中國在巴以問題上的角色調(diào)整*

侯 宇 翔

巴以問題是中東的核心問題，它是全球持續(xù)時間最漫長、解決過程最坎坷、未來前景最為模糊的國際問題，它涉及地緣、資源、民族、宗教、大國關(guān)系等諸多方面的因素，因此也是最容易引起國際社會關(guān)注的問題。然而，近年來，尤其是2011年以來中東地區(qū)的持續(xù)動蕩，在所謂的“阿拉伯之春”中，突尼斯、利比亞、埃及等中東阿拉伯國家的政權(quán)更迭相繼成為國際政治中的重要事件，再加上敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、伊核危機等國際熱點問題的不斷升級，在一定程度上使巴以問題淡出國際關(guān)注，甚至被邊緣化了。但是，巴以問題作為中東核心問題的地位絲毫沒有變化，主要體現(xiàn)在它仍深刻地影響著中東的其他問題與地區(qū)安全穩(wěn)定?！爸袞|地區(qū)近兩年經(jīng)歷了大變革、大動蕩，使得巴以問題受到一定沖擊，有被邊緣化的感覺，巴以和談也處于停滯狀態(tài)。但是，巴以問題仍是影響中東全局的核心問題，該問題不解決，會對中東地區(qū)其他問題產(chǎn)生不利影響?！雹偻蹀保骸吨袊e極推動巴以和談——訪中國中東問題特使吳思科》，新華網(wǎng)，2013 年5 月3 日。同時，巴以雙方在政治立場和和談條件上也發(fā)生了較為明顯的變化，雙方的爭議越來越大，顯現(xiàn)出不可調(diào)和的僵持態(tài)勢。而中國在巴以問題上始終秉持著公正的立場，也積累了較為豐富的歷史經(jīng)驗，中國就此議題具備的現(xiàn)實優(yōu)勢也將進一步凸顯出來，在當(dāng)今條件下分享“中國經(jīng)驗”和提出“中國方案”就尤顯重要。因此，中國在巴以問題上可以說已經(jīng)到了調(diào)整和深化自我角色的新時期。

一、中國在巴以問題上的基本立場

1939年5月，英國政府就巴以問題發(fā)表白皮書，稱10年后放棄對巴的委任統(tǒng)治，建立阿拉伯人和猶太人的統(tǒng)一獨立國家。此舉沒有得到巴勒斯坦和以色列任何一方的響應(yīng)。同年6月，喬冠華在香港《時事晚報》上撰寫評論《巴勒斯坦問題》指出：“巴勒斯坦問題是阿拉伯人自決運動中的核心的一部分，解決這一問題，一方面應(yīng)該與這兩大民族的真正人民代表商洽，另一方面解決的方法應(yīng)該是站在更民主的、更平等的立場之上?！雹趩坦谌A：《爭取民主的浪潮》，北京：中國發(fā)展出版社1995年版，第145、148頁。

1946年，毛澤東在提出著名的“中間地帶”理論時，就將巴勒斯坦和以色列這樣的國家歸為“戰(zhàn)后獨立的民族國家”，本著支持被壓迫民族反帝反殖的態(tài)度與其開展對外交往。以此原則為指導(dǎo)，盡管在不同時期戰(zhàn)略重點的影響下略有不同，但中國在巴以問題上的態(tài)度還是十分明確的：在反帝反殖的基礎(chǔ)上，支持民族國家的獨立解放運動。以色列在新中國成立三個月后（1950年1月9日）就宣布正式承認新中國，隨后周恩來總理回電表示歡迎和感謝，并希望兩國盡早建立外交關(guān)系。但由于以色列國內(nèi)猶豫不決，同時以方受冷戰(zhàn)兩大陣營對峙的影響，未能同新中國建交。而后中國不再主動就中以建交事宜進行接洽，其根本原因還是要堅定“支持被壓迫民族和國家”的外交原則。巴以雖同為戰(zhàn)后新興民族國家，但以色列在美蘇支持下較為強大，巴勒斯坦實際上是處于被壓迫的弱勢地位。在“萬隆會議”上，經(jīng)周恩來總理的積極推動，巴以問題被列入大會議題之一，并在政治委員會上進行了充分的討論?！叭f隆會議”后，中國與阿拉伯國家出現(xiàn)第一次建交高潮，周恩來總理于1963年訪問亞非國家時又提出中國處理同阿拉伯各國關(guān)系的“五項原則”。至此，中國支持阿拉伯國家的民族解放斗爭，特別是支持巴勒斯坦的民族解放斗爭、反對猶太復(fù)國主義（以色列擴張主義）的態(tài)度更加明確。在當(dāng)年12月8日的聯(lián)大發(fā)言中，中國代表團團長喬冠華仍直言：“以色列猶太復(fù)國主義侵略者必須從侵占的……一切阿拉伯領(lǐng)土上撤出去。巴勒斯坦人民重返家園的民族生存的正當(dāng)權(quán)利必須得到恢復(fù)。堅決支持巴勒斯坦人民……為恢復(fù)自己的民族權(quán)利、收復(fù)失地而進行的正義斗爭。”①《譴責(zé)美以對中東的侵略，揭露兩個超級大國的爭奪和勾結(jié)》，http://www.71.cn/2012/0411/618901.shtml這基本代表了中國對巴以問題的一貫立場，以及對于歷次中東戰(zhàn)爭的基本態(tài)度。中國不否定猶太民族的平等權(quán)利，并承認以色列的客觀存在，對1978年埃以媾和表示理解，“對以色列批評的調(diào)子已較過去有所緩和”②肖憲：《世紀(jì)之交看中東》，北京：時事出版社1998年版，第425頁。。但在1980年以色列單方面宣布耶路撒冷為首都、巴勒斯坦在以進攻下環(huán)境更加艱難之時，中國除了在聯(lián)合國等多邊外交平臺不遺余力地為巴伸張正義外，還在雙邊外交中積極努力，1982年中國政府在會見巴解組織領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特的時候也表示：“始終一如既往對巴勒斯坦事業(yè)給予堅決支持。”③參見第六屆全國人民代表大會第一次會議《政府工作報告》。

從1987年開始，中國開始通過國際紅十字會向巴勒斯坦提供人道主義物資援助，1990年中國首次向聯(lián)合國派出維和部隊，其中就包括前往中東任務(wù)區(qū)的5名軍事觀察員。1988年11月15日巴勒斯坦宣告建國僅5天后，中國即予以承認，當(dāng)年年底巴解組織北京辦事處更名為“巴勒斯坦駐華大使館”。之后，國家主席楊尚昆、中共中央總書記江澤民、軍委主席鄧小平分別以總統(tǒng)待遇接見了阿拉法特。而在中以關(guān)系上，1992年中以正式建交為中國直接參與中東和平進程提供了更多的便利。盡管中以在軍事合作、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、經(jīng)貿(mào)往來等方面得到了迅速發(fā)展，雙邊貿(mào)易額大大超過了中巴之間，但中國仍堅持在巴以問題上的原有立場。所以即便在中以關(guān)系回暖的時期，中巴關(guān)系也從未受影響。

進入21世紀(jì)，隨著綜合國力不斷增強，中國在巴以問題上的舉措也更加積極。2000年4月，江澤民作為國家元首首次訪問以色列和巴勒斯坦后，繼續(xù)秉承了“始終站在巴勒斯坦正義事業(yè)一邊，支持國際社會一切旨在平息沖突的努力”態(tài)度的同時，加大了向巴以沖突地區(qū)派駐國際觀察員和向黎巴嫩地區(qū)派出維和部隊的力度。應(yīng)阿拉法特的要求，自2002年起中方開始任命“中東問題特使”出訪各方，積極致力于“勸和促談”。2005年5月，胡錦濤在與巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)主席阿巴斯會談中提出：解決巴以問題必須在聯(lián)合國有關(guān)決議和“土地換和平”原則基礎(chǔ)上進行政治談判，盡快恢復(fù)執(zhí)行“路線圖”計劃，盡早建立獨立的巴勒斯坦國。這就是2010年胡錦濤在上海再次與阿巴斯會談時，提出的“鞏固政治友好，擴大經(jīng)貿(mào)合作，加強人員往來，擴大文化交流”①《胡錦濤與阿巴斯會談：就推動中巴友好合作提四點主張》，http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/11503254.html。的“四點主張”的雛形。在此期間，中巴兩國也先后簽署了《中華人民共和國政府和巴勒斯坦國政府經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定》和《中華人民共和國政府和巴勒斯坦國政府經(jīng)濟、貿(mào)易和技術(shù)合作協(xié)定》等推動兩國全方位合作的文件，并在更多領(lǐng)域開始了兩國的務(wù)實性合作。隨著經(jīng)濟和技術(shù)實力的日益增強，中國開始為巴方提供更多幫助，使中國同巴方建立了友好全面務(wù)實的合作關(guān)系。在傳統(tǒng)公正的政治立場上，中國增加經(jīng)濟外交的砝碼。而對以色列而言，雖然雙邊政治關(guān)系因以方的“費爾康預(yù)警機毀約行為”②2000年，以色列在美國的壓力下違反合同，拒絕向中國出售“費爾康”預(yù)警機。以色列的行為引起了中方的強烈不滿，以至于之后的三年間中方?jīng)]有部長級以上官員訪問以色列，兩國間更沒有大宗的軍事貿(mào)易合同。而走入低谷，但中以之間雙方高層互訪不斷，經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然迅速發(fā)展，并呈現(xiàn)出規(guī)模大（如下表所示）、方式多（主項貿(mào)易、高科技、合作和風(fēng)險投資等）、領(lǐng)域?qū)挘ㄞr(nóng)業(yè)、海水淡化、生物醫(yī)藥、可再生能源、電子通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等領(lǐng)域）等特點。③雷鈺、黃民興：《以色列》，北京：社會科學(xué)文獻出版社2011年版，第254頁。

表1：2005年～2012年中國—以色列雙邊貿(mào)易總值表（單位：萬元）④三張表格的數(shù)據(jù)均來源于《中國外交》（2004年-2013年版）附錄表，北京：世界知識出版社。

表2：2005年～2012年中國—巴勒斯坦雙邊貿(mào)易總值表（單位：萬元）

表3：2005年～2012年中國每年接收巴勒斯坦、以色列來華留學(xué)生數(shù)量表（單位：人）

2013年5月，習(xí)近平主席邀請巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡同期訪華，雖然訪問期間雙方領(lǐng)導(dǎo)人未能碰面，但這種酷似奧斯陸會談的形式，一方面被認為是向奧斯陸協(xié)議簽署20周年致敬①《中國同時邀請巴以領(lǐng)導(dǎo)人訪華，引起中東關(guān)注》，http://military.china.com/news/568/20130503/17812026.html。，另一方面也展示出中國不同以往的外交手段。訪問期間，習(xí)近平提出的“四點主張”在原有基礎(chǔ)上直指巴以問題的核心，更具針對性：“第一，應(yīng)該堅持巴勒斯坦獨立建國、巴以兩國和平共處這一正確方向。建立以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權(quán)的獨立國家是巴勒斯坦人民不可剝奪的權(quán)利，也是解決巴以問題的關(guān)鍵。同時，以色列的生存權(quán)和合理安全關(guān)切也應(yīng)該得到充分尊重；第二，應(yīng)該將談判作為實現(xiàn)巴以和平的唯一途徑。巴以雙方應(yīng)該順應(yīng)時代潮流，堅持走和談之路，互諒互讓，相向而行。當(dāng)務(wù)之急是在停建定居點、停止針對無辜平民的暴力活動、解除對加沙地帶封鎖、妥善解決在押巴勒斯坦人問題等方面采取切實措施，為重啟和談創(chuàng)造必要條件。巴勒斯坦內(nèi)部實現(xiàn)全面和解有助于重啟并推進巴以和談；第三，應(yīng)該堅持‘土地換和平’等原則不動搖。有關(guān)各方應(yīng)該在‘土地換和平’原則、聯(lián)合國有關(guān)決議、‘阿拉伯和平倡議’等既有成果基礎(chǔ)上，全面推進中東和平進程向前發(fā)展；第四，國際社會應(yīng)該為推進和平進程提供重要保障。國際社會有關(guān)各方應(yīng)該增強責(zé)任感和緊迫感，秉持客觀公正立場，積極勸和促談，并加大對巴勒斯坦人力資源培訓(xùn)、經(jīng)濟建設(shè)等方面的援助?！雹凇读?xí)近平就巴以問題提出四點主張》，http://www.chinanews.com/gn/2013/05-06/89708.shtml。

在巴以問題上，中國不同于美國，并非巴以和談的主導(dǎo)性力量，但卻也形成了自己獨特“對巴道義至上、對以合作先行”的立場與風(fēng)格，具體表現(xiàn)為：一是道義至上，不偏不倚，堅持是非曲直與國際準(zhǔn)則，并行不悖地與雙方發(fā)展平等、互利的友好關(guān)系；二是主動參與斡旋，但一般不尋求主導(dǎo)議程設(shè)置，所以也很少主動提出解決方案。③孫德剛：《中國在中東開展斡旋外交的動因分析》，載《國際展望》2012年第6期。

二、中國在巴以問題上的優(yōu)勢

（一）在巴以問題上一貫秉持的公正立場擴大了中國的獨特“道義感召力”

感召力是一國（人）因自身的行為和話語而使他國（人）出于崇拜、信仰或信念而在思想和行動上追隨該國（人）。根據(jù)對國家（人）的影響程度，感召力由三個遞進的要素構(gòu)成，從低到高分別為：誠信原則、道德實踐和權(quán)威話語。①徐進：《世界政治中的感召力及中國的選擇》，載《世界政治與經(jīng)濟》2011年第3期，第125頁。中國在處理國際問題時，一直奉行獨立自主的和平外交政策，向世界做出的承諾都一一兌現(xiàn)，可以說“中國是信守承諾的國家”。而在道德實踐方面，中國“根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策”，如在敘利亞問題上連續(xù)投反對票，即使中國承受巨大的國際壓力，仍然堅持自己的外交原則和聯(lián)合國憲章的精神，絕不屈從于國際輿論壓力?，F(xiàn)在看來這三張反對票越來越贏得國際社會甚至是敘利亞反對派的認可，認為中國是一個“負責(zé)任的大國”?！爸袊鲝埡推浇鉀Q國際爭端和熱點問題，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅，反對顛覆別國合法政權(quán)”，中國“尊重世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣性，尊重和維護各國人民自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利”，這已經(jīng)成為國際社會普遍接受的價值理念，雖然還不能成為明顯的公共產(chǎn)品或權(quán)威話語，但中國在此方面的價值判斷已深入人心。

在巴以問題上，中國的道義感召力主要體現(xiàn)在三個“一貫”上，即一貫支持巴勒斯坦的建國事業(yè)、一貫堅持“和平共處五項原則”的正確方向、一貫無私推進“勸和促談”的外交實踐。自20世紀(jì)五十年代以來，中國支持巴勒斯坦建國事業(yè)，這同阿拉伯—伊斯蘭國家的外交政治主張趨同，因此也贏得了這些國家的贊賞。而對于“勸和促談”外交實踐的最好證明就是中國的中東問題特使機制?！疤厥埂笔怯捎谀骋惶貏e事件而派遣的使節(jié)，執(zhí)行特殊的使命，一旦任務(wù)完成，特使的使命也就結(jié)束。目前中國有中東特使、朝鮮特使和非洲特使等，中東長期以來是世界最大的熱點地區(qū)，而巴以問題是整個中東問題的核心。因此最早設(shè)立的特使就是中東問題特使。②吳曉芳：《穿梭在中東的中國特使》，載《世界知識》2012年第7期，第16頁。2002年11月6日，中國第一位外交特使王世杰出使中東，對埃及、黎巴嫩、敘利亞、約旦、以色列和巴勒斯坦進行了為期八天的訪問和外交斡旋，后來孫必干、吳思科相繼擔(dān)任中國中東問題特使。中東問題特使的工作主要包括三個方面：中國政策宣示、勸和促談（包括巴以間和談、巴勒斯坦各派別和談兩個方面）以及溝通有關(guān)方面信息（不僅做巴以雙方的工作，也同美國、俄羅斯等國交換看法）。 中東問題特使在機制上凸現(xiàn)了中方的道義感召力。

（二）中國是巴以雙方都可以接受的平衡角色

中國既同巴以雙方都具有良好且穩(wěn)固的關(guān)系，又是巴以雙方都可以接受的一方。中國同巴以雙方的良好關(guān)系體現(xiàn)在中國同雙方既無歷史糾葛，也無現(xiàn)實沖突。中國采用“對巴道義援助、對以經(jīng)貿(mào)合作”的交往原則，積極通過聲援、經(jīng)貿(mào)、文化帶動中巴、中以關(guān)系的發(fā)展。巴以雙方領(lǐng)導(dǎo)人曾多次在多個公開場合表示“希望中國能在中東問題上發(fā)揮更大作用”①2003年以色列總統(tǒng)卡察夫訪華期間強調(diào)：“希望中國能在中東問題上發(fā)揮更大作用”；2003年7月，阿拉法特給胡錦濤的信中說：“希望中國在中東和平進程中發(fā)揮更大的作用”；2004年阿巴斯訪華，希望中方參與巴方重建；2007年外交部長楊潔篪在62屆聯(lián)大和美國安納波利斯會議期間會晤阿巴斯，阿巴斯說：“歡迎中方為推動和平進程發(fā)揮更大作用”等。。一方面，中國一致支持巴勒斯坦的正義事業(yè)，中國是最早支持巴勒斯坦民族抵抗運動并承認巴解和巴勒斯坦國的國家之一。1965年，巴解即在北京設(shè)立享有外交機構(gòu)待遇的辦事處。1988年兩國建交，巴解駐京辦事處升格為大使館，其主任改任巴勒斯坦國駐華大使。雙方一直保持著密切的溝通和合作，包括雙邊高層互訪，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯分別于2005年、2010年、2013年相繼訪問中國。另一方面，中國也與以色列保持著特殊的歷史和現(xiàn)實關(guān)系。近代以來，由于中國在世界反猶、排猶的浪潮中從未拋棄過猶太人，反而給予他們平等的民族權(quán)力以及實在的民族保護政策，因此這段特殊的感情使得歷屆以色列領(lǐng)導(dǎo)人和廣大猶太民眾對中國抱有好感。②李援朝：《中東問題研究》，哈爾濱：黑龍江教育出版社1996年版，第257頁。同時中國也對以色列對華政策表示贊賞，其中包括以色列是最早承認新中國的獨立國家之一，在聯(lián)合國大會上推動驅(qū)逐臺灣、承認中國的合法席位的決議順利通過，在朝鮮戰(zhàn)爭中不參與以美國為首的軍事行動等對華友好行為。雖然雙方在1992年才建立正式的外交關(guān)系，但可以說以色列及其媒體在各個時期都積極客觀地評價了中國的建設(shè)成就。特別是建交后，雙邊關(guān)系發(fā)展順利。1994、1997和2009年，以分別在上海、香港、廣州設(shè)立總領(lǐng)館。作為政治關(guān)系指向標(biāo)的雙邊貿(mào)易連年增長，2011、2012、2013（前4個月）年雙邊貿(mào)易額分別為97.8、99.1、33.1億美元，同比增長率分別為27.9%、1.35%、13.9%。尤其在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的“高位”領(lǐng)域——軍事貿(mào)易上，以色列曾頂著美國的壓力，與中國開展了廣泛而深入的合作，是僅次于俄羅斯的對華軍事合作伙伴之一。在高層互訪中，以色列也表現(xiàn)出對中國的巨大信任和重視，如前任總理佩雷斯、奧爾默特、現(xiàn)任總理內(nèi)塔尼亞胡頻繁訪華。

因此，可以說巴以雙方都視中國為可信任的伙伴。對巴方而言，主要體現(xiàn)在中國長期以來對巴勒斯坦的正義事業(yè)的支持和無私援助。對以色列而言，表現(xiàn)在中以之間歷史上的特殊感情和現(xiàn)實中的相互重視和合作。中國在巴以問題上的這種平衡角色的最好體現(xiàn)就是在阿巴斯總統(tǒng)和內(nèi)塔尼亞胡總理同期訪華。

三、中國在巴以問題上的機遇

（一）中國的國際地位和戰(zhàn)略謀劃要求其在巴以問題上調(diào)整策略

中國國際地位的變化帶來了國際責(zé)任的相應(yīng)變化。一方面，中國的改革開放不斷深化、經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、綜合國力日益增強，這些都使得中國在當(dāng)今國際事務(wù)中發(fā)揮越來越多的作用。中國憑借其綜合實力已經(jīng)具備了世界大國的基本要素。因此，中國在國際事務(wù)中必須從消極的旁觀者變?yōu)榉e極的參與者，甚至是主導(dǎo)方之一。而另一方面，正是由于中國已經(jīng)直接影響到國際體制和國際體系，無論中國愿意與否，中國都已成為“全球利益攸關(guān)方”①2007年3月21日，美國前副國務(wù)卿佐利克在上海發(fā)表的演講。?？梢哉f，“鑒于中國的經(jīng)濟規(guī)模及其在世界市場上的地位，中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)者，而且理應(yīng)得到領(lǐng)導(dǎo)者地位的認可，領(lǐng)導(dǎo)地位也帶來了相應(yīng)的責(zé)任?！雹?007年3月8日，美國前國務(wù)卿鮑威爾在上海的演講。中國外交也已經(jīng)“躍上一個新的高地”③王逸舟：《創(chuàng)造性介入中國外交新取向》，北京：北京大學(xué)出版社2011年版，第3頁。。綜合實力境遇發(fā)生的變化一定會影響中國在具體問題上的角色態(tài)度，因此在外交政策調(diào)整中也應(yīng)積極地去適應(yīng)這一角色的變化，從“韜光養(yǎng)晦”到“有所作為”，再到“奮發(fā)有為”，無論是國際環(huán)境“倒逼”還是自身主動承擔(dān)，新時期中國的對外政策必然是以一種積極、勇敢、負責(zé)任的新角色參與國際體系和國際事務(wù)。因此可以預(yù)見中國在巴以問題上調(diào)整角色也是其積極、勇敢、負責(zé)任地參與國際事務(wù)的具體表現(xiàn)之一。對巴勒斯坦而言，我們始終在“堅持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助”④習(xí)近平：《在周邊外交工作座談會上的講話》，2013年10月24日，http://politics.people.com.cn/n/2013/1025/c1024-23332318.html。前提下，從道義高度出發(fā)，多做巴勒斯坦的工作，讓其了解、理解和認同中國立場和中國對外政策的變化；對于以色列而言，我們應(yīng)該從務(wù)實合作的層面落腳，“著力深化互利共贏格局，統(tǒng)籌經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、金融等方面資源，利用好比較優(yōu)勢”⑤習(xí)近平：《在周邊外交工作座談會上的講話》，2013年10月24日，http://politics.people.com.cn/n/2013/1025/c1024-23332318.html。，找準(zhǔn)深化同其互利合作的戰(zhàn)略契合點，積極參與包括以色列在內(nèi)的大周邊區(qū)域經(jīng)濟合作。

（二）巴以問題面臨的外部環(huán)境要求中國向奮發(fā)有為的方向調(diào)整角色

1. 巴以問題表面上被淡化，實際上正在積蓄能量

2011年以來的中東劇變影響了中東阿拉伯國家的社會轉(zhuǎn)型，以示威游行（其中包括民眾集會示威和帶有宗教色彩的政治集會和示威，前者如突尼斯，后者如巴林）①王京烈：《解讀中東政治危機》，載《西亞非洲》2011年第6期，第9頁。、內(nèi)部沖突（示威游行演變?yōu)檎c反對派的武裝沖突，如敘利亞）、外部干預(yù)（政府與反對派的武裝沖突演變?yōu)橥鈬婈犞苯榆娛赂深A(yù)和打擊，如利比亞）為主要形式的、針對當(dāng)時體制和政府的抗議活動幾乎傳染了中東乃至世界的發(fā)展中甚至是發(fā)達國家。變革襲來，阿拉伯國家也表現(xiàn)不一，突尼斯一夜之間完成革命，政治體制改革卻仍舉步維艱；埃及各派勢力你爭我奪各不相讓，幾乎上演了政治史上的各種鬧??；利比亞表面上看是外部勢力“摧枯拉朽”，實際卻隱患重重；敘利亞內(nèi)戰(zhàn)正酣，停火之日遙遙無期，“化武換和平”前景也存在變數(shù)。這場風(fēng)暴之后，各個國家的當(dāng)務(wù)之急就是穩(wěn)定國家政權(quán)，因此表面上看巴以問題被中東局勢所掩蓋，似乎淡出了國際政治視野。但事實上，巴以問題作為中東核心問題的地位沒有絲毫動搖，甚至變得更加緊迫，因為“這個問題持續(xù)半個多世紀(jì)未能得到解決，給巴勒斯坦人民帶來了深重苦難，也成為中東地區(qū)長期動蕩不安的重要根源。巴勒斯坦人民合法民族權(quán)利得不到恢復(fù)，巴勒斯坦和以色列的和平就不可能實現(xiàn)，中東地區(qū)和平穩(wěn)定也無從談起。任何時候都不能忽視巴以問題，必須把解決巴以問題放在重要而突出的位置”②《習(xí)近平會見巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯時的講話》，http://www.gov.cn/ldhd/2013-05/06/content_2396720.htm。?？梢灶A(yù)見，在后“阿拉伯之春”時代，中東地區(qū)政治會凸現(xiàn)出兩個主要議題：其一為新政權(quán)的執(zhí)政挑戰(zhàn)；其二就是巴以問題的議程回歸。前者會表現(xiàn)出趨緩態(tài)勢，而后者會表現(xiàn)出趨緊態(tài)勢。這主要是由于新政權(quán)進入施政階段，政治難題進一步得到解決，局勢會一天天回穩(wěn)，因此前者趨緩；而后者由于長時間沒有國際社會實質(zhì)性關(guān)注和解決，雙方各自都積蓄了較多分歧，雙方緊張的壓力長時間沒有通過有效和談得到舒緩，安全和信任的嚴(yán)重缺失，使得巴以雙方在邊界、安全、難民、水資源、耶路撒冷等問題上立場嚴(yán)重對立。當(dāng)其回歸地區(qū)和國際政治議程時，會表現(xiàn)出極為緊張和棘手的狀態(tài)。因此，國際社會應(yīng)早做準(zhǔn)備，著手開展對巴以問題突發(fā)性回歸的應(yīng)對，以防其成為中東再次發(fā)生較大規(guī)模動蕩的誘因。而中國作為一個重要的國際行為體，在巴以問題上的表現(xiàn)一定會引起國際社會的關(guān)注。在巴以問題上，中國具有豐富的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實資源，中國在巴以雙方間的“平衡角色”是不可替代的，同時中國在國際政治舞臺上的影響力不斷提升，國際社會對中國介入的期待愈發(fā)強烈，這些都使得中國再也不能游離于中東問題，尤其是巴以問題的議程之外。

2. 美國在中東問題乃至巴以問題上的影響力在進一步消減

美國歷來是中東問題的主導(dǎo)方，這一點到目前為止都沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化。然而中東局勢的風(fēng)波云詭、美國自身的經(jīng)濟內(nèi)耗、美國從中東到亞太的戰(zhàn)略調(diào)整，都使其在解決巴以問題上的主導(dǎo)力大打折扣。這主要表現(xiàn)是美國對巴勒斯坦、以色列以及利益相關(guān)國家（特別是阿拉伯國家）的控局能力有所下降：①李偉?。骸稄闹袞|變局透視國際秩序的演變》，載《西亞非洲》2011年第9期，第10頁。首先，美國無法在巴以問題上扮演公正與自我平衡的角色。盡管奧巴馬在無數(shù)場合說明自己所代表的美國政府在巴以問題上毫無偏袒，爭取努力做到公正調(diào)解②2009年6月4日，奧巴馬在開羅大學(xué)的演講中提到：“美國將使我們的政策與追求和平者的政策協(xié)調(diào)一致。無論在公開場合還是非公開場合，我們將對以色列人、巴勒斯坦人和阿拉伯人說同樣的話。我們不能把和平強加于人。但是，在非公開場合，許多穆斯林承認以色列不會消失。同樣，許多以色列人也承認建立巴勒斯坦國的必要性。時不我待，我們必須基于人所共知的事實行動起來?！?，但其表現(xiàn)卻令人難以信服。美國偏袒以色列的總體立場沒有改變。2011年2月18日，美國常駐聯(lián)合國代表蘇珊·賴斯在聯(lián)合國安理會舉行的“譴責(zé)以色列在約旦河西岸和東耶路撒冷巴勒斯坦被占領(lǐng)土上持續(xù)修建定居點的決議草案”表決中投了否決票，致使決議未能通過，而安理會其余14個理事國都投了贊成票，從而引發(fā)拉姆安拉幾千人的反美游行。之后，巴勒斯坦積極尋求通過聯(lián)合國安理會提交“入聯(lián)申請”，遭到美國和以色列的強烈反對。美國揚言動用否決權(quán)，同時凍結(jié)了對巴勒斯坦的人道主義援助。而在以色列一邊，對美態(tài)度上也發(fā)生了變化，兩國在關(guān)于1967年邊界、定居點建設(shè)等問題上的分歧日漸明顯，以色列甚至指責(zé)和批評美國現(xiàn)行的中東政策；其次，美國理念和承諾在中東的失靈?！鞍⒗骸钡谋l(fā)，造成包括埃及、沙特、也門、巴林、突尼斯、約旦在內(nèi)的許多阿拉伯國家不同程度地出現(xiàn)了政治危機和社會動蕩，在一定程度上也考驗著這些國家政治體制，使得美國不得不在“推行民主樣板”和“維持地區(qū)穩(wěn)定”中選擇后者，又一次背叛了自己的盟友，穆巴拉克便成了犧牲品。同時奧巴馬曾在2009年聯(lián)大會議發(fā)言中向巴勒斯坦承諾“來年建國”③2009年9月，奧巴馬在聯(lián)大上的講話：“當(dāng)我們明年再度回到這里時，我們就能達成一項使聯(lián)合國增加一個新會員的協(xié)議，一個與以色列和平共處、獨立自主的巴勒斯坦主權(quán)國家?！保珔s在巴入聯(lián)問題上投了反對票。因此，美國想通過一己之力完成對巴以問題的主導(dǎo)已經(jīng)力不從心。在這種情況下，美國需要一個同其力量相當(dāng)、影響相當(dāng)?shù)膰H行為體參與幫助解決中東問題，使得在中東泥潭中還有一個可以相互溝通、相互影響又能分擔(dān)責(zé)任的伙伴，國際社會上利益有關(guān)方也希望巴以問題解決方式多元化，因此中國成為各方都能接受的參與者之一。

3. 地區(qū)國家無心解決巴以問題，多數(shù)利用巴以問題謀一己私利。

本地區(qū)國家主要分為兩個群體，其一為阿拉伯國家，其二為伊朗、土耳其等周邊國家。第一群體是以沙特、埃及、約旦為代表的阿拉伯國家，大多宣稱對巴以問題的關(guān)注、對巴勒斯坦事業(yè)的支持，甚至都以“巴勒斯坦解放事業(yè)的捍衛(wèi)者”自居。然而，事實上自從埃及與以色列媾和，阿拉伯陣營內(nèi)部針對以色列的團結(jié)一致開始轉(zhuǎn)變?yōu)楦髯杂^望?！秺W斯陸協(xié)議》后，阿拉伯國家間因巴以問題而產(chǎn)生的分歧已然不可調(diào)和，幾乎發(fā)展為公開化、常態(tài)化。特別是“9·11”事件后，以埃及為首的國家奉行親美政策，沙姆地區(qū)的約旦通過與敘利亞劃清界限的方式積極向美國靠攏，海灣諸國幾乎全部都在沙特的帶領(lǐng)下順從美國的指揮，因此阿拉伯國家在巴以問題上的矛盾日益明顯，行動日益務(wù)虛，形成了大部分國家口頭上堅決反對以色列、行動上積極靠近以色列的“兩面派”作風(fēng)。而第二群體則是以伊朗、土耳其為代表的周邊國家。伊朗利用巴以問題無非有兩個目的，其一是通過在巴以問題上支持巴勒斯坦的立場同以色列博弈，其二是揭露美國在中東外交中偏袒以色列的不公正立場。伊朗主要是以“伊斯蘭”為切入點。而土耳其則是以“民主樣板”或“土耳其模式”突破其中東外交的困境，把自己塑造為“新中東”的締造者①沈雅梅：《中東動蕩對巴以問題的影響及前景展望》，載《西亞非洲》2012年第4期，第20頁。，以提高土耳其的人氣。因此，這兩部分國家都是通過巴以問題為自己的外交利益服務(wù)的。而中國在對待巴以問題上歷來以真誠無私、公正客觀的形象做工作，既支持巴勒斯坦人民的合法權(quán)利，又注重以色列無辜民眾的安全保障，在解決巴以問題過程中長期形成的良好形象和無私做法同以上國際行為體形成鮮明對比，且已在巴以雙方均產(chǎn)生了較為積極的影響。

四、結(jié)語

目前，中國已成為國際社會中不可或缺的重要一方。是否積極參與全球治理已成為世界各國衡量中國是否是“負責(zé)任大國”的標(biāo)準(zhǔn)。因此，中國主動調(diào)整和深化外交角色是恰逢其時。積極參與解決巴以問題，有利于調(diào)整和深化中國角色，也有利于中國在中東發(fā)揮作用，塑造形象。而且，積極參與中東和平進程，也有助于消除國內(nèi)“三股勢力”在中東的溫床，以保障我國的安全利益。

中國在巴以問題上調(diào)整和深化角色應(yīng)從下幾方面多做努力：一是站在全球治理的高度介入巴以問題，擴大中國全球治理的影響力；二是強調(diào)聯(lián)合國在解決巴以問題上的主導(dǎo)作用，凸顯中國常任理事國的角色；三是倡導(dǎo)多邊介入解決巴以問題，推進中國在多邊外交中履行負責(zé)任大國的義務(wù)；四是落腳于大周邊外交認識巴以問題，調(diào)整中國的遠鄰國角色。在解決巴以問題過程中，應(yīng)將中國業(yè)已積累的歷史經(jīng)驗、道義資源、制度創(chuàng)新等同當(dāng)下中國的發(fā)展機遇緊密結(jié)合起來，進一步闡明“中國立場”、介紹“中國經(jīng)驗”、提出“中國方案”，力爭在推進中東和平進程中能夠有所作為。