中東地區(qū)格局變動中的以色列*

楊 陽

中東劇變已持續(xù)3年多，目前依然處于動蕩和持續(xù)深化的過程中。這場幾十年未有的中東變局沖擊著中東原有的地區(qū)格局。盡管這場變局到目前為止仍集中于阿拉伯國家，但阿拉伯世界、土耳其、伊朗和以色列作為長期以來中東地緣板塊中的四大傳統(tǒng)力量所形成的大體運行平穩(wěn)的“多極化”態(tài)勢已經(jīng)被打破，各大力量分化組合，力量對比關(guān)系發(fā)生明顯改變，地區(qū)格局呈現(xiàn)出“碎片化”的態(tài)勢。

作為中東地區(qū)四大傳統(tǒng)力量中唯一的非伊斯蘭因素，以色列在中東政治生態(tài)中一直處于最為孤立的境地。阿以沖突尤其是巴以沖突始終是中東問題的核心，多年的敵對令以色列對阿拉伯世界的動蕩極為敏感；以色列與伊朗自1979年伊朗伊斯蘭革命后就分道揚鑣，從親密盟友變成了仇敵；以色列在中東地區(qū)唯一的盟友土耳其在此次中東劇變前就已因加沙救援船事件而與以反目，雙方關(guān)系已降至多年來的低點，目前雖已停止下滑，但仍難以恢復(fù)如初。中東劇變的發(fā)生使以色列的地緣環(huán)境雪上加霜，更趨孤立，以色列周邊安全環(huán)境在中東變局中遭受巨大沖擊后變得更為復(fù)雜多維，中東劇變尤其是其周邊阿拉伯國家政局的變動以及伊核危機及談判的進展讓以色列的安全神經(jīng)時時緊繃。

一、以色列周邊安全環(huán)境趨于復(fù)雜

在此次中東劇變中發(fā)生兩次政權(quán)更迭的埃及和陷入持久內(nèi)戰(zhàn)的敘利亞這兩個阿拉伯世界的地區(qū)大國均為以色列的鄰國，其中，埃及是阿拉伯世界最早與以色列實現(xiàn)和平的國家，敘利亞由于其領(lǐng)土戈蘭高地一直被以色列占領(lǐng)，從法律上說仍與以色列處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，這兩個國家政局的變化對以色列的安全環(huán)境形成了最直接的沖擊。

1．埃及局勢的動蕩與埃以邊境局勢

穆巴拉克倒臺后，與以色列及巴勒斯坦加沙地帶直接接壤的埃及西奈半島的安全形勢趨于惡化，埃及輸往以色列的天然氣管道屢屢被炸，繼2011年8月以色列與埃及邊界地區(qū)發(fā)生武裝人員越境襲擊，以軍越界追擊射殺埃及警察事件后，2012年6月和9月，又發(fā)生武裝分子從埃及境內(nèi)潛入以色列的襲擊事件，造成維護邊界護網(wǎng)安全的以色列建筑工人和士兵的死亡，2012年11月，來自埃及的一枚火箭彈落入以色列境內(nèi)，以色列指責這些事件的發(fā)生是由于埃及放松邊境管控造成巴勒斯坦武裝人員從加沙經(jīng)由埃及進入以色列發(fā)動襲擊。西奈半島極端勢力發(fā)展迅速，暴力沖突也呈現(xiàn)上升勢頭，“基地”組織的分支已滲透到西奈半島，對以色列的安全構(gòu)成威脅，以色列在以埃邊界上修建了長達240公里的防護網(wǎng)，以阻止武裝人員經(jīng)西奈半島進入以色列。

以色列一方面敦促埃及加強西奈半島治安，防止越界襲擊事件的發(fā)生，并贊賞埃及清剿武裝人員的行動；另一方面又對埃及增加在西奈的軍事部署心存忌憚，稱埃及部署坦克等重型裝備違反埃以和平協(xié)議關(guān)于該地區(qū)為非軍事區(qū)的規(guī)定，并希望埃及在結(jié)束軍事行動后盡快撤離。2013年7月，穆爾西被解除總統(tǒng)職務(wù)后，埃及暴力沖突逐漸升級，活躍在西奈半島埃以邊境附近的伊斯蘭圣戰(zhàn)組織極端武裝分子對埃及邊境檢查站和警察局的襲擊造成大量人員傷亡。埃及軍方7月27日開始在西奈半島展開“沙漠風暴”行動，以打擊恐怖主義和暴力活動。以色列將“鐵穹”反導系統(tǒng)部署至毗鄰西奈半島的海濱城市埃拉特附近，以防御來自西奈半島等地的火箭彈襲擊，埃及官方媒體《金字塔報》網(wǎng)站報道稱，以色列2013年8月9日轟炸了圣戰(zhàn)組織位于埃及西奈半島邊境城市拉法的一處火箭彈發(fā)射基地，造成至少5人死亡，但埃及軍方予以否認。①田曉航，李姝莛：“埃及軍方否認以色列轟炸埃武裝分子火箭彈基地”，http://world.people.com.cn/n/2013/0810/c157278-22513340.html。8月13日，以色列在西奈半島附近攔截了一枚火箭彈。

具有穆斯林兄弟會背景的穆爾西當選埃及總統(tǒng)一度令以色列極為緊張，擔心伊斯蘭勢力對以色列采取強硬立場，并對埃以和平協(xié)議提出挑戰(zhàn)，動搖以色列安全的根基。但穆爾西執(zhí)政后，出于發(fā)展經(jīng)濟和鞏固執(zhí)政地位的需要，同時也被國內(nèi)政治紛爭所牽制，并未對以采取激進政策。盡管穆爾西拒絕接聽以色列總理內(nèi)塔尼亞胡祝賀其當選的電話，但埃以雙方的協(xié)調(diào)機制仍得以延續(xù)，就在穆爾西就職期間，以色列總理特使秘密訪問開羅，并與埃及軍方和情報機構(gòu)高級官員會談。2012年9月，埃及任命了新的駐以色列大使，為兩國關(guān)系發(fā)出積極信號。2012年11月，以色列向加沙地帶發(fā)動“防務(wù)之柱”軍事行動時，埃及雖然召回了駐以色列大使表示抗議，但并沒有像以色列曾經(jīng)擔心的那樣卷入軍事沖突，還積極斡旋沖突雙方達成停火協(xié)議。穆爾西去職后，以色列與埃及之間在打擊西奈半島的伊斯蘭極端勢力方面加強了協(xié)調(diào)與合作，2013年7月，剛就任埃及臨時副總統(tǒng)的巴拉迪即率多名軍方將領(lǐng)突訪以色列，協(xié)商打擊極端勢力等安全合作，之后以色列襲擊埃及境內(nèi)的火箭發(fā)射基地被認為是兩國聯(lián)手發(fā)起的行動。2013年10月，在美國決定暫停對埃及的部分援助后，以色列表示希望這一決定不會影響到埃以和平協(xié)議。由于在敘利亞問題上的分歧，埃及與伊朗關(guān)系改善的勢頭受阻也讓以色列暫時松了一口氣。

埃及政局兩年多來的急劇變化并沒有動搖已有35年歷史的埃以和平協(xié)議，主導埃及政治的軍方多年來已與以色列形成了較為密切的合作協(xié)調(diào)機制，即使在穆爾西執(zhí)政期間，這一合作也并未中斷。以埃和平作為保障以色列安全的基石仍將得以維持，盡管埃及在阿拉伯世界的影響有所減弱，但仍將謀求對巴以和平發(fā)揮積極影響，打擊西奈半島上的“基地”組織分支及其他伊斯蘭極端勢力是埃以雙方的共同利益，這些極端組織對以色列南部邊境的安全威脅將迫使以色列增加防衛(wèi)投入和部署，尤其是對于其國土最南端的旅游勝地埃拉特的安全防護。

2．以色列從觀望到介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)

由于以色列自1967年第三次中東戰(zhàn)爭以來就一直占領(lǐng)著敘利亞領(lǐng)土戈蘭高地，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)牽動著以色列的神經(jīng)。以敘兩國盡管在中東和平進程中分歧較大而未能達成和平協(xié)議，但兩國邊境地區(qū)已保持了近40年的平靜。以色列對敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的發(fā)展有一種矛盾心態(tài)，認為這是一場機遇與困境并存的危機，一方面，以色列樂于見到巴沙爾政權(quán)的垮臺，這將削弱伊朗—敘利亞—黎巴嫩真主黨的什葉派聯(lián)盟，但久拖不決的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)不斷升溫，與巴沙爾政府軍作戰(zhàn)的反對派武裝中也包括與“基地”組織有關(guān)的極端武裝組織，這令以色列極為不安，擔心巴沙爾一旦倒臺，伊斯蘭激進勢力掌權(quán)或是極端組織處于失控狀態(tài)，對以色列的安全構(gòu)成威脅。

敘利亞危機開始后，以色列一度預(yù)計巴沙爾不會支撐太久，以色列認為自身難以對敘局勢施加太大影響，采取了一種較為謹慎的觀望態(tài)度。但隨著敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的持續(xù)，其外溢效益不斷顯現(xiàn)，以色列也或被迫或主動地卷入了這場危機。2012年11月，由于敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的炮火落入以色列控制的戈蘭高地境內(nèi)，以色列對敘利亞進行了警示性炮擊，這是1973年以來以色列對敘利亞的首次襲擊。以色列還在戈蘭高地的邊界地帶修建了類似于埃以邊界的隔離防護帶，在以北部地區(qū)、特拉維夫和耶路撒冷等地部署了“鐵穹”導彈防御系統(tǒng)，并征召部分預(yù)備役軍人，防止敘利亞的亂局向以色列蔓延。同時，以色列還加緊了對敘利亞的滲透和情報活動，敘利亞聲稱在其境內(nèi)戰(zhàn)略要地發(fā)現(xiàn)以色列軍車，并在軍車上發(fā)現(xiàn)竊聽和監(jiān)控裝置，從反政府武裝手中繳獲以色列制造的武器，還在敘利亞海邊小島上發(fā)現(xiàn)了偽裝成礁石的以色列間諜裝置。

盡管并未像敘利亞的其他鄰國那樣發(fā)生敘利亞難民大量涌入以色列的情況，但一些敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中的傷員，包括平民與武裝人員越過邊界，進入以色列接受醫(yī)療救助的情況不斷發(fā)生，以色列在靠近戈蘭高地的邊界建立了一所野戰(zhàn)醫(yī)院，救治一些輕傷人員后將其送回，重傷員則轉(zhuǎn)至以色列北部兩所主要醫(yī)院，據(jù)估計，截至2013年10月，以色列已救治了約300多名敘利亞傷員。①“Israeli hospitals treat three more injured Syrians”,http://www.timesofisrael.com/nahariya-hospital-treats-two-more-injured-syrians/.由于傷員的身份復(fù)雜，難以辨別，為避免造成安全隱患，多數(shù)男性傷員的病房門口都有以色列軍警人員看守。②“Across enemy lines,wounded Syrians receive medical treatment in Israel”,http://www.haaretz.com/news/middle-east/1.547807.

敘利亞的化學武器一直是以色列密切關(guān)注的焦點，敘利亞化武無論是落入?yún)f(xié)同政府軍作戰(zhàn)的黎巴嫩真主黨還是反政府武裝中的激進組織甚至“基地”組織手中，對以色列來說都是對其安全的巨大威脅。此外，與以埃邊境的形勢類似，敘利亞將駐守戈蘭高地的數(shù)千精銳部隊撤離并部署至靠近大馬士革的作戰(zhàn)前線，導致靠近以色列控制區(qū)的戈蘭高地一帶陷入無序狀態(tài)，各種反政府武裝在那里活動。2013年1月30日，以色列在對敘利亞發(fā)出先發(fā)制人的威脅后，出動戰(zhàn)機進入敘境內(nèi)，轟炸了敘利亞的一家軍事研究中心，此后，又多次對敘利亞目標發(fā)動襲擊，同年5月3日，空襲敘境內(nèi)目標，阻止敘利亞向黎巴嫩真主黨運送導彈，5月5日，以色列再次出動多架戰(zhàn)機，對敘利亞3處軍事場所進行空襲，7月5日，襲擊敘利亞反艦導彈，10月31日，襲擊了敘利亞的防空導彈基地。以敘邊界的“低烈度沖突”越來越表現(xiàn)出常態(tài)化的趨勢，以色列面對惡化的安全環(huán)境，愈發(fā)表現(xiàn)出咄咄逼人的態(tài)勢。以色列對這類襲擊采取了通常的低調(diào)處理方式，避免刺激巴沙爾政權(quán)，而正忙于應(yīng)付反政府武裝的巴沙爾也無暇顧及與以色列的對抗。但以色列如對此類軍事行動不加收斂，一再挑戰(zhàn)巴沙爾的承受極限，觸怒阿拉伯民眾，在中東變局中被動員起來的阿拉伯民眾的憤怒將被引向以色列，使以色列“引火燒身”。2013年5月21日，敘利亞聲稱，一支以色列巡邏車隊越過?；鹁€，敘利亞向其開火，擊毀一輛軍車，這是敘利亞首次對以色列采取報復(fù)性軍事行動。

2013年8～9月，敘利亞一度面臨西方軍事打擊的威脅，以色列也繃緊了敏感的安全神經(jīng)，并做好了應(yīng)對準備，9月3日，以色列在地中海海域測試美國資助的反導系統(tǒng)，一度引發(fā)各方猜測是西方對敘軍事打擊的開始。盡管化武協(xié)議使敘利亞遭受西方軍事打擊的威脅暫時解除，但敘利亞危機的任何風吹草動仍令草木皆兵的以色列寢食難安。

3．黎以邊界摩擦加劇，約以邊界仍存隱憂

敘利亞危機已蔓延到以色列的北方鄰國黎巴嫩，黎巴嫩國內(nèi)接連發(fā)生暴力事件，以黎邊界的安全形勢也不容樂觀。以色列除了對敘利亞可能運往真主黨的武器進行襲擊外，還多次入侵黎巴嫩領(lǐng)空，遭致黎方的抗議。為防范來自黎巴嫩一側(cè)的民眾和武裝分子同以色列邊防軍發(fā)生直接摩擦和交火，以色列在黎以邊界以色列一側(cè)興建了隔離墻，代替原有的電子籬笆。黎以邊界地區(qū)已多次發(fā)生黎巴嫩火箭彈射入以色列境內(nèi)事件，2013年7月，連續(xù)發(fā)生以色列突擊隊進入黎境內(nèi)劫持黎巴嫩牧羊人的事件，2013年8月7日，以色列巡邏隊深入黎境內(nèi)400米時發(fā)生爆炸，4名以軍士兵受傷，8月22日，以色列北部遭到數(shù)枚來自黎巴嫩的火箭彈襲擊，8月23日，以色列采取報復(fù)行動，對黎巴嫩南部解放巴勒斯坦人民陣線總部的一個目標進行了空襲，12月15日，一名黎巴嫩軍隊狙擊手在邊境地區(qū)打死一名以軍士兵，而以軍在報復(fù)行動中打死兩名黎軍士兵，這是雙方三年多來最嚴重的一次交火，12月20日，黎以邊界再次發(fā)生火箭彈襲擊事件，以色列發(fā)射炮彈還擊。以色列警告黎政府若繼續(xù)縱容真主黨襲擊以色列，以軍將加大反擊和報復(fù)規(guī)模。

此外，以色列還指責黎巴嫩真主黨和伊朗與2012年2月以色列駐泰國、印度和格魯吉亞使館的炸彈襲擊以及2012年7月18日發(fā)生在保加利亞布爾加斯機場的以色列游客大巴爆炸事件有關(guān)。黎巴嫩則指責2013年8月15日發(fā)生在貝魯特的惡性爆炸事件引爆方式與以色列人的襲擊手法相似，2013年12月4日，黎真主黨又指責以色列在貝魯特殺害其一名高官。2012年5月，黎巴嫩宣布與敘利亞聯(lián)手破獲了一個在黎境內(nèi)的以色列間諜網(wǎng)絡(luò)。敘利亞局勢的變化加劇了黎巴嫩的不穩(wěn)定，也增加了以色列對黎以邊境安全的擔憂。

以色列的東部鄰國約旦與以色列簽有和平協(xié)議，約旦也受到了中東變局的沖擊，但總體而言尚保持穩(wěn)定，以色列的這條東部邊界線是目前最安寧的一條邊界。在中東變局的沖擊下,以色列和約旦有時甚至頗有同病相憐之感，如埃及西奈半島被炸的天然氣管道是輸往以色列和約旦的，2013年4月17日，以色列埃拉特和接壤的約旦亞喀巴兩個旅游城市同時遭到火箭彈的襲擊。以色列與約旦領(lǐng)導人曾秘密會晤，商討敘利亞局勢。敘利亞危機爆發(fā)后，涌入約旦的難民已超過60萬，聯(lián)合國難民問題高級專員預(yù)計2014年敘利亞難民人數(shù)將達到100萬，占到約旦人口的16%。①Itamar Cohen,“Syrian Refugees and the Challenge to Jordan”, INSS Insight No. 498,December 19,2013.龐大的難民群體對約旦經(jīng)濟造成了巨大負擔，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)阻斷了約旦的進出口通道，嚴重影響了約旦與地區(qū)國家間的貿(mào)易，對約旦的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。約旦境內(nèi)的不穩(wěn)定因素仍然是以色列的隱憂，約旦國內(nèi)的薩拉菲圣戰(zhàn)組織挑戰(zhàn)著約旦政權(quán)，為避免引起國內(nèi)沖突，約旦對壓制這些組織有所顧忌。一旦敘利亞局勢發(fā)生變化，或巴以局勢惡化，這些激進組織都可能把以色列當作攻擊目標。

二、巴以恢復(fù)和談，以國內(nèi)安全堪憂

巴勒斯坦問題是以色列在中東一直處于孤立地位的主要原因，中東變局一度令巴勒斯坦問題的受關(guān)注度有所下降，但中東變局后，阿拉伯世界民意與公眾輿論對政府決策的影響加大，成為影響各國政治走向的重要因素，對阿拉伯國家政府與以色列保持或發(fā)展關(guān)系形成了明顯制約，甚至可能對政府施壓采取反對或更加敵視的對以政策。在各國政治尚處過渡轉(zhuǎn)型階段、政局尚未實現(xiàn)穩(wěn)定的時期，這種制約也特別突出。②高祖貴，《中東大變局對以色列的影響》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2012年第3期，第98頁。甚至有這樣的說法，中東越是民主，新當選的政府就越是反對以色列，以色列也就越孤立。③耶斯爾：《中東大變局中的地緣政治博弈》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2012年第12期，第49頁。2012年9月，巴勒斯坦在聯(lián)合國以壓倒多數(shù)成為觀察員國，凸顯出以色列在國際上的孤立地位。

中東劇變后以色列周邊安全形勢的變化和更趨孤立的態(tài)勢也讓以色列難以承受巴勒斯坦民眾怒火引發(fā)第三次巴勒斯坦人起義的風險，美國也對以色列增大了壓力，以色列不得不重新考慮推進巴以和平進程。2013年7月28日，以色列內(nèi)閣通過了分數(shù)批釋放104名巴勒斯坦囚犯的決定，為恢復(fù)中斷三年的巴以和談鋪平了道路，7月30日，巴以雙方談判代表在華盛頓舉行了三年來首次直接對話，決定重開和談。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡表示，和談將進行9個月的時間，以色列將對談判結(jié)果進行全民公決。幾個月來，雙方和談代表在遠離媒體的情況下進行了多輪秘密會談，但都未取得任何進展。以色列總理強調(diào)，只有巴勒斯坦?jié)M足承認以色列國家的猶太屬性和放棄巴勒斯坦難民回歸權(quán)的條件，雙方才能簽署和平協(xié)議，這顯然與巴勒斯坦的立場相去甚遠。以色列在和談期間又數(shù)次批準或宣布在東耶路撒冷和約旦河西岸修建定居點的計劃，以色列與巴勒斯坦人的暴力沖突仍時有發(fā)生，關(guān)于阿拉法特是被以色列毒死的爭論再次引起關(guān)注，這些都為和談蒙上了陰影，和談已數(shù)次面臨幾近崩潰的邊緣。

另一方面，以色列對統(tǒng)治加沙的哈馬斯及其他激進力量則采取強硬打壓措施，由于以色列南部靠近加沙的地區(qū)不斷遭受火箭彈的襲擊，以色列數(shù)次采取軍事行動，對加沙進行轟炸，特別是2012年11月14～21日，以色列對加沙發(fā)動了代號為“防務(wù)之柱”的軍事打擊，以報復(fù)哈馬斯等激進組織對以色列南部的火箭彈襲擊，以色列的軍事行動造成100多名巴勒斯坦人死亡，以色列則有2名軍人和4名平民死亡，在埃及的斡旋下，巴以雙方達成了?；饏f(xié)議?！胺绖?wù)之柱”行動期間，以色列的安全形勢一度吃緊，除南部和中部一些城市遭到更多火箭彈襲擊外，特拉維夫也遭到火箭彈的攻擊，自1991年海灣戰(zhàn)爭以來首次響起空襲警報，2012年11月21日，特拉維夫的一輛公共汽車發(fā)生炸彈爆炸，28人受傷，2013年12月22日，特拉維夫的一輛公交車上發(fā)現(xiàn)炸彈，乘客及時撤離而未造成人員傷亡。據(jù)以色列方面的統(tǒng)計，2012年全年，以色列共遭到來自加沙地帶的1632枚火箭彈攻擊，其中，“防務(wù)之柱”行動期間有845枚火箭彈射入以色列境內(nèi)。目前加沙地帶對以色列的火箭攻擊已大幅減少，以色列的鐵穹防御系統(tǒng)也發(fā)揮了攔截作用，但尚無法阻止零星的火箭彈襲擊，2013年全年有39枚火箭彈打到以色列，以色列對這些零星的攻擊也采取了報復(fù)性的空襲行動。①“Rocket fire from Gaza and Palestine after ceasefire violations after Operation Cast Lead”,http://mfa.gov.il/MFA/ForeignPolicy/Terrorism/Pages/Palestinian_ceasefire_violations_since_end_Operation_Cast_Lead.aspx.以色列曾一度放松對加沙的封鎖，并允許建筑材料運入加沙，2013年10月，在以色列發(fā)現(xiàn)一條從加沙內(nèi)部通往以色列境內(nèi)的大型地下通道后，再次加強對加沙的安全管制，10月31日和11月1日，以色列又對加沙進行了新一輪軍事打擊，對加沙進行坦克炮擊和飛機轟炸，造成多名巴武裝人員死亡。

三、以土關(guān)系從交惡重回正?；壍?/h2>

以色列在中東唯一的盟友土耳其因襲船事件而與以色列翻臉，兩國關(guān)系出現(xiàn)急劇倒退，中東劇變后“土耳其模式”受到部分阿拉伯國家的青睞，土耳其力圖在中東發(fā)揮更大的影響力，對以色列態(tài)度更趨強硬，兩國關(guān)系繼續(xù)下滑。2012年4月，土耳其阻止以色列參加北約峰會，在以色列空襲加沙的“防務(wù)之柱”行動期間，土耳其總理埃爾多安指責以色列進行“種族清洗”。在美國的極力推動下，以色列與土耳其關(guān)系出現(xiàn)一些松動，停止了繼續(xù)下滑的趨勢，2012年12月，土耳其改變立場，同意以色列參加2013年北約的非軍事行動，2013年3月22日，在奧巴馬結(jié)束訪以前，促成內(nèi)塔尼亞胡與埃爾多安通電話，內(nèi)塔尼亞胡對襲船事件表示道歉，兩位領(lǐng)導人同意兩國關(guān)系恢復(fù)到正常狀態(tài)，互派大使及土耳其取消對前以軍將領(lǐng)的法律訴訟。

以色列在以土關(guān)系上放低姿態(tài)做出讓步除了美國為維護其盟友在中東地區(qū)的戰(zhàn)略平衡之外，更重要的是中東變局使以安全環(huán)境更為嚴峻，與土耳其繼續(xù)交惡，無疑使以色列的處境雪上加霜。敘利亞局勢的惡化使以色列“如坐針氈”，急需找到能夠影響敘利亞局勢的“著力點”。土耳其一直公開支持敘利亞反對派，與土耳其和解將有利于兩國在敘利亞問題上展開更多合作。以色列與土耳其軍事和經(jīng)濟上傳統(tǒng)的共同利益也不允許雙邊關(guān)系進一步惡化，2013年2月，以色列向土耳其空軍提供了先進的電子戰(zhàn)設(shè)備，以色列新開發(fā)的天然氣田也為兩國能源合作提供了廣闊的前景。以色列與土耳其加緊針對伊朗核危機和敘利亞危機的協(xié)調(diào)。以色列媒體2013年4月披露，為軍事打擊伊朗核設(shè)施，以軍方試圖在土耳其部署先進戰(zhàn)機，并就此與土方進行頻繁協(xié)商。①Chana Ya’ar,“Israel,Turkey Quietly Discuss Possible Strike on Iran?”,http://www.israelnationalnews.com/News/News.aspx/167327#.Usn0ciaIo5s還有媒體稱，以色列2013年7月對敘利亞俄制反艦導彈基地的空襲利用了土耳其的軍事基地，土耳其則予以否認。以土關(guān)系從惡化重回正常化軌道是令在中東變局中倍感失落的以色列感到些許欣慰的消息，但要重新恢復(fù)到過去的盟友關(guān)系尚有很長的路要走。

四、威脅對伊動武，反對伊核協(xié)議

以色列目前最擔心的安全關(guān)注依然是伊朗核問題，伊朗核計劃不斷推進乃至日趨迫近“核門檻”的嚴峻現(xiàn)實，對以色列多年來奉行的“絕對安全”理念構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。自2011年底以來，伊核問題再次升溫，美國為首的西方加大了對伊朗的制裁。由于伊核談判一直處于僵局，伊朗核計劃繼續(xù)推進，以色列預(yù)計伊朗擁核的時間點愈發(fā)接近，伊核問題安全威脅日益增大，對伊核問題做出決斷的時間也更趨緊迫。2012年以來，以色列總理、國防部長等高級官員多次發(fā)出對伊朗動武的威脅，國際媒體一度猜測以色列會在2012年春季、秋季以及2012年11月美國總統(tǒng)大選前作為攻擊伊朗的時間窗口。

在以色列國內(nèi)，關(guān)于是否攻打伊朗變成了一場公開的爭論（“an Iranian bomb” or “the bombing of Iran”，即關(guān)于接受一個有核彈的伊朗還是轟炸伊朗的爭論）。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡將伊核問題視為事關(guān)以色列生死存亡的安全威脅，并將其作為以色列最緊要的安全議題，他甚至將此情形與1938年希特勒上臺前的情況相提并論，認為已經(jīng)到了全世界能夠阻止一場大屠殺的最后時刻。在2012年以色列大屠殺紀念日的集會演說中，內(nèi)塔尼亞胡幾乎通篇以伊核問題為主題，強調(diào)其作為總理的使命就是阻止猶太民族再次遭受大屠殺，時任國防部長的巴拉克也聲稱，伊朗已把刀架在以色列的脖子上，阻止伊朗擁核的時間已所剩無幾。①Yehuda Ben Meir,” The Israeli Public Debate on Preventing a Nuclear Iran”,in Anat Kurz and Shlomo Brom,Strategic Survey for Israel 2012-2013,Tel Aviv; the Institute for National Security Studies,2013.但以色列國內(nèi)以前摩薩德首腦達甘為代表的一些情報及軍方人士則反對對伊動武，認為經(jīng)濟制裁和石油禁運的效果顯現(xiàn)需要一定時間，軍事打擊應(yīng)是其他所有方式被證明無效后的最后選擇，軍事打擊的實際效果也存有疑問，并可能在中東引起災(zāi)難性的后果，對以色列的安全構(gòu)成更大威脅，以色列如一意孤行尋求動武也將影響美以特殊關(guān)系。

2012年7～9月，有關(guān)以色列將在美國大選前對伊朗發(fā)動襲擊的傳聞甚囂塵上，還有傳聞?wù)f內(nèi)塔尼亞胡試圖利用美國猶太人干預(yù)美國大選，在大選中投公開宣稱支持對伊動武的共和黨候選人羅姆尼的票。美國官員多次訪問以色列，試圖勸說以色列暫時不要動武。2012年8、9月間，內(nèi)塔尼亞胡多次表示，國際社會特別是美國應(yīng)為伊朗問題設(shè)定“紅線”，伊朗若越過紅線，就將成為打擊目標，美國婉拒了這一要求，強調(diào)仍有“時間和空間”和平解決伊朗核問題。2012年9月27日，內(nèi)塔尼亞胡在紐約聯(lián)合國大會發(fā)言中拿出一張炸彈卡通圖表進行演示，稱伊朗發(fā)展核武的濃縮鈾進程已完成70%，最遲到2013年夏天伊朗就將向制造核彈的最終階段前進，必須為此劃定紅線。內(nèi)塔尼亞胡的講話被認為暗示以色列不會很快采取軍事行動。

在此期間，以色列與伊朗之間不斷爆發(fā)口水戰(zhàn)。以色列指責伊朗與以色列駐外使館和保加利亞以色列游客遭襲有關(guān)。而以色列2012年10月對蘇丹兵工廠的襲擊和對敘利亞境內(nèi)目標的多次攻擊都被認為是向伊朗發(fā)出的警告，伊朗核科學家的遇害和伊朗核設(shè)施感染的電腦病毒也被認為與以色列有關(guān)，伊朗還指責以色列在黎巴嫩暗殺了伊朗革命衛(wèi)隊的高官，并多次宣布破獲以色列間諜網(wǎng)。

2013年3月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問以色列，公開表態(tài)放行以色列自行決定攻打伊朗的時間。由于伊核談判仍無突破，2013年4月，以色列再次發(fā)出即將在幾周內(nèi)對伊朗動武的威脅。2013年6月，魯哈尼當選為伊朗總統(tǒng)，以色列要求國際社會繼續(xù)對伊朗施加壓力，聲稱以色列并未夸大伊朗核發(fā)展進程，正是以色列對伊朗的高壓態(tài)勢延緩了其核進程。

伊朗總統(tǒng)大選后，盡管以色列不相信魯哈尼有能力改變伊朗的核計劃，但內(nèi)塔尼亞胡還是抱有一定期待，為此，他改變了立場，稱以色列不會給伊朗核問題劃任何“紅線”。

魯哈尼在聯(lián)大發(fā)言并與奧巴馬通電話以及伊核談判的恢復(fù)使人們看到了外交解決伊核問題的曙光，但以色列仍持謹慎和懷疑立場，內(nèi)塔尼亞胡將魯哈尼稱為“披著羊皮的狼”，就在美伊首腦電話交談后兩天，以色列就宣布逮捕一名伊朗間諜，并搜出其拍攝的美國駐以色列大使館照片。以色列對新一輪伊核問題談判的前景極為不安，警告西方不應(yīng)不惜代價與伊朗簽署核協(xié)議。2013年11月24日，伊核問題達成初步協(xié)議，引發(fā)以色列強烈反彈，內(nèi)塔尼亞胡公開指責這是一個“壞協(xié)議”，批評協(xié)議是“歷史性錯誤”，以色列將不受協(xié)議約束。以色列認為，伊朗即便只擁有民用核能力也是對以色列的現(xiàn)實威脅，伊核問題的解決還將增大對以色列解決巴以問題的壓力。

伊朗與美國關(guān)系出現(xiàn)的和緩跡象和伊核初步協(xié)議的達成將使以色列軍事解決伊核問題的選擇變得更為困難，這將使以色列陷于更為孤立于國際社會的境地。

五、結(jié)語

中東劇變使以色列的周邊安全環(huán)境遭到了巨大沖擊，以色列在中東地區(qū)處境更為孤立，難以在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大的影響力。以色列擔心，除短期內(nèi)的安全憂患之外，中東格局的演變有可能朝著更不利于以色列的方向發(fā)展。盡管阿拉伯世界在中東變局中整體力量更趨衰落，內(nèi)部分化更趨明顯，長期以來，分崩離析的阿拉伯世界是以色列安全的一大依賴，但在以色列亦有人認為，阿拉伯之春恰恰是一場二十一世紀版的“泛阿拉伯運動”，半島電視臺和社交媒體正在塑造一個阿拉伯世界的“公共空間”，阿拉伯世界民眾的反以情緒將會被放大，以色列將不得不對此有所忌憚，從而對以色列今后的行動自由形成制約。而阿拉伯世界的民主進程和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型也將讓以色列難以繼續(xù)自詡為“中東唯一的民主國家”，以色列的強硬政策更難在美國和西方得到支持，甚至如同種族隔離時期的南非一樣遭到國際社會的孤立、制裁和抵制。①Haim Bresheeth,“The Arab Spring: A View from Israel”,Middle East Journal of Culture and Communicatio, vol.5,2012,pp.50-55.

2013年1月22日，以色列舉行了議會大選，內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導的右翼“利庫德集團——以色列我們的家園”聯(lián)盟獲得31席，異軍突起的中間派政黨未來黨一舉贏得19個議席，成為第二大黨。經(jīng)過幾輪艱難談判，3月18日，內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導的新一屆以色列政府組成，成員還包括未來黨、極右派的猶太人家園和由前進黨前領(lǐng)導人利夫尼領(lǐng)導的運動黨。盡管這次大選是在以色列遭受中東變局沖擊后進行的首次大選，但安全問題卻不再像以往那樣成為以色列選民的首要關(guān)注，與阿拉伯世界的民眾一樣，民生和發(fā)展問題成為以色列民眾的最大訴求，出現(xiàn)了要求改變將國家資源過多投入安全事務(wù)而忽視改善民生這種現(xiàn)狀的呼聲，以色列政府將不得不更多地把施政中心投向內(nèi)政，如何在應(yīng)對中東變局帶來的安全挑戰(zhàn)和滿足民眾的現(xiàn)實需求之間尋找平衡是對以色列政府新的考驗。