論當(dāng)前珠江—西江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展中的幾個問題及其反思

肖曾艷

（肇慶學(xué)院旅游學(xué)院，廣東肇慶，526061）

論當(dāng)前珠江—西江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展中的幾個問題及其反思

肖曾艷

（肇慶學(xué)院旅游學(xué)院，廣東肇慶，526061）

流域經(jīng)濟協(xié)調(diào)有序發(fā)展成為目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中新的熱點。珠江—西江地區(qū)地跨廣東、廣西兩省，一衣帶水，但經(jīng)濟發(fā)展卻極不平衡。原因是舊的發(fā)展理念不能解決路通與財通、發(fā)展與公平、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與后發(fā)崛起這些突出問題。粵桂合作特別試驗區(qū)的建立是促進珠江—西江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展的主要出路。

珠江-西江；流域經(jīng)濟；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；粵桂合作特別試驗區(qū)

一、引言

珠江—西江地區(qū)—衣帶水、同宗同源，同屬珠江水系，然而兩地經(jīng)濟發(fā)展卻極不平衡。珠江三角洲地區(qū)通過先行的改革開放實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的飛躍，而西江地區(qū)由于地處邊緣地帶以及其他原因致使其經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后。為縮小地區(qū)間差異，變地緣劣勢為后發(fā)優(yōu)勢，西江地區(qū)積極利用國家各項經(jīng)濟優(yōu)惠政策發(fā)展地方經(jīng)濟，取得了一定的成就。但珠江—西江經(jīng)濟發(fā)展水平差距仍然較大。

黨的十八大提出，促進形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制確立為全面建成小康社會的重要目標(biāo)和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本動力，從而把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略又提升到了一個新的高度。廣東廣西兩省領(lǐng)導(dǎo)也充分重視兄弟省市的友好聯(lián)接和互助發(fā)展，2011年12月，粵桂合作特別試驗區(qū)的成立即開創(chuàng)了兩省邊界的梧州和封開境內(nèi)共建試驗區(qū)、疊加優(yōu)惠東西部政策、實現(xiàn)跨省區(qū)合作共贏發(fā)展的先河。2013年10月第六屆西江經(jīng)濟發(fā)展論壇在廣西梧州召開，圍繞珠江—西江經(jīng)濟帶建設(shè)和粵桂合作等主題，展開市長圓桌會議和高峰論壇，共商合作發(fā)展大計。在剛剛召開的全國兩會中，廣東代表團也提出了將珠江—西江經(jīng)濟帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略層面的提案。如此種種跡象表明，西江這塊沉寂了多年的邊緣地帶，必將隨著國家對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重視而重放光彩，實現(xiàn)珠江—西江的共贏發(fā)展。然而，由于珠江—西江地跨兩?。▍^(qū)），將直接挑戰(zhàn)多個行政區(qū)劃的經(jīng)濟利益，其中還涉及西江涵養(yǎng)水源地的生態(tài)保護問題以及試驗區(qū)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化建設(shè)等問題。因此粵桂合作特別試驗區(qū)是實現(xiàn)珠江—西江經(jīng)濟帶共建共贏的試點。必須清醒認(rèn)識到矛盾的特殊性，解決當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，要積極思辨和反思，根據(jù)自身特色走出一條促進兩廣、兩江地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展之路。正如2013年3月胡春華書記在肇慶考察時指出，“我覺得無論從哪個角度，我們都要積極地去做這件事。但這個事情怎么做，還要認(rèn)真研究。兩個省之間合作區(qū)的事情，建好了就是優(yōu)勢，建不好就是麻煩?！?/p>

二、舊有發(fā)展模式下西江—珠江經(jīng)濟發(fā)展中存

在的問題

珠江—西江地區(qū)，有珠三角的發(fā)達地區(qū)、有沿江發(fā)展中地區(qū)，還有不發(fā)達的山區(qū)。在改革開放“摸著石頭過河”的這30年間，舊有的“路通即財通”“飛地模式”“先發(fā)展（污染）再治理”“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以期后發(fā)崛起”等發(fā)展理念和模式，因為不能很好地契合西江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際，而逐漸暴露出諸多弊端，導(dǎo)致珠江—西江經(jīng)濟發(fā)展差距越來越大，發(fā)展方式也與可持續(xù)發(fā)展原則背道而馳。

（一）路通與財通

在經(jīng)濟圈建設(shè)中，交通一體化發(fā)展往往成為致勝法寶，即所謂“要想富，先修路?！钡窃趯嶋H經(jīng)濟發(fā)展中，許多落后地區(qū)并未因為交通一體化發(fā)展而帶來自身經(jīng)濟發(fā)展，有的地區(qū)則因為交通一體化的發(fā)展加速了內(nèi)部資源的流失，并在不平等的要素流動和交換中，位于價值鏈低端，反而使得落后地區(qū)仍然是落后地區(qū)。以廣州和肇慶為例，近年來隨著廣、佛、肇交通一體化建設(shè)，肇慶的交通區(qū)位優(yōu)勢越來越明顯。然而經(jīng)濟數(shù)據(jù)卻表明，廣州第二、第三產(chǎn)業(yè)2009—2012年增長較為穩(wěn)定，而肇慶卻出現(xiàn)了下降趨勢（見表1）。這一現(xiàn)象至少部分地表明，“路通”并沒有帶來“財通”，反而預(yù)示著肇慶優(yōu)勢資源加速集結(jié)廣州，極化作用正隨著交通一體化逐步增強。

表1 廣州、肇慶2009-2011年第二、第三產(chǎn)業(yè)增長率對比表

（二）發(fā)展與公平

在經(jīng)濟發(fā)展中，往往提倡在發(fā)展中兼顧公平和效率，先富幫后富。然而在牽涉到上下游實際經(jīng)濟建設(shè)中，下游的經(jīng)濟發(fā)展卻是以上游喪失發(fā)展的公平權(quán)為代價的。如在珠三角下游地區(qū)經(jīng)濟起飛享用著潔凈的東江水時，東江上游涵蓋贛粵兩省8個縣的源頭地區(qū)，至今未能脫貧。廣東東江源頭5縣關(guān)停企業(yè)70多家，采石場12個，拒絕影響環(huán)境的工業(yè)投資10億元，建設(shè)豐江水庫和楓樹壩水庫移民總數(shù)達20萬人，被稱為“守著源頭、守著生態(tài)、守著貧窮”[1]。諸如此類的事情在我國許多流域地區(qū)均有表現(xiàn)。因此，在珠江—西江經(jīng)濟帶建設(shè)中，值得我們深思如何保證上游的生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的兼顧，不能只講下游的發(fā)展，而不講上游的發(fā)展，也不能使得上游為了經(jīng)濟發(fā)展不顧環(huán)境保護，而是應(yīng)該充分體現(xiàn)上游地區(qū)老百姓的“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和享受權(quán)”。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與后發(fā)崛起

金融危機后，廣東省實行的“騰籠換鳥”雙轉(zhuǎn)移政策讓落后地區(qū)看到了經(jīng)濟發(fā)展的希望，各地積極建廠建園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力圖實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，促進經(jīng)濟崛起。然而，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移真的能帶動落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嗎，還是這僅僅是“黑色的誘惑”？2008年5月，肇慶競爭獲得省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。2009年承接第一批企業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)增長率從2009年的19.7%增長到2010年的28.9%。但是由于轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的低附加值、高耗能、高增長而難以持續(xù)，這一數(shù)據(jù)下降至2011年的23.1%、2012年的17.2%。此外，在環(huán)保排污方面，2012年廣東22個地市污染減排考核中，肇慶從2011年的第11位降至第19位；2013年4月17日，肇慶PM2.5高達276，屬重度污染，居公布的74個城市之首[2]。

由于目前珠江—西江流域建設(shè)缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，上游地區(qū)為了經(jīng)濟發(fā)展聚集了越來越多的高耗能、高污染企業(yè)。2013年梧州市1-6月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量74.91萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗同比增長10.85%。原因是該地承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)多為不銹鋼、陶瓷、有色黑色金屬煉制和壓延加工等高耗能產(chǎn)業(yè)，資源消費量占到梧州市的71.2%。這些教訓(xùn)都給粵桂經(jīng)濟合作共建珠江—西江經(jīng)濟帶提供了有力的反面教材，必須深刻反思和堅決杜絕。

三、對舊有發(fā)展模式的反思和新的發(fā)展理念

針對上述出現(xiàn)的這些問題，落后地區(qū)在粵桂合作試驗區(qū)建設(shè)帶來的新一輪的經(jīng)濟建設(shè)中，必須反思以往的發(fā)展模式，走出一條有自身特色的發(fā)展之路。發(fā)達地區(qū)也應(yīng)該更加關(guān)注公平，在享受上游給下游帶來清潔水源和勞動力的同時，幫助落后地區(qū)共同發(fā)展。

（一）反思：利益一體化是前提

早在1996年7月國務(wù)院就確立了廣東與廣西的對口幫扶關(guān)系。近年來廣西積極建設(shè)北部灣經(jīng)濟帶和西江黃金水道，經(jīng)濟建設(shè)開始重視向東部發(fā)展。廣東省也十分重視山區(qū)5市的發(fā)展建設(shè)，出臺各種優(yōu)惠政策幫扶落后地區(qū)發(fā)展。但是，在舊有的發(fā)展模式下，“行政區(qū)劃經(jīng)濟”的強化帶來了一系列問題，如地方政府間的惡性競爭、地方保護主義、地區(qū)發(fā)展的馬太效應(yīng)、行政區(qū)劃交界地帶管理真空等[3]。而造成行政區(qū)劃壁壘的關(guān)鍵問題是源于彼此之間的GDP競賽。因此，打破行政區(qū)劃壁壘，實現(xiàn)珠江—西江各地區(qū)行政區(qū)劃利益一體化是粵桂試驗區(qū)建設(shè)的首要問題，也是珠江—西江經(jīng)濟一體化發(fā)展的前提。

其次，珠江地區(qū)的東部沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移并不一定能帶來西部西江地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，地方政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時不可將目光局限于GDP的增長，而忽視由此帶來的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展方式不可持續(xù)、環(huán)境污染、價值鏈低洼地等問題。因此，必須在社會經(jīng)濟利益一體化的前提下，在西江地區(qū)可承接、可發(fā)展的前提下承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，珠江地區(qū)也應(yīng)幫扶西江地區(qū)發(fā)展新的適合當(dāng)?shù)靥厣桶l(fā)展實際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，帶動這些落后地區(qū)的內(nèi)生增長。

此外，以珠江的經(jīng)濟發(fā)展成果反饋西江為涵養(yǎng)水源和維護生態(tài)環(huán)境做出的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)奚o予一定的補助或回饋，必須在珠江—西江生態(tài)利益一體化的基礎(chǔ)上談共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)公平的發(fā)展權(quán)。

因此，在新的粵桂合作特別區(qū)建設(shè)以及珠江-西江經(jīng)濟帶建設(shè)中，必須反思舊有模式存在的不足，實現(xiàn)兩地在行政區(qū)劃利益、社會利益、經(jīng)濟利益和生態(tài)利益上的一體化發(fā)展。

（二）新的模式：共生發(fā)展

“共生”一詞，自1879年德國真菌學(xué)家Anton Bary首次提出，其理論已經(jīng)由生物領(lǐng)域發(fā)展到社會科學(xué)領(lǐng)域。珠江—西江具有自組織的一般特征，各地區(qū)共生發(fā)展應(yīng)該成為今后該地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要理論。共生共榮是共生的深刻本質(zhì)，但共生不排斥競爭，它不是自身性質(zhì)和狀態(tài)的摒棄，而是通過合作性競爭實現(xiàn)單元之間的相互合作和相互促進[4]?！皩ΨQ互惠共生”和“一體化共生”組織模式是實現(xiàn)“雙贏”和“多贏”的理想模式[5]。

共生發(fā)展的模式符合珠江—西江經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實條件，能夠在理論上指導(dǎo)各行政區(qū)劃之間的諸多利益沖突，以系統(tǒng)發(fā)展的眼光引導(dǎo)珠江—西江地區(qū)的內(nèi)生增長，對于區(qū)域合理布局、生態(tài)環(huán)境保護、社會利益共享有著積極的指導(dǎo)意義。因此，共生發(fā)展應(yīng)該成為珠江—西江流域經(jīng)濟發(fā)展的新模式，真正實現(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、珠江—西江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)路徑

（一）設(shè)立珠江—西江經(jīng)濟帶綜合改革試驗區(qū)

實現(xiàn)珠江—西江經(jīng)濟共同發(fā)展，必須要突破各種利益博弈的局面，建立跨區(qū)域的綜合改革試驗區(qū)是一個突破口，國內(nèi)已經(jīng)有部分地區(qū)開始嘗試這一新的改革模式，并取得了較好的效果。如2013年中山市委書記薛曉峰提出了優(yōu)化整合資源、推動行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，將全市劃為6個經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，每一個區(qū)由一個常委或副書記擔(dān)任“區(qū)長”。因此，成立以國務(wù)院牽頭的珠江—西江經(jīng)濟帶綜合改革試驗區(qū)具有重要意義，能有效破除行政區(qū)劃壁壘、實現(xiàn)珠江—西江的共贏。

（二）實現(xiàn)上游的公平發(fā)展權(quán)

上游封山育林，禁止樹木砍伐，涵養(yǎng)了水土，保護了環(huán)境，這些都需要巨額資金投入。上游提供清潔水源，下游才有發(fā)展的可能。在商品經(jīng)濟條件下，水就是商品。下游用水就必須交付一定的使用費，這樣上游才有保護水源的積極性。水資源的保護和生產(chǎn)延緩了上游的經(jīng)濟發(fā)展，因此，上游理應(yīng)獲得下游以及國家經(jīng)濟發(fā)展資助，下游有義務(wù)幫扶上游企業(yè)獲得經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)上游地區(qū)公平的發(fā)展權(quán)。

（三）構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力

科技聚集資源、提升產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，是經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力。珠江—西江上游經(jīng)濟不發(fā)達的主要表現(xiàn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、經(jīng)濟資源聚集能力弱。梧州2013年上半年累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值678.5億元，同比增長30.4%。在增長的背后存在兩個突出問題，一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長不大，或呈現(xiàn)下降的勢頭；二是企業(yè)用工難。造成這些現(xiàn)象的原因主要是梧州產(chǎn)業(yè)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，資源聚集能力弱，無法產(chǎn)生企業(yè)間聯(lián)動拉引作用，增加一家是一家，經(jīng)濟增長只能依靠新增產(chǎn)能。此外，梧州目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本是有色金屬冶煉、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，其創(chuàng)造價值僅占產(chǎn)業(yè)鏈的十分之一，導(dǎo)致工人工資低，留不住人。曾經(jīng)飛地經(jīng)濟模式是地方招商引資、促進經(jīng)濟發(fā)展的秘密武器，但是從長遠(yuǎn)來看，飛地模式并沒有促進地方經(jīng)濟內(nèi)生增長。因此，珠江—西江未來的經(jīng)濟發(fā)展不能再簡單地采用這一飛地模式，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，必須積極建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺和研發(fā)創(chuàng)新平臺，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)備改造升級或延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈、或創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，提升企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力，不再陷入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黑色陷阱。

（四）創(chuàng)新利益共享機制

珠江—西江經(jīng)濟帶的建設(shè)地跨兩省、涉及多個部門，可以說兩地是否合作發(fā)展、實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，其核心在于能否建立起利益共贏機制。這其中就需要共同使用好政府與市場這“兩只手”，從而達到要素的合理流動和資源的有效配置，引致正向的“馬太效應(yīng)”。主要包括以下幾個方面。

第一，構(gòu)建珠江—西江經(jīng)濟帶與國家、地方政府財政資金利益共贏機制。目前，廣東省為發(fā)展粵東西北，對創(chuàng)新性財政資金以股權(quán)投資方式安排，力圖改變以往財政資金無償使用習(xí)慣，以提高財政資金使用效率，吸引非財政資金的投入，這一模式值得借鑒。

第二，構(gòu)建珠江—西江經(jīng)濟帶與其他主體在創(chuàng)新資本和人力資本的利益共贏機制。積極與國內(nèi)科研院所和高校合作，共同開發(fā)和合理利用科技人才，形成產(chǎn)學(xué)院基地，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展核心動力。

第三，構(gòu)建珠江—西江經(jīng)濟帶與行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的關(guān)系資本、社會資本、國際資本的利益共贏機制。行業(yè)協(xié)會和企業(yè)是市場的重要主體，行業(yè)協(xié)會以企業(yè)的聯(lián)結(jié)體，是關(guān)系資本的載體。利益共贏可以吸引關(guān)系資本和企業(yè)資源的流動與集聚，國際資本的引入則能推動國際大企業(yè)的技術(shù)、管理、資金對區(qū)域市場的推動和拓展。

總之，粵桂合作特別試驗區(qū)是對珠江—西江一體化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一種新的探討。珠江—西江經(jīng)濟帶的建設(shè)必須認(rèn)真研究和反思目前發(fā)展進程中存在的誤區(qū)，其實質(zhì)是改變舊有的各自為政的不可持續(xù)的發(fā)展模式，進行機制和模式創(chuàng)新，其中的哲理正如胡春華書記所說，合作搞好了是優(yōu)勢，否則是麻煩。

[1]廣東民間試水跨省生態(tài)補償[N].南方日報,2013-04-26.

[2]前日肇慶空氣污染嚴(yán)重PM2.5是“罪魁禍?zhǔn)住盵EB/OL].西江網(wǎng),http://www.xjrb.com/2013/0419/131115.shtml.

[3]嚴(yán)漢平,等.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展:大國崛起的必然選擇[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2011.

[4]袁純清.共生理論—兼論小型經(jīng)濟[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,1998.

[5]尹少華,冷志明.基于共生理論的“行政區(qū)邊緣經(jīng)濟”協(xié)同發(fā)展[M].經(jīng)濟地理,2008(2).

A Reflection on the Current Econom ic Development of the Zhujiang-Xijiang Econom ic Belt

Xiao Zengyan
（Departm ent of Tourism,Zhaoqing University,Zhaoqing 526061,China）

Coordinate and orderly developmentof basin economy has become a hot topic in the current regional economic development.Though the valley of Zhujiang River and Xijiang Rivers covers an area connected with Guangdong and Guangxi,the economic development in this area is unbalanced.Because of the old ideas of development,the problems of transportation and financial integration,development and fairness,industrial transfer and later development still remain unsolved.Therefore,the solution to the problems is to promote the harmonious development in the Zhujiang-Xijiang Economic Belt by establishing a special experimental zone through cooperation between Guangdong and Guangxi.

Zhujiang River and Xijiang River;Basin economy;Coordinate regional development;Experimental cooperation zone in Yue-Guiprovince

F127

A

1673-8535（2014）02-0011-05

肖曾艷（1979-），女，侗族，湖南懷化人，肇慶學(xué)院旅游學(xué)院講師，四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院在讀博士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

（責(zé)任編輯：高堅）

2014-02-26

廣東省肇慶市哲學(xué)社會科學(xué)基金資助項目（13YB-01）階段性研究成果