地方高校財務(wù)管理體制研究及改進(jìn)措施

李紅俠

（阜陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽阜陽 236037）

地方高校財務(wù)管理體制研究及改進(jìn)措施

李紅俠

（阜陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽阜陽 236037）

目前，我國地方高校的財務(wù)管理體制主要有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”兩種，但是這兩種體制并不能有效滿足我國地方高校財務(wù)管理的需求，無法有效實(shí)現(xiàn)地方高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。該文主要深入剖析了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”這一財務(wù)管理體制的弊端與缺陷，分析探討我國地方高校財務(wù)管理體制改革的必要性，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化高校財務(wù)管理機(jī)制的有效措施。

高校;財務(wù)管理;管理體制

目前，我國地方高校的教育已經(jīng)逐漸趨向于大眾化的教育，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，地方高校的教育經(jīng)費(fèi)也相對充足，地方高校對教育經(jīng)費(fèi)的管理和對教育經(jīng)費(fèi)的投入一樣重要，需要加強(qiáng)對地方高校教育經(jīng)費(fèi)使用的問責(zé)管理和督察管理，強(qiáng)化地方高校財務(wù)管理，實(shí)施地方高校財務(wù)管理體制的精細(xì)化管理，提高地方高校教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，滿足地方高校財務(wù)管理需求。筆者主要深入剖析了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”這一財務(wù)管理體制的弊端與缺陷，闡述了地方高校財務(wù)管理體制改革的必要性，提出了改進(jìn)體制的措施，以全面推進(jìn)地方高校財務(wù)管理工作的開展。

一、地方高校財務(wù)管理體制的概念及特征

高校財務(wù)管理體制是指高校為了分配自身財務(wù)權(quán)利、規(guī)范財務(wù)行為和處理財務(wù)關(guān)系，結(jié)合辦學(xué)特色以及財務(wù)管理工作的內(nèi)容，在高校內(nèi)部構(gòu)建的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度。目前，我國地方高校財務(wù)管理體制主要包括“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”兩種，本文重點(diǎn)闡述了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”這一高校財務(wù)管理體制的概念，并剖析了該財務(wù)管理制度的弊端與不足。

（一）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的概述

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的地方高校財務(wù)管理體制是指地方高校在構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度、健全的財務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)、明確的財務(wù)管理權(quán)責(zé)、齊全的財務(wù)人員配備以及清晰的財務(wù)管理關(guān)系的基礎(chǔ)上，對高校內(nèi)部財務(wù)管理權(quán)力、財務(wù)管理事務(wù)以及財務(wù)管理利益等方面實(shí)施的高校內(nèi)部二級單位對財務(wù)的分級管理。該體制適應(yīng)于學(xué)校規(guī)模較大，財務(wù)管理水平較高的學(xué)校，學(xué)校將財務(wù)管理的權(quán)利下放到高校內(nèi)部二級單位，二級單位可以對學(xué)校內(nèi)部的教育經(jīng)費(fèi)以及教育資源進(jìn)行預(yù)算和配置，實(shí)施二級單位財務(wù)工作的統(tǒng)籌安排，但是二級單位沒有權(quán)利截留和挪用學(xué)校的預(yù)算資金，學(xué)校對資金實(shí)施集中管理，二級單位僅能夠制定和實(shí)施本單位的財務(wù)管理制度，該體制下高校實(shí)施全部財務(wù)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二級單位僅有權(quán)利實(shí)施本單位的財務(wù)業(yè)務(wù)。

（二）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的弊端

目前，我國采用的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”不僅僅受到自身?xiàng)l件的限制，還在管理實(shí)踐中存在一定的缺陷與不足，特別是該體系沒有處理好集權(quán)以及分權(quán)、統(tǒng)籌管轄以及放任自由之間的關(guān)系，此外，該財務(wù)管理體系也無法很好地將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性與院系管理的相對獨(dú)立自主性進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，如果校方統(tǒng)一管轄的權(quán)利過大，那么下?lián)艿礁鱾€院系的經(jīng)費(fèi)就會相對比較少，這不利于院系各項(xiàng)活動的開展，也無法充分調(diào)動院系的工作積極性，但如果校方統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能力較弱，給予院系過多的自主權(quán)，那么絕大部分的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)將會分散到各個院系，從而導(dǎo)致學(xué)校整體財力不夠集中，領(lǐng)導(dǎo)作用也會相對受到削弱，無論是那種情況都會影響整個學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，顯然目前的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的高效財務(wù)管理體系無法很好地滿足現(xiàn)代高校財務(wù)管理的需要。

二、地方高校財務(wù)管理體制改革必要性分析

針對“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的高效財務(wù)管理體系存在的不足，筆者主要從現(xiàn)代大學(xué)制度的弊端、國庫集中支付制度的缺陷、預(yù)算管理制度的不足以及辦學(xué)資金實(shí)用率低下等幾個方面來闡述實(shí)施地方高校財務(wù)管理體制改革的必要性。

（一）現(xiàn)代大學(xué)制度的弊端

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國的高等教育一直被認(rèn)作為一種公益性的福利事業(yè)，而學(xué)校的管理是由政府統(tǒng)一監(jiān)管，所有教育經(jīng)費(fèi)開支也是由政府提供的，甚至是高校學(xué)生的招生以及高校畢業(yè)生的工作去向都必須由政府一手計劃、分配的，這使得高效管理失去了自主性與積極性。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革及完善，那種集中管理、政府包辦的高效管理機(jī)制已經(jīng)不適合現(xiàn)代高效管理的需要。我國高等教育改革以及現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)在不斷推進(jìn)，但大學(xué)過分依附于教育行政部門以及大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)研究過分依附于行政管理這兩大難題一直存在。首先，大學(xué)教育的管理模式應(yīng)該具有其獨(dú)特性，以人才素質(zhì)的培養(yǎng)為主，但政治性的運(yùn)作思維以及政府的管理手段都偏向于急功近利，急于求成，以做大學(xué)校規(guī)模，爭取成為名校、強(qiáng)校為經(jīng)營目標(biāo)，這顯然與高等教育的初始理念相違背。其次，校內(nèi)的行政權(quán)力逐漸泛化而官本位體制卻得到強(qiáng)化，這種黨政并行的制度設(shè)計必然導(dǎo)致管理過程中會出現(xiàn)過多的牽扯與摩擦，不利于提高高校管理效率，降低管理成本。最后，大學(xué)成為政府的附屬機(jī)構(gòu)就會令其喪失原有的民主化管轄以及自主獨(dú)立的精神，也限制了學(xué)術(shù)自由，高校很難成為真理以及學(xué)術(shù)尊嚴(yán)的維護(hù)者。

（二）國庫集中支付制度的缺陷

對我國的高校而言，國庫集中支付制度的實(shí)行帶來了許多積極的意義，但由于制度本身的缺陷也不可避免地帶來了一些負(fù)面影響。首先，將高校納入國庫集中支付，會影響到高校的財務(wù)信用評定以及籌資能力，進(jìn)而約束了高校的自我發(fā)展。其次，國庫集中支付制度的結(jié)算程序是非常繁瑣的，從預(yù)算、錄入、審核到支付結(jié)算需要投入大量的人力，大大增加了工作量。最后，目前我國高校財務(wù)管理系統(tǒng)中的會計科目代碼設(shè)置與國庫集中支付操作系統(tǒng)中的科目編碼是不一致的，這樣重復(fù)性的手工錄入耗時耗力，增加工作量降低工作效率，此外，由于國庫集中支付在實(shí)際的實(shí)施過程中會涉及到許多的信息，這就需要各部門間快速傳遞資料或者實(shí)現(xiàn)資源共享，但當(dāng)前的國庫集中支付卻存在著網(wǎng)絡(luò)操作時間短、操作速度慢等弊端，高校也無法實(shí)現(xiàn)與代理銀行的聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)行網(wǎng)上資料的共享。鑒于上述原因，必須要采取相應(yīng)措施來推動財政國庫集中支付制度的不斷完善，唯有如此才能使得國庫集中支付制度的功能得到最大的發(fā)揮。

1.預(yù)算管理制度的不足

近年來，我國的科教興國戰(zhàn)略得以全面開展與實(shí)施，我國的高等教育體制的改革也在不斷深入，這對國內(nèi)高校的未來發(fā)展而言是前所未有的機(jī)遇。而為了更好地抓住發(fā)展機(jī)遇，各高校通過擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、增加招生人數(shù)來壯大自身的教育實(shí)力，辦學(xué)層次也有了很大的提升，因此，高等教育的投資體制發(fā)生了非常重大的變化，對于高校的經(jīng)費(fèi)而言，也已經(jīng)不再單一依賴于政府的財政撥款，而是轉(zhuǎn)變成為了以財政撥款為主，其他多種渠道籌資教育經(jīng)費(fèi)為輔的科學(xué)籌資體制。雖然我國高校教育體制改革有所成效，但是由于高校經(jīng)費(fèi)收支總量的急劇增加，造成了經(jīng)費(fèi)收支平衡程度的逐年下降，學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、資金的供求矛盾也越來越突出，提升高校財務(wù)管理的層次，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、科研資金的預(yù)算管理對控制財務(wù)風(fēng)險以及促進(jìn)高校穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和快速發(fā)展都將會產(chǎn)生十分重要的意義?？偟膩碚f，目前高校的預(yù)算管理制度存在以下幾點(diǎn)缺陷和不足：第一，我國高校的預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性以及科學(xué)性，也就是說現(xiàn)行的收入預(yù)算編制實(shí)際上很難做到準(zhǔn)確性，在編制時非常容易產(chǎn)生偏差，教育經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算編制不全面，缺乏量化分析及有效分配；第二，我國高校預(yù)算管理體制還不健全，仍然存在剛性不強(qiáng)以及執(zhí)行不力的現(xiàn)象；第三，高校預(yù)算執(zhí)行缺乏健全的績效評價體系，目前很多高校在預(yù)算執(zhí)行過程當(dāng)中缺乏科學(xué)有效的績效評價體系，對于績效評價結(jié)果也沒有相應(yīng)配套的獎懲措施，高校資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評價。

2.辦學(xué)資金實(shí)用率低下

近年來，各大高校抓住了我國教育機(jī)制改革的良好時機(jī)，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增加招生人數(shù)，在這種快速發(fā)展的態(tài)勢下，更加需要大量的教育經(jīng)費(fèi)作為支撐。但是目前，各高校在教育經(jīng)費(fèi)的使用過程中普遍存在經(jīng)費(fèi)資源浪費(fèi)，使用不合理的現(xiàn)象，這種低下的辦學(xué)資金實(shí)用率增加了高校教育資金的供需矛盾，而那些已經(jīng)使用的高校經(jīng)費(fèi)也很難產(chǎn)生理想的回報效益，因此，推進(jìn)高校財務(wù)制度改革，提高高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率是非常必要的。

三、地方高校財務(wù)管理體制改進(jìn)措施

（一）建立現(xiàn)代大學(xué)制度

鑒于目前的大學(xué)制度對高校財務(wù)管理產(chǎn)生了消極的影響，我國應(yīng)該推動中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和完善。具體來說，要建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度必須要樹立正確的管理觀念、端正的教育思想，從改革與完善高等教育的行政管理制度出發(fā)，明確政府以及高校各自的管理職能，政府應(yīng)當(dāng)下放管理權(quán)限，使政治與教育適當(dāng)脫離，保證校方教育管理的自主性與獨(dú)立性，提高其服務(wù)、引導(dǎo)職能，維護(hù)好高校之間的公平性競爭，幫助其提升學(xué)術(shù)研究水平。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理

預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)高效教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出的控制，辦學(xué)效率的提高，各方面積極性充分調(diào)動的有效手段，要加強(qiáng)高校的預(yù)算管理主要應(yīng)該從預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行以及預(yù)算的分析評價這三大環(huán)節(jié)的管理出發(fā)。首先，學(xué)校在編制預(yù)算時必須堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的總原則，更好地優(yōu)化資源配置，在確保教育工作順利展開的同時最大限度提高資金利用率。其次，在預(yù)算執(zhí)行方面必須遵循嚴(yán)格的審批程序，嚴(yán)格規(guī)定責(zé)任人的經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，對每一筆經(jīng)費(fèi)做好跟蹤調(diào)查與分析工作，保證預(yù)算經(jīng)費(fèi)貼合實(shí)際需求，如果申請經(jīng)費(fèi)金額超過限定，需要采取機(jī)體審批的制度，確保經(jīng)費(fèi)使用的透明化；最后，要對預(yù)算計劃以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行對比分析，對于其中產(chǎn)生的問題及時進(jìn)行總結(jié)與分析，并做好改進(jìn)工作。

（三）提高財政資金績效

針對目前我國高校普遍存在的教育經(jīng)費(fèi)使用率低下的問題，各大高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效益最大化原則，采取實(shí)用性的措施，提高財政資金的績效水平。具體來說可以分為以下幾點(diǎn)：第一，必須按照財務(wù)管理的目標(biāo)制定好科學(xué)的財務(wù)計劃，并做好宏觀的資金控制工作；第二，科學(xué)購置大型設(shè)備，提高固定資產(chǎn)的利用率，減少財政資金的占據(jù)；第三，樹立內(nèi)控理念，建立健全內(nèi)部會計控制制度，做好預(yù)算的監(jiān)管工作。

（四）完善地方高校財務(wù)管理內(nèi)部控制制度

在地方高校財務(wù)管理體制改進(jìn)工作中，完善地方高校財務(wù)管理內(nèi)部控制制度。一定要加強(qiáng)對學(xué)校資金的集中管理，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一實(shí)施財務(wù)處理和財務(wù)監(jiān)管工作。在實(shí)施學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二級單位參與治理的過程中，要注意三點(diǎn)工作：第一，學(xué)校保持獨(dú)立核算；第二，學(xué)校擁有財務(wù)資金所有權(quán)；第三，二級單位擁有財務(wù)資金使用權(quán)。

完善地方高校財務(wù)管理內(nèi)部控制制度，需要構(gòu)建相應(yīng)的制度保障，如在學(xué)校和二級單位之間委派會計的制度，對二級單位委派會計并不是要收回二級單位的獨(dú)立核算權(quán)利，而是由委派會計實(shí)施學(xué)校對二級單位的財務(wù)管理工作的宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)校和二級單位之間的財務(wù)管理溝通工作，幫助二級單位學(xué)習(xí)相關(guān)財經(jīng)法規(guī)以及財經(jīng)紀(jì)律。二級單位的核算是由會計工作中心實(shí)施的，二級單位和委派會計在反饋財務(wù)信息的基礎(chǔ)上，共同參與資金預(yù)算工作，對學(xué)校和二級單位負(fù)責(zé)；在學(xué)校和二級單位之間設(shè)立財務(wù)收支審批制度，界定高校財務(wù)管理的權(quán)責(zé)；在學(xué)校和二級單位之間設(shè)立預(yù)算管理制度；在學(xué)校和二級單位之間設(shè)立創(chuàng)收分配制度；在學(xué)校和二級單位之間設(shè)立內(nèi)部審計制度等。從制度層面杜絕學(xué)校和二級單位之間的財務(wù)管理真空，規(guī)范高校財務(wù)管理工作。

（五）創(chuàng)新財務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化財務(wù)管理辦法

創(chuàng)新財務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化地方高校財務(wù)管理方法中最主要的內(nèi)容就是地方高校全面實(shí)施預(yù)算管理，高校要立足自身的財務(wù)狀況，在教育資源允許的情況下，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制工作。地方高校預(yù)算編制工作除了需要包括傳統(tǒng)的編制范圍外（國家財政撥款、學(xué)校預(yù)算外收入以及其他收入），還需要結(jié)合自身的年度預(yù)算計劃，加入向銀行借入的融資計劃中涉及到的銀行借款，以確保地方高校編制完整的預(yù)算計劃。在編制地方高校預(yù)算計劃時，要積極發(fā)揮學(xué)校和二級單位之間的聯(lián)動作用，取得二級單位的工作支持，采取科學(xué)的預(yù)算編制方法，嚴(yán)格按照預(yù)算編制“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的程序，剛性執(zhí)行預(yù)算控制，不搞預(yù)算調(diào)整的特殊，執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整審核批準(zhǔn)制度，嚴(yán)控預(yù)算的調(diào)整，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的管理，將預(yù)算結(jié)果的分析總結(jié)和工作績效相掛鉤并進(jìn)行考核，實(shí)施相應(yīng)的獎懲措施。

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G647.5

A

1673-8535（2014）02-0024-04

李紅俠（1974-），女，安徽亳州人，阜陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，碩士，主要研究方向：財務(wù)管理。

（責(zé)任編輯：覃華巧）

2014-02-23

安徽省教育廳人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目（2011sk773）