我國(guó)工會(huì)組織“失位”研究：表征、成因與治理路徑

龍獻(xiàn)忠，錢(qián)煒文

（1.湖南文理學(xué)院，湖南常德 415000；2.浙江大學(xué)法學(xué)院，浙江杭州 310008）

我國(guó)工會(huì)組織“失位”研究：表征、成因與治理路徑

龍獻(xiàn)忠1，錢(qián)煒文2

（1.湖南文理學(xué)院，湖南常德 415000；2.浙江大學(xué)法學(xué)院，浙江杭州 310008）

工會(huì)組織產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)革命后的勞動(dòng)關(guān)系之中，是維持勞資雙方力量相對(duì)平衡必不可少的組織力量。在我國(guó)勞資群體事件易發(fā)、頻發(fā)的情況下，工會(huì)組織本可以發(fā)揮較好的利益代言者和利益群體潤(rùn)滑者作用，然而，由于我國(guó)工會(huì)組織的“失位”，工會(huì)在與勞資三方博弈中逐步被邊緣化，難以正常發(fā)揮它的功能。針對(duì)工會(huì)的“失位”問(wèn)題，需要從法律、身份、職能、工作機(jī)制等方面提出改進(jìn)對(duì)策，以促進(jìn)工會(huì)“歸位”。

工會(huì)；“失位”；勞資關(guān)系；工會(huì)法

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是職工合法權(quán)益的代表者與維護(hù)者。我國(guó)工會(huì)組織自成立以來(lái)，在平衡勞資力量、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、促進(jìn)勞資和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。然而，由于法律空位、體制越位、職能錯(cuò)位、干部缺位、資方奪位等多種因素的制約，我國(guó)工會(huì)組織存在一定的“失位”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了其正常功能的有效發(fā)揮，飽受社會(huì)各界的爭(zhēng)議和質(zhì)疑。在新時(shí)期，如何面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系，處理好“維權(quán)”與“維穩(wěn)”問(wèn)題，回歸工會(huì)組織“本位”逐漸成為學(xué)術(shù)界共同致力探討和解決的重要課題。

一 我國(guó)工會(huì)組織“失位”的主要表征

黨的“十八大”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)維護(hù)和保障職工的合法權(quán)益。工會(huì)作為維護(hù)職工合法權(quán)益的重要主體，在利益代言和矛盾緩解方面發(fā)揮著重要作用。然而，近年來(lái)我國(guó)工會(huì)組織“失位”的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，在維護(hù)職工合法權(quán)益與自身合法權(quán)益方面存在著諸多困難，導(dǎo)致職工對(duì)工會(huì)組織缺乏信任、勞資矛盾激化等。正如有的學(xué)者所說(shuō)：中國(guó)工會(huì)面臨從“失位”到“歸位”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體而言，工會(huì)的“失位”主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）工會(huì)職能“失位”，不能有效維護(hù)職工合法權(quán)益

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)，勞動(dòng)關(guān)系各方利益逐漸多元化，勞動(dòng)關(guān)系中各利益主體的矛盾也日益凸顯，職工維護(hù)自身利益的訴求日益強(qiáng)烈。工會(huì)作為職工合法權(quán)益的捍衛(wèi)者，卻沒(méi)有認(rèn)真履行好其應(yīng)盡的職責(zé)，造成了工會(huì)的“失位”。一方面，在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中，工會(huì)不但未能代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，反而“角色互換”淪為資方代表，導(dǎo)致身份的嚴(yán)重“失位”。另一方面，因工會(huì)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用而使勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)名存實(shí)亡，繼而導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議在基層因缺乏調(diào)解機(jī)制而得不到解決，勞動(dòng)關(guān)系雙方矛盾不斷激化，造成工會(huì)職能的“失位”。

（二）工會(huì)身份“失位”，不能有效維護(hù)自身合法權(quán)益

工會(huì)作為維護(hù)職工合法權(quán)益的重要組織，其日常運(yùn)行需要一定的物質(zhì)和制度保障。但是，由于工會(huì)身份的“失位”，造成了工會(huì)在經(jīng)費(fèi)和權(quán)益保障方面存在較大問(wèn)題。工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)是工會(huì)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)《工會(huì)法》和相關(guān)的政策法規(guī)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)予以法律保護(hù)，但現(xiàn)實(shí)中存在工會(huì)資產(chǎn)流失嚴(yán)重、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳阻力大等問(wèn)題，給工會(huì)組織的正常運(yùn)行帶來(lái)極大的阻力[1]。同時(shí)，工會(huì)干部的合法權(quán)益也得不到有效維護(hù)。我國(guó)《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》對(duì)工會(huì)及其工會(huì)干部維權(quán)有保護(hù)的規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中工會(huì)干部合法權(quán)益常常受到侵害，工會(huì)干部遭受打擊報(bào)復(fù)的案例時(shí)有發(fā)生，這也是工會(huì)“失位”的主要表現(xiàn)之一。

（三）工會(huì)干部“失位”，不能有效履行自身責(zé)任

當(dāng)前工會(huì)干部往往成了上級(jí)思想意識(shí)的最佳傳達(dá)人。在許多企業(yè)中，工會(huì)主席往往由人力資源部的經(jīng)理或主管兼任，這使得工會(huì)主席常常站在資方的立場(chǎng)上維護(hù)企業(yè)的利益，很少代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，即使不站在資方的立場(chǎng)，也不敢得罪經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)，工會(huì)工作在一些工會(huì)干部看來(lái)不如其他工作具有價(jià)值，工作積極性不高，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，工作缺乏創(chuàng)新，僅限于做一些“吹拉彈唱”、過(guò)年過(guò)節(jié)發(fā)放物資等“福利”事項(xiàng)，而在“工資集體協(xié)商”、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益等重要維權(quán)職責(zé)上卻無(wú)所作為。工會(huì)干部的“理性經(jīng)濟(jì)人行為”使得其不能有效履行職工和工會(huì)組織所賦予的責(zé)任，在一定程度上突顯了工會(huì)組織的“名存實(shí)亡”。

綜上所述，工會(huì)和工會(huì)干部作為職工合法權(quán)益的維護(hù)者，不能夠有效履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任和維護(hù)職工的合法權(quán)益，使得職工對(duì)其產(chǎn)生了嚴(yán)重的不滿情緒。與此同時(shí)，作為一個(gè)維護(hù)他人權(quán)益的組織，自身的合法權(quán)益卻得不到有效維護(hù)，使得工會(huì)及工會(huì)干部既不愿、也不敢去認(rèn)真履行其維權(quán)職責(zé)，導(dǎo)致工會(huì)的工作難以有效開(kāi)展。工會(huì)組織的“失位”使得工會(huì)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的重要作用，勞資雙方缺乏一個(gè)緩沖、調(diào)解的平臺(tái)，造成勞資矛盾呈現(xiàn)顯性化、激劇化和復(fù)雜化的趨勢(shì)。因此，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)組織“失位”原因的深入剖析，更好地促進(jìn)工會(huì)發(fā)揮社會(huì)“減壓閥”和“緩沖器”的作用意義重大。

二 我國(guó)工會(huì)組織“失位”的原因探析

建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政治安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前，我國(guó)工會(huì)在不少勞資關(guān)系博弈中存在著“失位”問(wèn)題，既沒(méi)有履行“維權(quán)”的職責(zé)，也沒(méi)有發(fā)揮調(diào)解沖突的功能，更沒(méi)有達(dá)到“維穩(wěn)”的效果，致使工會(huì)逐步被邊緣化。造成我國(guó)工會(huì)“失位”的原因追究起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）法律“空位”，工會(huì)缺乏法律保障

目前，我國(guó)法律沒(méi)有明確賦予工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中的權(quán)利、地位和作用。現(xiàn)有的法律法規(guī)既沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)組織一些最重要的權(quán)利，如集體談判權(quán)和罷工權(quán)等進(jìn)行確認(rèn)，也沒(méi)有明確規(guī)定行政執(zhí)行權(quán)。當(dāng)工人權(quán)益受到侵害時(shí)，工會(huì)主要是通過(guò)提供法律咨詢和援助，幫助工人找到相應(yīng)的主管機(jī)關(guān)和部門(mén)去解決，僅僅是充當(dāng)協(xié)調(diào)員的角色，并不能直接解決問(wèn)題，從而嚴(yán)重影響工會(huì)維權(quán)的效率和地位的提升[2]。同時(shí)，法律沒(méi)有賦予工會(huì)在勞動(dòng)利益中的剛性權(quán)利。法律之間的相互交叉性與法律執(zhí)行的合理性發(fā)生沖突，這種情況在企業(yè)中較為突出，工會(huì)主席為維護(hù)職工合法權(quán)益而遭遇公司除名的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。工會(huì)干部在履行維權(quán)職能時(shí)，缺乏相應(yīng)的法律保障，常常處于兩難境地，難以正常開(kāi)展工作，導(dǎo)致工會(huì)職能弱化，組織形同虛設(shè)。

（二）體制“越位”，工會(huì)缺乏獨(dú)立性

在現(xiàn)行體制中，工會(huì)干部、工會(huì)經(jīng)費(fèi)缺乏獨(dú)立性。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)基本上還是由上級(jí)委派或行政指定，并不是由基層工人直接選舉產(chǎn)生；工會(huì)經(jīng)費(fèi)仍然需要單位撥款，并不完全由工人繳納，這種情況勢(shì)必造成工會(huì)組織無(wú)法獨(dú)立。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主要是向上負(fù)責(zé)，使得工會(huì)行政化、官僚化趨勢(shì)明顯，從而導(dǎo)致職責(zé)不清、腐敗滋生、工會(huì)職能弱化。工會(huì)本是溝通社會(huì)系統(tǒng)與政治系統(tǒng)的連接裝置，如果工會(huì)受官僚化腐蝕變成了政治系統(tǒng)的一部分或是資方的附庸組織，就不能有效幫助工人維護(hù)權(quán)利，最終也不能解決基層的侵權(quán)問(wèn)題，這種狀況最終會(huì)使我國(guó)工會(huì)形成嚴(yán)重的“悖逆性特征”，即形式上極為強(qiáng)大，實(shí)質(zhì)上在表達(dá)意愿和維權(quán)效果方面較弱，民眾認(rèn)可程度較低[3]，最終導(dǎo)致工人放棄工會(huì)，以消極行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)組織的無(wú)力，將直接造成政治系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的疏遠(yuǎn)和分離。

（三）職能“錯(cuò)位”，工會(huì)缺乏明確定位

《工會(huì)法》將工會(huì)界定為：“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。”同時(shí)第六條規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益?！边@就從法律上規(guī)定了我國(guó)工會(huì)的雙重任務(wù)：一方面，工會(huì)組織是工人階級(jí)的群眾組織，以集體勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的身份積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工權(quán)益，即“維權(quán)”；另一方面，工會(huì)組織在維護(hù)職工權(quán)益的同時(shí)承擔(dān)維護(hù)全國(guó)人民總體利益的職責(zé)，即“維穩(wěn)”。由于“維權(quán)”與“維穩(wěn)”在法律層面并未予以明確界定，定位不準(zhǔn)確，地方政府及企事業(yè)組織可自行衡量確定，這就經(jīng)常把工會(huì)置于一種尷尬處境[4]，尤其當(dāng)國(guó)家利益與職工利益相沖突時(shí)，這種角色沖突就更顯激烈。本來(lái)發(fā)生在職工與資方的經(jīng)濟(jì)沖突只是一般的經(jīng)濟(jì)事件，但是許多地方政府常認(rèn)為職工的群體性維權(quán)活動(dòng)有礙于政治局面的穩(wěn)定，因此在“圍繞中心、服務(wù)大局”的指導(dǎo)思想下，維權(quán)不得不讓位于維穩(wěn)，維權(quán)就成了《工會(huì)法》賦予的一種宣示[5]。

（四）資方“奪位”，工會(huì)缺乏話語(yǔ)權(quán)

目前國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)雇主與工人的力量極不對(duì)稱，“弱勞工，強(qiáng)資本”格局十分明顯，尤其是在勞動(dòng)力供過(guò)于求的矛盾在短期內(nèi)難以解決的情況下，雇主往往處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。在這種形勢(shì)下，大多數(shù)工人覺(jué)得能找到一份工作已屬不易，幾乎不可能通過(guò)“勞資博弈”機(jī)制來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力下，許多地方政府都將“招商引資”視為主要“政績(jī)目標(biāo)”，同時(shí)由于資本自由轉(zhuǎn)移成本相對(duì)較低，因此，在資本具備影響政府公共政策能力的情況下，工人個(gè)體的維權(quán)行為在強(qiáng)大的資本面前常常無(wú)功而返?！皬?qiáng)資本，弱勞動(dòng)”現(xiàn)象，客觀上使資方處于強(qiáng)勢(shì)地位，工會(huì)和職工的話語(yǔ)權(quán)不多，很難有商討的余地。

三 我國(guó)工會(huì)組織“歸位”的治理路徑

功能主義理論認(rèn)為：在社會(huì)的有機(jī)體內(nèi)，一個(gè)功能性組織若想長(zhǎng)久地存續(xù)下去，必須承載與特定的社會(huì)需求相適應(yīng)的社會(huì)功能，否則必將由于其特定社會(huì)角色為其他組織所替代而衰敗。工會(huì)的職能在于有效地維護(hù)職工的合法權(quán)益，然而就目前來(lái)說(shuō)，由于工會(huì)的“失位”造成了工會(huì)無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)其職能，這給工會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)工會(huì)從“失位”到“歸位”的轉(zhuǎn)變既是工會(huì)改革的難點(diǎn)，也是目前學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)課題。具體來(lái)說(shuō)，結(jié)合工會(huì)組織發(fā)展的實(shí)際需要，筆者認(rèn)為工會(huì)組織實(shí)現(xiàn)“歸位”的治理路徑如下：

（一）構(gòu)建完善的工會(huì)法律體系

我國(guó)現(xiàn)有的工會(huì)法律體系尚不健全，特別是關(guān)于具體維權(quán)方式還沒(méi)有明確詳細(xì)之規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了工會(huì)工作的開(kāi)展，間接損害了職工的合法權(quán)益。因此，為了更好地強(qiáng)化工會(huì)組織的維權(quán)職能，筆者認(rèn)為要構(gòu)建好較完善的工會(huì)法律體系，應(yīng)當(dāng)從以下三方面著手。第一，要特別重視工會(huì)法律體系的具體化條款，包括明確界定《工會(huì)法》中工會(huì)的權(quán)利與義務(wù)，增加工會(huì)履行職權(quán)時(shí)相對(duì)義務(wù)主體的義務(wù)及法律責(zé)任，在法律中協(xié)調(diào)處理好工會(huì)的政治職能和維權(quán)職能的沖突；第二，要完善《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》《公司法》在維護(hù)工會(huì)職能方面存在的制度缺失，細(xì)化法律規(guī)范，從法制層面保護(hù)職工的合法權(quán)益，從而不斷完善我國(guó)的工會(huì)法律體系[6]；第三，在法律中明確職工代表大會(huì)、工會(huì)的權(quán)利和義務(wù),并規(guī)定工會(huì)在涉及到職工切身利益問(wèn)題時(shí)有否決其他機(jī)構(gòu)決議的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)賦予工會(huì)解決爭(zhēng)端的最后救濟(jì)手段——起訴權(quán),對(duì)侵犯工會(huì)和職工合法權(quán)益的行為可向人民法院提起訴訟,從根本上預(yù)防和減少勞資糾紛的產(chǎn)生。完善的法律體系是行動(dòng)的依據(jù)，因此，構(gòu)建完善的工會(huì)法律體系能夠使工會(huì)工作的開(kāi)展有據(jù)可循，進(jìn)而更好地履行職責(zé)。

（二）增強(qiáng)工會(huì)工作的獨(dú)立性

工會(huì)工作的獨(dú)立性，是指工會(huì)的組織體系、成員產(chǎn)生、運(yùn)行方式、經(jīng)濟(jì)等方面具有獨(dú)立性，而不是依賴于企業(yè)或者政府中的任何一方。為增強(qiáng)工會(huì)自身的獨(dú)立性，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施：第一，建立上級(jí)工會(huì)主管的機(jī)制，貫徹落實(shí)“第三方性”原則，明確工會(huì)作為職工維權(quán)機(jī)構(gòu)的第三方身份，黨委行政要改變對(duì)工會(huì)工作的直接干預(yù)，強(qiáng)化其對(duì)工會(huì)工作的監(jiān)督和宏觀指導(dǎo)，保持合理距離，保障工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制的科學(xué)性和獨(dú)立性。第二，工會(huì)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源要穩(wěn)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由職工群眾繳納的會(huì)費(fèi)和依法劃撥的工會(huì)經(jīng)費(fèi)所組成，杜絕行政部門(mén)通過(guò)經(jīng)濟(jì)方式對(duì)工會(huì)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)。我國(guó)工會(huì)的獨(dú)立性不夠，一個(gè)很重要的原因就是其經(jīng)濟(jì)命脈的獨(dú)立性不夠。因此，必須使工會(huì)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源獨(dú)立，才能使工會(huì)擺脫經(jīng)費(fèi)的限制，防止其他部門(mén)通過(guò)經(jīng)濟(jì)方式控制工會(huì)，使工會(huì)事實(shí)上成為資方利益的代表者。第三，推進(jìn)工會(huì)工作的職業(yè)化。工會(huì)工作的職業(yè)化，有利于工會(huì)成員在利益沖突中堅(jiān)定維護(hù)職工利益，不受外部利益集團(tuán)的干預(yù)。職業(yè)化的核心就是要實(shí)現(xiàn)政治組織向維護(hù)職工權(quán)益的職業(yè)團(tuán)體轉(zhuǎn)型，從職業(yè)團(tuán)體出發(fā)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)以維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益作為其唯一職能。

（三）選擇合作博弈融合的策略

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)與資方更應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為一種合作博弈的關(guān)系。在利益主體分化的新形勢(shì)下，工會(huì)若只合作而不博弈或只博弈不合作，無(wú)法達(dá)到雙贏，特別是在資強(qiáng)勞弱的現(xiàn)實(shí)面前，單方面的任何“合作”和“博弈”均會(huì)使工會(huì)與職工越來(lái)越遠(yuǎn)[7]。要實(shí)現(xiàn)有效的合作博弈，主體權(quán)利義務(wù)的平等交換是基本條件，這就必須充分保障工會(huì)的獨(dú)立平等地位，通過(guò)工會(huì)力量的介入充分制衡資方的單方利益訴求行為。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)合作博弈，還需充分研究與了解勞資雙方的特征，完善制度，搭建合作博弈的平臺(tái)，提供更多的資源、方法和手段，使勞資力量相對(duì)均衡，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。在合作博弈過(guò)程中，工會(huì)作為勞動(dòng)者利益的代表者要維護(hù)職工的合法權(quán)益，這符合博弈論中經(jīng)濟(jì)理性人的假設(shè)。同時(shí)，工會(huì)也要考慮到資產(chǎn)所有者的利益,最終實(shí)現(xiàn)雙方利益效應(yīng)的增加。我國(guó)工會(huì)合作博弈行為在實(shí)際運(yùn)行中，具體體現(xiàn)為法律所規(guī)定的平等協(xié)商集體合同制度。平等協(xié)商體現(xiàn)了合作博弈的過(guò)程，集體合同則體現(xiàn)了合作博弈的結(jié)果。

（四）提升工會(huì)干部的主觀能動(dòng)性

工會(huì)干部的主觀能動(dòng)性，對(duì)工會(huì)作用的發(fā)揮具有重要影響。具體而言，提升工會(huì)干部的主觀能動(dòng)性，主要從四方面入手：一是建立工會(huì)干部學(xué)習(xí)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持工會(huì)干部主動(dòng)、積極學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)展網(wǎng)狀的知識(shí)體系，充實(shí)自身的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，努力學(xué)習(xí)與工作密切相關(guān)的心理學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，提升其工作能力；二是建立工會(huì)干部保障機(jī)制，提高企事業(yè)單位對(duì)工會(huì)地位及作用的認(rèn)識(shí)，完善保護(hù)工會(huì)干部的法律規(guī)定，使工會(huì)干部合法權(quán)益不受侵害，為工會(huì)干部營(yíng)造良好的工作環(huán)境，減少其工作阻力；三是建立工會(huì)干部考核機(jī)制，完善的績(jī)效考核機(jī)制能最大限度調(diào)動(dòng)工會(huì)干部的工作積極性，防止工作惰性的產(chǎn)生；四要建立工會(huì)干部獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)干部熟悉基層工作的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用多種方式激勵(lì)他們?cè)诎l(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系中做出貢獻(xiàn)，激發(fā)其工作動(dòng)力。工會(huì)干部在工會(huì)職能履行過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，通過(guò)不斷完善其學(xué)習(xí)、保障、考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工會(huì)干部職業(yè)化，有利于提升其主觀能動(dòng)性，更好地履行職能。

隨著轉(zhuǎn)型期社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，企業(yè)和勞動(dòng)者雙方利益格局發(fā)生了重大調(diào)整，工會(huì)工作面臨諸多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。工會(huì)既要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)工人階級(jí)的勞動(dòng)權(quán)益，又要協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)工人階級(jí)的所有者權(quán)益。與此同時(shí)，受多種因素的制約，特別是工會(huì)自身的獨(dú)立性不足，工會(huì)開(kāi)展工作遇到層層阻力，進(jìn)而導(dǎo)致了工會(huì)的“失位”，在表達(dá)職工利益訴求、保障職工合法權(quán)益方面無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。面對(duì)新形勢(shì)，如何使工會(huì)工作有所作為，給工會(huì)工作提出了新的課題和任務(wù)。當(dāng)前，必須進(jìn)一步完善工會(huì)的立法，給予工會(huì)應(yīng)有的獨(dú)立性，減少對(duì)其工作的干預(yù)，同時(shí)，加強(qiáng)工會(huì)的自身建設(shè)，提升工會(huì)干部的主觀能動(dòng)性，改變工會(huì)開(kāi)展工作的策略，實(shí)現(xiàn)工會(huì)干部的職業(yè)化，積極探索工會(huì)工作新思路和新方法，實(shí)現(xiàn)工會(huì)從“失位”到“歸位”的轉(zhuǎn)變。

（本文由錢(qián)煒文執(zhí)筆，龍獻(xiàn)忠教授指導(dǎo)修改完成）

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（責(zé)任編輯：張群喜）

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2014-07-04

龍獻(xiàn)忠，男，湖南芷江人，湖南文理學(xué)院副校長(zhǎng)，湖南大學(xué)法學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師，教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>