文山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展調(diào)查報(bào)告

李正超

（文山市德厚鎮(zhèn)人民政府，云南 文山 663000）

文山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展調(diào)查報(bào)告

李正超

（文山市德厚鎮(zhèn)人民政府，云南 文山 663000）

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實(shí)行資金、技術(shù)、采購(gòu)、生產(chǎn)、加工、銷售等互助合作經(jīng)濟(jì)組織。其在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。文章就文山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展態(tài)勢(shì)、存在問(wèn)題和如何加快發(fā)展進(jìn)行闡述。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；發(fā)展；調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是雙層經(jīng)營(yíng)體制中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的主要承擔(dān)者，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主要推動(dòng)者，是提高農(nóng)民組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提供專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)的主要組織者，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、增加農(nóng)民收入的重要載體，是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力及與之相適應(yīng)的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)結(jié)合體。本文在對(duì)文山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況進(jìn)行全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

一、目前發(fā)展態(tài)勢(shì)

文山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織萌芽于20世紀(jì)80年代。近年來(lái)，隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施和各級(jí)政府扶持力度的加大，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）數(shù)量規(guī)模迅速擴(kuò)大

截至2012年底，文山市共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織149個(gè)，成員14369人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶111060戶，總量比上年增加28.4%。其中：農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)56個(gè)，成員11298人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶66529戶，已在民政部門登記注冊(cè)的25個(gè)，在工商部門登記注冊(cè)的1個(gè)，未登記注冊(cè)的30個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社93個(gè)（含州級(jí)的3個(gè)），成員3071人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶44531戶，涵蓋了養(yǎng)殖、種植、營(yíng)銷等多個(gè)行業(yè)，已全部在工商部門登記注冊(cè)。其中：成員人數(shù)50人以下的（不含50）有80個(gè)，50人～100人的6個(gè)，100（不含100）人～200人5個(gè)，200人以上的2個(gè)。產(chǎn)值50萬(wàn)元以下的有42個(gè)，50萬(wàn)元～100萬(wàn)元（不含100）的有22個(gè)，100萬(wàn)元～1000萬(wàn)元（不含1000）的有26個(gè)，1000萬(wàn)元以上的有3個(gè)。

（二）發(fā)展形式多種多樣

按創(chuàng)辦主體劃分：有能人大戶引領(lǐng)型、龍頭企業(yè)牽頭型、集體組織領(lǐng)辦型、涉農(nóng)部門扶持型；按入股方式劃分：有現(xiàn)金入股型、農(nóng)資入股型、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股型；按經(jīng)營(yíng)范圍劃分：有跨村組織、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、跨縣域組織。

（三）分布行業(yè)相對(duì)集中

盡管各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都在競(jìng)相發(fā)展，但從目前現(xiàn)狀看，主要分布在種植和養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)，延伸到儲(chǔ)備、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織仍然比較少。在56個(gè)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)中，涉及種植業(yè)的34個(gè)，占60.7%；養(yǎng)殖業(yè)的11個(gè)，占19.6%；加工業(yè)的2個(gè)，占3.6%；其他產(chǎn)業(yè)9個(gè)占16.1%。在93個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，種植業(yè)47個(gè)，占50.5%；畜牧業(yè)36個(gè)，占38.7%；漁業(yè)2個(gè)，占2.15%；服務(wù)業(yè)3個(gè)，占3.23%；其他產(chǎn)業(yè)5個(gè)，占5.38%。

（四）示范帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)

文山市緊緊抓住農(nóng)業(yè)部、云南省農(nóng)業(yè)廳近年來(lái)立項(xiàng)扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的機(jī)遇，積極組織開(kāi)展扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作。2006年以來(lái)，文山市農(nóng)經(jīng)部門共獲得省級(jí)扶持項(xiàng)目15個(gè)，爭(zhēng)取扶持資金187萬(wàn)元，帶動(dòng)投資250萬(wàn)元。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，文山市創(chuàng)建了部級(jí)示范社1個(gè)，省級(jí)示范社2個(gè)，州級(jí)示范社1個(gè)，市級(jí)示范社11個(gè)。

（五）運(yùn)行發(fā)展逐步規(guī)范

針對(duì)文山市農(nóng)民專業(yè)合作組織建立時(shí)間晚、起點(diǎn)低的實(shí)際，結(jié)合“陽(yáng)光工程”廣泛開(kāi)展了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)的宣傳教育，對(duì)會(huì)員進(jìn)行市場(chǎng)理論、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)及國(guó)家有關(guān)政策、法律法規(guī)的培訓(xùn)，全面提高會(huì)員的整體素質(zhì)。2010年、2011年、2012年分別組織培訓(xùn)了50人、203人、51人的合作社管理人員，人均達(dá)45個(gè)學(xué)時(shí)。同時(shí)指導(dǎo)合作社從組織機(jī)構(gòu)、管理制度、利益分配等方面入手，積極引導(dǎo)合作社按照合作制或股份制的原則組建和規(guī)范，建立和完善了《財(cái)務(wù)管理制度》《理事會(huì)議事規(guī)則》《社員盈余分配辦法》等內(nèi)部管理制度，逐步走上了“民辦、民管、民受益”的規(guī)范發(fā)展道路。

二、幾個(gè)突出問(wèn)題

當(dāng)前，由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織整體上處于探索規(guī)范階段，無(wú)論是政府管理還是自身發(fā)展，都存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）管理主體不夠明確

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第九條規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)”，但包括該法在內(nèi)的幾個(gè)相關(guān)法律，都未對(duì)相關(guān)部門職責(zé)作出具體規(guī)定，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織左右為難，無(wú)所適從，不知該找誰(shuí)反映情況，該找誰(shuí)解決問(wèn)題，在一定程度上阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。

（二）帶動(dòng)功能不夠強(qiáng)勁

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，因規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)效益相對(duì)較好而被列入省級(jí)示范社的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只有2個(gè)，僅占全市總數(shù)的1.34%；州級(jí)示范社1個(gè)，僅占0.67%；市級(jí)示范社11個(gè)，僅占7.38%。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織處于初始階段，只能把農(nóng)戶和市場(chǎng)連接起來(lái)，缺乏較強(qiáng)的營(yíng)銷服務(wù)功能，特別是集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)于一體的大型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織處于空白，沒(méi)有形成真正意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更只是一個(gè)概念?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、信息手段落后、技術(shù)指導(dǎo)不力、營(yíng)銷方式簡(jiǎn)單、發(fā)展規(guī)劃不明是各地農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中普遍存在的問(wèn)題，由此不僅影響了自身的發(fā)展壯大，也削弱了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)牧民群眾中的吸引力。調(diào)研中仍有一些群眾對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生存發(fā)展能力表示懷疑，主動(dòng)參與的積極性并不高。

（三）成立思路不夠明晰

首先是成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織過(guò)多、過(guò)泛的問(wèn)題。這些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有辦公地點(diǎn)、辦公設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)，沒(méi)有明確的目標(biāo)和職責(zé)。如在他披村涉及他披梨的合作社就盲目地成立了3個(gè)，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、惡性發(fā)展。一些協(xié)會(huì)的名稱叫作養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、林果協(xié)會(huì)等，這本身就是一個(gè)模糊概念，沒(méi)有體現(xiàn)專業(yè)二字。其次是成立合作組織純粹是為了獲得扶持項(xiàng)目，套取財(cái)政資金。部分企業(yè)、單位和個(gè)人，以個(gè)人名譽(yù)登記注冊(cè)成立了專業(yè)合作社，但細(xì)查之，合作組織只是幾個(gè)人甚至是一家人或一個(gè)單位搞的，沒(méi)有真正的農(nóng)民社員參與，這樣的合作組織根本不可能實(shí)現(xiàn)維護(hù)社員利益、帶動(dòng)農(nóng)民增收。

（四）內(nèi)部運(yùn)行不夠規(guī)范

文山市多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由于成立時(shí)間較短，規(guī)范化程度不高，運(yùn)行機(jī)制不健全，具有較大的不穩(wěn)定性。首先是內(nèi)部管理機(jī)制不健全。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在少數(shù)“能人”手里，社員大會(huì)很多流于形式，專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會(huì)則成為擺設(shè)，有的甚至根本沒(méi)有設(shè)置。其次是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶的關(guān)系是松散的買斷、供應(yīng)或契約關(guān)系，二次分配、按股分利和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享的機(jī)制尚未形成，對(duì)社員的盈余分配即便是有，比例也較小，多數(shù)甚至沒(méi)有再分配。

（五）法律意識(shí)比較淡薄

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織本身和社員都存在法律意識(shí)比較淡薄的情況。幾乎所有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都沒(méi)有專門的法律顧問(wèn)，在合作組織運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)如果遇到糾紛，不能很好運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。社員與合作組織之間有很多違約的實(shí)例，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合同收購(gòu)價(jià)時(shí)，一些農(nóng)戶就違約拋開(kāi)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，直接與經(jīng)銷商談價(jià)格、做交易。而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于合同價(jià)時(shí)，不少農(nóng)戶又采取無(wú)理取鬧的方式，強(qiáng)迫農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織突擊收購(gòu)其農(nóng)產(chǎn)品，造成儲(chǔ)備和營(yíng)銷環(huán)節(jié)上的極大困難。

（六）各類人才嚴(yán)重匱乏

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中人才嚴(yán)重匱乏，是調(diào)研中各地反應(yīng)最為強(qiáng)烈的問(wèn)題。不僅缺乏具有合作意識(shí)、一定管理藝術(shù)和市場(chǎng)掌控能力的領(lǐng)頭人，也缺乏懂技術(shù)、會(huì)營(yíng)銷的工作人員。能人大戶大都是在外打工中成長(zhǎng)起來(lái)的年輕農(nóng)民，普遍只有初高中文化，缺乏基本的政策水平和市場(chǎng)知識(shí)；其他業(yè)務(wù)人員由于沒(méi)有進(jìn)行過(guò)必要的技能培訓(xùn)，計(jì)算機(jī)操作、市場(chǎng)營(yíng)銷、會(huì)計(jì)核算、農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用等方面的技能都比較欠缺。而目前在傳統(tǒng)思想觀念的支配下，各類人才大多趨向于通過(guò)種種渠道融入各級(jí)行政鏈條和城市社會(huì)中，自愿到農(nóng)村工作的少之又少，包括受過(guò)高等教育的本地農(nóng)村青年，使得農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織難以招聘到合適的工作人員。

（七）發(fā)展資金普遍短缺

當(dāng)前，文山市大部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金積累有限，加上信貸困難，發(fā)展資金嚴(yán)重短缺。從財(cái)政扶持看，盡管中央、省級(jí)財(cái)政每年都安排一定的專項(xiàng)資金，但覆蓋面小，額度不大。文山州、文山市從來(lái)沒(méi)有安排過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作經(jīng)費(fèi)，更沒(méi)有落實(shí)過(guò)扶持發(fā)展資金。從信貸支持看，由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范、償還能力較弱、財(cái)務(wù)制度不夠健全，作為信貸主體融資能力普遍受到金融部門的質(zhì)疑，更沒(méi)有具體可操作的信貸措施。目前的融資方式主要是以社員個(gè)人名義申請(qǐng)利率高、額度小、期限短的小額抵押貸款，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)技能培訓(xùn)、新技術(shù)引進(jìn)推廣、品種更新和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面均受到資金短缺的嚴(yán)重制約。

（八）政府引導(dǎo)發(fā)展不夠

自2007年7月1日正式實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來(lái)，文山市也出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)文件，但未提到政府工作的議事日程，沒(méi)有出臺(tái)具體的扶持辦法、發(fā)展規(guī)劃、配套政策。加之部分部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與增加地方和村級(jí)集體收益關(guān)聯(lián)不大，忽視了對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，工作上缺乏主動(dòng)性，積極性，對(duì)本地出現(xiàn)的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織宣傳發(fā)動(dòng)少、抓點(diǎn)示范少、研究扶持少。

三、具體建議

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中需要解決的問(wèn)題很多，根據(jù)調(diào)研情況，我們從政策層面和體制機(jī)制上提出如下建議。

（一）建立管理機(jī)制

如前所述，當(dāng)前文山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織處于多部門多頭管理中，其弊端顯而易見(jiàn)。建議建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，明確市供銷社為行業(yè)主管部門。明確市農(nóng)科局、市工商局為行政主管部門，依據(jù)行業(yè)職責(zé)和有關(guān)法律政策依法行使管理權(quán)。聯(lián)席會(huì)定期研究專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相關(guān)問(wèn)題。組建文山市專業(yè)合作社聯(lián)合協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)下按產(chǎn)業(yè)成立具有法人資格的聯(lián)合社，如三七聯(lián)合社、中藥材種植聯(lián)合社、果蔬聯(lián)合社、甘蔗聯(lián)合社、烤煙聯(lián)合社、畜牧業(yè)聯(lián)合社、花卉聯(lián)合社等專業(yè)聯(lián)合社，各專業(yè)聯(lián)合社之間建立信息互通和資源共享機(jī)制，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。聯(lián)合協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)下屬各專業(yè)聯(lián)合社的指導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷，組織研究相關(guān)重大問(wèn)題，扶持發(fā)展新合作社或發(fā)展新成員等工作，起到協(xié)調(diào)服務(wù)、上情下達(dá)、下情上報(bào)的橋梁紐帶作用。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和職能部門要站在全市的立場(chǎng)，理清農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展思路，統(tǒng)籌兼顧，總攬全局，編制《文山市農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，按照專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相一致，專業(yè)合作社服務(wù)于全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的原則，明確文山市專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種、主要品牌、發(fā)展目標(biāo)和方向、產(chǎn)業(yè)布局、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)督管理、政策措施等，使之成為農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性規(guī)劃。根據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》制定出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作社扶持辦法》，明確用地、用水、用電、人才技術(shù)、資金信貸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策。力爭(zhēng)用3～5年的時(shí)間，培育出一批符合文山市實(shí)際，帶動(dòng)農(nóng)民增收的示范社。

（三）強(qiáng)化政策扶持

針對(duì)文山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)階段發(fā)育特征，應(yīng)著力在三個(gè)方面細(xì)化政策，加大扶持力度。一是多渠道籌措發(fā)展資金。建議市級(jí)財(cái)政每年安排400萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金，每年隨財(cái)政增長(zhǎng)適當(dāng)增加，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，解決其發(fā)展緩慢、帶動(dòng)力弱的問(wèn)題；建立扶持合作社發(fā)展的融資平臺(tái)和互助平臺(tái)，政府積極促進(jìn)金融部門，尤其是農(nóng)村信用合作社對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基地和資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，借鑒林業(yè)抵押貸款的模式，探索合作組織以訂單、保單、倉(cāng)單以及大中型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)抵（質(zhì)）押貸款。二是強(qiáng)化項(xiàng)目支持。要整合來(lái)自上級(jí)財(cái)政、扶貧、農(nóng)科、供銷、林業(yè)等部門的項(xiàng)目扶持資金，重點(diǎn)打造一批具有文山特色、帶動(dòng)作用明顯、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要優(yōu)先安排合作組織基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備能力建設(shè)等項(xiàng)目。涉農(nóng)部門要加大合作社基地規(guī)劃內(nèi)土地整治、農(nóng)田水利、中低產(chǎn)林地改造、機(jī)耕道路、流通設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。積極探索用招商引資的方式引進(jìn)企業(yè)建設(shè)果蔬儲(chǔ)藏保鮮庫(kù)冷庫(kù)，也鼓勵(lì)合作組織自己建設(shè)，政府根據(jù)建設(shè)資金給予一定的補(bǔ)助。三是轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能。稅務(wù)部門要明確可減免的具體稅種、稅率及辦理程序；工商、民政部門要在登記、商標(biāo)注冊(cè)等工作上簡(jiǎn)化手續(xù)，提供有效服務(wù)；供銷部門的職責(zé)重點(diǎn)在流通環(huán)節(jié)，要結(jié)合“二次創(chuàng)業(yè)”“新網(wǎng)工程”“鄉(xiāng)村流通工程”等搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，確保合作組織增產(chǎn)增收；保險(xiǎn)公司要將合作組織的相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力；農(nóng)科部門要如實(shí)掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)狀況，在“三品”認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、技術(shù)應(yīng)用、成果展示等方面開(kāi)展全方位的指導(dǎo)。

（四）強(qiáng)化人才支撐

隨著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，僅靠農(nóng)村人力資源的自然積累，已無(wú)法滿足其對(duì)高素質(zhì)人才的需求。建議在扶持資金中設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)資金，以確保培訓(xùn)人員、時(shí)間和效果的落實(shí)，農(nóng)科局負(fù)責(zé)組織這項(xiàng)工作的實(shí)施。培訓(xùn)重點(diǎn)是專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和思想觀念更新，培訓(xùn)方式既有市內(nèi)組織集中培訓(xùn)，又有有針對(duì)性地選派技術(shù)人員到外地考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)外地好的經(jīng)驗(yàn)方法和先進(jìn)思想觀念。鼓勵(lì)在職干部職工帶薪領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)辦專業(yè)合作社，下派人員掛鉤指導(dǎo)幫助專業(yè)合作社的發(fā)展。建立處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤行業(yè)專業(yè)合作社制度，部門幫扶專業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，如生物資源開(kāi)發(fā)和三七產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)三七專業(yè)合作社及中藥材種植專業(yè)合作社的組建、幫扶等工作。

（五）實(shí)行考核制度

認(rèn)真研究制定《文山市加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展考核激勵(lì)辦法》，將推進(jìn)合作組織發(fā)展納入市委、政府的工作目標(biāo)考核管理，鼓勵(lì)合作社走出去、引進(jìn)來(lái)，尋求與外地龍頭企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，逐步發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。在每年召開(kāi)的文山市農(nóng)村工作會(huì)議上，對(duì)10戶左右組織化程度高、輻射帶動(dòng)農(nóng)戶致富數(shù)多、規(guī)范辦社運(yùn)作好、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制活的合作組織給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)典型示范帶動(dòng)好、吸引農(nóng)戶參與多、產(chǎn)業(yè)前景廣闊的能人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)推進(jìn)合作組織發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府和市級(jí)有關(guān)部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展業(yè)績(jī)突出的干部要提拔重用，切實(shí)形成比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位的工作態(tài)勢(shì)。

An Investigation Report on the Development of Wenshan Rural Specialized Cooperative Economic Organizations

LI Zheng-chao
(People’s Government of Dwhou Town, Wenshan 663000, China)

The economic organization for specialized cooperation among farmers is the voluntary participation of farmers. It is based on the rural household management, with a certain industry or product as the link, and the purpose to increase the income of members. It is also the cooperative economic organization in which the famers to cooperate with capital, technology, procurement, production, processing, sales and so on. In promoting the development of agricultural industrialization, increasing farmers’ income and improving rural development play more and more important role in improving agriculture. The author makes brief discussion on the development trend, the existing problems and how to accelerate the development of the rural specialized cooperative economic organizations.

Farmer specialized cooperative economic organization; development; investigation

F321.42

A

1674-9200（2014）04-0113-04

（責(zé)任編輯 楊愛(ài)民）

2014-03-03

2013年文山市政研課題。

李正超（1986-），男，云南廣南人，中共文山市德厚鎮(zhèn)黨委副書記。