我國民辦院校工科專業(yè)的發(fā)展探討

朱永剛，張克仁

（安徽三聯(lián)學(xué)院交通學(xué)院，安徽合肥，230601）

古代春秋以前的學(xué)校都是公辦學(xué)校。春秋時(shí)慢慢地就有了一些民辦學(xué)校，最有代表性的是兩個(gè)著名辦學(xué)人物一個(gè)是孔子，一個(gè)是少正卯，兩人都是魯國人。兩人之間的生源競爭很激烈，孔子的學(xué)校出現(xiàn)了“三盈三虛”[1]。學(xué)生好多次到少正卯的學(xué)校去聽課，孔子的學(xué)校幾乎沒有學(xué)生了?！盾髯印ゅ蹲防镉涊d“孔子為魯攝相，朝七日，而誅少正卯”一事。子貢還專門為這事問孔子：“夫少正卯，魯之聞人也，夫子為政而始誅之，得無失乎? ”孔子給出了五條理由，結(jié)論是“不可不誅也!”可見當(dāng)時(shí)的民辦學(xué)校的發(fā)展已經(jīng)非常繁榮。儒家的孔子、孟軻、荀況；墨家的墨翟；法家的韓非子；道家的老子、莊子等等都有自己的民辦學(xué)校，對(duì)諸子百家的發(fā)展，推動(dòng)百家爭鳴百花齊放的勝景出現(xiàn)功不可沒。其中尤以孔子的民辦學(xué)校為最盛，學(xué)子三千。魏晉南北朝的民辦學(xué)校特點(diǎn)是出現(xiàn)了由宗族與家庭主辦后逐漸興盛，隋唐教育開始出現(xiàn)如算學(xué)、醫(yī)學(xué)、律學(xué)等官學(xué)（公辦）體系的?？茖W(xué)校，“四大發(fā)明”中的火藥、活字印刷就在這時(shí)產(chǎn)生的。宋時(shí)的科舉制度使官學(xué)的學(xué)習(xí)內(nèi)容從以“教化”為目的向?yàn)閷Ｖ品?wù)的“治術(shù)”教育蛻變，科舉考什么，學(xué)校就學(xué)什么，教育內(nèi)容空洞。因此為培養(yǎng)治國安邦的人才，一些有識(shí)之士就紛紛開辦“書院”這種新的民辦教育形式，岳麓書院就是那時(shí)創(chuàng)辦的，其對(duì)國家及后世的影響深遠(yuǎn)，毛澤東的老師楊昌濟(jì)就曾在那讀書講學(xué)，毛澤東本人也策劃過對(duì)岳麓書院的建設(shè)[2]。相對(duì)來說，?？茖W(xué)校的發(fā)展緩慢，民營化更是困難重重。明清時(shí)期的官學(xué)教育是為八股文取士的科舉服務(wù)，對(duì)書院有過投資，也有過關(guān)停并轉(zhuǎn)燒，民辦教育舉步維艱。但主流還是啟蒙私學(xué)，高級(jí)私學(xué)受政治氣候影響，時(shí)興時(shí)衰，工學(xué)在國家沒有政治地位，屬能工巧匠一類，衰落至極?！伴]關(guān)鎖國”政策逐漸拉大了中國與世界先進(jìn)國家工科專業(yè)教育的距離，鴉片戰(zhàn)爭后的近代歷史積貧積弱，國家教育體系頻臨崩潰，出于對(duì)工業(yè)革命的樸素認(rèn)識(shí)，國家提倡新式學(xué)堂，沒有對(duì)官辦民辦設(shè)限，高等民辦教育的發(fā)展則主要來自為改變國家命運(yùn)而上下求索的仁人志士的努力，如禁煙運(yùn)動(dòng)的林則徐、經(jīng)世致用思想家魏源、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖張之洞、維新志士康有為、啟蒙思想家嚴(yán)復(fù)、民主主義革命的先行者孫中山等，教育內(nèi)容工學(xué)性明顯，如算學(xué)和自然科學(xué)，傳統(tǒng)的經(jīng)學(xué)道學(xué)教育走向末路。民國時(shí)期的教育在廢除科舉制度的同時(shí)，沿襲了晚清的探索，民辦高教得到了與官辦同樣的國民待遇，雖然發(fā)展道路不是一帆風(fēng)順，但工學(xué)得到長足發(fā)展，同時(shí)農(nóng)學(xué)、商學(xué)、軍事學(xué)教育都有巨大進(jìn)步。比較有名的民辦院校如南開大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和黃埔軍校等。新中國建立前私立大學(xué)占有了半壁江山，比例約為44%[3]。新中國成立以后，高等教育按照當(dāng)時(shí)形勢的需要進(jìn)行了全面改造。從1952年開始，將這些大學(xué)全部改為公立大學(xué)，到1953年，高等學(xué)校全部由國家舉辦。從此，私立教育作為體系不復(fù)存在。

縱觀歷史，民辦教育發(fā)展了，國家就清明進(jìn)步，社會(huì)包容力強(qiáng)，民辦教育受限制、打壓，國家就封建、積弱、落后。民辦教育發(fā)展艱難，這與過去皇權(quán)思想只關(guān)心自身的特權(quán)有關(guān)。而工科專業(yè)教育難成氣候，則與過去鄙視能工巧匠的“道本器末”傳統(tǒng)思想有關(guān)。

改革開放后，在現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)教育尤其是高等教育的強(qiáng)大需求下，民辦教育作為“補(bǔ)充”部分艱難地發(fā)展起來。目前，有民辦高校約1500所，在校生500多萬人，在整個(gè)教育體系中的地位正日益變得越來越重要。社會(huì)對(duì)民辦教育的研究和關(guān)注也在增加，主要集中在營利性與公益性、辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)層次、融資渠道、師資隊(duì)伍、學(xué)生就業(yè)、民辦高校投資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避上等，在專業(yè)性質(zhì)、專業(yè)定位上很少觸及，缺乏對(duì)其系統(tǒng)的研究，這個(gè)關(guān)乎國計(jì)民生的核心問題似乎被整體忽略了。為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的需要，同時(shí)力保國家在新一輪科技發(fā)展的競爭中不再落后，必須毫不動(dòng)搖地進(jìn)行民辦高校的工科專業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，規(guī)范好民辦工科專業(yè)，促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。如何辦好民辦高等教育特別是工學(xué)教育是當(dāng)前我國高等教育面臨的一個(gè)重要而又嶄新的課題。

辦好民辦工科專業(yè)首先要防止“道本器末”傳統(tǒng)思想死灰復(fù)燃。其次要防止出現(xiàn)辦工學(xué)教育資金投入難以保證而虧本或教學(xué)質(zhì)量差的現(xiàn)象，這個(gè)問題以及由此衍生出的其他問題已經(jīng)成為目前制約民辦工學(xué)教育的主要問題。現(xiàn)在的工科教育與過去明顯不同，投入越來越大。研究空氣動(dòng)力學(xué)，那就得有風(fēng)洞，研究核物理和基本粒子物理，就離不開高能回旋加速器?？茖W(xué)領(lǐng)域里最前端的研究往往需要龐大的實(shí)驗(yàn)裝備，這一類的研究設(shè)備自然要很多錢，如果完全不做這些龐大設(shè)備的研究，那也就等于完全放棄今天科學(xué)領(lǐng)域里最前端的領(lǐng)域[4]。工學(xué)的發(fā)展不再是單打獨(dú)斗的匠人模式，而是大科學(xué)、大聯(lián)合、大裝置的時(shí)代，工科教學(xué)科研這些特殊性日益顯現(xiàn)，越是這個(gè)時(shí)候越容易出現(xiàn)不利于工學(xué)尤其是民辦工學(xué)教育發(fā)展的極端思想。

沒大錢辦不了工科院校的觀念漸漸抬頭。工科專業(yè)教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須大投入大手筆才能辦好，設(shè)備要最好的，最新最貴的，種類要最全的、最先進(jìn)的，場地也要最大的?！坝行┑胤缴?jīng)費(fèi)只有2000塊錢左右，怎么能保證高等教育質(zhì)量呢？”“沒有科研，沒有創(chuàng)新，就沒有提高。教師水平不能提高，教學(xué)條件不能改進(jìn)，就沒有教育教學(xué)質(zhì)量的提高”。大有工科專業(yè)民間辦不了的趨勢，面對(duì)這個(gè)問題，錢學(xué)森做出了這樣的回答：“可以不可以作些不要大裝置的研究呢?自然可以的”[4]。社會(huì)發(fā)展的必然趨勢是高等教育的大眾化、多樣化，工科教育不可能也不必要?jiǎng)虞m就花幾千萬甚至是幾億去購買高精尖的教學(xué)科研儀器設(shè)備，這對(duì)單純依靠學(xué)費(fèi)積累來改善辦學(xué)條件的民辦高校做這樣的要求是不現(xiàn)實(shí)的。

堅(jiān)持沒大錢辦不了工學(xué)的人們忽略了辦學(xué)的最大也是最關(guān)鍵因素：人。目前形成這種認(rèn)識(shí)風(fēng)氣的一個(gè)重要直接原因是環(huán)境設(shè)備簡陋院校難以聚斂高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)。缺乏人才的地方不用說教學(xué)質(zhì)量，連正常運(yùn)行都成問題。這種局面形成的深層次原因是多方面的，但國家對(duì)教師的考核體系是主要影響因素，它一味的強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究，忽略了投入設(shè)備實(shí)驗(yàn)室的共享以及科研資源分配的公平。建國以后，特別是上世紀(jì)90年代以來，這種傾向越來越明顯，對(duì)教學(xué)的沖擊越來越大，把高新科技和傳統(tǒng)教學(xué)對(duì)立起來，偏離工科專業(yè)的發(fā)展基本規(guī)律，完全忽略工科專業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中的實(shí)際，漠視簡陋的設(shè)備也可以進(jìn)行工科教學(xué)的事實(shí)。流體力學(xué)做一個(gè)雷諾數(shù)實(shí)驗(yàn)，機(jī)械制圖幾個(gè)簡單的模型，也能培養(yǎng)出素質(zhì)非常高的學(xué)生，現(xiàn)在的院士大部分就是這樣培養(yǎng)出來的。

合肥工業(yè)大學(xué)是一所教育部直屬的全國重點(diǎn)大學(xué)、國家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校和 “985工程”優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)高校。2000年以前機(jī)械類實(shí)驗(yàn)室只有原理零件、公差測量、機(jī)制、機(jī)電、機(jī)設(shè)實(shí)驗(yàn)室，他們培養(yǎng)出的學(xué)生在全國都叫得響?，F(xiàn)在要建成同等規(guī)模的實(shí)驗(yàn)室總投資也不過幾百萬元，民辦院校為什么就培養(yǎng)不出當(dāng)年的優(yōu)質(zhì)學(xué)生呢？現(xiàn)在的問題出在哪呢？是不是沒有大設(shè)備的原因呢?問題其實(shí)很明顯。一是學(xué)生不是當(dāng)年的學(xué)生，教師不是當(dāng)年的教師，而不是高昂的設(shè)備。

現(xiàn)在的工學(xué)教學(xué)尖端設(shè)備包含光、機(jī)、電、計(jì)算機(jī)一體化多學(xué)科的裝備，研發(fā)的費(fèi)用居高不下，少則幾十萬、多則幾百萬、幾千萬，有的甚至突破億元大關(guān)。這樣的設(shè)備是前沿研究的工具，就某一個(gè)基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)來說，對(duì)如此昂貴設(shè)備的渴求并不迫切。就算強(qiáng)行培養(yǎng)大量的前沿人才，社會(huì)也不會(huì)及時(shí)提供等量的就業(yè)機(jī)會(huì)，徒然增加就業(yè)難度、人才浪費(fèi)而已。社會(huì)不可能需要單一人才，也不會(huì)要求培養(yǎng)單一人才，正如 1998年在巴黎召開的首屆世界高等教育大會(huì)通過的《21世紀(jì)高等教育展望與行動(dòng)宣言》中指出的那樣：“高等教育質(zhì)量是一個(gè)多層面的概念”，應(yīng)“考慮多樣性和避免用一個(gè)統(tǒng)一的尺度來衡量高等教育質(zhì)量?！?/p>

但是這往往使人們走入另一個(gè)極端，無視民辦工科院校發(fā)展需要大投入的趨勢，毫無根據(jù)地認(rèn)為沒有什么辦不好的專業(yè)。從而甘心于高等教育的低端市場份額，滿足于原地踏步、不發(fā)展、不提高了。在社會(huì)進(jìn)步的大背景下，脫離社會(huì)需求去辦工學(xué)是注定要被淘汰。單純的基礎(chǔ)教育很難生存，民辦院校要主動(dòng)加強(qiáng)自身建設(shè)，壓縮低端教育階段的時(shí)間跨度，快步趕上時(shí)代的步伐。為適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放式經(jīng)濟(jì)向集約式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，緊跟并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代、提高經(jīng)濟(jì)效益和全球競爭力，民辦院校是大有可為的，要抓住這個(gè)難得的機(jī)遇期，站穩(wěn)腳跟，消除民辦院校發(fā)展中自身的障礙。

現(xiàn)階段的民辦教育體系中，形式多種多樣，但不論是 “獨(dú)立學(xué)院”的模式、與資本市場合作的模式、公立大學(xué)改制運(yùn)作的模式，其核心都是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的滾動(dòng)發(fā)展模式，也就是通俗的說法：市場經(jīng)濟(jì)模式。這個(gè)模式在《民辦教育促進(jìn)法》中得到認(rèn)可。這個(gè)模式的首要任務(wù)是生存問題，生存問題的核心就是要擴(kuò)大招生規(guī)模，跨過在校生6000人的保本線，而后才談良性發(fā)展。在中國，幾個(gè)有點(diǎn)名氣的民辦高校都曾經(jīng)歷過超常規(guī)發(fā)展的階段，如江西藍(lán)天學(xué)院在校生45000人，西安翻譯學(xué)院在校生規(guī)模近4萬人。公辦院校也是在加大招生規(guī)模，合肥工業(yè)大學(xué)在校生已突破36000萬人（不含?？疲5]，安徽大學(xué)也有26000人[6]。民辦院校要利用各種有利條件擴(kuò)大招生，力爭招生指標(biāo)一年上一個(gè)臺(tái)階，學(xué)校自己也要在提高報(bào)到率上多做工作，努力擴(kuò)大在校生規(guī)模。規(guī)模加大了，并不意味著質(zhì)量必然下降，相反規(guī)模問題解決了，才有資金引入靈魂人物，才談得上解決質(zhì)量問題、素質(zhì)教育問題、管理水平問題、持續(xù)發(fā)展問題，而后增強(qiáng)行業(yè)自律、完善社會(huì)服務(wù)、加強(qiáng)溝通建議，促進(jìn)民辦教育上臺(tái)階。

民辦工科專業(yè)的發(fā)展僅僅靠自己是不夠的。

首先，政府支持。明清時(shí)期的書院就曾獲中央政府大量的財(cái)政支持[7]。美國民辦大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源中，學(xué)費(fèi)約占30%，國家投入占30%，通過各類途徑募集資金占40%[8]。公眾媒體要全面支持，正面宣傳鼓勵(lì)，把民辦院校的作用地位說清講透，不妖魔化民辦院校。

其次，各方面要共同關(guān)心。發(fā)展改革委、財(cái)政、民政、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門，需要通力合作，共同促進(jìn)民辦教育健康規(guī)范發(fā)展。成功的案例如2005年5月2日順德區(qū)政府出臺(tái)并下發(fā)了《關(guān)于深化辦學(xué)體制改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的意見》，規(guī)定民校教齡按公教執(zhí)行，政府不收民校管理費(fèi)。2011年12月5日《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》規(guī)定，經(jīng)同意到民辦高校工作的公辦高校干部和教師，其原有公辦身份和檔案關(guān)系不變，退休時(shí)仍執(zhí)行公辦高校教職工待遇。2012年 2月27日，溫州市民辦教育綜合改革試點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)公布了2012年實(shí)施國家民辦教育綜合改革試點(diǎn)工作任務(wù)分解表，實(shí)施民辦教師享受與公辦教師同等社保和福利、公辦教師到民辦學(xué)校支教身份不變。因此，游說政府改制一定比例的公辦高校(近期10%的公辦高校)為民辦高校，用這部分公辦高校改制的經(jīng)費(fèi)對(duì)部分優(yōu)質(zhì)民辦高校實(shí)行部分資助，同時(shí)給予民辦高校靈活的政策，如批租土地、發(fā)放低息貸款、對(duì)投資興辦學(xué)校減免稅收等[9]。除此之外，還請求立法對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)實(shí)行減免稅的政策，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)對(duì)高校的投入，落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，逐步消除現(xiàn)行的有關(guān)文件和政策中把民辦學(xué)校歸為民營企業(yè)類，并按民營企業(yè)上繳所得稅、管理費(fèi)。

最后，公辦院校支持。同為社會(huì)提供教育服務(wù)，就要最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的效用，不能浪費(fèi)教育資源，如合肥工業(yè)大學(xué)專任教師1825人，有的教師常年課時(shí)不到20個(gè)，浪費(fèi)驚人，建議拿出 3%-5%的教師支持民辦院校，向民辦院校開放實(shí)驗(yàn)室，指導(dǎo)民辦院校教學(xué)，培養(yǎng)數(shù)量更多、素質(zhì)更高的社會(huì)主義建設(shè)者與接班人，實(shí)現(xiàn)教育的均衡化。鼓勵(lì)公辦教師到民辦院校工作，一方面幫助民辦大學(xué)教師提高業(yè)務(wù)水平，一方面讓公辦教師感受民辦院校教師樸實(shí)的工作作風(fēng)和真實(shí)的社會(huì)需求，促進(jìn)教育整體水平的提高。

總之，發(fā)展民辦教育尤其是民辦高等工科教育首先要正確認(rèn)識(shí)工科的作用，給予相應(yīng)的政治地位，防止工學(xué)附傭地位思潮的回流。其次促進(jìn)政治度量提高，包容民辦教育，促進(jìn)其發(fā)展。最后我們要反對(duì)那些把實(shí)踐與理論對(duì)立起來的傾向，單純強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)，排斥理論教學(xué)，把本科教育等同于中職高職教育，大量搞操作培訓(xùn)式的教育，并大談民辦教育存在的基礎(chǔ)投資問題，然后限制民辦教育；或只說理論教學(xué)，不談實(shí)踐的教學(xué)思想，把中職高職應(yīng)用型本科教育等同于純理論教育，只談學(xué)不談工，脫離工學(xué)發(fā)展的規(guī)律。結(jié)果削弱工學(xué)發(fā)展的后勁，違背工學(xué)發(fā)展的初衷，使工學(xué)發(fā)展脫離了自己的土壤，成為空中樓閣，使學(xué)生在就業(yè)市場中失去競爭力。相信通過國家、社會(huì)、思想和制度變革等多方面的努力，民辦工科專業(yè)必將迎來繁榮時(shí)代，為中華民族復(fù)興做出不可或缺的貢獻(xiàn)。

[1]王充.論衡[M].上海：上海古籍出版社，1990.

[2]菲利普·肖特.毛澤東傳[M].北京：中國青年出版社，2003.

[3]郭石明.民辦高等教育：現(xiàn)狀、問題與趨勢[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2004(3)：129-134.

[4]青年共產(chǎn)主義者編輯部.民主與自由[M].北京：中國青年出版社，1957(10)：140-146.

[5]工大簡介.http://www.hfut.edu.cn/ch/script/hfut.hfut?hfut.in fo.intro.

[6]安徽大學(xué)簡介.http://www.ahu.edu.cn/n/2011-04-21/18405 3.shtml.

[7]孫培青.中國教育史[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2009.

[8]朱尤忠.美中私立大學(xué)比較研究[J].學(xué)術(shù)探索，2001(5)：186-188.

[9]沈劍光.民辦教育發(fā)展的歷史軌跡和政策取向[J].教育發(fā)展研究，2008(15)：90-95.