基于平衡計(jì)分卡的高校學(xué)生資助評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究

趙 健

(福建工程學(xué)院 學(xué)生工作部，福州 350118)

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基于平衡計(jì)分卡的高校學(xué)生資助評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究

趙 健

(福建工程學(xué)院 學(xué)生工作部，福州 350118)

為推動(dòng)高校貧困學(xué)生資助體系科學(xué)化，提出了構(gòu)建高校平衡計(jì)分卡學(xué)生資助體系的設(shè)計(jì)原理、主要特點(diǎn)、戰(zhàn)略地圖、關(guān)鍵指標(biāo)、實(shí)施要項(xiàng)等，并進(jìn)行了可行性、必要性分析。

高等學(xué)校；平衡計(jì)分卡；學(xué)生資助；評(píng)價(jià)體系

近年來(lái)高校貧困學(xué)生規(guī)模不斷攀升，國(guó)家對(duì)高校貧困學(xué)生的資助工作也日益重視, 出臺(tái)了一系列學(xué)生資助政策，資助范圍不斷擴(kuò)大，資助領(lǐng)域不斷延伸，資助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，有力促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，同時(shí)也對(duì)資助的目標(biāo)提出了更新更高的要求。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出：“大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系”。如何確保高校貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),實(shí)現(xiàn)“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾；如何堅(jiān)持資助與教育并舉，構(gòu)建可持續(xù)成才機(jī)制；如何開(kāi)展貧困學(xué)生的心理援助，營(yíng)造人文關(guān)懷氛圍；如何科學(xué)地進(jìn)行貧困學(xué)生認(rèn)定，確保教育過(guò)程的公平性，諸如此類的實(shí)際問(wèn)題引起了許多專家學(xué)者的極大興趣和關(guān)注。基于此,筆者從當(dāng)前高校學(xué)生資助工作評(píng)價(jià)體系存在目標(biāo)定位欠清晰、系統(tǒng)設(shè)計(jì)欠完整、指標(biāo)設(shè)置欠科學(xué)、方法應(yīng)用欠先進(jìn)等問(wèn)題為切入點(diǎn)，引入平衡計(jì)分卡思想和操作方法,試圖構(gòu)建相對(duì)科學(xué)、合理的高校貧困學(xué)生資助評(píng)價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn),力求在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育管理及幫扶實(shí)踐中更好地體現(xiàn)教育公平思想，不斷提升資助工作水平，努力實(shí)現(xiàn)資助育人的工作目標(biāo)。

一、引入模型的可行性

(一)平衡計(jì)分卡(簡(jiǎn)稱“BSC”)的思想

BSC作為戰(zhàn)略管理工具一問(wèn)世，便風(fēng)靡全球。它是以信息資源為基礎(chǔ)，從財(cái)務(wù)價(jià)值、客戶對(duì)象、內(nèi)部作業(yè)流程(stand operatian)或價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)角度，將組織或企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榭蛇_(dá)致目標(biāo)和測(cè)評(píng)指標(biāo)，有效把握短期利益與長(zhǎng)期利益、局部利益與整體利益的均衡，并通過(guò)這一因果鏈,來(lái)展示各維度間的邏輯關(guān)聯(lián)，進(jìn)而形成系統(tǒng)性的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。其核心原理框架見(jiàn)圖1。

(二)可行性分析

1.理念可行。高校學(xué)生資助工作開(kāi)展需要平衡政府、社會(huì)、高校和貧困學(xué)生主體之間的利益，需要平衡貧困學(xué)生與非貧困學(xué)生之間的利益，需要平衡短期績(jī)效與長(zhǎng)期目標(biāo)、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定等之間利益。平衡計(jì)分卡正是基于“平衡”的理念，在寫實(shí)與寫意、全面與重點(diǎn)、效果與效率、形式與內(nèi)容、原則性與靈活性以及自上與對(duì)下等方面做出很好的平衡，更加注重可持續(xù)發(fā)展與潛在價(jià)值創(chuàng)造，這與物質(zhì)扶貧和感恩勵(lì)志并重，經(jīng)濟(jì)援助與心理發(fā)展并舉，困難幫扶與素質(zhì)提升并行的資助育人理念異曲同工。

2.目標(biāo)可行。平衡記分卡對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障是將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成可測(cè)度衡量的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，而后通過(guò)制度設(shè)計(jì)將組織目標(biāo)與成員的行為聯(lián)系起來(lái)，體現(xiàn)員工個(gè)人的價(jià)值貢獻(xiàn)與企業(yè)價(jià)值、客戶對(duì)象價(jià)值共享的關(guān)系，衡量崗位要求能力與員工素質(zhì)的差距及如何實(shí)現(xiàn)匹配，實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長(zhǎng)與組織發(fā)展的平衡，價(jià)值貢獻(xiàn)與價(jià)值共享的平衡，行為與結(jié)果的平衡，這與教學(xué)相長(zhǎng)，服務(wù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長(zhǎng)成才的資助工作目標(biāo)不謀而合。

3.方法可行。平衡記分卡根據(jù)戰(zhàn)略主題相關(guān)性識(shí)別矩陣，通過(guò)魚骨圖、決策樹等方法，遴選出支撐每個(gè)戰(zhàn)略主題的可衡量性績(jī)效指標(biāo)，客觀描述每項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)值，促進(jìn)各層級(jí)、同一層級(jí)之間的溝通，進(jìn)而有效達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。高校資助工作也類似通過(guò)流程分析將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為貧困生認(rèn)定、資助資源籌措與配置、資助的后續(xù)監(jiān)督、宏觀社會(huì)效應(yīng)、微觀的貧困生問(wèn)題解決率和政策評(píng)價(jià)等驅(qū)動(dòng)因子，通過(guò)自上而下與自下而上相結(jié)合的途徑，定性分析與定量分析相補(bǔ)充的方法提煉精細(xì)、準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，力爭(zhēng)達(dá)到社會(huì)、高校、從業(yè)者、學(xué)生多元共贏，二者殊途同歸。

二、體系設(shè)計(jì)原則

(一)戰(zhàn)略性

秉持“以生為本”理念，兼顧“剛性”與“柔性”。主流戰(zhàn)略思想的設(shè)計(jì)思路是“頂層設(shè)計(jì)”，簡(jiǎn)言之，就是信息和決策的自上而下，這無(wú)疑是一種“剛性模式”，勢(shì)必帶來(lái)低層級(jí)被動(dòng)執(zhí)行和投入熱情不足的缺陷?！皠?cè)岵?jì)”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)是指在對(duì)國(guó)家資助工作發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高等教育規(guī)律和貧困學(xué)生實(shí)際，鼓勵(lì)政府、社會(huì)、高校、學(xué)生等各利益相關(guān)者積極參與，利用參與者自身對(duì)資助信息的處理能力，形成“戰(zhàn)略建議”，無(wú)數(shù)的經(jīng)過(guò)判斷和優(yōu)化的資助“戰(zhàn)略建議”正如云朵般地組合在一起，高支持率的“戰(zhàn)略云”經(jīng)過(guò)決策“頂層”專業(yè)知識(shí)和韜略眼光的甄別，經(jīng)過(guò)“智慧”專家的論證，形成正式的資助工作戰(zhàn)略。“云范式”的精髓，不僅讓資助各利益相關(guān)者的“碎片化”戰(zhàn)略建議，以“云朵”形式自由飄移、互動(dòng)、組合，同時(shí)還可以將資源高效地引入“計(jì)算需求”。使得資助戰(zhàn)略制定模式變得高效，使得目標(biāo)達(dá)成和職業(yè)發(fā)展高度一致，使得資助服務(wù)開(kāi)展吻合家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際需求和成長(zhǎng)。

(二)系統(tǒng)性

聯(lián)系“創(chuàng)造價(jià)值”紐帶，兼顧“完整性”與“關(guān)鍵性”。一是繪制戰(zhàn)略地圖，將資助工作評(píng)價(jià)內(nèi)涵延伸為相關(guān)利益面、學(xué)生受眾面、價(jià)值創(chuàng)造面、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)面和資源獲取面五個(gè)相互聯(lián)系、影響的維度。二是抓準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)要素，設(shè)計(jì)可量化、可測(cè)度、可評(píng)估性的關(guān)鍵績(jī)效衡量指標(biāo)，克服信息的龐雜性和不對(duì)稱性。如：資助服務(wù)滿意度、數(shù)據(jù)信息采納數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)優(yōu)良率、專職人員配備比、受助學(xué)生就業(yè)率等。三是把握輕重緩急，通過(guò)層次分析法(簡(jiǎn)稱“AHP”)計(jì)算得出各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重分布，減少傳統(tǒng)評(píng)價(jià)過(guò)程主觀隨意的成分，結(jié)合采用模糊評(píng)價(jià)的方法對(duì)資助工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)判，使評(píng)價(jià)結(jié)果更趨于客觀，提高信度與效度。四是凸顯精細(xì)規(guī)范，改變傳統(tǒng)“隧道式”目標(biāo)管理模式，建立完善的過(guò)程管理制度和實(shí)施保障制度，反哺管理及資助工作各項(xiàng)流程的改進(jìn)和優(yōu)化。

(三)開(kāi)發(fā)性

發(fā)掘“素質(zhì)冰山”潛能，兼顧“診斷性”與“激勵(lì)性”。體系設(shè)計(jì)要融合診斷、考核和開(kāi)發(fā)為一體。通過(guò)評(píng)價(jià)考核全面了解組織運(yùn)作和個(gè)人素質(zhì)能力的現(xiàn)狀，同時(shí)注重對(duì)考核結(jié)果的區(qū)分，如用綠色、紅色和黃色分別表示在平衡計(jì)分卡中完成好的目標(biāo)、差的目標(biāo)以及距離指標(biāo)偏差不大的結(jié)果。一方面，通過(guò)薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)或晉升等措施形成工作的外在推動(dòng)力，營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍，進(jìn)而使得評(píng)價(jià)活動(dòng)對(duì)資助工作的價(jià)值判斷和價(jià)值傾向發(fā)生的影響，形成更為深遠(yuǎn)持久的內(nèi)在推動(dòng)力，不斷調(diào)動(dòng)和激發(fā)資助從業(yè)者的積極性和創(chuàng)造性。另一方面，通過(guò)績(jī)效訪談，結(jié)合個(gè)人素質(zhì)特征、職位說(shuō)明書的職責(zé)、重要日常工作和重要協(xié)同工作，以潛能挖掘和勝任力提升作為培訓(xùn)內(nèi)容，制定提升計(jì)劃和途徑，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。

三、戰(zhàn)略地圖繪制

構(gòu)建高校平衡計(jì)分卡學(xué)生資助評(píng)價(jià)體系的前提是戰(zhàn)略地圖繪制。在對(duì)當(dāng)前國(guó)家及各地域資助工作政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及高校育人環(huán)境綜合分析的基礎(chǔ)上，凝練出“不讓一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難的原因而輟學(xué)”以及“服務(wù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長(zhǎng)成才”的資助工作戰(zhàn)略目標(biāo)，描繪如何將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為利益相關(guān)者層面(即資助工作要如何提高政府、社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生及其家長(zhǎng)的滿意程度)、學(xué)生層面(即為實(shí)現(xiàn)資助育人的戰(zhàn)略目標(biāo)，高校應(yīng)該為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供哪些幫扶，創(chuàng)造哪些價(jià)值)、工作流程層面(即通過(guò)價(jià)值鏈分析高校的資助工作必須在哪些環(huán)節(jié)上有出色的表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值)、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)層面(即為實(shí)現(xiàn)資助愿景，從業(yè)人員應(yīng)如何不斷地成長(zhǎng)提升與變革)和資源層面(即應(yīng)如何拓展整合資源和優(yōu)化配置，推動(dòng)資助戰(zhàn)略有效實(shí)施)等五個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的不同維度。描繪如何通過(guò)價(jià)值鏈分析發(fā)掘提取各驅(qū)動(dòng)維度運(yùn)作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因子，清晰展示這一過(guò)程的邏輯關(guān)聯(lián)導(dǎo)圖。戰(zhàn)略地圖是戰(zhàn)略管理的執(zhí)行工具，是“創(chuàng)造價(jià)值”的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)平衡的先進(jìn)思想。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，資助工作戰(zhàn)略地圖就是用直觀的描述語(yǔ)言和圖示來(lái)解釋資助工作戰(zhàn)略，并轉(zhuǎn)化為高校資助工作導(dǎo)向，推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略落地，如圖2。

四、關(guān)鍵指標(biāo)提取

關(guān)鍵指標(biāo)是與戰(zhàn)略目標(biāo)高度一致且能夠制約和影響其他變量的考評(píng)指標(biāo)，在績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系中居于核心地位。關(guān)鍵指標(biāo)的提取必須緊扣學(xué)生資助工作戰(zhàn)略地圖。筆者在對(duì)驅(qū)動(dòng)因子和工作流程進(jìn)行分析梳理的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了內(nèi)容包括滿意度評(píng)價(jià)、日常資助管理、資助育人、隊(duì)伍建設(shè)、資源獲取以及工作流程等六個(gè)方面的調(diào)查問(wèn)卷，選取福建省開(kāi)展學(xué)生資助工作較有代表性的福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建工程學(xué)院等10所高校，針對(duì)學(xué)工部、學(xué)生資助管理中心負(fù)責(zé)人，院系副書記、輔導(dǎo)員代表共計(jì)200人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，回收問(wèn)卷192份，其中有效問(wèn)卷183份，有效問(wèn)卷回收率為91.5%。同時(shí)，該課題團(tuán)隊(duì)還就家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的背景情況、受助渠道及受助方式、學(xué)習(xí)生活及成長(zhǎng)情況以及對(duì)資助工作開(kāi)展的滿意程度，分別與福建農(nóng)林大學(xué)、閩江學(xué)院等三所高校的貧困生代表共計(jì)65人進(jìn)行了詳細(xì)座談。結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查和座談訪談，遴選出利益相關(guān)者、學(xué)生、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)和資源等五個(gè)層面的評(píng)價(jià)要項(xiàng)、考評(píng)要素、關(guān)鍵指標(biāo)、目標(biāo)值和行動(dòng)方案等。文章節(jié)選其中利益相關(guān)者層面關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)提取結(jié)果為例，如表1。

五、實(shí)施要項(xiàng)

(一)思想與方法要融合

平衡計(jì)分卡的思想與實(shí)施評(píng)價(jià)技術(shù)，需要有效的制度來(lái)融合規(guī)范。操作中應(yīng)充分體現(xiàn)“以生為本”理念，把握好指標(biāo)評(píng)價(jià)技術(shù)方法應(yīng)用和制度設(shè)計(jì)的互補(bǔ)與匹配。有效的制度設(shè)計(jì)可保障評(píng)價(jià)程序的科學(xué)性和操作秩序的規(guī)范性，而先進(jìn)合理的技術(shù)方法則可保證評(píng)估行為的針對(duì)性與實(shí)效性。思想、技術(shù)、制度三者，缺一不可。

然而，對(duì)于李秀花的這種心理，楊力生卻并不清楚。在他看來(lái)，她暫時(shí)不應(yīng)聲不要緊，反正姑娘家早晚是得找婆家，任憑別人對(duì)她再好，想超過(guò)他的條件那肯定是不可能的。自己雖比她大十幾歲，但論人品自己不賴；論經(jīng)濟(jì)條件，在周圍也是尖子戶。有這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，早晚她都會(huì)屬于他。

(二)過(guò)程與結(jié)果要統(tǒng)一

受多因素影響，好的過(guò)程不一定就能得到好的結(jié)果，但要擁有好的結(jié)果，則必須依賴于好的過(guò)程。平衡計(jì)分卡學(xué)生資助工作評(píng)價(jià)體系應(yīng)體現(xiàn)出過(guò)程管理的精細(xì)化，并不斷地進(jìn)行積極地調(diào)整，使得評(píng)價(jià)過(guò)程的塑造功能能對(duì)工作及個(gè)體起到關(guān)鍵的促進(jìn)作用。

(三)個(gè)體與集體要雙贏

個(gè)體利益和組織利益的平衡是一個(gè)普遍存在且相互博弈的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)信息共享和溝通協(xié)作，可以推動(dòng)雙方共同成長(zhǎng)與進(jìn)步；通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)支持和規(guī)范支持，大力倡導(dǎo)組織學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體和集體的共同優(yōu)化。營(yíng)造和諧的集體氛圍，注重團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，都將為從業(yè)于資助工作的個(gè)體提供持續(xù)發(fā)展的參照基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。

(四)評(píng)價(jià)與效果要跟蹤

跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果，主要目的是使激勵(lì)和培訓(xùn)功能外化，可參照學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的先進(jìn)思想，建立知識(shí)共同體，推動(dòng)資助工作進(jìn)步和個(gè)體進(jìn)步。同時(shí)，不能忽略對(duì)評(píng)價(jià)實(shí)施效果的跟蹤，可通過(guò)組織和個(gè)體的縱向與橫向比較，提高個(gè)人的自信水平和行為水平；通過(guò)滿意度問(wèn)卷調(diào)查或訪談式開(kāi)放性調(diào)查，收集工作改進(jìn)建議和對(duì)策。

(五)指標(biāo)與方法要優(yōu)化

(六)重心與權(quán)重要匹配

考評(píng)要項(xiàng)、評(píng)價(jià)要素、績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)資助工作戰(zhàn)略的思想，把握工作重心與主次。可以通過(guò)波士頓戰(zhàn)略矩陣(BCG)的重要性和緊迫性兩個(gè)維度對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行定位，再借助層次分析法(AHP)進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重設(shè)置，盡量把在設(shè)計(jì)過(guò)程中產(chǎn)生的主觀因素客觀化，并完成一致性檢驗(yàn)。

(七)定性與定量要轉(zhuǎn)化

平衡計(jì)分卡資助評(píng)價(jià)體系涉及五個(gè)層級(jí)，多個(gè)因素指標(biāo)，且多指標(biāo)邊界比較模糊，定性成分高。因此，對(duì)高校資助工作績(jī)效的評(píng)判可以采取模糊綜合評(píng)價(jià)的方法，使得定性指標(biāo)的評(píng)判得以量化，進(jìn)而得到一個(gè)客觀的結(jié)果分值，體現(xiàn)評(píng)價(jià)的科學(xué)性與可信度。

[1] 羅伯特·S·卡普蘭.平衡計(jì)分卡:化戰(zhàn)略為行動(dòng)[M]．劉俊勇，譯．廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2004：102-105.

[2] 趙健.基于平衡計(jì)分卡的高校學(xué)生工作評(píng)估體系構(gòu)建[J]．福建工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，11(1):466-470.

[3] 趙健.學(xué)生干部素質(zhì)自我評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究[J]．福建工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，6(5):630-634.

[4] 李雨.應(yīng)用于高校的平衡計(jì)分卡模型改進(jìn)研究[J]．延邊黨校學(xué)報(bào)，2013，29(4) :123-125.

[5] 穆勝．智慧群落上的戰(zhàn)略云[J].商界評(píng)論，2013(3)：71-74.

[6] 藍(lán)善康．在不對(duì)等中實(shí)現(xiàn)平衡:大學(xué)生思想政治教育中的冰山理論應(yīng)用[J]．重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 2012(8):167-169.

[責(zé)任編輯 李潛生]

TheConstructionofEvaluationSystemofCollegeStudentsFinancialAssistanceBasedontheBalancedScoreCard

ZHAO Jian

(Office of Student Affairs, Fujian University of Technology, Fuzhou 350118, China)

The construction of university students' financial aiding evaluation system based on the balanced score card (BSC) is analyzed from aspects of designing principles, main features, the strategic map, key indexes, important implementation approaches, etc. The feasibility and necessity of the system are then discussed.

colleges and universities; balanced score card (BSC); financial assistance for students; evaluation system

2014-07-16

福建省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃資助專項(xiàng)課題階段性成果(項(xiàng)目編號(hào)：FJZTZZ12-07)。

趙 健(1975-)，男，博士研究生，雙碩士，副研究員。研究方向：大學(xué)生思想政治教育管理、人力資源管理。

G647

：A

：1008-6021(2014)04-0058-05