試論小微企業(yè)的困境與發(fā)展對策

郭濤

（中共界首市委黨校，安徽界首，236500）

一、小微企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特作用

（一）小微企業(yè)是孕育技術和制度創(chuàng)新的重要源泉

當今市值最大的公司蘋果公司和世界軟件巨頭微軟，都是響當當?shù)目萍紕?chuàng)新型公司，當初喬布斯、比爾·蓋茨創(chuàng)辦它們時，都是真正意義上的微型企業(yè)，只有幾個人、幾百美元資金；再如，新晉商代表、董事長郭臺銘在1974年成立公司生產(chǎn)黑白電視機旋鈕時，也是資本金僅有30萬元的小微企業(yè)；安徽田營天能集團在 1986年始建于浙江長興時原本也是小微企業(yè)?？磥恚?jīng)濟要有活力，需要大中型企業(yè)，但也少不得小微企業(yè)。如果有合適的土壤和條件，小樹苗就可能長成參天大樹，今日的小微企業(yè)當中也許就有將來的跨國公司、產(chǎn)業(yè)巨頭。所以說扶持小微企業(yè)就是給力實體經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）小微企業(yè)是緩解就業(yè)壓力、擴大中等階層收入、保持社會穩(wěn)定的基礎力量

據(jù)勞動保障部門統(tǒng)計，平均一個人創(chuàng)業(yè)就能帶動5個人就業(yè)，這種倍增效應對緩解就業(yè)壓力、促進居民增收具有重要的現(xiàn)實意義。人們有了工作才能增加收入，擴大消費。目前我國還存在著大量城鎮(zhèn)無業(yè)人員、有許多高校畢業(yè)生，如果這些勞動力長時間得不到就業(yè)，會給政府部門帶來一定的壓力，同時也會帶來不穩(wěn)因素，而小微企業(yè)為這些人員及時創(chuàng)造了眾多的就業(yè)崗位，已成為社會就業(yè)的主渠道，為政府分解了包袱，維護了社會的穩(wěn)定。例如：安徽省界首市“憨友西瓜”，不僅解決了眾多的農民就業(yè)，還改善了產(chǎn)業(yè)結構，增加了農民的收入。

（三）小微企業(yè)是市場經(jīng)濟的微觀基礎，是深化改革的主要推動力量

小微企業(yè)大多數(shù)從事第三產(chǎn)業(yè)，貼近市場，貼近用戶，活躍在市場競爭最為激烈的領域，是市場經(jīng)濟的細胞。相對大中企業(yè)而言，小微企業(yè)改革成本低、操作便利、社會震蕩小、新機制引入快[1]。因此在改革進程中，小微企業(yè)往往是實驗區(qū)，是突破口。小微企業(yè)的各項改革成果，為大中型企業(yè)的改革實踐提供了有益經(jīng)驗，也為創(chuàng)造多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的大好局面做出了貢獻。

（四）小微企業(yè)與大中型企業(yè)在市場細分方面實現(xiàn)了有效對接

大、中型企業(yè)大都掌控成熟市場，但對一些新興需求則無暇顧及，這些需求經(jīng)常被小微企業(yè)率先挖掘并開發(fā)相應的產(chǎn)品和服務，同時也借此機會成長為大、中型企業(yè)。而且，小微企業(yè)主要依靠自籌資金探索發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并自行承擔市場風險，展現(xiàn)出政府扶持成本低、政府稅源擴大的優(yōu)勢。

（五）小微企業(yè)緩解了我國二元經(jīng)濟，擴大了消費市場

小微企業(yè)能夠緩解我國二元經(jīng)濟，擴大消費市場。例如福建晉江、浙江樂清等全國百強縣，正是在政府部門的正確引導下，小微企業(yè)不斷發(fā)展壯大，有效地緩解了該地區(qū)的二元經(jīng)濟，擴大了該地區(qū)的消費市場。因此小微企業(yè)發(fā)展越快、越集中的地區(qū)，實體經(jīng)濟就會搞得越活、越發(fā)達，城鄉(xiāng)收入差距就會越小，就會創(chuàng)造出更多的消費市場。

綜上所述，國家之所以要扶持小微企業(yè)的發(fā)展，很大一部分在于小微企業(yè)在實體經(jīng)濟中有著很多不可替代的作用，因此發(fā)展小微企業(yè)是一件刻不容緩的事情。

二、制約小微企業(yè)發(fā)展的因素

（一）小微企業(yè)自身存在的問題

第一，根深蒂固的家族化管理模式，束縛了小微企業(yè)的發(fā)展。采用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式的較少，內部管理制度還不完善，風險意識較差，市場適應能力弱。第二，經(jīng)營者素質參差不齊。經(jīng)營管理能力高低不一，選擇經(jīng)營范圍時跟風意識強，容易導致惡性競爭；處理個人利益與企業(yè)集體利益時態(tài)度不同，多人合作經(jīng)營企業(yè)容易因爭奪個人利益而產(chǎn)生沖突，導致企業(yè)難以持續(xù)經(jīng)營。第三，法律意識不強、缺乏誠信。首先在合同簽訂方面，隨意性很大，履行合同義務的意識不強；其次是貪圖小利而忽視勞動法律法規(guī)，用工不規(guī)范，導致勞資糾紛不斷。再次是產(chǎn)品質量和日常經(jīng)營存在不少問題，包括產(chǎn)品質量不達標，廣告宣傳不規(guī)范等方面。第四，人才匱乏。由于小微企業(yè)規(guī)模小，不能解決人才的戶口、晉級、未來發(fā)展等問題，所以很難引進人才，更難留住所需人才，人才的匱乏嚴重制約了小微企業(yè)的發(fā)展。

（二）小微企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境制約問題

1.扶持政策不足

目前我國政府層面專職負責小微企業(yè)的是工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司，相較發(fā)達國家而言，層級相對較低。雖然國務院層面于2009年成立了中小企業(yè)發(fā)展領導小組辦公室，但由于支持小微企業(yè)發(fā)展的相關財稅、項目審批、金融服務等職能分屬于多個部委，部門之間有效協(xié)調機制仍待完善，政府層面推進合力略顯不足[2]。同時各地政府對大國有企業(yè)，特別是更關注于“龍頭企業(yè)”，而對小微企業(yè)、“草根”企業(yè)的政策扶持力度還存在差距。

2.稅費壓力較大

近年來我國出臺了包括上調增值稅和營業(yè)稅起征點、在一定時期內免征金融機構與小微企業(yè)簽訂借款合同涉及的印花稅等一系列針對小微企業(yè)的稅費減免措施，但據(jù)《小微企業(yè)融資發(fā)展報告2013》調查結果顯示，仍有超過4成小微企業(yè)主認為目前稅費負擔過重，這是一個至關重要的問題。有專家曾指出：低稅負國家或者稅負負擔適中的國家經(jīng)濟增長速度明顯要高于高稅負國家，稅負水平的提高是以犧牲一個國家的經(jīng)濟增長為代價實現(xiàn)的，稅負提高 1%就會引起 GDP增長率下降0.36%。他同時指出，稅負變化對高、低收入國家的影響不同，稅負增加 1%，低收入國家經(jīng)濟下降 0.585，而高收入國家經(jīng)濟下降 0.34%，二者相差 0.24個百分點。由此可見，高稅負必然導致經(jīng)濟增長率的下降，稅率與增長率呈負相關的關系。

3.現(xiàn)代物流業(yè)不發(fā)達

我國物流業(yè)經(jīng)過近20多年的發(fā)展，雖然取得了一定的成就，但是和國外先進的物流企業(yè)相比，僅僅處于起步階段，還存在著一定的差距。主要表現(xiàn)在專業(yè)化發(fā)展水平不高，技術方面還有待加強，包括網(wǎng)絡技術、智能技術、自動化技術、機械化技術等。所以大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)成為我國發(fā)展的當務之急。

4.融資難問題突出，束縛了小微企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展

銀行只會錦上添花，不會雪中送炭。銀根收緊的金融政策使得小微企業(yè)融資產(chǎn)生困難。為了順利開展經(jīng)營活動，這些企業(yè)轉而尋求民間資本的幫助，一些企業(yè)因此陷入高利貸的泥潭，最終走向“死亡”。我在調研中發(fā)現(xiàn)，有近75%的小微企業(yè)有貸款意愿，但貸款的滿足率不到 15%。融資難依然是當前制約小微企業(yè)發(fā)展的最大“緊箍咒”，小微企業(yè)渴望實體做大做強，面臨的最大瓶頸是“差錢”。

（三）制約小微企業(yè)發(fā)展的三個深層次原因：認識、政策、制度

2011年7月正式提出來小微企業(yè)的概念，但是在此之前圍繞小微企業(yè)生存與發(fā)展、矛盾和問題的各種議論、爭論以及意見、建議等，卻一直沒有停止過，各級政府也意識到小微企業(yè)是解決就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻者，但還沒有對小微企業(yè)目前的處境真正深入了解，更談不上從根本上解決。2012年全國兩會，這個問題同樣引起了與會代表的廣泛關注和激烈討論。在兩會期間對小微企業(yè)在發(fā)展過程中存大的問題，大多數(shù)代表認為困擾小微企業(yè)最關鍵、最核心的問題是資金問題，認為資金短缺是制約小微企業(yè)是大的“緊箍咒”。從表面上看來，的確如此。因為，大多數(shù)的小微企業(yè)，都存在資金問題，都受到資金問題的嚴重困擾。但是，更深入一步分析，資金問題只是小微企業(yè)生存發(fā)展困難的表面問題，更深層次的問題存在于認識、政策、制度層面。

總之，制約小微企業(yè)制約因素，既有資金等具體問題、表面問題，更重要的還是認識、政策、制度等方面的更深層次問題、根本性問題。如何打破各種壁壘，使小微企業(yè)的發(fā)展邁上新臺階呢？

三、破解小微企業(yè)困境的對策

（一）建立有效、健全的政策扶持體系

1. 地方政府要把促進小微企業(yè)的發(fā)展提高到城市規(guī)劃的高度來考慮，為小微企業(yè)制定一系列優(yōu)惠政策措施。在政府部門的引導下，組建民間企業(yè)協(xié)會，社會服務中介機構，為小微企業(yè)提供全方位的社會化服務。

2. 制定完善的培訓計劃，建立人才培養(yǎng)基地。通過有效的培訓，一方面解決企業(yè)用工問題，另一方面讓經(jīng)營者自覺運用好國家各項政策并遵守各項規(guī)章制度，合理合法開展經(jīng)營活動。

（二）加大財稅政策的改革力度，健全有利于小微企業(yè)發(fā)展的法律保障體系

1. 加大財稅政策的改革力度

在財政稅收方面，要加大對小微企業(yè)的傾斜力度，適當降低甚至減免小微企業(yè)的行政性稅收，積極清理各種不合理的面向小微企業(yè)亂收費的行為。

2. 健全有利于小微企業(yè)發(fā)展的法律保障體系

從我國目前小微企業(yè)發(fā)展的情況來看，僅僅依靠市場機制無法讓小微企業(yè)真正發(fā)展壯大，給予小微企業(yè)財政金融政策支持必須有法律保障。因此應盡快健全有利于小微企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，建立一個公平競爭的制度環(huán)境和完善有效的法律保障體系。

（三）完善服務小微企業(yè)的金融體系環(huán)境

1. 加快培育和發(fā)展各類服務中小企業(yè)的金融機構，明確業(yè)務范圍和服務對象

大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司和農村資金互助社等新型金融機構。要積極創(chuàng)新信貸方式，真正為小微企業(yè)提供融資等金融服務，切實解決融資難的問題。當然，還要通過深層次的改革，使得虛擬經(jīng)濟、炒作經(jīng)濟的利潤率低于實體經(jīng)濟，切除高利貸這個腫瘤。

2. 在條件許可的情況下，設立服務小微企業(yè)發(fā)展的專項資金

首先對符合條件的新辦小微企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)資助，再次對小微企業(yè)產(chǎn)品結構調整和科技成果轉化、技術改造項目進行貼息，對小微企業(yè)社會化服務體系進行資助。

3. 積極出臺民間資本的準入政策，突破民間資本的“投資禁區(qū)”

首先我們梳理下中央對民間資本的肯定與支持，從基礎設施建設到公共服務領域，從電信業(yè)到銀行業(yè)，民間資本將進入越來越多的領域和行業(yè)，有關部委密集出臺的準入政策，也不斷突破民間資本此前的“投資禁區(qū)”。民間資本在多個領域發(fā)揮的重要作用不容小覷，已進入發(fā)展的“快車道”。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，為小微企業(yè)提供一個良好的外部環(huán)境

當今的經(jīng)濟是全球經(jīng)濟一體化經(jīng)濟，是現(xiàn)代經(jīng)濟，現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展更注重長期效益、規(guī)模效益。同時為了搶占市場，樹立品牌形象，世界范圍內的市場競爭日趨激烈，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出和區(qū)域及全球戰(zhàn)略。而現(xiàn)代物流具有支持現(xiàn)代企業(yè)充分挖掘第三利潤源—物流利潤和提高服務水平的重要作用和能力，從而構成了企業(yè)核心競爭力的關鍵因素。

眾所周知，物流是第三利潤源泉。為了充分挖掘第三利潤，各國都在大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，因此物流產(chǎn)業(yè)被認為是國民經(jīng)濟發(fā)展的動脈和基礎產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展程度已經(jīng)成為衡量一個國家現(xiàn)代化程度和綜合國力的重要標志之一，因此大力發(fā)展物流業(yè)能夠為小微企業(yè)提供一個良好的外部環(huán)境。

（五）優(yōu)化人文生態(tài)等環(huán)境，為小微企業(yè)提供優(yōu)質服務

一方水土養(yǎng)一方人，更養(yǎng)一方企業(yè)，企業(yè)在環(huán)境中誕生，在環(huán)境中發(fā)展，“天人合一”，互相影響。人文環(huán)境是人的物化、外化，對企業(yè)的反作用力則更大。因此，在注重“硬環(huán)境”改善的同時，另一方面，也要注重“軟環(huán)境”的創(chuàng)新與發(fā)展。企業(yè)人文生態(tài)環(huán)境，是一種有限和有價值的資源，必須堅持一要保護，二要開發(fā)利用。

[1]鞠美庭，朱坦.國際戰(zhàn)略環(huán)評實踐追蹤及中國對規(guī)劃實施環(huán)境影響評價的管理程序和技術路線探討[J].重慶環(huán)境科學，2003(11)：96-97.

[2]卓懋百.循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)形成與演化機制研究[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2013(3)：112-114.