馬關(guān)縣南撈鄉(xiāng)農(nóng)家書屋建設(shè)調(diào)查報(bào)告

馮光敏

（文山學(xué)院 圖書館，云南 文山 663000）

馬關(guān)縣南撈鄉(xiāng)農(nóng)家書屋建設(shè)調(diào)查報(bào)告

馮光敏

（文山學(xué)院 圖書館，云南 文山 663000）

農(nóng)家書屋是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，但因多種原因，農(nóng)家書屋的建設(shè)至今仍較為滯后，地方對(duì)群眾所藏圖書資料的使用率也不高。文章以馬關(guān)縣南撈鄉(xiāng)為例，對(duì)農(nóng)家書屋建設(shè)的困境進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對(duì)策，以期人們對(duì)農(nóng)家書屋建設(shè)有一個(gè)較為正確而客觀的認(rèn)識(shí)，并以此促進(jìn)農(nóng)家書屋的建設(shè)，提高農(nóng)家書屋的利用價(jià)值。

滇東南；農(nóng)家書屋；建設(shè)；困境；對(duì)策

我國(guó)“十一五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要提出要實(shí)施“送書下鄉(xiāng)工程”，積極支持農(nóng)民群眾開辦“農(nóng)家書屋”。隨后，國(guó)家“十二五”時(shí)期進(jìn)一步要求深入實(shí)施“農(nóng)家書屋”這一重點(diǎn)文化惠民工程的建設(shè)。馬關(guān)縣南撈鄉(xiāng)是一個(gè)以少數(shù)民族分散聚居為主的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來，在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，各村委會(huì)都設(shè)立了相應(yīng)大小不一的農(nóng)家書屋，但因人力、物力、財(cái)力等相關(guān)因素的制約，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家書屋建設(shè)總體相對(duì)滯后。本文對(duì)南撈鄉(xiāng)下屬各村民委農(nóng)家書屋的建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查，分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)家書屋建設(shè)的困境和緣由，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為進(jìn)一步建好農(nóng)家書屋提供參考和借鑒。

1 南撈鄉(xiāng)農(nóng)家書屋建設(shè)的現(xiàn)狀

馬關(guān)縣南撈鄉(xiāng)地處文山壯族苗族自治州的南部，全鄉(xiāng)國(guó)土面積為185 km2，下轄5個(gè)行政村，總?cè)丝?3 954人，農(nóng)業(yè)人口13 258人，占總?cè)丝诘?5%，居住有漢、壯、苗、瑤、彝、蒙古6種民族，少數(shù)民族人口8 793人，占總?cè)丝诘?3%。全鄉(xiāng)平均海拔1 100 m，絕大部分是山區(qū)，屬典型的邊遠(yuǎn)少數(shù)民族聚居的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

近年來，南撈鄉(xiāng)在國(guó)家和地方政府政策的指導(dǎo)下，該鄉(xiāng)下轄的5個(gè)村委會(huì)基本都建立了相應(yīng)的農(nóng)家書屋。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，每個(gè)村委會(huì)應(yīng)設(shè)置1個(gè)農(nóng)家書屋，因此，南撈鄉(xiāng)現(xiàn)共設(shè)有農(nóng)家書屋5個(gè)，建設(shè)面積共504 m2（即每個(gè)農(nóng)家書屋平均100.8 m2），共擁有圖書5 600余冊(cè)（即每個(gè)農(nóng)家書屋平均圖書擁有量為1 120余冊(cè)），圖書種類主要包括政治法律、實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)生保健、民俗文化、少兒讀物、中國(guó)歷史、名人傳記、中國(guó)文學(xué)、外國(guó)文學(xué)等。此外，每個(gè)農(nóng)家書屋提供公用閱讀桌椅2套（南撈鄉(xiāng)下屬5個(gè)村委會(huì)，總共10套共計(jì)20個(gè)閱讀座位），電腦1臺(tái)（南撈鄉(xiāng)下屬5個(gè)村委會(huì)，總共5臺(tái)）。農(nóng)家書屋依托村委會(huì)設(shè)置，一般由村委會(huì)主任兼書屋圖書資料的監(jiān)管。

據(jù)南撈鄉(xiāng)農(nóng)家書屋的建設(shè)情況來看，盡管所轄的各個(gè)村民委已經(jīng)根據(jù)相關(guān)政策建立大小不一的農(nóng)家書屋，但它們無論在建設(shè)規(guī)劃上還是管理使用上都與合格標(biāo)準(zhǔn)化的公共圖書小型館存在較大差距。

2 南撈鄉(xiāng)農(nóng)家書屋建設(shè)存在的問題和原因

2.1 建設(shè)規(guī)劃缺失，地方政策支持不夠，書屋硬件設(shè)施不足

硬件設(shè)施不足，這是鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋建設(shè)當(dāng)中遇到的普遍情況。例如，南撈鄉(xiāng)下屬各村委會(huì)并沒有獨(dú)立的圖書室，場(chǎng)地一般都是附屬在村委會(huì)的文化活動(dòng)室，農(nóng)家書屋與文化室合用，這本身是符合政策規(guī)定的①，但在其他標(biāo)準(zhǔn)方面就相去甚遠(yuǎn)了。農(nóng)家書屋一般屬公共圖書館中的小型館，根據(jù)國(guó)家《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”）要求，公共小型圖書館建筑面積指標(biāo)最低為800 m2，南撈鄉(xiāng)與文化活動(dòng)室合用的總體建筑面積僅504 m2；標(biāo)準(zhǔn)要求農(nóng)家書屋的總藏書量最低應(yīng)為4.5萬冊(cè)，其中人均藏書最低為1.2冊(cè)，但南撈鄉(xiāng)農(nóng)家書屋總藏書量?jī)H5 600冊(cè)，僅為標(biāo)準(zhǔn)總藏書量的12%，人均藏書量0.4本，僅為標(biāo)準(zhǔn)個(gè)人藏書量的三分之一；標(biāo)準(zhǔn)要求農(nóng)家書屋每千人閱覽坐席為2個(gè)，按南撈鄉(xiāng)13 525人計(jì)算，共需要27個(gè)閱讀座位，但現(xiàn)在南撈鄉(xiāng)各農(nóng)家書屋總共擁有閱讀座位僅20個(gè)。

從上面的數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，農(nóng)家書屋現(xiàn)有的硬件設(shè)施是不完善的，特別是藏書量嚴(yán)重不足，這在很大程度上制約了農(nóng)家書屋發(fā)揮應(yīng)有的作用。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因是多方面的，但地方政策支持不夠應(yīng)該是最主要的制約因素之一。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)是判別地方政府作為與否的重要參照指標(biāo)，故我國(guó)地方政府更多傾向于關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，屬文化建設(shè)類的農(nóng)家書屋就一直很少受到重視。根據(jù)相關(guān)資料顯示，很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村區(qū)域的地方政府一般都有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)“五年規(guī)劃”，但在其相關(guān)內(nèi)容闡釋中基本沒提到農(nóng)家書屋的建設(shè)。

2.2 讀者群體分散，文化程度總體不高，圖書的借閱率有限

南撈鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)多為高寒山區(qū)地帶，山勢(shì)綿延，溝壑縱橫，喀斯特地貌突出，當(dāng)?shù)鼐用癯尸F(xiàn)出小群體分散聚居的狀態(tài)。境內(nèi)村落之間的絕對(duì)距離其實(shí)并不是很遠(yuǎn)，但因交通不便，山路崎嶇，要從下屬的自然村到村委會(huì)借書查閱非常不方便。例如，南撈鄉(xiāng)的漫銃行政村擁有人口1 930人，全部分散于下轄的13個(gè)自然村，從各自然村步行至村委會(huì)平均需要2個(gè)小時(shí)以上。雖然村委會(huì)均建立了農(nóng)家書屋，但讀者群體的自然村落分散狀態(tài)，影響了圖書借閱的效率。根據(jù)漫銃村委農(nóng)家書屋借閱登記顯示，2013年的圖書借閱僅有3人次，農(nóng)家書屋圖書的低借閱率由此可見一斑。

除此之外，當(dāng)?shù)刈x者群體的文化程度總體不高，也是影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)家書屋借閱情況的重要因素之一。根據(jù)2013年漫銃村委會(huì)的調(diào)查，該村委會(huì)1 930人中，40歲以上居民中擁有高中或中專文化者僅5人，擁有小學(xué)文化者80人，其余皆為文盲或半文盲；40歲以下居民中擁有大專學(xué)歷3人，擁有高中或中專學(xué)歷11人，其余大多數(shù)是初中學(xué)歷或小學(xué)學(xué)歷，但這部分人大多外出務(wù)工，只有在過春節(jié)時(shí)才回家。因此，讀者群體總體文化程度不高，對(duì)查閱信息認(rèn)識(shí)不足，閱讀能力比較有限，這也是導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)家書屋書籍借閱率低的重要因素。

2.3 藏書來源單一，書籍的適用性不強(qiáng)，讀者借閱熱情不高

農(nóng)家書屋所藏圖書種類看似較多，但切合農(nóng)村實(shí)情的實(shí)用性藏書有限，例如南撈鄉(xiāng)小麻栗村委會(huì)農(nóng)家書屋擁有藏書895冊(cè)，其中醫(yī)藥衛(wèi)生類藏書2本，實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)類10本，政治法律4本，其他主要為過期雜志、文史類讀物等書籍，難以滿足不同讀者對(duì)不同閱讀領(lǐng)域信息索取的需要。同時(shí)，農(nóng)家書屋的書籍更新速度較慢，難以有效快速地傳遞新科技、新成果等信息。因此，很難提高讀者對(duì)農(nóng)家書屋所藏書籍的借閱興趣。

農(nóng)家書屋所藏圖書更新緩慢、實(shí)用性不強(qiáng)的原因，主要緣于藏書來源的單一。農(nóng)家書屋的藏書來源，一般以當(dāng)?shù)卣牡谝淮斡邢薏少?gòu)為主，后續(xù)主要接受社會(huì)捐贈(zèng)。一般情況下，當(dāng)?shù)卣牡谝淮尾少?gòu)會(huì)顧及不同領(lǐng)域的書籍，但因受經(jīng)費(fèi)和書屋規(guī)模的局限，政府對(duì)書籍的第一次采購(gòu)一般數(shù)量有限。農(nóng)家書屋建立起來以后，當(dāng)?shù)卣话愫苌倩蚋揪筒粫?huì)再采購(gòu)書籍了，此后的農(nóng)家書屋增加藏書主要靠社會(huì)捐贈(zèng)，但社會(huì)捐書一般主要局限于某個(gè)領(lǐng)域，例如學(xué)校的對(duì)口捐贈(zèng)就多傾向于文學(xué)類作品，難以滿足農(nóng)村的實(shí)用性需要。

2.4 專業(yè)人才缺乏，書屋管理規(guī)劃缺失，圖書的利用率不高

滇東南邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)村委會(huì)的農(nóng)家書屋，基本上沒有編制內(nèi)的專業(yè)圖書管理員，書屋的日常管理一般都是由各村委會(huì)主任或者支書兼管。按相關(guān)政策規(guī)定，各村委會(huì)主任或支書并不是國(guó)家編制內(nèi)的公務(wù)員，而是選舉聘用的村級(jí)管理人員，工資補(bǔ)貼很低，因此，各村委會(huì)主任或支書日常工作之余，還得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等勞動(dòng)，農(nóng)家書屋的開放時(shí)間自然也就沒有規(guī)律了。此外，他們也缺乏專業(yè)的圖書管理知識(shí)，書屋的管理并不規(guī)范，例如南撈鄉(xiāng)那往村委會(huì)農(nóng)家書屋內(nèi)的書全部堆放在一起，難以查閱。同時(shí)，書屋建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致一些農(nóng)家書屋建設(shè)好后就停滯不前，利用率并不高，沒有真正發(fā)揮農(nóng)村文化前沿陣地的作用。

3 關(guān)于鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 村校合一，共建鄉(xiāng)村書屋，規(guī)范管理，提高圖書資源的利用率

南撈鄉(xiāng)作為邊遠(yuǎn)少數(shù)民族山區(qū)地帶，山高林深，交通不便，村民委下轄各自然村較為分散，但學(xué)校則相對(duì)集中于各村民委駐地。根據(jù)《文山州基礎(chǔ)教育振興計(jì)劃》，要求一個(gè)村民委員會(huì)設(shè)置1所完全小學(xué)。另外，根據(jù)省政府關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見，要求必須為義務(wù)教育學(xué)校配備圖書等教學(xué)設(shè)備。根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在南撈鄉(xiāng)每個(gè)村委會(huì)完小都建有大小不等的村小學(xué)圖書室。而據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，每個(gè)村民委也須建有一個(gè)農(nóng)家書屋，這就形成了一個(gè)村民委有兩個(gè)圖書借閱機(jī)構(gòu)，如果把這兩個(gè)圖書室（屋）合并，共建一個(gè)鄉(xiāng)村書屋，由村完小管理，不僅節(jié)約成本，還能解決農(nóng)家書屋在管理上存在的諸多問題。

首先，農(nóng)家書屋管理人員的編制問題能夠解決。村完小圖書室一般都有專門的教師主管或兼管，編制屬財(cái)政全額撥款，因村完小圖書室和村農(nóng)家書屋的工作量目前都不是太大，原完小圖書管理編制完全能夠應(yīng)付合建后的圖書管理工作。其次，農(nóng)家書屋和村完小合建，能夠整合資源，綜合利用圖書硬件設(shè)施，降低建設(shè)成本。最后，合建而成的鄉(xiāng)村書屋，因有崗位編制，管理上也就比較規(guī)范，開放時(shí)間固定，村民借閱方便，會(huì)促進(jìn)圖書資源的利用。

3.2 家校結(jié)合，共享鄉(xiāng)村圖書資源，循序漸進(jìn)，提高圖書借閱的普及率

農(nóng)村的農(nóng)民閱讀群體文化水平總體偏低，是阻礙當(dāng)?shù)貓D書借閱的一大障礙。要解決這一問題，需要從下一代慢慢培養(yǎng)閱讀群體，充分發(fā)揮小學(xué)生在鄉(xiāng)村圖書信息資源共享中的積極帶動(dòng)作用，以家長(zhǎng)需要為基礎(chǔ)，以學(xué)生幫助借閱為紐帶，形成家庭、學(xué)生和圖書室之間的良好互動(dòng)，循序漸進(jìn)，逐步提高圖書借閱的普及率。根據(jù)云南省政府《關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見》，要求一個(gè)村民委至少要有一所完小，重點(diǎn)確保邊疆民族地區(qū)適齡兒童少年特別是低年級(jí)學(xué)生入學(xué)并順利完成九年義務(wù)教育，這一政策為讓小學(xué)生在農(nóng)村圖書借閱中可以起到的橋梁作用提供了可能性和可行性，能解決農(nóng)家書屋在借閱上存在的很多困難。

首先，通過學(xué)生帶動(dòng)，基本能解決農(nóng)民閱讀群體的閱讀困難問題。因?yàn)檗r(nóng)村群眾所需信息一般較為實(shí)用，相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技類等圖書一般又通俗易懂，如果自身閱讀存在困難，則可通過小學(xué)生幫助閱讀來獲取信息資源。其次，以學(xué)生幫助借閱為中介，能有效解決農(nóng)民閱讀群體的借閱困難問題。根據(jù)調(diào)查，滇東南邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)基本上都在村民委設(shè)置了中心完小，實(shí)現(xiàn)了集中辦學(xué)的格局，村民委下轄各自然村雖然分散聚居，但小學(xué)生都集中在村民委就讀，因?yàn)閷W(xué)生在校作息時(shí)間比較規(guī)律，同時(shí)周末又都基本回家居住，根據(jù)家長(zhǎng)的需要，如果讓學(xué)生充當(dāng)借閱的中介，自然就減少了家長(zhǎng)往返借閱的困難和麻煩，從而有效提高圖書資源的借閱率。除此之外，以小學(xué)生為閱讀中介，從小培養(yǎng)學(xué)生的借閱習(xí)慣，逐步滲透，慢慢培養(yǎng)，還能為隨后形成的新一代農(nóng)村閱讀群體打下良好而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村書屋建設(shè)，社會(huì)幫扶，提高圖書建設(shè)的實(shí)效性

政府統(tǒng)籌是建好農(nóng)家書屋的重要保障，這是由農(nóng)家書屋的“依輔性”決定的。因?yàn)檗r(nóng)家書屋“不是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在經(jīng)濟(jì)上必須有所依附，一旦失去經(jīng)濟(jì)上的依附，書屋的日常運(yùn)行就無法維持”[1]。因此，地方政府要把農(nóng)家書屋的建設(shè)和發(fā)展納入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化發(fā)展規(guī)劃中，保證農(nóng)家書屋按規(guī)劃長(zhǎng)期健康地發(fā)展。每年，政府要根據(jù)規(guī)劃，撥出專項(xiàng)資金維護(hù)農(nóng)家書屋的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，圖書更新方面要做到?？顚Ｓ?，主管部門需把好圖書采購(gòu)關(guān)，根據(jù)發(fā)展和需要，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最需要和最實(shí)用的圖書不斷地充實(shí)進(jìn)入農(nóng)家書屋，不斷擴(kuò)大藏書量，充分發(fā)揮農(nóng)家書屋作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化信息中心的輻射作用。此外，積極爭(zhēng)取社會(huì)力量的幫扶，逐步培養(yǎng)幫扶農(nóng)家書屋的社會(huì)群體，使其健康而可持續(xù)性地發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)宣傳，逐步培養(yǎng)閱讀群體，信息共享，構(gòu)建和諧閱讀良好氛圍

農(nóng)家書屋是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分之一，目前農(nóng)村各村民委都建立起了大小不等的農(nóng)家書屋，但對(duì)農(nóng)家書屋存在的作用卻缺乏足夠的宣傳。通過走訪調(diào)查，約有30%的村民沒有聽說過農(nóng)家書屋，其他70%左右的村民雖聽說過農(nóng)家書屋，但使用過農(nóng)家書屋的僅占3%，而在這3%的使用群體中平均每月使用農(nóng)家書屋少于一次的占95%左右，其余5%的村民每月使用農(nóng)家書屋的次數(shù)在1～2次之間。從以上數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，村民對(duì)農(nóng)家書屋的認(rèn)知度并不高。農(nóng)家書屋是深入開展落實(shí)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要陣地，受益主體是農(nóng)民百姓，農(nóng)家書屋的建設(shè)要有活力和吸引力，讓老百姓充分認(rèn)識(shí)到圖書信息的重要作用，逐步培養(yǎng)好農(nóng)村群眾閱讀群體，使他們由“被動(dòng)獲取知識(shí)”者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)獲取知識(shí)”者[2]，只有這樣，農(nóng)家書屋才能讓更多的農(nóng)民受益。此外，以農(nóng)家書屋為中心，通過信息網(wǎng)絡(luò)，積極開展當(dāng)?shù)厝罕娦枰倪h(yuǎn)程技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)家書屋成為當(dāng)?shù)氐男畔⑽幕行暮团嘤?xùn)交流中心，充分發(fā)揮農(nóng)家書屋在新農(nóng)村建設(shè)中的信息輻射功能作用，從而為促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的和諧發(fā)展做出農(nóng)家書屋應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

注釋：

① 根據(jù)中華人民共和國(guó)文化部編制的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（中國(guó)計(jì)劃出版社，2008）第7頁要求，“服務(wù)人口3萬以下的，不建設(shè)獨(dú)立的公共圖書館，應(yīng)與文化館等其他文化設(shè)施合并建設(shè)?！?/p>

［1］ 吳慰慈，董焱. 圖書館學(xué)概論[M]. 北京：北京圖書館出版社，2002：58.

［2］ 王子舟. 圖書館學(xué)基礎(chǔ)教程[M]. 武漢：武漢大學(xué)出版社，2003：5.

Survey on the Development of the Village Library in Nanlao Village of Maguan County

FENG Guang-min
(Library, Wenshan University, Wenshan 663000, China)

The village library is an important part of new rural constructions. However, the development of village library still lags far behind for various reasons, so does the use of the books in the library. The paper analyzes the predicaments in the development of the village library and puts forward corresponding countermeasures to help people have a more accurate and objective understanding of the village library so as to promote the development of the village library and increase the use of the books, taking Nanlao village Maguan County as a case study.

Southeastern Yunnan; village library; construction; predicament; countermeasures

G258.23

A

1674-9200（2014）06-0117-04

（責(zé)任編輯 楊愛民）

2014-04-14

馮光敏（1979-），女，壯族，云南廣南人，文山學(xué)院圖書館教師，主要從事圖書管理學(xué)研究。