英國與阿根廷的南極關(guān)系考察(1942-1961)

劉 明

(南開大學 歷史學院，天津 300071)

英國和阿根廷是在南極政治舞臺上發(fā)揮重要作用的兩個國家，兩國在南極事務(wù)中關(guān)系的變化直接關(guān)系到南極和南大西洋地區(qū)的和平與穩(wěn)定。以往國內(nèi)學術(shù)界對于英阿關(guān)系的研究多集中于兩國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及馬島戰(zhàn)爭等問題，很少關(guān)注兩國在南極地區(qū)的關(guān)系，僅有的成果也多集中在對史實的敘述，未對兩國在南極事務(wù)中的關(guān)系進行深層次的剖析，對與南極密切相關(guān)的一些問題也鮮有提及。國外對這一問題的論述主要集中在英國與阿根廷的領(lǐng)土糾紛以及《南極條約》的簽訂過程等方面*國內(nèi)對英國與阿根廷在南極問題上的關(guān)系這一問題的研究主要體現(xiàn)在中國海洋大學郭培清的一些論著當中，郭培清用大量史實講述了兩國在南極的政治與外交斗爭，并認為英阿之間的霍普灣事件不僅關(guān)系到兩國在南極勢力的消長，甚至關(guān)乎兩國在南大西洋的勢力劃分，并影響兩國在馬島地區(qū)的爭奪。此外，武漢大學的胡德坤以及中國科學院地質(zhì)研究所的位夢華等也從不同角度對這一問題加以敘述，并做了一些簡要的論述。國外對這一問題的研究較為深入，但多數(shù)局限在對英阿主權(quán)糾紛的研究和《南極條約》的簽訂等方面?？藙谒埂ざ嗟滤?Klaus Dodds)在他的《Geopolitics in Antarctica: Views from the Southern Oceanic Rim》一書中指出，盡管英國和阿根廷之間存在著嚴重的領(lǐng)土主權(quán)沖突，但雙方都不愿看到兩國因此發(fā)生嚴重糾紛甚至戰(zhàn)爭，兩國在盡力向南極“擴張”的同時，都在盡力化解雙方的矛盾與沖突。此外，約翰·齊爾德(John Child)在《Geopolitical Thinking in Latin America》一文中提到，地緣政治理論在19世紀末20世紀初的拉美國家大行其道，其中提到了這個理論為阿根廷處理國際事務(wù)提供了一條思路，并成為其提出南極領(lǐng)土主權(quán)的依據(jù)之一。在《南極條約》方面，杰克·齊爾德在《Antarctica and South American Geopolitics》一書中指出，盡管《南極條約》對阿根廷今后在南極的發(fā)展起到了一定阻礙作用，但它卻有力地保護了阿根廷在南極的既得利益，確立了阿根廷在南極政治中的大國地位。。本文試圖通過梳理20世紀中期(1942～1961年)英國與阿根廷在南極地區(qū)沖突與合作的進程，來探尋形成兩國此種關(guān)系背后的深層次原因，并對兩國在南極事務(wù)中的關(guān)系做一評價。

一、兩國在南極的早期發(fā)展史及領(lǐng)土要求

在南極的早期歷史中，英國的作用是十分突出的，并成為第一個宣稱對南極擁有主權(quán)的國家。阿根廷提出南極領(lǐng)土主權(quán)雖晚于英國，但在南極早期歷史中也積極扮演著一個重要角色。由于兩國都對南極半島及附近地區(qū)提出領(lǐng)土主權(quán)，互不相讓，從而直接導(dǎo)致了兩國在南極地區(qū)的沖突。

1772～1775年，庫克船長受英國王室派遣進行了第一次環(huán)南極航行，并發(fā)現(xiàn)了南圣威治群島。在庫克之后，威廉·史密斯發(fā)現(xiàn)了南設(shè)德蘭群島，詹姆斯·克拉克·羅斯發(fā)現(xiàn)并命名了羅斯冰架。在“征服”了南極海岸地區(qū)和附近島嶼后，英國人開始向南極點發(fā)起了挑戰(zhàn)。繼挪威的阿蒙森之后，英國探險家羅伯特·斯科特帶領(lǐng)其團隊于1912年1月17日到達南極點，確定了南極點的準確位置。對南極認識與開發(fā)的不斷加深，以及南極所擁有的資源和戰(zhàn)略地位刺激了英國對南極的占有欲，促使英國在20世紀初提出對南極的領(lǐng)土主權(quán)要求。1908年，英國決定把馬島的領(lǐng)海向南延伸到南極洲。并宣布對南緯50度以南延伸到南極的所有陸地享有主權(quán)。但這種說法在1917年得到了修正*因為根據(jù)這一規(guī)定，阿根廷的巴塔哥尼亞地區(qū)也劃入英國，故后來英國做出了修改。。在這之后，英國的南極領(lǐng)土范圍基本確定，包括南奧克尼群島、南設(shè)德蘭群島以及南極半島等地。1924年，英國又對羅斯冰架及其附近地區(qū)，包括愛德華七世地和維多利亞地提出了領(lǐng)土要求[1]169。至此，英國確立了其在南極的領(lǐng)土范圍，成為第一個正式提出南極領(lǐng)土主權(quán)的國家。

繼英國之后，法國、挪威、澳大利亞和新西蘭等國也提出了南極領(lǐng)土要求，并表示承認(挪威是默認)英國對南極的領(lǐng)土主權(quán)要求。但英國的要求卻遭到阿根廷的反對，并與后者在主權(quán)問題上發(fā)生了激烈的沖突。

阿根廷提出南極主權(quán)要求雖晚于歐洲諸國，但早在19世紀初就已開始著手處理南極事務(wù)了，1818年8月25日，拉普拉塔聯(lián)合省省長就頒布了一系列許可，授予胡安·彼得羅·阿吉特雷(Juan Pedro de Aguirre)在南極大陸進行海豹和企鵝的捕獵活動[2]。1829年6月10日，布宜諾斯艾利斯省省長建立了一個包括馬島及其附近島嶼的軍政司令部，其中就包括了南極地區(qū)的一些島嶼。標志性的事件發(fā)生在1904年，阿根廷接管了設(shè)在南奧克尼群島中的勞瑞島上的基地，開始了阿根廷在南極地區(qū)的正式存在。在這之后，阿根廷著手在基地附近設(shè)立郵局和氣象站，并插上了阿根廷國旗。20世紀20年代后，阿根廷在南極的活動范圍進一步擴大，設(shè)立了專門的機構(gòu)對其南極活動進行組織和管理。1939年6月，阿根廷建立了一個南極委員會，來參加1939年6月在比利時召開的伯根會議*1938年年中，比利時邀請南極事務(wù)相關(guān)各國到伯根參加會議，目的在于用國際會議的形式解決南極問題，阿根廷接受了邀請。但由于第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，這次會議未能如期召開。。這個委員會的成立表明阿根廷已開始著手對南極提出主權(quán)。它對外聲明：“阿根廷理所當然擁有處理一切南極問題和事務(wù)的權(quán)利”[3]。

其實早在1825年，阿根廷就已提出對南奧克尼群島的主權(quán)，并發(fā)布法令來加強對此地的實際管轄。而智利于1940年宣示對南極的主權(quán)使阿根廷的愿望更加迫切。1941年10月，阿根廷軍事地理協(xié)會出版了新地圖，圖中顯示阿根廷擁有對西經(jīng)25度到西經(jīng)75度的南極領(lǐng)土的主權(quán)。1942年，阿根廷開始在南極樹立各種標志以宣示主權(quán)，并在1946年正式提出。阿根廷提出主權(quán)要求的依據(jù)主要有繼承、地理鄰近、地質(zhì)延續(xù)以及有效占領(lǐng)等原則。但是，阿根廷與英國的南極領(lǐng)土發(fā)生重疊，兩國都宣稱只有本國才擁有這一地區(qū)的主權(quán)，極力反對對方的權(quán)利，從而導(dǎo)致了兩國在南極問題上的沖突。

從上面不難看出，英國和阿根廷無論在南極考察與開發(fā)，還是在有效占領(lǐng)等方面都表現(xiàn)得十分積極，在南極政治舞臺上都有一定的影響力。因此，由兩國領(lǐng)土糾紛所引發(fā)的沖突也必然會引起南極政治的軒然大波。

二、英國和阿根廷在南極地區(qū)的沖突

1942年，阿根廷軍艦進入南極，在南極建立基地，以抗議英國對南極的主權(quán)，從此開始了兩國在南極問題中的沖突。但兩國之間的沖突得以公開還是之后發(fā)生的一系列標志物破襲拉鋸戰(zhàn)。阿根廷經(jīng)常雇用軍人到南極進行勘探、作圖，并樹立旗幟，以宣示其主權(quán)[4]。1943年，阿根廷派“五月一日”號軍艦到南設(shè)德蘭群島和南極半島拆除英國標志，并插上了阿根廷國旗。英國軍艦也經(jīng)常拆除阿根廷的標記代之以本國標記。在兩國之間，基地和主權(quán)標志建立、摧毀、再建立，廣告和標語在巖石、鯨油儲存罐以及其他建筑物的表面重復(fù)涂刷[1]179。兩國之間的沖突日趨白熱化，阿根廷海軍也加緊了在南極的活動。1947年，阿根廷派遣7艘軍艦去欺騙島建立基地，當發(fā)現(xiàn)英國軍艦已停泊在碼頭時，就將其拆除，并在之后兩年內(nèi)先后在南極半島上建立了兩個基地，用來繼續(xù)從事南極科學考察和研究。

兩國在格拉瑪島歸屬問題上的沖突加劇了兩國之間的緊張局勢。1948年阿根廷在格拉瑪島上建立基地，引起英國的強烈不滿。英國聲稱此島是英屬?？颂m群島(即阿根廷所稱的馬爾維納斯群島)的一部分，此項權(quán)利已在1908和1917年的專利許可中得到承認[5]75-90。阿根廷不僅表示反對，還在島上升起了國旗。在1951年5月3日的講話中，庇隆指出，阿根廷不會奢求對本國領(lǐng)土之外的遙遠地區(qū)提出主權(quán)，但阿根廷人會誓死保衛(wèi)本國的領(lǐng)土[6]。在阿根廷的強硬態(tài)度下，英國未敢輕舉妄動，格拉瑪島問題實際上被擱置起來。

霍普灣事件進一步激化了兩國的矛盾，成為兩國在南極沖突的標志性事件?；羝諡车乩砦恢脙?yōu)越，兩國都企圖獨自控制這里。英國最早在這里建造基地，但不久毀于大火。阿根廷趁機建立了自己的考察站，但英國并未放棄對霍普灣的控制。1952年，一隊英國人乘坐“約翰·比斯克”號考察船從馬島駛往霍普灣，準備在這里登陸并重建基地。但當他們準備登陸時，突然發(fā)現(xiàn)一群全副武裝的阿根廷軍人，他們遞給英國人抗議書，反對他們踏上這里。其中，阿根廷的基地指揮官告誡英國人：“我受命阻止你們在這里建造基地，必要時可能會動用武力”[5]230-237。在阿根廷軍人的恐嚇下，英國人被迫回到船上。此事很快就被英國馬島總督克利福德獲知，他下令此艘艦船務(wù)必留在霍普灣，同時積極調(diào)動軍艦備戰(zhàn)。不久，英國政府做出了回應(yīng)，一方面重申英國有權(quán)在南極的任何地方進行活動，另一方面又向阿根廷保證不會侵犯阿根廷在霍普灣的利益，英國的目的是科學考察，希望與阿根廷和平解決霍普灣問題。阿根廷接受了英國的建議，并同意英國重建在霍普灣的基地。至此，霍普灣事件宣告結(jié)束。

霍普灣事件是兩國在南極和南太平洋地區(qū)的一次重要角逐，事件雖以和平方式結(jié)束，但沖突遠未消除。一年后，兩國之間又發(fā)生了欺騙島事件。欺騙島位于南極半島附近，在19世紀是捕鯨基地，后來成為英國人在南極活動的中心地區(qū)之一。為保持英國在南設(shè)德蘭群島的影響，馬島總督在每年的捕鯨旺季都派官員到達欺騙島，并于1914年在欺騙島上設(shè)立一個官員辦事處[7]。在這之后，有一小部分英國人在此居住。英國以此提出主權(quán)要求，阿根廷也在離英國基地不遠處建立了基地。此外，阿根廷船只還占用本屬于英國的地方來建造新的建筑物[8]65。1953年英國發(fā)表聲明，反對阿根廷在島上建立基地，對阿根廷在島上升國旗表示抗議。與此同時，阿根廷軍艦“巴依亞·阿里德雷”號訪問了南設(shè)德蘭群島中的半月島[8]67，這無疑是火上澆油。英國認為阿根廷的行動是赤裸裸的挑釁，在抗議無效的情形下，英國強行拆除了阿根廷在南極的基地，并逮捕了兩名阿根廷工作人員。阿根廷獲悉此事之后，曾強烈要求英國恢復(fù)被毀壞的阿根廷基地，交還那些重要的科研資料。起初英國政府部分接受了阿根廷的建議，對一些重大問題如基地重建持保留態(tài)度。阿根廷表示反對，并做好了使用武力解決爭端的準備，而英國方面也不時在摩拳擦掌。但考慮到英阿關(guān)系大局以及當時的國際形勢，兩國都逐漸打消了通過武力解決問題的念頭，在經(jīng)過多次談判之后，兩國達成協(xié)議，規(guī)定應(yīng)劃出一定區(qū)域，不允許阿根廷在這一區(qū)域內(nèi)建立基地，在此之外的基地只能用于科研目的[8]76。最終，阿根廷重建了在欺騙島上的基地，一場沖突最終以和平方式得以解決。

阿根廷還經(jīng)常借用集體的力量來反對英國在南極的勢力。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是阿根廷聯(lián)合智利反對英國；二是阿根廷利用1947年的《里約條約》來反對英國在西半球的勢力。阿根廷在堅持本國南極主權(quán)的基礎(chǔ)上，巧妙地運用這兩種手段，最大限度地排斥英國在南極的勢力，維護本國的南極利益。

南美洲的智利也是在南極政治中有著舉足輕重地位的國家。從地理上來說，智利與阿根廷同為距離南極最近的國家，智利最南端的布塔阿萊納斯距離南極不足1 200公里，是離南極最近的城市，被稱作“世界的終點”[9]。早在殖民地時期，智利就對南大西洋諸島和南極地區(qū)深表關(guān)切，并與阿根廷在領(lǐng)土問題上進行過一些談判。但由于英國的介入等問題，談判無果而終，直到1940年智利提出領(lǐng)土主權(quán)要求后，這個問題才被再次提上議程。1941年，智利與阿根廷達成一項協(xié)議，即“埃斯庫德羅——德魯茲·莫來諾宣言”，一方面提出“美洲南極”的概念，另一方面，確定只有智利和阿根廷才有權(quán)在南極提出領(lǐng)土主權(quán)要求。在這之后，兩國之間的南極主權(quán)之爭暫告結(jié)束，開始聯(lián)合反對英國在南極的勢力。他們相互支持對方在南極的基地建設(shè)，并不顧外界壓力重建兩國在欺騙島上的基地*在欺騙島事件中，智利的基地也被英國拆毀，因此智利便與阿根廷聯(lián)手反對英國，并試圖重建基地。。另一方面，兩國反對把南極問題交由任何機構(gòu)處理，包括國際法院。1955年5月4日，英國向國際法院提出控訴，反對阿根廷和智利在南極及其附屬島嶼的主權(quán)，宣稱兩國的領(lǐng)土主權(quán)無效。但智利阿根廷均不理會英國和國際法院，南極問題被冷處理擱置下來。

阿根廷還積極利用《里約條約》來反對英國在南極的勢力。1947年，21個美洲國家簽訂了《美洲國家間互助和防御條約》(簡稱《里約條約》)，規(guī)定，對美洲任何一國的侵略均被視作對所有美洲國家的侵犯。條約的防御范圍包括了南極地區(qū)。阿根廷成為條約簽字國，并在會上指出，阿根廷對馬島、南喬治亞島、南圣威治群島以及南極部分地區(qū)擁有完整、合法的主權(quán)[10]。但這個條約卻在一定程度上抑制了英國在西半球的過度擴張，使英阿兩國在南極及南大西洋地區(qū)的勢力保持著微弱的平衡。不過，兩國之間爆發(fā)沖突的危險遠未消除。

英阿兩國在領(lǐng)土劃分上的矛盾是導(dǎo)致兩國在南極事務(wù)中沖突的直接原因。但其根本原因還在于，20世紀40、50年代兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的削弱以及兩國地緣政治層面的競爭加劇所導(dǎo)致的兩國關(guān)系的惡化。在20世紀30年代以前，英國在阿根廷的鐵路和銀行系統(tǒng)等部門均有很大勢力，英國在很長時間里都是阿根廷最大的貿(mào)易伙伴。但在1929年經(jīng)濟危機之后，英國與阿根廷的貿(mào)易發(fā)生滑坡。而1933年的“羅加-倫西曼協(xié)定”并未使阿根廷的出口大幅度增加，反而加劇了兩國之間貿(mào)易的不平衡，使阿根廷在英阿貿(mào)易中處于不利地位。很多阿根廷人認為這是英國對阿根廷的嚴重的經(jīng)濟掠奪，反英情緒蔓延開來。而庇隆的上臺更削弱了兩國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。1947年，庇隆政府宣布實行鐵路國有化，使英國在阿根廷的投資大幅度減少。肉類是阿根廷出口到英國的主要產(chǎn)品，但在20世紀40年代，出口到英國的數(shù)量逐漸減少，從1940～1944年每年1 295百萬比索到1945～1949年每年1 000百萬比索，且后者包含通貨膨脹因素在內(nèi)[11]277。而與此同時，阿根廷與美國、德國及其他南美國家的經(jīng)濟聯(lián)系不斷加強，并且阿根廷當時最缺少的諸如原材料、半成品等，英國無力大批量向阿根廷提供，從而導(dǎo)致英阿貿(mào)易額大為減少，占阿根廷的對外貿(mào)易比重也大大下降。總之，在20世紀早期，兩國之間傳統(tǒng)的經(jīng)濟關(guān)系衰落，破壞了兩國之間友好的基礎(chǔ)。

而這一時期，兩國在地緣政治上的競爭卻愈演愈烈。地緣政治理論的基本觀點是，全球或地區(qū)政治格局的形成和發(fā)展受地理條件的影響甚至制約，地理因素成為影響甚至決定國家政治行為的一個基本因素。就英阿之間的南極問題而言，可以從南極本身、阿根廷和英國這三個角度來解釋。從南極本身來說，南極半島及北面的德雷克海峽具有極大的戰(zhàn)略價值。雖然巴拿馬運河早在1914年就已開通，但由于中美洲和加勒比地區(qū)政局相對不穩(wěn)定，加之許多巨型油輪無法通過巴拿馬運河，只能繞道從德雷克海峽等地經(jīng)過。因此任何一國若占據(jù)南極半島，都會有力地控制大西洋與太平洋之間的海上交通，其本國的國際戰(zhàn)略地位將會大幅度提升。此外，南極的地緣優(yōu)勢還體現(xiàn)在它是加強南半球諸國聯(lián)系的重要樞紐。南極的空中航線能將南半球大多數(shù)城市連接起來，如智利和阿根廷就投入大量資源進行南極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來加強與大洋洲各國的空中航運[12]。而由于地理原因，南極也成為各國進行科學研究的理想場所。南極所具備的上述地緣政治價值和優(yōu)勢，在20世紀40年代后，由于各國開發(fā)、利用南極程度的加深和擴大以及各國紛紛提出南極領(lǐng)土主權(quán)要求而更加顯現(xiàn)出來，從而增強了英阿兩國維護南極既得利益的動力，引發(fā)了兩國在南極地區(qū)的沖突。

阿根廷本國的地緣政治思想也是引發(fā)英阿在南極發(fā)生沖突的重要原因之一。早在殖民地時期，在阿根廷就已存在一種“大阿根廷”思想，使阿根廷常常以南美霸主自居。在三國同盟戰(zhàn)爭和“荒漠遠征”之后，阿根廷已把版圖擴大到巴塔哥尼亞，下一步擴展的目標就是南極洲及其附屬島嶼。在庇隆上臺后，阿根廷提出了“三部分領(lǐng)土說”，它是“大阿根廷”思想的重要組成部分，即阿根廷由阿根廷大陸、南大西洋諸島以及阿根廷南極部分組成。這種思想不僅上升到國家戰(zhàn)略層面，還滲透到學校教育當中。阿根廷政府還積極向民眾散播一種阿根廷“領(lǐng)土喪失”的思想。由于地緣政治層面的緣故而帶來的“不安全感”，阿根廷經(jīng)常強調(diào)自己被其他國家包圍、攻擊，導(dǎo)致阿根廷領(lǐng)土殘缺不全。阿根廷認為，英國是造成阿根廷主權(quán)喪失、領(lǐng)土分裂的罪魁禍首。為了維護國家尊嚴和領(lǐng)土完整，擴張阿根廷的海外利益，重振阿根廷昔日的輝煌，就絕不可以在南極問題上聽由英國的擺布。正是阿根廷的這種集對外擴張性和民族自尊心與危機感于一身的地緣政治思想，加劇了英阿在南極地區(qū)的沖突。

對于英國而言，其地緣政治方面的考慮主要在于馬島和南大西洋方面。英國認為阿根廷是對其在馬島和南大西洋主權(quán)的嚴重威脅，對此英國外交人員貝克曾建議政府：“我國應(yīng)采取所有可能的措施來鞏固對馬島及其附屬島嶼以及南極洲的主權(quán)，以抵制來自阿根廷的入侵。”[11]280英國的擔心并不是多余的，盡管英國從事南極活動早于阿根廷，但在20世紀40年代后，阿根廷在南極的勢力已逐漸趕上英國。庇隆政府鼓勵各種形式的官方調(diào)查和報告，并為阿根廷南極委員會提供源源不斷的資金。這些都使英國倍感煩惱，擔心阿根廷會以武力吞并英國在南極的領(lǐng)土，進而危及英國在馬島和南大西洋的利益。此外，英國還擔心，一旦英國失去對南極的控制，那么南極半島和南大西洋地區(qū)很有可能落入其他勢力之手，如蘇聯(lián)和美國。到時候，馬島等地區(qū)的安全形勢將更不利于英國，因此英國必須牢牢握住對南極的控制權(quán)。

除了經(jīng)貿(mào)因素和地緣政治因素外，阿根廷國內(nèi)的民族主義情緒以及英國對世界霸主地位喪失的敏感也是引發(fā)兩國沖突的原因。在20世紀30年代大蕭條之后，阿根廷國內(nèi)泛起了一股民族主義思潮，它堅決維護國家利益和國家獨立，反對外國對阿根廷的干涉和控制。在庇隆上臺后，民族主義在阿根廷達到高潮，對英國的敵對情緒日益高漲，從而成為引發(fā)兩國在南極發(fā)生沖突的原因之一。大英帝國在第二次世界大戰(zhàn)后，大部分殖民地紛紛宣告獨立，在很多方面也不得不唯美國馬首是瞻，這些都極大地打擊了英國人的民族自尊心。因此，英國對于“殘存”的南極勢力的態(tài)度極為敏感，要不惜一些代價維護英國在南極的主權(quán)，維持英國在當時世界上的二流強國地位。

綜上可知，這一時期英阿兩國的沖突主要由經(jīng)貿(mào)因素和地緣政治因素決定，其他因素也起到了推波助瀾的作用。經(jīng)貿(mào)關(guān)系的松弛動搖了兩國友好的基礎(chǔ)，而地緣政治上的爭奪則為沖突提供著強大動力。盡管兩國未發(fā)生戰(zhàn)爭，但戰(zhàn)爭的危險卻牽動著全世界的神經(jīng)。

三、兩國在南極問題中的合作

在20世紀40年代后期，英國和阿根廷就已經(jīng)為兩國之間的合作做出一些努力。而到了50年代后期，合作已基本取代了沖突，成為兩國在南極問題上關(guān)系的主旋律。這個過程主要經(jīng)過了以下三個階段。

英國與阿根廷在南極問題上的合作，最早可追溯到1948年的《三國海軍宣言》及之后兩國對這一宣言的數(shù)次重申，是為兩國合作的第一階段。20世紀40年代初，阿根廷在南極頻繁進行的科考活動刺激了英國大肆在南極建立基地，并經(jīng)常對阿根廷的基地加以破壞。阿根廷在向國際法院控訴無效的情況下，于1948年1月派出海軍艦艇，并拉攏智利一同對付英國。英國也派出“尼日利亞號”巡洋艦作為回應(yīng)。戰(zhàn)爭大有一觸即發(fā)之勢，但各國均未做好戰(zhàn)爭準備。在美國的積極斡旋下，三國達成一項臨時協(xié)議，即《三國海軍宣言》，規(guī)定除了常規(guī)行動之外，不準向南緯60度以南的地區(qū)派出軍艦。后來，英國與阿根廷又在1951年、1956年再次重申這一宣言。這一協(xié)定可被視為1959年《南極條約》中非軍事化條款的肇始。盡管這在很大程度上只是一個權(quán)宜之計，但它畢竟為英國與阿根廷之間的合作開創(chuàng)了先例，有利于南極地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

兩國合作的第二階段是在1957～1958年的國際地球物理年活動期間。到了20世紀40、50年代，科學研究逐漸成為南極活動的主要內(nèi)容。1948年，美國提出了一個“八國共管方案”，其中就建議把科學研究作為各國活動的主要內(nèi)容和形式。1949年，英國提出成立一個電離層研究混合委員會的設(shè)想，并建議將它交由國際科聯(lián)*國際科學理事會(International Council for Science，ICSU)，簡稱“國際科聯(lián)”，是中國科協(xié)代表我國加入的最重要的國際民間科技組織。國際科聯(lián)全體大會每3年舉行一次，主要討論國際科學發(fā)展形勢，確定今后工作計劃，改選領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。國際科聯(lián)是目前科學界最有權(quán)威的非政府國際組織。它集中了自然科學各個主要領(lǐng)域的代表，反映出自然科學各學科領(lǐng)域和各國科學界共同關(guān)心的問題，它的學術(shù)活動反映了當代世界科學發(fā)展的水平和動向。來托管。在英美及國際科聯(lián)的推動下，國際地球物理年活動于1957年到1958年正式啟動。阿根廷在活動中表現(xiàn)積極，不僅主動參加絕大多數(shù)活動，還與英國聯(lián)合，試圖勘察南極大陸中心的冰層，并在那里建立基地和工作站[13]。在反對美國和蘇聯(lián)有權(quán)在南極設(shè)立基地這一問題上，英阿兩國也意見一致?？梢哉f，這一階段英阿在南極問題中的合作既帶有科研性質(zhì)，又帶有共同反對超級大國染指南極的色彩。

第三個階段主要是1959年《南極條約》的簽訂。在國際地球物理年之后，許多國家擔心蘇聯(lián)將會繼續(xù)留在南極，威脅各國在南極的既得利益并試圖尋求對南極的主權(quán)，因此各國決定召開一次會議，以解決南極政治中所存在的諸多問題。1959年，阿根廷、英國、美國等12個國家在華盛頓舉行會議，商討南極和平與領(lǐng)土問題。會議最終簽訂了《南極條約》。在簽約過程中，英阿兩國雖有一些沖突(如阿根廷反對英國提出的“國際共管委員會”等)，但合作已成為兩國在這次會議上關(guān)系的主流。在關(guān)于自由進出條款的制定上，英國和阿根廷達成協(xié)議，即蘇聯(lián)只能進入特定區(qū)域，在完成相應(yīng)的任務(wù)后必須撤走，以保障蘇聯(lián)不對兩國在南極的勢力范圍發(fā)生威脅。在阿根廷提出的南極無核化問題上，英國出于地緣政治的考慮，對阿根廷表示支持，并共同致力于南極地區(qū)無核化的治理，在和平利用核能源問題上與阿根廷展開務(wù)實合作，并積極給予阿根廷以物質(zhì)和技術(shù)上的幫助。在維護《南極條約》的效力方面，兩國更是不遺余力，在1961年條約生效后積極合作與配合，為南極的和平與穩(wěn)定打下堅實的基礎(chǔ)。

從這三個階段不難看出，兩國的合作最早局限在軍事領(lǐng)域，且為口頭上的承諾。但這畢竟已邁出了兩國消除沖突、通力合作的第一步。之后兩國的合作領(lǐng)域逐步擴大到科學研究、安全等領(lǐng)域，并與其他國家一道共同維護南極的和平。在這一時期，兩國在很多問題上相互“捧場”，從而加深了兩國友好合作的基礎(chǔ)。

英國和阿根廷之所以在這一時期關(guān)系緩和并積極合作，主要是由以下因素推動的。首先，英阿政治關(guān)系的改善是重要基礎(chǔ)。弗蘭迪西任阿根廷總統(tǒng)之后，兩國關(guān)系開始回暖。新政府不再堅持庇隆時期的那種極為強烈的反英的、民族主義的政策，轉(zhuǎn)而尋求與英國的合作。正如英國外交官杰克·伍德所說的：“阿根廷正逐漸扮演著一個成熟的、富有建設(shè)性的角色”[11]280。其次，美國和蘇聯(lián)因素是促使英阿合作的強大外部動力。這可以從兩個角度來解釋：一是美國提出各種共管計劃、召開華盛頓會議以及積極斡旋英國與阿根廷之間的沖突，在一定程度上有利于問題的化解；二是若美國和蘇聯(lián)也加入到對南極領(lǐng)土主權(quán)的角逐當中，兩國之間的問題可能會更加難以解決。兩國雖都是美國的盟友和伙伴，但都不愿意看到本國在南極的既得利益被美國所危及。此外兩國都十分仇視蘇聯(lián)，兩國相互視對方為阻止共產(chǎn)主義勢力深入南極和南大西洋地區(qū)的潛在伙伴，從而鞏固了兩國友好合作的基礎(chǔ)。最后，兩國實際上都希望簽訂一項和平條約，來維護兩國在南極的既得利益。阿根廷雖以南美老大自居，但在世界政治和外交舞臺上的作用十分有限；英國在二戰(zhàn)后國際地位急劇下降，已淪為二流強國。若有越來越多的國家牽扯到南極政治當中，兩國根本無力單獨應(yīng)對。此外，《南極條約》凍結(jié)了兩國之間的領(lǐng)土爭端，維護并尊重了兩國在南極的既得利益，為兩國的和平與合作鋪平了道路。兩國認識到，只有通力合作、依靠《南極條約》的約束力來維護自身利益才是上策，也只有這樣才能維護南極的和平，維護人類的共同利益。

四、英阿在南極問題上的相關(guān)啟示

從20世紀40年代到1961年《南極條約》正式生效，英阿兩國在南極問題上的關(guān)系經(jīng)歷了從沖突到合作的過程。兩國的沖突不僅關(guān)系到南極本身，更是與兩國之間存在已久的馬島爭端緊密相連；兩國的合作不僅在很大程度上促進了南極的政治穩(wěn)定，同時又為解決北極問題提供了借鑒。此外，阿根廷在這一時期與英國的沖突與合作的過程中，其處理問題的方式和手段是值得包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家學習和借鑒的。

英阿之間的南極問題與馬島爭端密切相關(guān)。馬島是英國和阿根廷等國到南極進行科學考察和探險的基地、理想的物資以及航空中轉(zhuǎn)站，是各國開發(fā)南極的出發(fā)地。馬島扼守南大西洋海上交通要沖，具有極高的戰(zhàn)略地位。若南極被阿根廷占據(jù)，則阿根廷的三部分領(lǐng)土將會連成一片，徹底切斷兩大洋之間的交通，馬島將孤立無援，處在阿根廷的戰(zhàn)略包圍之下，這對英國是致命的打擊。而南極如果被英國占據(jù)，英國將封鎖南大西洋交通，阿根廷的海外利益將會盡失，其南美大國地位會嚴重動搖。基于此，阿根廷和英國都極力維護本國在南極和馬島地區(qū)的利益。英國不僅在馬島設(shè)立機構(gòu)以管制其南極領(lǐng)土，還在《南極條約》中作了保留，即條約并不影響英國在馬島的主權(quán)。阿根廷也多次在正式聲明中強調(diào)對馬島的主權(quán)，并視其為南極領(lǐng)土的一部分。為了反對英國在馬島的地位，阿根廷還與蘇聯(lián)簽訂了經(jīng)濟合作合同，以自由科研為名，爭奪南極大陸及周圍海域的資源[14]。總之，英國和阿根廷在南極問題中的沖突絕不僅僅局限于南極本身，它是英國與阿根廷在整個南大西洋及其附近地區(qū)爭奪的一個重要組成部分，兩國沖突的實質(zhì)也就是對上述地區(qū)海上霸權(quán)的爭奪。即任何一國同時控制了南極和馬島，就會徹底控制住南大西洋。這也是兩國在南極和馬島發(fā)生沖突的真正原因所在。

對于馬島爭端的解決，我們也可以從英阿兩國在處理南極事務(wù)的過程中得到一些啟示。馬島爭端是一個非常棘手、復(fù)雜的歷史問題，英阿雙方都有相對充足的證據(jù)證明擁有馬島合理合法。若訴諸戰(zhàn)爭手段加以解決，正如1982年的那場戰(zhàn)爭，根本無濟于事。阿根廷并未因為戰(zhàn)爭的失敗而放棄馬島主權(quán)，反而有更多的拉美國家在馬島問題上站在阿根廷的一邊，給英國造成了巨大壓力。英國對馬島的主權(quán)也未得到世界上大多數(shù)國家的承認，馬島爭端仍懸而未決。其實，馬島爭端還是應(yīng)以和平談判的方式加以解決，就像英阿《三國海軍宣言》和1959年的《南極條約》那樣，禁止軍艦等開赴馬島及其附近海域，在這一地區(qū)實行非軍事化和無核化。還應(yīng)在尊重兩國既得利益的前提下，努力試圖凍結(jié)馬島主權(quán)，把注意力集中到對馬島及其附近海域的科學研究和共同開發(fā)上來，從而為“南北合作”樹立典范，而非訴諸“南北對抗”。

兩國在南極問題上的合作也為北極問題的解決提供了寶貴的借鑒。同南極一樣，北極也由于其豐富的資源和重要的航運價值而吸引著各國，尤其是北半球各國的目光。在處理北極問題上，占據(jù)主導(dǎo)權(quán)的北極沿岸國家主張“瓜分”北極，并極力排斥其他國家在這一地區(qū)的各種行動。但是，北極并不是少數(shù)幾個國家的私有財產(chǎn)，它和南極一樣是全人類的共同財富。對于北極問題的解決，我們?nèi)钥梢詤⒄漳蠘O問題的解決方式，即一方面必須尊重北極沿岸各國的既得利益，在此基礎(chǔ)上凍結(jié)各國對北極的主權(quán)，如可以就北極地區(qū)有著嚴重爭議的200海里以外的大陸架問題采取凍結(jié)爭議、共同開發(fā)的方式來解決問題?？梢苑滦蠘O條約協(xié)商國組織成立一個專門處理北極事務(wù)的國際組織來切實、有效地處理北極事務(wù)，這個組織應(yīng)包括北極沿岸各國以及所有從事于北極科學考察和研究的國家，以共同制定在相關(guān)地區(qū)從事資源開發(fā)、科學考察以及生態(tài)保護的法律制度，并制定相應(yīng)條款進行監(jiān)督以保證其順利實施；另一方面，要極力避免在北極地區(qū)發(fā)生任何形式的武力爭端，并禁止在北極地區(qū)進行核試驗、核爆炸等軍事行動。除北極各國可以在不危害北極地區(qū)和平與穩(wěn)定的前提下維持已有的軍事基地和軍事規(guī)模以外，所有國家均不可在北極地區(qū)進行新的或更高層次的軍事化利用。此外，還應(yīng)加強各國在北極的科學研究，擴大各國在科技、環(huán)保等方面合作的領(lǐng)域，并讓更多的國家尤其是廣大發(fā)展中國家積極參與到北極治理與開發(fā)當中，使北極真正成為一個和平之所，成為全人類共有的財富。

阿根廷在這一時期處理南極事務(wù)的經(jīng)驗也是值得中國學習和借鑒的。中國與阿根廷同為發(fā)展中大國，但中國直至1985年才正式成為《南極條約》的協(xié)商國，獲得了參與一切南極重大戰(zhàn)略決策的權(quán)力。中國作為一個大國，其開發(fā)、利用南極的程度還遠遠不夠。在這方面中國應(yīng)努力向阿根廷學習，并與阿根廷展開充分的合作。中國一方面應(yīng)在維護國家尊嚴和南極和平穩(wěn)定的前提下，積極向南極的未知領(lǐng)域進軍，在遇到挑戰(zhàn)時要勇于面對，敢于向任何國家說“不”，并在處理問題時注意分寸，盡力避免與任何國家發(fā)生沖突。另一方面還要積極與其他國家相互配合，在遇到糾紛時盡量用和平手段來加以解決。中國應(yīng)在南極科考和研究的過程中不斷提高本國的科研水平，并充分利用阿根廷在地理、氣候等方面具有的優(yōu)勢為中國在南極的活動提供便利。更主要的是，中國和阿根廷在南極開發(fā)與管理等方面應(yīng)做好發(fā)展中國家的領(lǐng)頭羊作用，在服務(wù)于本國南極戰(zhàn)略的同時，更多地將科研、開發(fā)的成果惠及廣大發(fā)展中國家，鼓勵更多國家參與到南極事務(wù)中來，使南極真正成為全人類共有的寶貴財富。

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