文山口岸發(fā)展路徑的選擇
——以橋頭堡建設(shè)為契機(jī)

周建松

（文山學(xué)院 環(huán)境與資源學(xué)院，云南 文山 663000）

文山口岸發(fā)展路徑的選擇
——以橋頭堡建設(shè)為契機(jī)

周建松

（文山學(xué)院 環(huán)境與資源學(xué)院，云南 文山 663000）

文山口岸是云南通往東南亞、南亞橋頭堡建設(shè)中的重要組成部分，相較于云南省的其他地州口岸，文山口岸雖沒有明顯的優(yōu)勢(shì)，但依然有很好的發(fā)展前景。要實(shí)現(xiàn)文山口岸的新發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)跨國(guó)旅游、跨境合作研究、溝通渠道、跨境貿(mào)易和投資服務(wù)、平臺(tái)建筑、文化交流等方面的發(fā)展。

文山口岸；地緣環(huán)境；途徑選擇

1 文山口岸及邊貿(mào)概況

文山州地處云南省東南部，有馬關(guān)、麻栗坡、富寧三縣共12個(gè)鄉(xiāng)與越南直接接壤，邊境線全長(zhǎng)438 km，有都龍、天保、田蓬三個(gè)口岸，19個(gè)邊民互市點(diǎn)和13個(gè)出入境通道。其中天保為國(guó)家一類口岸，都龍和田蓬為“十一五”國(guó)家新開口岸。

2 文山邊境口岸建設(shè)條件分析

2.1 區(qū)位條件分析

與云南其他地州口岸相比，文山州各口岸區(qū)位條件相對(duì)較差。首先，從政策來看，臨近的紅河河口口岸、廣西憑祥口岸是國(guó)務(wù)院在1992年批準(zhǔn)的最早一批邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，政策傾斜幅度大；其次，在地理位置上，文山州各口岸與河口口岸、廣西憑祥口岸非常臨近，發(fā)展會(huì)受到河口口岸的影響，但也容易收到輻射和帶動(dòng)；第三，從區(qū)內(nèi)位置來看，都龍、天保、田蓬分別距馬關(guān)縣城、麻栗坡縣城、富寧縣城24 km、40 km、80 km。天保口岸與越南河江省相距24 km，而紅河河口口岸就位于河口縣城中，與相鄰的老街省城僅有一河之隔；第四，從交通來看，河口、憑祥交通條件均優(yōu)于文山各口岸。但文山各口岸也有自己的優(yōu)勢(shì)，一方面是文山有生物資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，另一方面，各口岸距所在縣縣城并不遠(yuǎn)，與所對(duì)應(yīng)的越縣也比較近，容易受到輻射和帶動(dòng)。

2.2 地緣環(huán)境分析

從地緣政治環(huán)境看，與云南相鄰的越南、老撾、緬甸三國(guó)中，滇越的地緣政治環(huán)境最為復(fù)雜，主要原因有三：一是中越在南海的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端；二是20世紀(jì)70年代至80年代的軍事沖突；三是美國(guó)重返亞太后，最重要的戰(zhàn)略意圖是對(duì)中國(guó)的圍堵，而在與中國(guó)接壤的中南半島國(guó)家中，越南最積極也最活躍。

從地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，越南地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯優(yōu)于老撾和緬甸，2010年越南實(shí)現(xiàn)人均GDP1333美元（現(xiàn)價(jià)），老撾1122美元（現(xiàn)價(jià)），緬甸2860美元（現(xiàn)價(jià)），需要說明的是2010年緬元與美元的自由市場(chǎng)兌換率為1∶1020，官方匯率為1∶5.73。越南2010年人均最終居民消費(fèi)為610美元（2005年不變價(jià)），老撾人均居民最終消費(fèi)431美元（2005年不變價(jià)）。按現(xiàn)價(jià)計(jì)，2010年越南實(shí)現(xiàn)出口83473.6百萬美元，進(jìn)口93994.7百萬美元；老撾實(shí)現(xiàn)出口2352.5百萬美元，進(jìn)口2722.9百萬美元；緬甸實(shí)現(xiàn)出口7510百萬美元，進(jìn)口4535百萬美元。②就經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來看，越南的綜合實(shí)力是最強(qiáng)的，國(guó)家內(nèi)部也是最穩(wěn)定的。

2.3 文山在橋頭堡建設(shè)中的戰(zhàn)略地位

在把云南建設(shè)成為面向東南亞開放的橋頭堡戰(zhàn)略中，無論是政策還是資金都會(huì)向已建立的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)傾斜，然而在整個(gè)橋頭堡建設(shè)中，只有所有區(qū)域合成一個(gè)完整整體后，才能發(fā)揮出整體所應(yīng)有的功能，他們之間相互影響、相互聯(lián)系，也相互制約。已建的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是整個(gè)橋頭堡建設(shè)的先鋒、先導(dǎo)、和探路者，其他區(qū)域則是生力軍，是后續(xù)部隊(duì)。當(dāng)所有區(qū)域結(jié)合成一個(gè)整體，才能稱之為一支完整的、具有強(qiáng)悍戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

3 口岸發(fā)展的路徑選擇

3.1 推進(jìn)跨境旅游合作，實(shí)現(xiàn)無障礙旅游

2月3—6日，水利部黨組副書記、副部長(zhǎng)矯勇率隊(duì)赴滇實(shí)地考察云南滇中引水工程，聽取了云南省旱情及抗旱工作情況匯報(bào)，與云南省人民政府和有關(guān)部門就如何進(jìn)一步加快推進(jìn)滇中引水工程前期工作交換了意見。

旅游是國(guó)際區(qū)域合作發(fā)展的“先導(dǎo)”產(chǎn)業(yè)。[1]旅游經(jīng)濟(jì)是一種開放式的經(jīng)濟(jì)，與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比較，它的要求較低，且旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)性也相對(duì)較低，卻有著較好的經(jīng)濟(jì)效益，因此把旅游作為文山越南合作的“先導(dǎo)”是可行的。

2013年12月，公安部、國(guó)家旅游局聯(lián)合下發(fā)文件批準(zhǔn)文山、德宏、西雙版納、保山和紅河5地州的13條邊境旅游線路開展旅游異地辦證業(yè)務(wù)，為實(shí)現(xiàn)無障礙旅游邁出了一大步。然而，文越旅游的發(fā)展，并不僅僅有人員流動(dòng)障礙的問題，還存在旅游資源開發(fā)、旅游品牌打造、旅游信息交流、車輛互通、貨幣換匯等問題，要實(shí)現(xiàn)文越無障礙旅游還有很長(zhǎng)的路要走。

3.2 深化跨境合作可行性研究和效益評(píng)估

開展可行性研究是政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要依據(jù)和手段，是實(shí)現(xiàn)跨境經(jīng)濟(jì)合作的基石。通過對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作的科學(xué)論證，明確相關(guān)跨境經(jīng)濟(jì)合作的措施和路徑，為兩國(guó)企業(yè)和個(gè)人跨境合作申報(bào)提供依據(jù)和文本。在實(shí)施可行性研究組織中要以政府牽頭，以地方院校、政府相關(guān)實(shí)體部門、企業(yè)為主要參與者組建可行性研究小組。研究?jī)?nèi)容包括政策可行性、文化趨同性和差異性、社會(huì)差異、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展程度、地緣環(huán)境等方面，因此，需邀請(qǐng)相關(guān)方面的專家、學(xué)者、政府部門人員及社會(huì)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才參與。

合作的最終目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，因此需要對(duì)已進(jìn)行的可行性研究執(zhí)行策略和項(xiàng)目進(jìn)行效益評(píng)估，在評(píng)估中需要注意社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面因素。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境是三位一體的，尤其是在現(xiàn)代社會(huì)，每一項(xiàng)目的實(shí)施、制定都需要對(duì)環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。

3.3 創(chuàng)新合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多渠道溝通

1992年至今，中國(guó)中央政府在7省批準(zhǔn)建立了15個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加上2013年批準(zhǔn)成立的臨滄耿馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，云南現(xiàn)有河口、耿馬和瑞麗三個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。在三個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中，河口和瑞麗成立較早，發(fā)展中取得不錯(cuò)的成績(jī)，有很多經(jīng)驗(yàn)是可以借鑒。例如瑞麗姐告在招商引資中采用的稅費(fèi)優(yōu)惠政策、“一站式”審批和“一廳式”辦公、鮮活產(chǎn)品的預(yù)報(bào)制和24小時(shí)通關(guān)等政策。河口也對(duì)區(qū)內(nèi)實(shí)行稅收、土地、項(xiàng)目審批等一系列優(yōu)惠政策，實(shí)行一條龍服務(wù)。

溝通渠道可以是多方面的，溝通的方式可以是多樣化的，瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為文越的溝通渠道和方式提供了眾多借鑒和參考。例如：每年在瑞麗舉辦的中緬邊交會(huì)、中緬小學(xué)生校園藝術(shù)節(jié)、中緬胞波節(jié)、中緬文化論壇等。文越可根據(jù)實(shí)際情況確定具體溝通的渠道和等級(jí)，包括民眾溝通渠道和官方渠道兩個(gè)方面。

3.4 克服邊界屏蔽效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)跨境自由貿(mào)易、投資服務(wù)

只要國(guó)家存在，邊界屏蔽效應(yīng)就不會(huì)完全消失，它是一種人為設(shè)置的障礙，尤其是在戰(zhàn)時(shí)或國(guó)家間關(guān)系緊張時(shí)期，邊界屏蔽效應(yīng)顯得尤為突出，當(dāng)國(guó)家間關(guān)系趨向緩和或國(guó)家間關(guān)系發(fā)展取得突破時(shí)，邊界屏蔽效應(yīng)也會(huì)在人的努力下逐漸向中介效應(yīng)轉(zhuǎn)換。在屏蔽效應(yīng)向中介效應(yīng)轉(zhuǎn)換中，國(guó)家間、民眾間的相互信任與了解是非常重要的，因此，溝通渠道多樣化的重要性也在此顯現(xiàn)出來。

要實(shí)現(xiàn)跨境自由貿(mào)易和投資，需要按照中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)《貿(mào)易協(xié)議》《爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資貿(mào)易協(xié)議》要求，開放投資領(lǐng)域，減少投資壁壘。此外，還有幾方面的工作需進(jìn)一步落實(shí)：一是通道建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是簡(jiǎn)化出入境手續(xù)、加強(qiáng)出入境管理和相關(guān)費(fèi)用的協(xié)調(diào)；三是改善和提高金融服務(wù)水平。

3.5 為企業(yè)提供跨境貿(mào)易、投資和服務(wù)平臺(tái)

目前文越雙方需根據(jù)資源和市場(chǎng)需求特征，尋找能夠推進(jìn)雙方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，制定合作規(guī)劃。在跨境合作中，政府是主導(dǎo)，企業(yè)是主體，提升政府為企業(yè)服務(wù)的水平和提高服務(wù)質(zhì)量是在競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)的重要因素。政府為企業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)信息平臺(tái)、交流平臺(tái)及政策引導(dǎo)和把握三方面。其中，新制定的政策需要通過信息平臺(tái)發(fā)布，并由相關(guān)部門作出詳細(xì)解釋，政策信息是跨境合作最重要的信息之一；交流需要政策信息的引導(dǎo)，交流內(nèi)容不能超出政策許可范圍，反過來，交流又能促進(jìn)政策的創(chuàng)新；交流平臺(tái)也是獲取信息的平臺(tái)，但并非所有的信息都能從交流中獲取。同樣，交流中所獲取的信息也是不可取代的。以上三個(gè)平臺(tái)的搭建，將會(huì)在文越跨境合作的新局面中起到重要作用，同時(shí)也會(huì)帶來新的合作機(jī)遇。

3.6 以文山學(xué)院為平臺(tái)，擴(kuò)大文化交流

文越跨境合作僅只是在國(guó)家合作框架內(nèi)，作為地方院校的文山學(xué)院在推進(jìn)區(qū)域跨境合作中也應(yīng)發(fā)揮重要作用，作為地方性的高等院校在區(qū)域性跨境合作中的作用主要在于促進(jìn)文化交流與融合、促進(jìn)民眾的了解與互信、區(qū)域研究等。

在把高校打造成為跨境合作的交流平臺(tái)中，要著重從以下幾個(gè)方面入手：一是互派留學(xué)生，注意派遣留學(xué)生的質(zhì)量與數(shù)量以及對(duì)留學(xué)生的管理問題；二把教師可作為訪問學(xué)者派遣，高校之間結(jié)成伙伴關(guān)系，提高交流質(zhì)量和頻率；三是在校內(nèi)開展專題講座，以促進(jìn)師生對(duì)相鄰國(guó)家的了解；四是將各學(xué)科的專家學(xué)者組成專門的跨境區(qū)域研究小組，對(duì)跨境合作區(qū)進(jìn)行專門、實(shí)時(shí)的研究。

4 結(jié)論

文山邊境口岸建設(shè)是云南通往東南亞、南亞橋頭堡建設(shè)中的重要組成部分，是中越貿(mào)易的重要通道之一，雖與相鄰的河口口岸相比，在區(qū)位上劣勢(shì)明顯，但與云南相鄰的老撾、緬甸相比，卻有著更好的地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境。以云南橋頭堡建設(shè)為契機(jī)，通過加強(qiáng)不同層次間人員的交流、合作、機(jī)制創(chuàng)新等，文越邊境經(jīng)濟(jì)合作將有著廣闊的發(fā)展前景。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源見文山壯族苗族自治州社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2011，文山壯族苗族自治州社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2012.

② 數(shù)據(jù)來源見世界銀行網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)，網(wǎng)址http://data. worldbank.org.cn/.

［1］ 陳鐵軍.德宏?duì)幾觥皹蝾^堡”排頭兵 亟需在五個(gè)方面先行先試 [C]//橋頭堡建設(shè)——德宏發(fā)展論壇文集.昆明：云南出版社， 2006：177-182.

Development Path Choice for Wenshan Port: Taking Bridgehead Construction as an Opportunity

ZHOU Jian-song
(College of Environment and Resource, Wenshan University, Wenshan 663000, China)

Wenshan port, the gateway to Southeast Asia and South Asia, is an important part in bridgehead construction. Compared with other ports in Yunnan, Wenshan port doesn’t have obvious advantages, but still has good development prospect because of its regional advantage. In order to have a new development, cross-nation tourism, cross-border cooperation, communication approaches, cross-border trade, investment services, platform construction, cultural exchanges and other aspects need to be deepened and expanded.

Wenshan port; geopolitical environment; path choice

FT52.874

A

1674-9200（2014）06-0079-03

（責(zé)任編輯 楊愛民）

2014-04-03

文山學(xué)院科研基金項(xiàng)目“古林箐至花魚洞區(qū)城旅游開發(fā)——可行性、效益及保護(hù)研究”（14WSY05）。

周建松（1982-），男，彝族，云南廣南人，文山學(xué)院環(huán)境與資源學(xué)院助教，碩士，主要從事人文地理研究。