加強(qiáng)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理水平思考

霍中成

（南通大學(xué)保衛(wèi)處，江蘇南通，226019）

高校突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、校園環(huán)境破壞和對全?；蛘呱鐣姆€(wěn)定、發(fā)展構(gòu)成威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件[1]。黨的十七大提出要加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，健全社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。高校作為現(xiàn)代社會的重要組織，歷來是反映社會穩(wěn)定的晴雨表。因此，高校突發(fā)事件愈來愈受到人們的關(guān)注，相應(yīng)的應(yīng)急管理對策研究也俞顯迫切。

一、高校加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的必要性

高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理是指高校的教育管理者在面臨緊急的突發(fā)事件產(chǎn)生威脅的情景下，為了達(dá)到有效減少和減緩?fù)话l(fā)事件對高校造成不利影響的目的，通過組建管理機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)應(yīng)急管理預(yù)案等而采取的一系列有組織、有機(jī)會、有步驟的應(yīng)對行為和動(dòng)態(tài)管理過程。高校加強(qiáng)突發(fā)事件的處理非常重要，并有著現(xiàn)實(shí)的積極意義。

（一）提高危機(jī)處理的能力

古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”高校管理者建立危機(jī)意識.加強(qiáng)危機(jī)教育，有組織、有機(jī)會地組織應(yīng)急預(yù)案演練。一旦突發(fā)事件發(fā)生，就能臨危不亂，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織突發(fā)事件處理小組，積極研究對策，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，協(xié)調(diào)配合，必能化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，使損害減到最低，圓滿解決危機(jī)。

（二）維護(hù)師生身心的健康

高校在處理突發(fā)事件時(shí)，通過采取坦誠布公、積極負(fù)責(zé)的態(tài)度和措施，充分溝通和了解師生的心理需求，獲取師生的理解和支持。對師生的焦慮、緊張情緒，及時(shí)的進(jìn)行疏導(dǎo)；對突出的心理創(chuàng)傷，進(jìn)行積極的心理咨詢和輔導(dǎo)，化解他們的心理壓力，有助于高校維護(hù)師生身心的健康，避免產(chǎn)生新的心理危機(jī)事件。

（三）維持學(xué)校正常的運(yùn)作

高校突發(fā)事件應(yīng)急處理，有利于消除危機(jī)帶來的情緒與壓力，澄清謠言，化解疑慮，使教師專心教研，學(xué)生安心學(xué)習(xí)，恢復(fù)校園正常的教育教育秩序，維持學(xué)校正常運(yùn)作。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理對策

高校突發(fā)事件處理不當(dāng)將影響學(xué)校形象、造成人員傷亡、財(cái)物等重大損失，甚至付出更大的代價(jià)；處理得當(dāng)則可化險(xiǎn)為夷，凝聚全校師生共識，保全學(xué)校的人員、財(cái)物的安全。

（一）高校突發(fā)事件應(yīng)急處理原則

1. 事前防范

應(yīng)本著預(yù)防重于事中、事后處理原則，做好事前防范與教育宣導(dǎo)；營造和諧校園文化；加強(qiáng)校園安全警戒以及防護(hù)；加強(qiáng)學(xué)生道德教育及情操教育；安全設(shè)備定期做維修、檢查與保養(yǎng)；成立校園突發(fā)事件應(yīng)急處理小組，各處室加強(qiáng)聯(lián)系，職責(zé)分明；加強(qiáng)師生溝通，訂定民主、公正、公平和學(xué)生申訴管道；加強(qiáng)互動(dòng)教育，掌握學(xué)生家庭與學(xué)校生活、學(xué)生狀況；與社區(qū)輔導(dǎo)網(wǎng)加強(qiáng)聯(lián)系與合作。

2. 事中處理

應(yīng)積極了解事件發(fā)生的原因、性質(zhì)以及可能的發(fā)展趨勢；評估事件的實(shí)際狀況，及其嚴(yán)重程度；掌握處理時(shí)效及介入時(shí)機(jī)；搜集解決問題的資料與可利用之社區(qū)資源；通知相關(guān)人員(導(dǎo)師、家長或監(jiān)護(hù)人)；突發(fā)事件處理小組討論策略，分工合作協(xié)力解決；及時(shí)利用通報(bào)系統(tǒng)。

3. 事后輔導(dǎo)或善后處理

對事情發(fā)生經(jīng)過的掌控與處理；檢討處理過程之得失；對外發(fā)布消息，澄清疑慮；對上級之說明報(bào)告處理經(jīng)過；對當(dāng)事人心理輔導(dǎo)；對周邊環(huán)境之復(fù)建；檢討得失尋求改進(jìn)。

（二）高校突發(fā)事件應(yīng)急處理措施

1. 熟悉國家相關(guān)法令

學(xué)校管理者、教師、家長、學(xué)生各方應(yīng)了解與自身權(quán)益、行為規(guī)范有關(guān)的法律常識，家長或教師更應(yīng)該了解、配合與遵守保護(hù)學(xué)生的相關(guān)法令，更周全有效的保護(hù)學(xué)生。

2. 加強(qiáng)法制安全教育

一是樹立危機(jī)意識。對早期的突發(fā)事件跡象予以察覺，未雨綢繆，采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施遏制其發(fā)生，將突發(fā)事件消弭于無形，而達(dá)到應(yīng)急管理的最高境界。高校要成立突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并進(jìn)行任務(wù)編組，一有突發(fā)事件警訊立即反映給決策者，召開突發(fā)事件應(yīng)急處理小組，迅速采取適當(dāng)、有效的應(yīng)急措施。二是安全觀念融入各科教學(xué)：學(xué)校安全管理部門、學(xué)生工作部門、教學(xué)工作部門、各學(xué)院要將生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、實(shí)驗(yàn)室安全、交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全等觀念融于教學(xué)工作中，同教學(xué)工作同布置、同落實(shí)。突發(fā)事件應(yīng)對常識等編印成冊，人手一份，讓師生了解危機(jī)應(yīng)對的要領(lǐng)，多一份提醒，少一份損失[2]。

3. 成立應(yīng)急處理小組

高校應(yīng)該將維護(hù)學(xué)生的安全，當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)；成立突發(fā)事件應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排學(xué)校的安全工作，進(jìn)行防災(zāi)救護(hù)的教育與演練，提高防災(zāi)救護(hù)技能的訓(xùn)練。

在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)該立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，召集應(yīng)急處理工作小組，進(jìn)行任務(wù)編組，進(jìn)行各項(xiàng)防災(zāi)救護(hù)的緊急任務(wù)，以減少生命與財(cái)產(chǎn)的損失，以加速危機(jī)的處置與解除，并做妥善的善后處理，迅速恢復(fù)環(huán)境與心理的安寧。

4. 制定應(yīng)急處理流程

高校應(yīng)該制定突發(fā)事件的處理程序，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)毓_。通過教育與訓(xùn)練，讓全校師生了解掌握處理程序，以加速公共安全管理的成效。按處理程序因時(shí)因地制宜，有組織、有系統(tǒng)、有步驟地妥善處理突發(fā)事件，達(dá)到事半功倍的效果，迅速恢復(fù)校園秩序[3]。

圖1 校園突發(fā)事件應(yīng)急處理流程圖

5. 把握安全管理各環(huán)節(jié)

學(xué)校公共安全管理的范圍很廣，目的是要維護(hù)學(xué)校的人、事、時(shí)、地、物等方面的安全；換言之，就是要提供一個(gè)安寧的、無障礙的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓學(xué)生能夠安心學(xué)習(xí)、健康成長。

首先，寒暑假期間的安全管理。學(xué)校后勤處及相關(guān)人員應(yīng)在假期中全面檢修校舍建筑、實(shí)驗(yàn)室器材、危險(xiǎn)品化學(xué)品倉庫、消防設(shè)施、水電設(shè)備、教學(xué)設(shè)施等，確保其安全有效。

其次，教學(xué)活動(dòng)期間的安全管理。各科教學(xué)及相關(guān)人員應(yīng)在教學(xué)前，檢查教材、教具、教學(xué)設(shè)施是否能用，有否危安因素，教學(xué)時(shí)引導(dǎo)學(xué)生正確的操作方法；活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)該再檢視各項(xiàng)器材、設(shè)施是否收拾妥當(dāng)？是否復(fù)原與歸位？若有損壞應(yīng)立即報(bào)修。例如：實(shí)驗(yàn)課程、校外教學(xué)、飲食衛(wèi)生、教學(xué)設(shè)備、游泳運(yùn)動(dòng)、水電設(shè)備等項(xiàng)。

再次，校園日常的安全管理。例如：校園門禁、水電設(shè)備、交通安全設(shè)施、食品衛(wèi)生、防暴安全等，這些都是不能忽視的安全管理項(xiàng)目。

最后，特殊災(zāi)害情況下的安全管理。當(dāng)不可抗力的特殊情況時(shí)，如臺風(fēng)、地震、洪水等，必須特別加強(qiáng)安全管理。事前有預(yù)警的，高校應(yīng)采取積極妥善的防范措施，事后亦應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)和災(zāi)后重建工作；無預(yù)警狀況的，高校更應(yīng)提高警覺，以減少損害的程度。

6. 爭取有力支持

突發(fā)事件發(fā)生后，高校必須妥善處理，臨危不亂，沉著應(yīng)變，主動(dòng)請求公安、教育、衛(wèi)生等權(quán)責(zé)單位和上級機(jī)關(guān)的支持與協(xié)助，千萬不可隱匿不報(bào)，坐失救援良機(jī)，以致擴(kuò)大損害程度。高校突發(fā)事件的善后處理，更應(yīng)該主動(dòng)請求心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專業(yè)支持，對師生進(jìn)行各種生理與心理的建工作[4]。

[1]簡敏.高校突發(fā)事件的管理缺失與機(jī)制構(gòu)建[J].甘肅社會科學(xué)，2005(6)：249-250.

[2]張梁平.勿臨渴掘井 宜未雨綢繆——對校園危機(jī)事件的思考[J].教育與職業(yè)，2004(24)：43-44.

[3]孫景福，徐順玉，李振東.危機(jī)性事件及校園危機(jī)性事件管理[J].萊陽農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2004(4)：75-77.

[4]韓艷.學(xué)校突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)策略[J].教學(xué)與管理，2010(25)：20-21.