合作視域下的WTO規(guī)則與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展

武軼塵 姜作利

(山東社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002；山東大學(xué) 法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

一、引言

人類歷史的發(fā)展表明，相互合作是人類生存和發(fā)展的必要前提。人類相互合作的范圍越廣，人類進(jìn)步的步伐就越快。也可以說，國(guó)家的開放程度越高，范圍越廣，國(guó)家就越強(qiáng)盛、越進(jìn)步。這也是全球化的題中之義。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)相對(duì)開放比較晚，基礎(chǔ)薄弱卻立志崛起的大國(guó)來說，其意義更是非凡！同樣，現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也證明，經(jīng)濟(jì)全球化作為人類全球化的中心，早已不是弱肉強(qiáng)食、巧取豪奪的野蠻競(jìng)技場(chǎng)，代之而起的是以法治為規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即市場(chǎng)資源的分配及經(jīng)濟(jì)主體之間的權(quán)利與義務(wù)必須由法律來調(diào)整。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，堅(jiān)持全方位的開放合作。這種全方位的、多邊的開放新格局，與WTO的基本原則并行不悖。因此，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循WTO規(guī)則并在其框架下進(jìn)行。

二、WTO規(guī)則為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展插上翅膀

WTO規(guī)則追求的多邊貿(mào)易體制目標(biāo)，是通過全球性的貿(mào)易自由化，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的一體化。目前，WTO組織已經(jīng)囊括了全球的主要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)，其成員已達(dá)到159個(gè)，成員間的貿(mào)易額已占世界貿(mào)易總額的95%。并且，WTO已經(jīng)把多邊貿(mào)易體制的覆蓋面從貨物貿(mào)易擴(kuò)展到了與貿(mào)易有關(guān)的投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，WTO的覆蓋面會(huì)更廣、涉及的領(lǐng)域會(huì)更多。因此，充分利用WTO規(guī)則將有利于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的加速實(shí)現(xiàn)。

(一)WTO的宗旨及其基本原則

世界貿(mào)易組織(WTO)崇尚的是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，其宗旨是在互惠互利的基礎(chǔ)上大幅度消減關(guān)稅及其他方面的貿(mào)易障礙，消除國(guó)際貿(mào)易中的差別待遇，有效地建立穩(wěn)定和透明的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，擴(kuò)大貨物和服務(wù)貿(mào)易的生產(chǎn)和貿(mào)易，以實(shí)現(xiàn)全球資源的最佳配置，提高生活水平、保證充分就業(yè)。

WTO規(guī)則包含諸多協(xié)定，紛繁復(fù)雜，覆蓋農(nóng)業(yè)、紡織品和服裝、銀行、電信、政府采購(gòu)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品安全、食品衛(wèi)生管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。但是，其所有協(xié)定都貫穿著具有根本性的原則。其中，非歧視原則、自由貿(mào)易原則最為典型。

1.非歧視原則

非歧視原則是WTO的基石之一，它包括最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則兩個(gè)方面。最惠國(guó)待遇原則，指在任何一種關(guān)稅和與進(jìn)出口有關(guān)的費(fèi)用上，任何成員對(duì)任何另一成員所給與的利益、優(yōu)惠、特權(quán)或豁免，應(yīng)無條件地給予來自或運(yùn)往所有其他成員方領(lǐng)土的相似產(chǎn)品。[注]黃東黎、楊國(guó)華：《世界貿(mào)易組織法》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第80頁。WTO的國(guó)民待遇原則與最惠國(guó)待遇原則的義務(wù)互補(bǔ)，要求任何WTO成員的國(guó)內(nèi)稅、費(fèi)用、法律、法規(guī)和規(guī)定，不得以為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)提供保護(hù)的目的，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品或國(guó)外產(chǎn)品適用；同時(shí)，進(jìn)口商品支付關(guān)稅進(jìn)入一成員境內(nèi)后，在該成員境內(nèi)享受的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定的待遇，不得低于同類相似國(guó)產(chǎn)品所享受的待遇。

需要強(qiáng)調(diào)的是，WTO最惠國(guó)待遇原則允許發(fā)展中國(guó)家享受例外待遇，即普遍優(yōu)惠制的實(shí)施。普惠制是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口的初級(jí)商品，給予普遍、非歧視和非互惠的優(yōu)惠待遇。這種優(yōu)惠是發(fā)達(dá)國(guó)家單方面給予發(fā)展中國(guó)家的，因此在一定程度上背離最惠國(guó)待遇原則，為發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的初級(jí)產(chǎn)品出口提供了機(jī)會(huì)。

2.自由貿(mào)易原則

WTO作為世界最重要的國(guó)際貿(mào)易法律組織，為了實(shí)現(xiàn)其全球資源的最佳配置，提高生活水平、保證充分就業(yè)的宗旨，主要通過倡導(dǎo)自由貿(mào)易來使各成員國(guó)開放市場(chǎng)。WTO崇尚的自由貿(mào)易思想建立于西方自由貿(mào)易的理論：參與自由貿(mào)易各方的收益大于損失。為了推動(dòng)自由貿(mào)易的發(fā)展，GATT和WTO主要通過談判來制定規(guī)則，降低關(guān)稅和消除貿(mào)易障礙。

3.透明度原則

WTO透明度原則是依據(jù)貿(mào)易可預(yù)見性原則之上的規(guī)定，是WTO法律體系中的重要原則。該原則要求各成員政府履行透明度的義務(wù)，一方面應(yīng)在國(guó)家的層面出版官方公報(bào)與設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)，并在多邊層面上向WTO通報(bào)與各相應(yīng)協(xié)定有關(guān)的法律及其具體實(shí)踐，如相關(guān)的行政裁定，非關(guān)稅壁壘的信息及相關(guān)的政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面，各成員應(yīng)定期接受WTO貿(mào)易政策審查機(jī)制對(duì)其貿(mào)易政策的評(píng)審和監(jiān)督。

4.公平競(jìng)爭(zhēng)原則

WTO是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的多邊貿(mào)易體制，公平原則自然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則順利運(yùn)行的重要保障。所謂公平競(jìng)爭(zhēng)原則，是指在世界貿(mào)易組織的成員方應(yīng)避免采取扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的措施，糾正不公平的貿(mào)易行為，創(chuàng)造和維護(hù)公開、公平和公正的市場(chǎng)環(huán)境。WTO中的公平競(jìng)爭(zhēng)原則主要體現(xiàn)在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中。例如，WTO的《反傾銷協(xié)定》禁止產(chǎn)品傾銷和傷害別國(guó)的同類行業(yè)，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》禁止成員國(guó)的補(bǔ)貼行為。也就是說，如果出口商以低于本國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格將產(chǎn)品銷售到外國(guó)市場(chǎng)，損害了外國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的利益，進(jìn)口國(guó)政府可以向出口商征收反傾銷稅，以抵消這種不公平競(jìng)爭(zhēng)造成的損害。

5.促進(jìn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革原則

WTO促進(jìn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革原則，主要體現(xiàn)在給予發(fā)展中國(guó)家或正向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡國(guó)家成員的特殊待遇和貿(mào)易優(yōu)惠上。由于WTO多數(shù)成員是發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)過渡型國(guó)家，其中60多個(gè)發(fā)展中國(guó)家自主實(shí)行貿(mào)易自由化改革，對(duì)多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極作用，也促進(jìn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。WTO認(rèn)識(shí)到，只有促進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革，才能帶動(dòng)整個(gè)世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[注]Mitsuo Matsushita, The World Trade Organization, second edition, Oxford University Press, 2006, p. 775.為此，WTO各項(xiàng)規(guī)則允許發(fā)展中成員方在相關(guān)貿(mào)易領(lǐng)域在非對(duì)等的基礎(chǔ)上承擔(dān)義務(wù)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予更多的優(yōu)惠。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)幾乎所有來自最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員的產(chǎn)品免除了關(guān)稅和配額。

(二)WTO規(guī)則中的發(fā)展中國(guó)家例外

WTO的非歧視原則是WTO多邊法律體系中的核心原則，它要求所有成員無差別地參與WTO機(jī)制，自然要求廣大發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行相應(yīng)的改革。由于發(fā)展中國(guó)家無論在經(jīng)濟(jì)實(shí)力及法律體系方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相差懸殊，無差別地參與WTO機(jī)制，必然對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展帶來負(fù)面影響。經(jīng)過多年的抗?fàn)帲琖TO發(fā)達(dá)國(guó)家成員接受了發(fā)展中國(guó)家的部分要求，WTO諸多協(xié)議中為發(fā)展中國(guó)家提供了一些優(yōu)惠待遇：(1)發(fā)展中國(guó)家在開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面可以基于相關(guān)理由，保留某些限制外來商品的措施。例如，在幼稚工業(yè)的發(fā)展中，可以對(duì)進(jìn)口的類似產(chǎn)品予以一定限制。(2)發(fā)展中國(guó)家在達(dá)到WTO規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方面，享有較長(zhǎng)的過渡期。(3)發(fā)展中國(guó)家在某些程序上可以享受一定優(yōu)惠待遇。例如，發(fā)展中國(guó)家在與發(fā)達(dá)國(guó)家的糾紛解決中，可以要求發(fā)達(dá)國(guó)家適當(dāng)考慮發(fā)展中國(guó)家的特殊情形，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)應(yīng)該指定來自發(fā)展中國(guó)家的專家組成員等。(4)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供某些技術(shù)方面的幫助。例如，WTO秘書處及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供法律咨詢、專門培訓(xùn)等。

(三)WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制被譽(yù)為WTO皇冠上的明珠，是WTO最重要的成果之一。從國(guó)際法爭(zhēng)端解決的發(fā)展過程看，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制實(shí)質(zhì)性改變了國(guó)際法爭(zhēng)端解決無牙老虎的窘態(tài)，具有鮮明的特色。

1.設(shè)立專門的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。WTO吸取了其他國(guó)際組織沒有設(shè)置專門的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的教訓(xùn)，成立了專門的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱為DSB)。DSB享有專門的解決WTO成員之間有關(guān)WTO諸多協(xié)定爭(zhēng)端的權(quán)力。DSB采用了諸多國(guó)家民事糾紛解決的機(jī)制，設(shè)置了專家小組及上訴機(jī)構(gòu)，以提高裁決的公正性。同時(shí)，WTO相關(guān)協(xié)定規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家在通過DSB解決爭(zhēng)端時(shí)，可以享受相關(guān)的特殊與差別待遇。實(shí)踐證明，DSB的設(shè)立至今已審理了400多起爭(zhēng)端，得到了各成員國(guó)的較高評(píng)價(jià)。

2.確立強(qiáng)制管轄原則。由于WTO成員通常會(huì)面臨諸多爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，如國(guó)際法院、區(qū)域組織法庭、各成員國(guó)之間的司法機(jī)關(guān)等，可能造成推諉扯皮的現(xiàn)象，有悖于WTO關(guān)于迅速有效解決爭(zhēng)端的規(guī)定。因此，WTO相關(guān)協(xié)議規(guī)定了DSB享有對(duì)WTO成員有關(guān)WTO協(xié)議的爭(zhēng)端的強(qiáng)制管轄權(quán)。如規(guī)定成員之間的爭(zhēng)端必須首先通過磋商予以解決。一旦磋商未果，其中任何一方可以向DSB提起訴訟，另一成員必須應(yīng)訴，且雙方都須接受DSB的裁決和監(jiān)督。也就是說，DSB的裁決是終局的，即DSB做出裁決生效后，任何一方不得向其他法院提起再審。

3.建立系統(tǒng)完整科學(xué)的程序制度。司法理論中的程序公正理論要求爭(zhēng)端解決必須制定和執(zhí)行系統(tǒng)完整的程序。WTO體制的程序規(guī)則(DSU)規(guī)定了四大基本程序：(1)磋商程序。DSU規(guī)定爭(zhēng)端發(fā)生后，爭(zhēng)議各方必須首先自行磋商解決，這是一項(xiàng)必經(jīng)程序。(2)專家組程序。專家組程序是WTO爭(zhēng)端解決中的核心程序。根據(jù)DSU的規(guī)定，專家組應(yīng)依據(jù)嚴(yán)格的程序，對(duì)其審議的事項(xiàng)做出客觀評(píng)估，并做出相應(yīng)的報(bào)告，以協(xié)助DSB提出建議或做出裁決。(3)上訴評(píng)審程序。WTO仿照多數(shù)成員國(guó)民事審判制度中的“兩審終身制”，設(shè)置了上訴機(jī)構(gòu)，對(duì)專家組做出的報(bào)告進(jìn)行審核，最后做出上訴復(fù)審報(bào)告。(4)執(zhí)行程序。專家組或上訴機(jī)構(gòu)的結(jié)論報(bào)告或建議生效后，如果不能立即實(shí)施，申訴方可以申請(qǐng)DSB授權(quán)其采取中止對(duì)對(duì)方所給予的減讓或?qū)ζ渌袚?dān)的其他義務(wù)的措施，即貿(mào)易報(bào)復(fù)。這種制度設(shè)定有效地維護(hù)了WTO協(xié)定的普遍遵守，增強(qiáng)了WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁決的執(zhí)行力和公信力。此外，DSU還對(duì)幾乎所有的程序規(guī)定了嚴(yán)格的時(shí)間限制，有效地克服了國(guó)際法中外交解決爭(zhēng)端中久拖不決的弊端。

三、充分利用WTO規(guī)則，加速發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)策建議

(一)政府應(yīng)樹立國(guó)際化觀念，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用

我國(guó)的基本國(guó)情以及對(duì)外開放的成功實(shí)踐，決定了政府必須在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。為此，必須認(rèn)真做到以下幾點(diǎn)：

1.緊密配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)WTO規(guī)則擴(kuò)展國(guó)際化視野

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)新區(qū)、改革試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)、國(guó)際合作先行區(qū)等。[注]宋軍繼：《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策研究》，《山東社會(huì)科學(xué)》2011年第9期；鄭貴斌：《山東實(shí)施陸海統(tǒng)籌的探索實(shí)踐與重要啟示》，《山東社會(huì)科學(xué)》2011年第9期；譚業(yè)庭，劉會(huì)新：《山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)研究》，《改革與戰(zhàn)略》2012年第9期。我們認(rèn)為，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的性質(zhì)當(dāng)屬我國(guó)已經(jīng)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，特色是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立，不僅能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，其效應(yīng)還能輻射到全國(guó)，為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)乃至全國(guó)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高全國(guó)人民的生活水平。因此，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與WTO的宗旨是一致的，并且山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)符合WTO的要求。非歧視原則是WTO最基本的原則，但是WTO允許關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)例外，它們可以為自己的成員制定更優(yōu)惠的貿(mào)易政策。[注]比如歐盟、東盟等。需要強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同于關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)，無論是外國(guó)人還是本國(guó)人，一旦進(jìn)入特區(qū)就平等享受經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠待遇。可見，經(jīng)濟(jì)特區(qū)完全符合WTO的最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)只是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展之使然，不違背WTO原則。[注]鐘堅(jiān)：《WTO與中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位與走勢(shì)》，《特區(qū)理論與實(shí)踐》2002年第7期。

2.依據(jù)WTO要求建立完備的法律服務(wù)體系

山東經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，在資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市基礎(chǔ)等方面已經(jīng)具備了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。這就使得山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)必須基于高起點(diǎn)、高速度、高質(zhì)量進(jìn)行發(fā)展。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)區(qū)政府應(yīng)該切實(shí)做到：(1)以統(tǒng)一的、合理的和公正的方式來實(shí)施WTO有關(guān)的法律、法規(guī)和政策措施。為此，要有高效的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，確保相關(guān)法律統(tǒng)一實(shí)施。(2)增強(qiáng)透明度。地方政府要將相關(guān)的法律、法規(guī)和政策措施迅速地公布，使各國(guó)政府和貿(mào)易商都及時(shí)知曉，增強(qiáng)法律的可預(yù)見性。(3)建立行政的、仲裁的、法院的機(jī)構(gòu)來迅速審查其行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行與WTO有關(guān)的法規(guī)的行政行為。按照WTO的相關(guān)規(guī)定，這些司法審查機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的、公正的，而且司法審查的機(jī)關(guān)與所審查的事宜之間沒有實(shí)質(zhì)性的利害關(guān)系，確保不會(huì)“官官相護(hù)?！?4)建立強(qiáng)大的精通法律及外語的律師隊(duì)伍，為外國(guó)人和中國(guó)人提供平等、高效的法律服務(wù)。

3.建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍

公務(wù)員是直接為中外貿(mào)易商提供服務(wù)的人員，代表著國(guó)家的形象。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。公務(wù)員應(yīng)具有以下素質(zhì)：(1)了解WTO及國(guó)內(nèi)相關(guān)法律。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放，公務(wù)員既要在國(guó)內(nèi)為外商提供服務(wù)，又要走出去，跟形形色色的外國(guó)政府、外商打交道，不了解國(guó)際國(guó)內(nèi)的法律是斷然不行的。(2)要懂得基本的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)及其地方經(jīng)濟(jì)，這樣，才能充分理解國(guó)家的對(duì)外開放政策，煥發(fā)出高漲的工作熱情。(3)要懂得基本的對(duì)外交流語言。要掌握基本的外語能力，如適合經(jīng)貿(mào)交往的聽、說、讀、寫、譯等技能。

4.樹立牢固的生態(tài)觀念

山東沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)過幾十年的開發(fā)，已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成了不同程度的破壞。這就決定了生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。思想上，政府要全面加強(qiáng)生態(tài)道德教育，提高全民的綠色意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。政治上，政府在生態(tài)文明建設(shè)中要充分發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施“綠色GDP”新政。經(jīng)濟(jì)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立“人本主義”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。改變漠視自然的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的思維方式，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式支持生態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)。例如，政府在招商引資中，要堅(jiān)決把經(jīng)濟(jì)效益高、污染嚴(yán)重的企業(yè)拒之門外。再如，鼓勵(lì)太陽能、風(fēng)能、生物能和地?zé)岬瓤稍偕茉吹拈_發(fā)、生產(chǎn)和利用，杜絕“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量拋棄”的浪費(fèi)型消費(fèi)模式。法律上，繼續(xù)完善生態(tài)保護(hù)和資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督與執(zhí)法的力度、透明度和實(shí)效性。[注]牛慶燕：《全球化視野下中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的路徑思考》，《中州學(xué)刊》2013年第4期。

(二)依據(jù)WTO國(guó)民待遇原則，為國(guó)際國(guó)內(nèi)投資者創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)

我國(guó)改革開放后制定頒布的一系列吸引外資的法律法規(guī)中，規(guī)定了在稅收、土地使用、外匯管理、工商管理、進(jìn)出口管理、利益分配、辦事效率等方面給予的優(yōu)惠待遇和特別的考慮，有效地刺激和鼓勵(lì)了大量外資的進(jìn)入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但是，這些給予外商優(yōu)惠政策的法律法規(guī)，也有悖WTO國(guó)民待遇原則。此外，各地方政府出臺(tái)的形形色色的優(yōu)惠政策，或者不成文的優(yōu)惠待遇，破壞了我國(guó)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、統(tǒng)一性，影響了政府的形象。而且，這些一廂情愿的地方政策由于隨意性太強(qiáng)，往往適得其反使外商無所適從，影響了外商的投資意愿。因此，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)政府在招商引資方面，應(yīng)采取如下策略：

1.擇優(yōu)選取外國(guó)投資者，適度控制外資規(guī)模

首先，要抓住當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，選擇外商并促進(jìn)外商投資于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。注重利用外資的質(zhì)量，而不是數(shù)量。比如，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立研究中心，推動(dòng)跨國(guó)公司投資由生產(chǎn)制造型向技術(shù)開發(fā)型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決杜絕高效益、高污染的外商企業(yè)進(jìn)駐區(qū)內(nèi)。其次，鼓勵(lì)外商參與中國(guó)企業(yè)改造和重組。如結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革規(guī)劃，支持和促進(jìn)外商以多種方式參與中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的改組改造。再次，適度控制外資企業(yè)在傳統(tǒng)行業(yè)的投資規(guī)模，吸引外資進(jìn)入山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋船舶工業(yè)等，尤其是金融、建筑、旅游、環(huán)境保護(hù)、教育等服務(wù)業(yè)。

2.充分利用WTO規(guī)則著力培育和保護(hù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)目前已經(jīng)具有了不少高新技術(shù)，經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要基于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)就必須學(xué)會(huì)利用WTO規(guī)則來培育和保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。因此，應(yīng)該依據(jù)WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(簡(jiǎn)稱TRIPS)，做好以下工作：

第一，區(qū)內(nèi)政府應(yīng)著力提高全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)積極開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。區(qū)內(nèi)政府在國(guó)家立法的基礎(chǔ)上，要利用各種途徑，大力宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容和意義，組織企業(yè)學(xué)習(xí)TRIPS協(xié)定及中國(guó)法律法規(guī)，督促區(qū)內(nèi)企業(yè)積極開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)要學(xué)會(huì)利用WTO規(guī)則和中國(guó)的現(xiàn)行法律法規(guī)保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。第二，區(qū)內(nèi)司法、工商、新聞出版、文化、專利、海關(guān)和公安等與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)有關(guān)的部門應(yīng)加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，形成司法與行政并行運(yùn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，著力提高司法執(zhí)法水平。第三，區(qū)內(nèi)企業(yè)要敢于和善于拿起法律武器，維護(hù)自身的利益。中國(guó)企業(yè)可以利用兩個(gè)平臺(tái)來維護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。一是中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律機(jī)制。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制包括《商標(biāo)法》、《專利法》、《合同法》、《民法》及《刑法》等法律，一旦區(qū)內(nèi)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害，可以通過仲裁、訴訟等方式適用中國(guó)的上述法律來獲得保護(hù)。二是中國(guó)企業(yè)可以通過國(guó)家，利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.充分利用WTO相關(guān)規(guī)則發(fā)展區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

首先，多途徑廣攬和培育高新技術(shù)人才，建設(shè)一支強(qiáng)大的科技人才隊(duì)伍。毋容置疑，科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是人才。有了一流的人才，才能創(chuàng)造一流的技術(shù)和成果。建設(shè)高新技術(shù)人才隊(duì)伍可以通過兩個(gè)途徑：一是在國(guó)際國(guó)內(nèi)范圍內(nèi)，招聘人才。建議藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)政府組成強(qiáng)有力的招聘人才團(tuán)，定期奔赴國(guó)外名校和研究機(jī)構(gòu)，宣講相關(guān)政策，吸引中國(guó)留學(xué)生和國(guó)外高新技術(shù)人才。實(shí)踐表明，國(guó)外人才最關(guān)心的是工作條件和軟環(huán)境，因此宣講中應(yīng)該突出這方面的介紹。二是政府組織或企業(yè)主動(dòng)與高校聯(lián)合培養(yǎng)自己的高端人才。當(dāng)前，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)已有山東大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)等高等院校，薈萃了大批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的學(xué)者。通過與這些高校聯(lián)合培養(yǎng)人才，是一項(xiàng)快速培養(yǎng)人才的途徑，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展。

其次，拓寬融資渠道，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資資金短缺，R&D的資金投入不及GDP的1%，嚴(yán)重制約了我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要原因之一是我國(guó)傳統(tǒng)的融資渠道單一：政府撥款、企業(yè)自籌和銀行信貸。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)知名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是由風(fēng)險(xiǎn)資金的支持發(fā)展壯大的。[注]馬輝、楊青：《加入WTO與我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，《中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)》2001年第2期。風(fēng)險(xiǎn)投資是國(guó)外高新技術(shù)成功發(fā)展的方式之一，它能夠?qū)①Y本、知識(shí)與管理有機(jī)融合，為高新技術(shù)發(fā)展提供動(dòng)力支持和資金保障。因此，為了推動(dòng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展，解決資金短缺的問題，發(fā)展與完善相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

再次，下大力氣完善山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的環(huán)境建設(shè)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為山東乃至全國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，薈萃大批的高科技人才，自然需要相應(yīng)的環(huán)境。首先，逐步完善區(qū)內(nèi)硬環(huán)境建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)廠房、道路綠化、生活服務(wù)設(shè)施等。其次，特別要下力氣建設(shè)好軟環(huán)境。尤其重要的是建立包括咨詢、金融、外貿(mào)、法律、保險(xiǎn)、審計(jì)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)市場(chǎng)、人才交流市場(chǎng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)設(shè)施。只有這樣，才能請(qǐng)來高新技術(shù)人才，留住高新技術(shù)人才，充分發(fā)揮他們的才智，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

(三)利用WTO規(guī)則進(jìn)一步拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為以高新技術(shù)為根基的經(jīng)濟(jì)區(qū)，必然孕育著巨大的生產(chǎn)潛力。我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯、內(nèi)需脆弱的國(guó)情，決定了拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)外貿(mào)易是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。雖然我國(guó)進(jìn)入WTO后，可以享受到一百多個(gè)國(guó)家給予我們的非歧視待遇和普惠制待遇，為我們進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了便利條件。但是，近年來西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻頻，貿(mào)易保護(hù)主義橫行，拓展出口變得異常艱巨而復(fù)雜。因此，我們建議采取以下對(duì)策：

1.加強(qiáng)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐表明，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠有效地對(duì)政府的作用予以補(bǔ)充，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。因此，政府除了制定與完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展和企業(yè)行為以外，還要與行業(yè)協(xié)會(huì)一道，主動(dòng)關(guān)注國(guó)際貿(mào)易壁壘的發(fā)展動(dòng)向，并積極進(jìn)行預(yù)警。同時(shí)，要對(duì)相關(guān)問題及時(shí)進(jìn)行分析，以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，政府與行業(yè)的預(yù)警至關(guān)重要。例如，近年來越來越多的國(guó)家對(duì)我國(guó)的對(duì)外出口實(shí)施反傾銷指控，成為我國(guó)企業(yè)進(jìn)一步拓展國(guó)外市場(chǎng)最大的障礙。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)需要拓展國(guó)際市場(chǎng)、深耕國(guó)際市場(chǎng)，如果政府與行業(yè)協(xié)會(huì)能及時(shí)提供相關(guān)信息，就能幫助企業(yè)在預(yù)防及相關(guān)訴訟中爭(zhēng)取主動(dòng)，及時(shí)掃清出口中的主要障礙?？梢姡c行業(yè)協(xié)會(huì)的作用是舉重輕重的。

2.出口企業(yè)要調(diào)整出口戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。改革開放以來，不少跨國(guó)公司攜資金、技術(shù)、服務(wù)等強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)擠進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)，導(dǎo)致中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。中國(guó)企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上，要及時(shí)調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造名牌，以此提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)走出國(guó)門參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，中國(guó)企業(yè)一旦具備了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和良好的管理能力，就應(yīng)該大膽的“走出去”，對(duì)外進(jìn)行直接投資，在國(guó)外進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。這樣，既可以利用WTO的國(guó)民待遇規(guī)則繞過國(guó)際貿(mào)易壁壘，又可以直接接觸和了解國(guó)際或當(dāng)?shù)匦袠I(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐，從而站穩(wěn)腳跟，爭(zhēng)取更大的發(fā)展。

出口企業(yè)要注重打造國(guó)際化的知名品牌。知名跨國(guó)公司拓展國(guó)際市場(chǎng)的實(shí)踐表明，擁有自己的品牌是企業(yè)的生命。開發(fā)國(guó)際品牌，一是要大力進(jìn)行宣傳。例如，可以采用一些新穎的廣告媒體，包括互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)微信和新興電子傳播技術(shù)等；二是必須充分認(rèn)識(shí)用戶是上帝、質(zhì)量是品牌立足之本的道理。這遠(yuǎn)比進(jìn)行品牌宣傳更重要。以海爾公司的國(guó)際化戰(zhàn)略為例，海爾在資金、技術(shù)等方面并不具備絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但海爾始終堅(jiān)持以用戶為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷開發(fā)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上站穩(wěn)了腳跟。

3.政府和企業(yè)要認(rèn)真對(duì)待國(guó)外的貿(mào)易壁壘，及時(shí)清除出口貿(mào)易障礙。GATT下的多邊貿(mào)易談判已經(jīng)進(jìn)行了多輪，WTO成員之間的關(guān)稅已經(jīng)降至很低，出口配額基本消失。這樣一來，不少西方國(guó)家開始采用諸如反傾銷、反補(bǔ)貼、特保措施、技術(shù)性壁壘等措施，保護(hù)自己的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，被稱為“新貿(mào)易保護(hù)主義措施?！睂?duì)此，我們要積極應(yīng)對(duì)。首先，要全面審視國(guó)外的貿(mào)易壁壘，適時(shí)調(diào)整我國(guó)企業(yè)的策略。國(guó)外貿(mào)易壁壘存在合理和不合理兩個(gè)方面。合理的方面是，中國(guó)企業(yè)在對(duì)外出口競(jìng)爭(zhēng)中，高附加值的產(chǎn)品不多，企業(yè)之間又缺乏相互合作，存在相互壓價(jià)的現(xiàn)象，致使一些產(chǎn)品的價(jià)格過低，引起外商的質(zhì)疑。同時(shí)，中國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，不符合國(guó)外設(shè)定的高標(biāo)準(zhǔn)，成為他們進(jìn)行限制的理由。不合理的方面是，中國(guó)在勞動(dòng)力資源和原材料方面具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，而發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)沒有這方面的優(yōu)勢(shì)可言。這樣，某些國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，必然對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品設(shè)置形形色色的障礙。此外，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，大量承接了西方發(fā)達(dá)國(guó)家所淘汰的產(chǎn)業(yè)，如果發(fā)達(dá)國(guó)家按現(xiàn)在的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)來要求自己過去曾經(jīng)從事，而現(xiàn)在又不從事的產(chǎn)業(yè)，顯然是不公平的，也是不合理的。需要指出的是，當(dāng)今世界諸多“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”主要是發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)設(shè)計(jì)的，并沒有適當(dāng)考慮發(fā)展中國(guó)家的特殊情形。如果以所謂的“無歧視原則”為借口，漠視發(fā)展中國(guó)家的處境，迫使發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品也符合其標(biāo)準(zhǔn)要求，自然是不公平和不合理的。其次，要敢于通過WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制積極應(yīng)對(duì)國(guó)外的貿(mào)易壁壘措施。如前所述，WTO為所有成員提供了司法解決爭(zhēng)端的平臺(tái)，也為發(fā)展中國(guó)家制定了優(yōu)惠政策，提供了“弱國(guó)告贏強(qiáng)國(guó)”的機(jī)會(huì)。因此，我們?cè)趹?yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷和反補(bǔ)貼指控方面，要敢于同發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)簿公堂，據(jù)理力爭(zhēng)。我國(guó)近幾年的應(yīng)訴實(shí)踐表明，如果我們大膽應(yīng)訴，認(rèn)真對(duì)待，結(jié)果還是比較理想的。同時(shí)，在應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性壁壘方面，一方面我國(guó)企業(yè)應(yīng)盡力提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)取符合國(guó)外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，敢于將出口對(duì)象國(guó)告上WTO法庭，維護(hù)我們的合法權(quán)益。