大湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)示范區(qū)建設(shè)與反腐倡廉研究

樊艷君

（永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南永州，425000）

為了積極探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式和路子，國家發(fā)展和改革委員會正式批準(zhǔn)湖南省委、省政府申報湘南地區(qū)為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。建立這一示范區(qū)為湖南開放型經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展提供了一個重要的機(jī)遇。圍繞大湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)示范區(qū)建設(shè)的需要，就應(yīng)把反腐敗工作與這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以反腐倡廉確保這一長遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、反腐倡廉要以教育為基礎(chǔ)，筑牢示范區(qū)建設(shè)拒腐防變的思想防線

在大力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，反腐倡廉工作任務(wù)成為目前所面臨的一大重要課題，這需要我們下大力氣，把這一工作抓緊抓好，為示范區(qū)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（1）明確反腐倡廉教育內(nèi)容是前提。一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部絕不能放松思想道德教育。任何外因都是要通過內(nèi)因而起作用，也即“物先自腐而后蟲生”，對于示范區(qū)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，必須把廉潔從政思想在自己內(nèi)心牢牢樹立起來，積極尋找實(shí)際行為與法治、德治的有機(jī)統(tǒng)一體，對自己的言行加以自我約束。另一方面，黨性教育也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能有絲毫放松的內(nèi)容。我們知道，失去理想信念的“四風(fēng)”問題是導(dǎo)致相當(dāng)多的黨員干部滑進(jìn)違法、違紀(jì)泥潭的根本性原因。因此，黨性教育絕對不能放松，堅(jiān)持黨性教育才能使黨員干部信念堅(jiān)定、有著正確的世界觀和人生觀，高揚(yáng)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大的理想。與此同時，還要重視對黨員干部開展歷史使命感方面的教育。讓其始終不能忘記自己是為人民掌權(quán)，必須把為人民謀幸福作為自己履行權(quán)力的最高守則，把謀取私利當(dāng)成不能逾越的“高壓線”。

（2）拓寬反腐倡廉教育面是關(guān)鍵。要對新的歷史時期示范區(qū)反腐倡廉教育的新特點(diǎn)加以分析研究。示范區(qū)的建設(shè)是一個新生事物，其有著從環(huán)境、到行為方式再到實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等很多新的東西需要去研究，并與這一建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，對于建設(shè)示范區(qū)所遭遇到的一些涉及到深層次的比較大的問題有能力從理論上能夠正確回答，確保整個示范區(qū)的反腐倡廉教育得到創(chuàng)新發(fā)展，并呈現(xiàn)出規(guī)律性和時代性。首先，教育手段和形式的積極探索創(chuàng)新也很重要，這些手段不僅包括灌輸形式、自我教育引導(dǎo)、“三會一課”諸如此類的傳統(tǒng)教育途徑，現(xiàn)代信息技術(shù)等現(xiàn)代教育手段也應(yīng)引入其中。其次，教育還要講究分類型和多層次結(jié)合。要有針對性地對示范區(qū)黨員干部的現(xiàn)實(shí)情況，有目標(biāo)、分類別和層次開展教育，結(jié)合其思想和工作的具體問題做具體分析，解決問題必須有實(shí)效性。再次，必須講究教育的示范性。不僅要大力弘揚(yáng)正面典型事例的精神，同時必須注意對建設(shè)示范區(qū)過程中，所出現(xiàn)的一些重大違紀(jì)違法案件作為反面典型，多從思想根源與管理方面找根源，及時將警鐘敲響，讓警示教育成為常態(tài)化的教育形式。尤其要結(jié)合當(dāng)前開展的群眾性教育實(shí)踐活動，多在黨員干部中，尋找遵守黨的紀(jì)律、“四風(fēng)”問題等方面的問題及原因。讓群眾性教育實(shí)踐活動與示范區(qū)內(nèi)黨員干部的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合好，以此有力地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的科學(xué)發(fā)展和健康發(fā)展。

（3）構(gòu)建反腐倡廉教育新格局是保障。首先，示范區(qū)宣傳教育工作的總體部署要將反腐倡廉教育內(nèi)容納入其中，把相關(guān)的宣傳制度及必要的工作機(jī)制盡快建立起來，將廉政教育集中精力和時間來抓好。其次，對于大格局的宣傳教育的營造，則需要將紀(jì)檢、監(jiān)察與組織、人事和宣傳等部門都聯(lián)合起來，通過相互的緊密聯(lián)系和協(xié)作關(guān)系，使反腐倡廉教育經(jīng)?；椭贫然Ｔ俅?，教育要以正面為主，把宣傳教育的重點(diǎn)放在示范區(qū)反腐敗工作所取得的一些大的成果方面，要引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的黨員干部對反腐敗工作產(chǎn)生正確的認(rèn)識[1]，在對各類先進(jìn)典型大力宣傳報道的基礎(chǔ)上，使時代主旋律得到大力弘揚(yáng)。相關(guān)的宣傳媒體也要借助于廉政專欄、反腐倡廉網(wǎng)頁等形式，使這一形式定期化。

二、反腐倡廉要以制度建設(shè)為核心，構(gòu)建示范區(qū)建設(shè)反腐敗的預(yù)防機(jī)制

對于馬克思主義政黨制度之一反腐倡廉制度來說，其建設(shè)是保證黨的執(zhí)政能力提高的重要條件。在大湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)示范區(qū)建設(shè)過程中，必須與加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)同步，采取相應(yīng)的措施。

（1）必須加強(qiáng)示范區(qū)反腐倡廉制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)動全社會各方面的力量，形成上下聯(lián)動、左右配合的齊抓共管局面是對腐敗這一社會性特點(diǎn)頑疾徹底預(yù)防和治理的關(guān)鍵性措施。這就要求示范區(qū)的各級黨委和政府對反腐制度建設(shè)上升到應(yīng)有的重視高度，在黨的建設(shè)和示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體工作之中，將反腐倡廉制度建設(shè)予以通盤考慮，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與部署，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力提高反腐制度建設(shè)的水平。

（2）應(yīng)突出重點(diǎn)、科學(xué)謀劃推進(jìn)示范區(qū)反腐倡廉制度建設(shè)。首先，在理念上，要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指針，在制度建設(shè)上要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，通過對示范區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律的積極探索，找準(zhǔn)規(guī)律和薄弱環(huán)節(jié)，在觀念轉(zhuǎn)變之中，促進(jìn)制度建設(shè)。其次，在內(nèi)容上，要針對權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)有針對性地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。不僅要結(jié)合示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好管理體制和政府職能轉(zhuǎn)換工作，而且要合理劃分好公共財(cái)政部分[2]。特別是要對商業(yè)賄賂比較突出的出讓土地、工程項(xiàng)目承攬以及政府采購等方面高度重視，對問題易發(fā)生的地帶進(jìn)行有效的建章立制防范和治理，形成科學(xué)的制度管理局面。再次，要把反腐倡廉制度建設(shè)與維護(hù)人民群眾的切身利益緊密結(jié)合，以堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的利益為前提，對那些容易出現(xiàn)以權(quán)謀私等損害群眾利益問題的部門做好制度的預(yù)防和糾正工作。

（3）要在機(jī)制完善之中促進(jìn)示范區(qū)反腐倡廉制度建設(shè)。一方面，通過改變權(quán)力高度集中的體制進(jìn)行權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改革。不僅要對各單位“一把手”上好權(quán)力約束機(jī)制建設(shè)的“緊箍咒”，并且要對權(quán)力進(jìn)行適度的分解，搞好權(quán)力的制衡，使“一把手”的權(quán)力在領(lǐng)導(dǎo)班子合理分權(quán)和嚴(yán)格限制之中，科學(xué)運(yùn)行。另一方面，應(yīng)把紀(jì)檢監(jiān)督體制在示范區(qū)內(nèi)建立起來。要在進(jìn)一步完善好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下，統(tǒng)一管理好所派出的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)行其編制由上級紀(jì)委實(shí)行統(tǒng)一的管理體制。

（4）要在各項(xiàng)制度的健全之中完善示范區(qū)反腐倡廉制度建設(shè)。反腐倡廉的基礎(chǔ)在于制度建設(shè)，而制度體系的科學(xué)和切實(shí)管是推動示范區(qū)反腐倡廉的根本途徑之一，以此為基礎(chǔ)來有重點(diǎn)地開展穩(wěn)步推進(jìn)工作[3]。首先，應(yīng)把握住三個重點(diǎn)，就是要權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督作為從制度改革角度，從源頭預(yù)控腐敗產(chǎn)生的重點(diǎn)內(nèi)容。其次，應(yīng)以制度的配套來對示范區(qū)反腐倡廉制度進(jìn)行完善，立足長遠(yuǎn)作為制度的總體設(shè)計(jì)和分階段的規(guī)劃工作，從而將與示范區(qū)建設(shè)特點(diǎn)相適應(yīng)的一整套反腐倡廉制度設(shè)計(jì)好，并與其他制度相銜接和對應(yīng)。再次，對于現(xiàn)有相關(guān)制度的梳理也要跟上。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹的是那些確實(shí)有效的制度；而有缺陷和不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，修訂和完善工作也必須做好；對于過于宏觀缺乏操作性的制度，要通過制定詳細(xì)的細(xì)則來細(xì)化。至于那些示范區(qū)相關(guān)方面有死角的方面，必須有針對性地進(jìn)行彌補(bǔ)和完善。

（5）要在制度的落實(shí)過程之中增強(qiáng)示范區(qū)反腐倡廉制度建設(shè)效果。反腐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是落實(shí)相關(guān)制度。在這方面，必須做好三方面工作：首先，制度的落實(shí)必須營造相應(yīng)的良好氛圍。要在示范區(qū)內(nèi)借助于形式多樣的宣傳教育活動，使黨員干部形成以制度規(guī)范自我行為的強(qiáng)烈意識，并且結(jié)合廉政文化建設(shè)不斷增強(qiáng)執(zhí)行制度的力度，創(chuàng)造出反腐倡廉制度良好的執(zhí)行環(huán)境[4]；其次，制度的公開性要進(jìn)一步提高。制度的執(zhí)行機(jī)制應(yīng)以公開透明為特點(diǎn)，以此制度透明的發(fā)展促進(jìn)政治透明的進(jìn)一步發(fā)展。再次，嚴(yán)肅性也是制度維護(hù)的關(guān)鍵。要對示范區(qū)內(nèi)反腐倡廉相關(guān)制度的落實(shí)情況要定期進(jìn)行督促檢查，對于所發(fā)現(xiàn)的違反制度的行為要一查到底，使制度的剛性得到維護(hù)。

三、反腐倡廉要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)與反腐敗同步推進(jìn)

從宏觀上看，示范區(qū)的建設(shè)與反腐倡廉之間存在著統(tǒng)一的任務(wù)和目的，兩者只有產(chǎn)生互動才能相互促進(jìn)。這就需要示范區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察部門要將黨的十八大和十八屆三中全會精神與新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作有機(jī)結(jié)合，以此形成示范區(qū)建設(shè)與反腐倡廉工作的互促互動效應(yīng)。

針對當(dāng)前示范區(qū)建設(shè)所面臨的新形勢的需要，就應(yīng)當(dāng)以責(zé)任互聯(lián)來促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)與反腐倡廉的互促互動局面的形成。而責(zé)任互聯(lián)的實(shí)施就要求把“一崗雙責(zé)”作為反腐倡廉工作的重點(diǎn)，要建立起經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任為一體的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，每一位示范區(qū)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成員，都有必要履行好自身的發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會與黨風(fēng)廉政建設(shè)這雙重責(zé)任。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督，這需要通過體制、機(jī)制、制度的改革創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，從而有效地遏止住腐敗的源頭，確保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠健康順利地進(jìn)行。這需要做好三方面的工作。其一是以規(guī)范制約服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能需要與進(jìn)一步簡化辦事程序聯(lián)系在一起，要使示范區(qū)內(nèi)執(zhí)法人員能夠規(guī)范執(zhí)法，產(chǎn)生比較高的辦事效率，在示范區(qū)建設(shè)過程中呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新風(fēng)尚[5]。其二是以精簡程序減少行政干預(yù)。要下大力氣精簡行政審批項(xiàng)目，強(qiáng)化對權(quán)力的制約，最大限度地減少公共權(quán)力直接干預(yù)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象和問題。其三是以透明操作實(shí)現(xiàn)監(jiān)控的高透明度。要將一個功能多、綜合性強(qiáng)的統(tǒng)一有形市場在示范區(qū)內(nèi)建立起來，各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目、招標(biāo)項(xiàng)目、土地使用權(quán)出讓項(xiàng)目以及政府采購等等內(nèi)容，都要包含在其中，不僅全面公開政策和程序，而且操作也要透明化，以此來確保示范區(qū)建設(shè)有一個良好的市場環(huán)境。

總之，在湖南推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)過程中，要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指針，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)籌抓好反腐倡廉工作，圍繞全面完成湘南示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)來抓好反腐倡廉工作，確保示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與反腐倡廉取得共贏的效果。

[1]趙尚東，段戰(zhàn)勝.論腐敗發(fā)生的機(jī)理與對策[J].寶雞文理學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2003(1)：78.

[2]陳紹澤.反腐倡廉：為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障[J].求是雜志，2010(9)：56.

[3]張宏偉.論中國參政黨對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督[J].吉林大學(xué)，2010(5)：97.

[4]李志堅(jiān).民主黨派參政權(quán)研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2012.

[5]方累，李新鎖.新形勢下加強(qiáng)黨外人士政治引導(dǎo)的探索[J].統(tǒng)戰(zhàn)工作論壇，2009(1)：74.