山東省構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)先導(dǎo)區(qū)研究

鄭燕 張吉國 王同敏

[摘 要]山東省在構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)先導(dǎo)區(qū)上具有地理位置優(yōu)越、港口及海洋資源豐富、外貿(mào)狀況良好、產(chǎn)業(yè)類型互補(bǔ)等優(yōu)勢條件，但同時也受國內(nèi)省份競爭激烈、保護(hù)敏感產(chǎn)業(yè)、中日政治存在矛盾以及國際市場環(huán)境制約等不確定因素的影響。針對這些優(yōu)勢條件和不確定因素，提出積極進(jìn)行多層面交流、承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推動金融創(chuàng)新與合作等對策建議。

[關(guān)鍵詞]山東?。恢腥枕n自貿(mào)區(qū)；先導(dǎo)區(qū)

[中圖分類號]F74 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]

2095-3283（2014）02-0035-03

2013年3月26日中日韓自由貿(mào)易區(qū)首輪談判在韓國首爾進(jìn)行，這意味著一個覆蓋15億人口的世界第三大自由貿(mào)易區(qū)的建立邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。黨的十八屆三中全會明確指出要放寬投資準(zhǔn)入條件，在改革計(jì)劃中把中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)列為重點(diǎn)，建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的必然趨勢，也是中國全面深化改革的需要。中日韓三國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占整個東亞經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的90%以上，中日韓自貿(mào)區(qū)的建立不僅可以產(chǎn)生巨大的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且對于推動亞洲市場的繁榮統(tǒng)一，加快全球經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)都具有十分重要的意義。山東省因其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件，在構(gòu)建自貿(mào)區(qū)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)中成為全國的首選省份之一。本文通過分析山東省構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)先導(dǎo)區(qū)的條件，剖析存在的不確定因素并提出相應(yīng)對策，為進(jìn)一步促進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建立提供借鑒。

一、山東省構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)先導(dǎo)區(qū)的條件

（一）地理位置優(yōu)越

首先，山東與日本、韓國隔海相望，其中石島距離韓國最近只有94海里，距離日本僅有240海里，具有天然的貿(mào)易合作地理?xiàng)l件。其次，山東半島東攬黃海經(jīng)濟(jì)圈，南臨長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，北接京津翼經(jīng)濟(jì)區(qū)，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心，是中國北部對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的重要門戶，其中成山頭水道和渤海海峽是進(jìn)出環(huán)渤海地區(qū)的主要通道，連接我國南北運(yùn)輸，是我國第二大海上航行密集區(qū)，每年可通過超過19萬艘船舶。同時，山東省是中國公路建設(shè)質(zhì)量最好、交通干線最多、通車?yán)锍套铋L的省份，全省公路密集度為每百平方公里156公里，已達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，其中最為著名的為“五縱四橫一環(huán)”的高速公路網(wǎng)，通車?yán)锍炭蛇_(dá)4000公里，并且全省“四縱四橫”鐵路新框架正在緊鑼密鼓地建設(shè)中。航運(yùn)方面，已經(jīng)開通了直達(dá)歐美的遠(yuǎn)洋干線和通往日韓及東南亞地區(qū)的近洋干線，這不僅為中日韓貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)，也為中日韓自貿(mào)區(qū)的建立和外部貿(mào)易提供了條件。

（二）港口及海洋資源豐富

2011年，國家海洋信息中心選擇了港址、灘涂、旅游、淺海、鹽田、砂礦6種資源對沿海各省市進(jìn)行豐度指數(shù)評價，結(jié)果顯示：山東省排名第一。山東省海岸線長約3345公里，占全國的16.7%，沿海港灣數(shù)以千計(jì)，基本每個漁村都有自己的港口，可?？咳f噸級的港口主要有青島港、日照港、煙臺港、威海港、東營港、龍口港等，全省大型泊位多達(dá)412個。其中青島港是山東省最大的海港、我國第二大外貿(mào)港口，也是世界第七大港口，海岸線全長約3420米，擁有碼頭15個，泊位72個，年吞吐量超過3.5億噸，港內(nèi)四季通航、設(shè)備齊全，是我國著名的深水良港。山東省的海洋生物、礦產(chǎn)資源也相當(dāng)豐富，其中有經(jīng)濟(jì)價值的海洋生物高達(dá)400多種，已探明的海洋油氣儲量23.8億噸，海上風(fēng)能、潮汐能、波浪能、地?zé)崮艿刃滦湍茉磧α控S富。

（三）外貿(mào)狀況良好

2012年全國向日本、韓國出口貿(mào)易額分別為1516.2美元、876.8億美元，其中山東向日本、韓國出口171.8億美元、133.1億美元，分別占全國的11.33%和15.18%；全國從日本、韓國進(jìn)口額分別為1778.3億美元、1687.4億美元，山東省分別為70.5億美元、150億美元，占全國的3.96%和8.89%。2002—2012年山東省對日本、韓國的商品進(jìn)出口額總體呈增長趨勢，尤其2002—2008年迅速增長，分別從2002年的53.7億美元、32.7億美元增長到2008年的122億美元、131.3美元，6年增長了127.2%、301.5%；進(jìn)口額分別從2002年的20億美元、41.4億美元增長到2008年的62.4億美元、123美元，6年增長了212%、197.1%；2009年由于受國際金融危機(jī)的影響，降幅較大，但隨后幾年均有不同程度的增長，2012年山東省對日本、韓國的出口額分別為2009年的1.5倍和1.2倍，對日本、韓國的進(jìn)口額分別為2009年的1.3倍和1.28倍（見圖1）。

三國經(jīng)貿(mào)環(huán)境的改善和對外開放程度的加深，必然帶來對外投資額的增長。截至2012年底山東省累計(jì)對外投資額為144.3億美元，其中對日本累計(jì)投資額2.4億美元，對韓國累計(jì)投資額3.4億美元；2012年山東省對日本、韓國直接投資0.3億美元和0.9億美元，仍有很大的上升空間。而山東省良好的投資環(huán)境更是吸引了大批的國外投資者，主要包括日本、韓國、美國、歐盟等國家和地區(qū)，2012年山東省吸引外資總額123.5億美元，其中來自韓國有11.1億美元，日本7.2億美元。2002—2012年，來自韓日美三國的外商直接投資都經(jīng)過了先升后降再升的過程，轉(zhuǎn)折點(diǎn)分別為2007年和2009年（見表1），造成轉(zhuǎn)折的主要原因是全球金融危機(jī)的影響。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)

中日韓的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異化較大，日本的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是汽車、機(jī)械制造、化工、機(jī)電、鋼鐵等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，相對較弱的是農(nóng)業(yè)、紡織、食品加工等勞動密集和資源密集型產(chǎn)業(yè)；韓國與日本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有很多相似之處，其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是電子、化工、造船、機(jī)械制造等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)也處于劣勢。改革開放后，山東省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制不斷優(yōu)化完善，現(xiàn)階段優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要為農(nóng)業(yè)、紡織、電子加工、機(jī)械制造等資源密集和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而化工、通訊等產(chǎn)業(yè)不具備比較優(yōu)勢，這就與日韓形成了很好的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，山東省現(xiàn)已成為日韓兩國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地之一。山東省資源豐富，是全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大省，紡織業(yè)發(fā)展更迅速，2012年，紡織品出口197.5億美元，農(nóng)產(chǎn)品出口150.2億美元，機(jī)電產(chǎn)品出口503.3億美元。

與其他省份相比，山東省的煙臺、威海、青島與日韓的合作歷史悠久，合作經(jīng)驗(yàn)豐富，都有各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。煙臺的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為機(jī)械制造業(yè)，日韓分別是煙臺市的第三大和第一大貿(mào)易合作伙伴，煙臺重點(diǎn)發(fā)展以新能源、綠色環(huán)保設(shè)備制造為主的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；威海是山東省距離韓國最近的城市，韓國也是威海最大的外資來源國，韓國投資主要集中在造船、服裝、電子、輕工、機(jī)械等行業(yè)。青島的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為機(jī)械制造和紡織業(yè)，是山東省的保稅港之一，能夠有效地吸引外商投資，使得物流、資金流、信息流不斷積聚，這三個城市利用自身區(qū)位優(yōu)勢積極開展與日韓貿(mào)易往來。

二、山東省構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)先導(dǎo)區(qū)的不確定因素

第一，中日韓三國的市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展存在差異。日本和韓國的經(jīng)濟(jì)體制都比較成熟，均屬于發(fā)達(dá)國家的行列，而我國正努力建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，金融貿(mào)易體制、法律政策體系以及配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等仍然存在著很多不足，包括日本在內(nèi)的部分國家仍不肯承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，這就給彼此的經(jīng)貿(mào)合作造成阻力，也是產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的主要原因。

第二，保護(hù)敏感產(chǎn)業(yè)。每個國家由于歷史、地域條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程等因素影響都會存在著一些相對弱勢的敏感產(chǎn)業(yè)，政府對這些產(chǎn)業(yè)的態(tài)度一般都是扶持和保護(hù)。但自貿(mào)區(qū)的建立必然帶來關(guān)稅的減免，壁壘的取消以及市場的完全開放，外國企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)入本國市場，以低廉的價格和過硬的品質(zhì)與本土企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行競爭，導(dǎo)致這些敏感、弱勢產(chǎn)業(yè)的競爭壓力加大，這些產(chǎn)業(yè)的利益受損者會對中日韓自貿(mào)區(qū)的建立造成一定的阻礙。山東省的敏感產(chǎn)業(yè)主要有石油化工產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)等，在談判過程中，日韓一定會要求對這些敏感產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開放，自貿(mào)區(qū)一旦建成，敏感產(chǎn)業(yè)必然遭到日、韓的巨大沖擊，很多企業(yè)在競爭過程中可能會面臨淘汰、倒閉的風(fēng)險，這些敏感產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)就會對中日韓自貿(mào)區(qū)存在抵觸心理，向政府進(jìn)行施壓。同樣日、韓的農(nóng)業(yè)部門也會面臨降低財(cái)政補(bǔ)貼、取消高額關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘的風(fēng)險。

第三，國際環(huán)境的制約。由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢，美國一直在尋求新的發(fā)展路徑，并把目光放在了東亞地區(qū)。美國對于中日韓來說是重要的貿(mào)易合作伙伴，而中日韓三國貿(mào)易對其依賴性也很大。但若建立中日韓自貿(mào)區(qū)，就標(biāo)志著東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正式形成，必然會削弱美國對東亞的控制，進(jìn)而影響其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。美國重返亞太的計(jì)劃之一“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”先后邀請日本、韓國加入談判，唯獨(dú)未邀請中國參與，其試圖用TPP來制衡中國的發(fā)展。日本、韓國分別于2013年3月15日、2013年9月9日加入TPP談判，這必將對中日韓自貿(mào)區(qū)談判帶來復(fù)雜影響。

第四，中日政治存在矛盾。在二戰(zhàn)期間，日本發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，給中韓兩國人民帶來了深重的災(zāi)難，直到現(xiàn)在日本左翼仍然拒絕承認(rèn)當(dāng)時的侵略行為，更加深了中韓兩國的反日情緒，給中日韓自貿(mào)區(qū)談判蒙上了一層陰影。中韓兩國的政治矛盾相對較小，但韓國的經(jīng)濟(jì)越來越依賴中國，韓國國內(nèi)的民族情緒近年來也日益高漲，在一定程度上也阻礙了中日韓自貿(mào)區(qū)談判的步伐。

三、對策建議

（一）促進(jìn)多層面多領(lǐng)域交流

促進(jìn)自貿(mào)區(qū)盡快建成的最好途徑之一就是積極進(jìn)行談判，完善合作交流機(jī)制，消除政治分歧。堅(jiān)持以東北亞經(jīng)濟(jì)論壇為依托，定期舉辦山東省與日本、韓國的經(jīng)濟(jì)洽談會，加強(qiáng)中日韓的經(jīng)貿(mào)交流與合作，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行探討，為三國政府、學(xué)術(shù)界、企業(yè)等提供一個很好的互動平臺；也要加強(qiáng)城市間友好往來，相關(guān)部門共同建立起長期、定期會晤機(jī)制和高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。山東省與日韓兩國的交流不能僅僅局限于經(jīng)貿(mào)層面，還應(yīng)加強(qiáng)旅游、文化、教育、服務(wù)等方面的合作與交流。如組織文化考察團(tuán)赴日、韓交流，放寬并簡化赴日、韓旅游程序，舉辦各種文化節(jié)吸引日韓游客等，在促進(jìn)三國之間人文交流的同時，深化三國經(jīng)貿(mào)合作。

（二）完善政策法規(guī)體制機(jī)制

第一，山東省應(yīng)建立中日韓自貿(mào)區(qū)先導(dǎo)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)基金，用于公共設(shè)施建設(shè)、扶持相關(guān)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供稅收優(yōu)惠。第二，三國應(yīng)盡快就產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，減少貿(mào)易爭端。第三，進(jìn)一步完善貿(mào)易爭端解決機(jī)制。努力做到有章可循，建立中日韓貿(mào)易爭端解決機(jī)制，使得先行區(qū)內(nèi)發(fā)生的貿(mào)易摩擦可以順利解決，有效協(xié)調(diào)各方利益以形成開放有序的市場環(huán)境。第四，建立并完善外商投資信息庫，搜集并整理山東省外商直接投資的信息，做到及時發(fā)布，并對企業(yè)招商引資，外商投資選廠進(jìn)行指導(dǎo)。第五，建立多元化人才引入機(jī)制。以政府搭橋，企業(yè)構(gòu)建，社會關(guān)注為背景，加大人才引進(jìn)力度，完善配套政策措施，打造引進(jìn)高層次人才的“綠色通道”。

（三）加強(qiáng)保稅港區(qū)建設(shè)

山東省現(xiàn)有的保稅港區(qū)有青島港和煙臺港，以保稅港為基點(diǎn)有選擇地對日韓進(jìn)行開放?？梢赃x擇青島、煙臺、威海三大投資環(huán)境較好、區(qū)位優(yōu)勢突出、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)的港灣城市為試點(diǎn)先行開放，逐步減免關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融物流等配套服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新管理體制，綜合運(yùn)用各種手段保持各個部門的協(xié)調(diào)與合作，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐漸擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)的范圍和規(guī)模，大力推動山東省構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)先導(dǎo)區(qū)的步伐，為中日韓自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接，完善產(chǎn)業(yè)鏈。第一，山東省應(yīng)積極開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與合作，充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力引進(jìn)高新技術(shù)，加強(qiáng)與日韓高層次產(chǎn)業(yè)的交流與合作，提升自身產(chǎn)業(yè)競爭力。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，建立農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)，鼓勵日、韓企業(yè)在山東進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資、生產(chǎn)以及深加工，延長原有的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，降低日、韓兩國對中國向其出口農(nóng)產(chǎn)品的敏感度。第二，要有選擇、有計(jì)劃地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接。充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造業(yè)、紡織業(yè)、機(jī)電工具業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與日韓產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移對接，加快融入世界產(chǎn)業(yè)鏈條，通過中日韓區(qū)域內(nèi)的合作與交流，優(yōu)化資源配置。第三，要避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象，在保持原有經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢的前提下，進(jìn)行綠色、節(jié)約化生產(chǎn)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)群的合理分配與布局，進(jìn)行與日、韓優(yōu)勢互補(bǔ)的錯位競爭。第四，政府應(yīng)出臺一系列的扶持政策，改善山東省的投資環(huán)境，優(yōu)化政府服務(wù)，加快推動山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）大力推動金融創(chuàng)新與合作

山東應(yīng)努力扭轉(zhuǎn)金融改革滯后，金融資源配置效率低的局面，大力推動金融創(chuàng)新與合作。首先爭取成為中日韓金融合作的先行試驗(yàn)區(qū)，積極引進(jìn)日、韓銀行、保險（放心保）等金融機(jī)構(gòu)的同時，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的要求，由山東省國資委牽頭，省內(nèi)國有大型企業(yè)集資，適度引進(jìn)一部分外資，成立一家外向型的區(qū)域性商業(yè)銀行，服務(wù)于中日韓貿(mào)易及東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次要建立一種特殊的金融監(jiān)管機(jī)制來適應(yīng)保稅港這種貨物可以自由出入的特殊區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)跨境外匯和人民幣資金流動的監(jiān)測，努力加快日元、韓元掛牌交易試點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大人民幣和日元、韓元貿(mào)易結(jié)算范圍，擴(kuò)大匯兌業(yè)務(wù)規(guī)模，建設(shè)區(qū)域性日元和韓元結(jié)算中心。

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