李玉妹：推動(dòng)代表建議辦理工作提質(zhì)增效

11月5日，省人大常委會(huì)主任李玉妹出席省人大代表建議辦理工作會(huì)議并講話。

李玉妹指出，習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想對(duì)各級(jí)國家機(jī)關(guān)必須高度重視和認(rèn)真辦理代表建議工作，提出了很具體、很明確的要求，為我們做好新時(shí)代人大代表建議辦理工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。習(xí)近平總書記的這些重要論述思想深刻、內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)，我們要反復(fù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，繼續(xù)深化對(duì)做好這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)到具體工作中，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)。

辦理好代表建議是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神、牢記初心使命的具體行動(dòng)

今年初全國人代會(huì)期間，習(xí)近平總書記先后到5個(gè)代表團(tuán)參加審議，與人大代表特別是基層代表深入交流，認(rèn)真聽取代表的意見建議，并要求“有關(guān)部門要認(rèn)真研究吸收”?？倳浬詈竦娜嗣袂閼?，充分聽取意見、密切聯(lián)系代表的務(wù)實(shí)作風(fēng)，為我們做好代表建議辦理工作作出了表率、樹立了標(biāo)桿。總書記在今年5月31日開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議重要講話中強(qiáng)調(diào)，要樹立以人民為中心的發(fā)展理念，增進(jìn)同人民群眾的感情，自覺同人民想在一起、干在一起，著力解決群眾的操心事、煩心事，以為民謀利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民。今年7月17日，總書記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作專門作出重要指示，強(qiáng)調(diào)地方人大及其常委會(huì)要“密切同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉?！比舜蟠韥碜匀嗣?、植根人民，是各級(jí)國家機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的重要橋梁紐帶。代表對(duì)各方面工作提出建議，反映的是各地人民群眾的訴求和心聲。辦理好代表建議，不僅是尊重和支持代表依法履行職責(zé)、充分發(fā)揮代表作用的重要途徑，是化解基層治理矛盾的有效途徑，也是積極回應(yīng)民意、為人民謀幸福的具體實(shí)踐。所以，我們要切實(shí)牢記初心與使命，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從堅(jiān)持人民主體地位、更好發(fā)揮代表作用、發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的高度，充分認(rèn)識(shí)做好代表建議辦理工作的重要意義和使命責(zé)任，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神辦理好每一件建議，推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，保證人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到政治生活和社會(huì)生活之中。

辦理好代表建議是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求

剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我國國家制度和國家治理體系有13個(gè)主要方面的顯著優(yōu)勢，其中第二個(gè)方面的顯著優(yōu)勢就是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展。并強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。習(xí)近平總書記指出，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的根本政治制度安排，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。我們要從發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢和特點(diǎn)的高度，深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行是為了保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主；深刻認(rèn)識(shí)人大代表是人民代表大會(huì)的主體，更好發(fā)揮人大代表作用是堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)；深刻認(rèn)識(shí)人大代表提出建議，是人大代表依法履行職責(zé)、發(fā)揮作用的重要形式和途徑。我們一定要從我國根本政治制度設(shè)計(jì)、安排與辦理代表建議的重要性之間的重要關(guān)系，用心用情用力地辦理好代表建議，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)。比如，在今年7月省人大常委會(huì)組織開展的五級(jí)代表聯(lián)動(dòng)“更好發(fā)揮人大代表作用”的主題活動(dòng)上，參加活動(dòng)的五級(jí)代表共收集了18 393件群眾意見建議，這些意見建議正是代表深入群眾、“原汁原味”傾聽民聲匯聚上來的，是幫助人民群眾排憂解難的具體形式，辦理好這些意見建議，就是落實(shí)人民代表大會(huì)制度的生動(dòng)體現(xiàn)。

辦理好代表建議是落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神的重要舉措

省委高度重視代表建議辦理工作，在今年5月召開的省委人大工作會(huì)議上，李希書記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)代表議案建議辦理工作，把增強(qiáng)議案建議辦理實(shí)效作為發(fā)揮代表作用、推動(dòng)解決現(xiàn)實(shí)問題的重要手段，完善辦理機(jī)制，加大督辦力度，做到件件有著落、事事有回音，努力使代表議案建議辦理成為國家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作、解決問題的過程。《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見》（粵發(fā)〔2019〕13號(hào)）要求：“完善代表建議領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制和單位負(fù)責(zé)人、具體經(jīng)辦人分級(jí)負(fù)責(zé)制，健全重點(diǎn)督辦代表建議工作機(jī)制和代表建議辦理考核機(jī)制，向社會(huì)公開代表議案建議的提出和辦理情況。各級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每年安排聽取審議有關(guān)承辦單位辦理工作情況報(bào)告?！?月25日李希書記在《省人大常委會(huì)黨組〈關(guān)于更好發(fā)揮人大代表作用〉主題活動(dòng)的情況報(bào)告》上批示：“希望按照習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代人大工作的重要指示精神，落實(shí)省委工作部署，積極有為做好立法、監(jiān)督和代表等工作，進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代廣東人大工作高質(zhì)量發(fā)展”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分尊重代表主體地位，通過辦理代表建議，凝聚社會(huì)共識(shí)，破解改革難題，把辦理好代表建議作為密切聯(lián)系代表、密切聯(lián)系人民群眾的重要抓手，作為提高“一府兩院”決策科學(xué)化、民主化的重要途徑，積極回應(yīng)代表和人民群眾的關(guān)切，促進(jìn)“一府兩院”不斷改進(jìn)工作。

11月5日，省人大常委會(huì)召開省人大代表建議辦理工作會(huì)議，通報(bào)辦理情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)（珊瑋/攝）

李玉妹強(qiáng)調(diào)，“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”是全國人大常委會(huì)適應(yīng)新時(shí)代代表建議辦理工作實(shí)踐需要提出的新要求，也是我省深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，對(duì)代表建議辦理工作提出的新要求。“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”這個(gè)新要求的兩個(gè)方面互為因果、相輔相成。內(nèi)容高質(zhì)量是辦理高質(zhì)量的前提基礎(chǔ)，辦理高質(zhì)量是內(nèi)容高質(zhì)量的轉(zhuǎn)化和落實(shí)，同時(shí)又推動(dòng)和提升內(nèi)容高質(zhì)量。換句話說，代表建議提得好，承辦單位才能辦得好；承辦單位辦得好，又能激發(fā)代表進(jìn)一步提出好建議。代表建議提得不好，承辦單位不可能辦得好；代表建議辦得不好、辦理答復(fù)落不了地，好的代表建議也就是一紙空文，也會(huì)影響代表履職積極性。因此，推動(dòng)新時(shí)代代表建議辦理工作提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，需要代表、承辦部門、督辦部門三方齊心協(xié)力、形成合力、共同發(fā)力。

共同做好基礎(chǔ)工作

一是各級(jí)人大常委會(huì)要做好代表提出建議的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，可以專門召開人大代表建議培訓(xùn)班，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，精心挑選授課老師，充分運(yùn)用老代表豐富履職經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)身說法講授寫好代表建議的體會(huì)和方法，并通過代表在線交流平臺(tái)遠(yuǎn)程視頻擴(kuò)大培訓(xùn)效果，提升代表提出建議水平。二是各級(jí)人大常委會(huì)要做好代表閉會(huì)期間活動(dòng)的大文章，力促代表將各類履職活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的代表建議。要充分利用五級(jí)代表聯(lián)動(dòng)“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)平臺(tái)、全省8 430家代表聯(lián)絡(luò)站，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，接地氣、察民情、聚民智，使代表把“根”深深地扎在人民群眾之中，收集民情、反映民意、集中民智；同時(shí)發(fā)揮各委員會(huì)專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)代表圍繞中心、服務(wù)大局精準(zhǔn)選題，通過深入調(diào)查研究提出建議，提高建議的靶向性和可操作性。要引導(dǎo)代表以小組形式，特別是引導(dǎo)一線工農(nóng)代表與專家、律師、教師等專業(yè)人士代表接對(duì)子，相約成組、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同醞釀提出建議。三是各承辦部門要配合做好服務(wù)保障工作，為代表提出議案建議需要進(jìn)一步收集資料或深入開展調(diào)查研究提供便利，選聯(lián)工委做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；每次人代會(huì)前要做好代表與職能部門的溝通聯(lián)系，組織有關(guān)承辦單位向代表介紹相關(guān)領(lǐng)域的重大部署、主要政策、當(dāng)前突出問題和工作重點(diǎn)，通報(bào)代表建議辦理及采納吸收情況等，讓代表更加充分知情知政，提好建議。

共同做好辦理工作

一是與代表溝通協(xié)商要實(shí)。承辦單位要做到每件代表建議都與代表溝通后再答復(fù)，力爭辦前聯(lián)系、辦中協(xié)調(diào)、辦后回訪，不斷擴(kuò)大與代表面對(duì)面溝通的覆蓋面。通過真心實(shí)意的溝通，把年復(fù)一年程序性的辦理工作辦出感情，辦出實(shí)效。二是撰寫建議答復(fù)文本要實(shí)。承辦單位要針對(duì)代表提出的具體問題和意見建議，有針對(duì)性的辦理答復(fù)代表，防止答非所問、避實(shí)就虛。要通過懇切的言辭、樸實(shí)的文風(fēng)，把答復(fù)函回出真情、答出實(shí)意。三是建議辦理的落點(diǎn)要實(shí)。建議辦理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是解決問題、改進(jìn)工作，承辦單位要建立辦理答復(fù)承諾事項(xiàng)臺(tái)賬，兌現(xiàn)答復(fù)承諾，不斷提高“解決率”和“落實(shí)率”，避免出現(xiàn)“只答復(fù)、不落實(shí)”，或“重答復(fù)、輕落實(shí)”的現(xiàn)象，并及時(shí)向代表通報(bào)落實(shí)情況。四是總結(jié)建議辦理情況要實(shí)。建議辦理期限結(jié)束后，承辦單位要及時(shí)總結(jié)建議辦理情況，特別是對(duì)代表多年反復(fù)提出但辦理不落實(shí)的意見建議，更要本著實(shí)事求是、務(wù)求實(shí)效的原則總結(jié)，找出原因，切實(shí)解決問題?！耙桓畠稍骸毕蚴∪舜蟪Ｎ瘯?huì)報(bào)告代表建議辦理情況更要著力突出實(shí)效，突出針對(duì)性，切實(shí)回應(yīng)關(guān)切。

共同做好督辦工作

一是加強(qiáng)分析研判。加強(qiáng)對(duì)代表建議的分析研判是做好代表建議督辦工作的重要環(huán)節(jié)。各有關(guān)單位要緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，省委“1+1+9”工作部署，將代表集中反映的問題系統(tǒng)梳理出來，對(duì)代表建議反映集中的問題、提出的同類問題、連續(xù)多年提出的問題進(jìn)一步加以研究分析，從代表反映人民群眾的呼聲中，尋找破解改革難題的小切口，切實(shí)推動(dòng)解決問題。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦和督辦。近年來，各承辦單位建立了主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦代表建議的制度。實(shí)踐證明這是一個(gè)好的工作制度. 要繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、督辦建議的“一把手”責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)起總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、業(yè)務(wù)部門抓好落實(shí)，一級(jí)抓好一級(jí)，層層壓實(shí)責(zé)任。要切實(shí)將建議辦理納入本單位年度督查工作計(jì)劃，健全有效督促檢查機(jī)制，確保把辦理和督辦的責(zé)任制落到實(shí)處。三是發(fā)揮專業(yè)督辦優(yōu)勢。從明年開始，省人大各專門委員會(huì)要負(fù)責(zé)對(duì)本委員會(huì)對(duì)口聯(lián)系的省直有關(guān)部門代表建議督辦工作，并于每年年初結(jié)合常委會(huì)工作重點(diǎn)選擇2至3項(xiàng)代表建議進(jìn)行歸口重點(diǎn)督辦，并將歸口重點(diǎn)督辦建議工作與做好常委會(huì)立法、監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，力求督出實(shí)效，讓人民群眾的呼聲和期盼有著落、有回音。四是創(chuàng)新工作方式，緊緊依靠代表做好建議督辦工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省十三屆人大一次、二次會(huì)議領(lǐng)銜提出建議分別為433、463位代表，其中303位代表連續(xù)兩年領(lǐng)銜提出建議，這部分代表就是每年提出幾百上千件代表建議的主力軍。要注重發(fā)揮這部分代表對(duì)建議的“專”心“?！弊⒆饔?，創(chuàng)新督辦方式，進(jìn)一步探索搭建代表與承辦單位面對(duì)面，共同推進(jìn)建議辦理實(shí)效的平臺(tái)。比如可以組織這部分代表對(duì)代表建議開展專題視察、“回頭看”檢查等，還可以探索對(duì)部分承辦單位建議辦理工作進(jìn)行滿意度測評(píng)，切實(shí)推動(dòng)提高代表建議的“解決率”和“落實(shí)率”。