21世紀初西歐中等教育改革及啟示

周士民+彭璐

西歐在21世紀初為適應社會發(fā)展的需要，對教育進行了一系列改革。中等教育改革包括重新制定教育目標、目的和政策，增設職業(yè)內容，更新中等教育課程、教學與學習模式、評價體系等。西歐進行的中等教育改革給我國教育發(fā)展以啟示。

中等教育改革 職業(yè)教育 證書制 綱要

進入21世紀知識經濟時代，隨著經濟全球化趨勢深入發(fā)展和國際競爭的加劇，人才競爭已成為國與國之間綜合國力競爭的關鍵[1]。人才培養(yǎng)的基礎在教育，為此西歐各國將教育改革提上政治日程，并推出一系列改革措施，希望通過教育改革滿足經濟發(fā)展對高技能人才的需求。本文對西歐中等教育改革的內容進行探討，希望對我國中等教育改革提供借鑒。

一、改革目標、目的、政策導向

1.西歐中等教育改革目標

改革目標體現(xiàn)在個人目標、經濟目標、社會和文化目標、知識技能目標、繼續(xù)學習目標五個方面[2]。個人目標主張在發(fā)展學生德智體美勞的同時，強調了學生的文化、情感、精神、社交能力的發(fā)展；經濟目標主張中等教育為學生將來工作服務，以提高歐洲的生產力和在世界上的競爭力；社會文化目標主張為學生提供廣泛、平等、民主參與的機會，認識民族文化的多樣性；知識技能目標主張讓學生接受社會需要的讀、寫、信息應用能力，創(chuàng)造力和協(xié)調能力；繼續(xù)學習目標主要提倡學生終身學習。

2.西歐中等教育改革目的

改革目的體現(xiàn)在促進社會包容和公平、滿足勞動力市場需要、適應科技發(fā)展、保障社會參與、為終身學習服務等方面。促進社會包容和公平指讓學生選擇適合自己的不同教育、培訓途徑，進而建立起一個包容、公平、充滿競爭的社會；為了滿足勞動力市場需要，西歐很多國家提倡中學教育中滲透職業(yè)教育內容；適應科技發(fā)展的一個最明顯特征就是西歐各中等教育機構普遍引入了信息和交流技術（ICT），各國都開設了ICT課程；為了保障公民政治民主參與權，各國加強了這方面知識的的教育并寫在相關教材中；各國普遍認為中等教育是為終身教育打基礎的，主張給學生提供終身學習和自我發(fā)展的機會。

3.西歐中等教育政策改革

西歐各國為讓更多的學生讀高中和大學，特別是自身經濟條件及所在教育環(huán)境不利的學生，采用了政府規(guī)定目標、激勵學生、開放學歷、加強管理等政策。

各國政府規(guī)定相應教育目標。如法國規(guī)定2000年80%的青年人應該在18歲前完成全日制教育，學生完成普通教育、技術或者職業(yè)教育后畢業(yè)會考，剩余的需要獲得CAP職業(yè)才能證書。為吸引學生完成高中教育，歐洲采用了一系列措施。如英國、荷蘭利用教育基金支持經濟條件不好的學生繼續(xù)接受教育，讓學生在職業(yè)教育和普通教育間靈活地做出選擇。各國為適應學生和學習內容的變化，采用開放學歷的辦法。第一通過選修課開放獲得證書的機會，第二通過拓展課程內容，讓學生學習將來工作和終身學習所需要的知識、技能。對教育機會不充分的問題，各國都加強了管理，如瑞典規(guī)定為讓所有孩子獲得平等教育，每個中學必須為學生提供相等的教育，課程和時間表全國統(tǒng)一。

二、西歐中等教育改革的具體措施

1.增設職業(yè)教育內容，學生自主選擇發(fā)展途徑

除丹麥、芬蘭、葡萄牙、瑞典外，其他國家在小學和中學間增設職業(yè)教育內容。法國、希臘、意大利在初中和高中階段間還要再增設職業(yè)教育，而且很多國家在高中階段有個非中學機構使學生完成普通和職業(yè)教育。20世紀中后期，大多數(shù)國家轉向綜合性教育體系，中學適合所有能力范圍內的學生需求。德國已經建立一個長期規(guī)劃，將80%15～18歲的學生整合為普通教育和職業(yè)教育，這個雙重體系將中學和工作聯(lián)系起來。其他國家在一個教育機構內通過提供普通教育和職業(yè)教育供學生選擇。奧地利、德國、盧森堡、荷蘭中學生根據(jù)他們的年齡、天賦、專業(yè)能力和經濟條件，按照市場法則選擇在不同類型的學校學習。

2.中等教育課程改革

課程設置一般根據(jù)學生自主選擇、義務教育規(guī)定、大學或企業(yè)需求決定的。課時劃分、課程內容都可由學生選擇。義務教育階段開設核心課程，一般包括本國語言、數(shù)學、物理科學、技術（生物、化學、物理、設計技術）、人類學、藝術（藝術、音樂、舞蹈、戲劇）、一門或多門外語。中等教育學習的內容由畢業(yè)要求和將來學生學習和工作決定的，主張模塊化課程模式，允許學生在不同水平上選擇科目進行組合。重視新知識學習，如信息、思維、人際交流。重視培養(yǎng)目標的多樣性與創(chuàng)造性，如引入交叉課程、讓學生獨立完成課題等。選修課通過增加特定專業(yè)的知識模塊，或者增加相關課程的方法進行。實踐課是課程必修的內容，道德或民族教育在大多數(shù)國家中是教育的重要內容，而宗教的位置在不斷變化。

3.教學和學習改革

改革包括以下方面：（1）個性化與獨立學習。課程模塊化與證書主張的高度個性化學習使學生學習更加靈活。學習方式強調了個人內部反思與學生之間相互討論，注重學習策略的提高。提倡獨立學習和交互式學習，尤其在高中教學規(guī)劃中。法國從1993年開始逐步使普通教育和職業(yè)教育平衡發(fā)展，減少其中的分層，德國教學以最新的專業(yè)知識為基礎，充分考慮學生的理解能力及個人需求，從而全面培養(yǎng)學生能力；（2）以計算機為基礎的在線學習。隨著ICT技術的廣泛應用，中學也普遍使用遠程在線學習。學生可以獨立學習并評估自己的能力，從而將反饋—消化—指導機制合并起來。

4.評估體系與方式改革

證書制改革是評估體系改革的重要內容。中等教育證書包括課程證書、普通教育畢業(yè)證、職業(yè)證書等。課程證書即根據(jù)學生的能力和興趣接受不同課程成績授予不同的證書，使他們利用這些證書可以得到不同的教育和工作機會。大多數(shù)國家根據(jù)滿意的核心課程成績、專業(yè)課成績、很多選修課成績?yōu)榛A授予高中畢業(yè)證。例如英格蘭在一個綜合框架內根據(jù)選擇不同課程成績授予畢業(yè)證。德國采用普通教育和職業(yè)教育雙證書制，德國對普通教育沒有一般的國家評估體系。法國有三類證書：普通教育證書、技術教育證書、職業(yè)教育證書。前兩者為學生接受高等教育服務，職業(yè)教育證書提高了接受教育的比例。冰島有三種畢業(yè)證：畢業(yè)證、職業(yè)規(guī)劃畢業(yè)證、應用能力畢業(yè)證。畢業(yè)證是為進一步接受教育、培訓、工作服務。畢業(yè)職業(yè)規(guī)劃證書目標是發(fā)展學生職業(yè)、技能、人際關系能力，應用能力畢業(yè)證是迎合那些沒有畢業(yè)證和職業(yè)規(guī)劃畢業(yè)證學生的需要。在荷蘭，中學類型是根據(jù)授予的資格證命名的，即VMBO（16歲后接受職業(yè)教育），HAVO（16歲接受非大學的高等教育），VWO（18歲后進入大學）。其中HAVO和VWO最近做了改革，要求學生從四門課中做選擇（科學和技術、科學和健康、經濟和社會、文化和社會）。其高中教育改革在1999～2001年進行的，減少了學生在HAVO和VWO之間選擇科目的自由，引入一個包含義務教育內容的核心課程與四門普通課程的組合，目標是為學生將來接受職業(yè)教育或者大學教育做準備。在西班牙20世紀末逐步實施的LOGSE改革，提高了職業(yè)教育的地位，并將其引入到初等教育、中等教育中、?？平逃?。endprint

三、改革后西歐中等教育出現(xiàn)的問題

西歐中等教育改革引發(fā)了很多問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：過多的強調職業(yè)技能相應減少了學生探索和發(fā)展興趣的機會，不利于發(fā)展學生完整個性。過于重視ICT技術妨礙了學生其他思維方式的發(fā)展。學生的個人競爭力、自信心、自制力與集體、國家、全球的發(fā)展所需產生矛盾。教育準入率在增加，但不是全面增加。評價體系與目標相沖突，那些對學生嚴格的評價只適用于優(yōu)秀學生，對其他學生起抑制作用。學生與學校之間的選擇出現(xiàn)很多問題。父母為讓學生獲得相應的教育基金傾向學生所學課程，而不是可供選擇的學校。課程范圍的平衡和相互關系問題很難協(xié)調，出現(xiàn)專業(yè)知識窄和減少較難科目的發(fā)展趨勢。模塊化學習如果任由學生自主選擇，學習就很難指導。隨著新技術、新知識不斷增加到教材中而沒有相應減少原來的內容，導致課程內容超負荷。根據(jù)企業(yè)的需要改變課程內容會影響初等教育發(fā)展，過于強調學生的個性化選擇知識又會導致個人需要與社會需要之間的不平衡。個性化學習要求教師用多樣性的教學策略，這對于很多老師來說很難適應。評估方式和類型的過多、過細也會給學生、學校帶來負擔。這反映出中等教育的內部改革與外部需求產生的矛盾，中等教育為就業(yè)作準備與為高等教育作準備之間發(fā)生沖突，普通學校與職業(yè)學校之間發(fā)生沖突。

四、西歐中等教育改革對我國的啟示

對于我國教育中存在的問題，教育部教育發(fā)展研究中心主任張力指出：人才培養(yǎng)模式缺少多樣性和靈活性，偏好知識灌輸和傳授，忽視個性發(fā)展和能力培養(yǎng)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間公辦教育資源配置很不平衡[3]。另外，還有很多專家指出：高考依然是普通高中管理的指揮棒，職業(yè)特點不突出是中等職業(yè)學校的軟肋，各類評估自身就存在很大問題[4]?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學發(fā)展，加快從教育大國從人力資源大國向人力資源強國邁進”。下面結合《綱要》談西歐中等教育改革對我國教育發(fā)展的啟示。

1.對教育目的、目標改革的啟示

《綱要》提出：把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是我國經濟社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。目前我國中等教育仍然以應試教育為主，教學內容與現(xiàn)實需要脫節(jié)。因此，中等教育在制定教育目標時，要充分考慮社會對學生的知識、技能的需求，充分尊重學生的個性發(fā)展。不僅讓學生在德智體美等方面發(fā)展，還要注重學生的內部情感需求、精神需求、交往合作能力，引導學生學會學習、學會工作、學會生活，培養(yǎng)他們的社會融合能力。

2.對教育政策改革的啟示

《綱要》提出：教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利?！毒V要》對農村教育和弱勢群體的教育給予更全面和更深入的關注。我們可以借鑒西歐配置資源的方法，根據(jù)不同經濟發(fā)展實際，學生的不同選擇，制定不同的培養(yǎng)模式、教學內容。傾斜教育基金的發(fā)放渠道，讓老、少、邊、窮地區(qū)學生享受更多教育資金支持。正如袁貴仁部長所說，“在健全國家助學制度方面，要擴大資助覆蓋面、提高資助標準，逐步擴大中等職業(yè)教育免費范圍，推進把普通高中家庭經濟困難學生納入國家助學體系”[5]。將部分職業(yè)教育內容滲透到中學教學中，不斷更新內容，讓學生學習知識的同時學會生存技能，滿足學生的就業(yè)需要。

3.對課程與教學改革的啟示

《綱要》指出：深入推進課程改革，保證學生全面完成國家規(guī)定的文理等各門課程的學習，同時創(chuàng)造條件開設豐富多彩的選修課。在課程改革上，義務教育規(guī)定必修的核心課程，其他課程可以讓學生自主選擇，形成課程模塊，進而選擇不同考試內容，獲得相應學分、學歷。課程內容既要考慮學生發(fā)展需要，也要考慮社會實際需求，重視學生職業(yè)技能的培養(yǎng)。強化信息技術教學改革，根據(jù)社會信息化發(fā)展水平，不斷提高學生信息應用能力。改革考試方法，對選修課可以采用活動專題、社會調查、社會實踐等形式。在教學改革上尊重學生的個性化和獨立學習，提倡互動式、討論式。強化信息技術應用，主張用先進教學理念指導課堂教學，讓學生利用計算機與老師、同學之間互動交流。

4.對教育評價改革的啟示

《綱要》提出建立覆蓋各個教育階段的、科學的教育質量評價體系，不僅涉及高等教育，還涉及義務教育、高中階段教育和職業(yè)教育等。我們可以借鑒西歐中等教育評估體系完善我國的評價體系，實行合格證書制，根據(jù)學生的選擇分別設置普通中學畢業(yè)證書、職業(yè)證書、技術證書等。逐步完善各種證書的評價方法，實現(xiàn)學生升學或就業(yè)的不同選擇需求。嘗試不同類型中等教育分層評價，中間可以允許學生自主重新選擇升學或者就業(yè)。

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參考文獻

[1]周滿生.21世紀教育決策的有效工具和自覺行為.中國教育報，2009-1-21.

[2] Joanna Le Metals. Education reform in Europe.Secondary Education at the Crossroads，Hughes（Ed.），2005（2）.

[3] 張力.中國教育存在的問題及發(fā)展與改革的政策取向.北京：國務院發(fā)展研究中心，2006（3）.

[4]湯漢林.從我國中等教育存在的問題中探析教育公平.忻州師范學院學報，2007（6）.

[5]袁貴仁.繼續(xù)解放思想堅持改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)教育事業(yè)科學發(fā)展新局面.北京：教育部，2010.

[作者：周士民（1969-），男，山東淄博人，青島理工大學講師，碩士；彭璐（1986-），女，江西新余人，江西豐城市拖船中學教師。]

【見習編輯 鄭雪凌】endprint