也包括市場自然調(diào)節(jié)機制對糧食儲運安全風(fēng)險的制約。這個安全管理運行機制由糧食儲運安全治理機制、糧食儲運安全協(xié)調(diào)機制和糧食儲運安全管控機制等構(gòu)成。

本文對糧食儲運安全管理運行機制進行了深入分析與研究，從國家調(diào)控、行業(yè)自律和企業(yè)治理等三個層面論述了我國糧食儲運安全管理機制構(gòu)建的必要性和重要性。糧食儲運安全管理運行機制的構(gòu)建需要三個層面的共同作用，通過國家上層統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)，完善的行業(yè)協(xié)會，以及糧食倉儲與運輸企業(yè)，努力形成以政府調(diào)控、行業(yè)自律和企業(yè)治理的我國糧食儲運安全運行機制。同時，本文針對我國糧食儲運安全管理存在的弊端，從有效治理的角度提供了相關(guān)的解決方法和途徑，也為糧食儲運安全管理與運行機制的后續(xù)研究提供了一些有益參考。