河南省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展研究

郭榮朝 李珊珊 劉丹鳳

(1. 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 城市與鄉(xiāng)村發(fā)展研究所，河南 鄭州 450046;2. 河南理工大學(xué)萬方科技學(xué)院，河南 鄭州 451400)

健康是生命機(jī)體生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。1948年世界衛(wèi)生組織憲章明確指出:健康不僅是沒有疾病或虛弱，而且是身體上、精神上和社會(huì)適應(yīng)方面的完美狀態(tài)。與健康相對(duì)應(yīng)的就是疾病，是致病邪氣作用于機(jī)體，機(jī)體正氣與之抗?fàn)幎鸬臋C(jī)體陰陽失調(diào)、臟腑組織損傷或生理功能障礙的一個(gè)完整的生命過程。在這一過程中，始終存在著損傷、障礙與修復(fù)、調(diào)節(jié)的矛盾斗爭。區(qū)域是一個(gè)有機(jī)整體，區(qū)域健康發(fā)展就是一個(gè)不斷克服障礙、修復(fù)損傷或者避免損傷、障礙出現(xiàn)的過程。研究河南城鎮(zhèn)化健康發(fā)展首先要對(duì)其癥結(jié)進(jìn)行準(zhǔn)確診斷。

一、河南城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的癥結(jié)

(一)三化發(fā)展不協(xié)調(diào)

2012年河南省一二三次產(chǎn)業(yè)增加值為3769.54 億元、16672.2 億元、9157.57 億元，分別占GDP 總量的12.74%、56.33% 和30.93%，二三產(chǎn)業(yè)增加值已占到GDP 總量的87.26%;而同期的城鎮(zhèn)化水平只有42.4%，鄉(xiāng)村人口仍占57.6%。也就是說，河南省57.6%的鄉(xiāng)村人口只完成了12.74%的增加值，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三化發(fā)展存在著嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)。

(二)城鄉(xiāng)體系不銜接

近年來河南城市化水平提高，2012年人口在100 萬以上的城市有9 個(gè)。其中，鄭州市587.2 萬人，城市首位度2.99;其他8 個(gè)城市分別為洛陽、南陽、商丘、信陽、漯河、安陽、平頂山和新鄉(xiāng)，城市人口依次為196.5 萬、194.21 萬、181.13 萬、149 萬、139.76 萬、110.83 萬、104.04 萬和103.11 萬。鄭州市作為人口過億的省會(huì)城市，首位度較低，吸引輻射能力明顯不足，其他中心城市人口規(guī)模較大，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)模小、耕作半徑有限的局面依然存在，城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)仍然存在大城市不大、中等城市不強(qiáng)、鄉(xiāng)村規(guī)模過小、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出等問題。

(三)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

2012年河南有城市38 個(gè)，其中省轄市17 個(gè)，縣級(jí)市21 個(gè);建制鎮(zhèn)1014 個(gè)，與2009年相比，建制鎮(zhèn)數(shù)量增加了227 個(gè)，年均增長近76 個(gè)。城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量快速增加，人口城鎮(zhèn)化水平快速提升，使河南城鎮(zhèn)化存在著明顯的重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等問題，一些地方呈現(xiàn)出明顯的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐弱化

2009年河南推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，現(xiàn)已形成省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)180 個(gè)，每個(gè)縣(市、區(qū))至少有1 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展使縣(市、區(qū))域支柱產(chǎn)業(yè)乃至主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前后向產(chǎn)業(yè)以及旁側(cè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)地整合在一起，縮短了相關(guān)企業(yè)間原材料、半成品的運(yùn)輸距離，并使基礎(chǔ)設(shè)施得到充分利用，“三廢”處理設(shè)施得以建設(shè)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益明顯增強(qiáng)。但與此同時(shí)，因原有建制鎮(zhèn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)已被集聚到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力弱化，新增建制鎮(zhèn)更是無產(chǎn)業(yè)可集聚。

(五)鄉(xiāng)村土地經(jīng)營規(guī)?？s小

2012年河南共有村民委員會(huì)47140 個(gè)，鄉(xiāng)村戶數(shù)2066 萬戶，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力5367 萬人，常用耕地面積7202.2千公頃(2008年數(shù)據(jù))。與2000年相比，村民委員會(huì)、常用耕地面積分別減少1066 個(gè)、326.95 千公頃;而鄉(xiāng)村戶數(shù)、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力分別增加274 萬戶，298 萬人，每戶乃至每個(gè)勞動(dòng)力擁有的常用耕地面積則相對(duì)減少，即鄉(xiāng)村土地經(jīng)營規(guī)?？s小，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相背離。村民委員會(huì)整合力度較小，不僅使農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模縮小，而且使基礎(chǔ)設(shè)施分散建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌改觀緩慢。

(六)生態(tài)建設(shè)滯后

受以上問題和制約因素影響，城鄉(xiāng)發(fā)展各行其道，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)文明建設(shè)相脫離，城鄉(xiāng)生態(tài)不耦合。城市發(fā)展呈“攤大餅式”無限蔓延，耕作區(qū)、林區(qū)、水域等生態(tài)功能區(qū)不斷碎化，河流等生態(tài)廊道普遍出現(xiàn)“腸梗阻”，嚴(yán)重阻斷了土地的呼吸、植物的生長、水系的循環(huán)，尤其是生態(tài)流的交換。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，缺乏財(cái)力對(duì)“三廢”進(jìn)行有效治理，生態(tài)文明建設(shè)更是無從談起。目前，我國生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。

二、推動(dòng)河南省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策建議

(一)“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展

目前，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍呈現(xiàn)不斷拉大趨勢(shì)。原因之一在于各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展并不均衡，尤其是中心城市(城市群)與其他城鎮(zhèn)的差距呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。主要表現(xiàn)為河南鄉(xiāng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間資源配置不合理等。為此，必須及時(shí)實(shí)施信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展戰(zhàn)略。通過城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，使農(nóng)民工及其家屬真正由鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，真正在城鎮(zhèn)就業(yè)生活，才能使他們?cè)械霓r(nóng)村土地得以流轉(zhuǎn)，農(nóng)用土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展還將為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間，為新型工業(yè)化發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

(二)城鄉(xiāng)體系有機(jī)銜接

重點(diǎn)加強(qiáng)鄭(鄭州)汴(開封)都市區(qū)建設(shè)，使其真正成為河南省乃至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市;加強(qiáng)中原城市群建設(shè)，使其成為河南省乃至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的率先發(fā)展區(qū);加強(qiáng)地區(qū)中心城市建設(shè)，使其成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長極。突出縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)縣、市、區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其家屬向縣城轉(zhuǎn)移，降低城鎮(zhèn)化成本;加快中心村規(guī)劃布局建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體系有機(jī)銜接。

(三)重視城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量

城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中不僅是城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，更重要的是城鎮(zhèn)質(zhì)量的提高，尤其是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套完善。應(yīng)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式，形成多元化的投融資格局。建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償服務(wù)的合理價(jià)格機(jī)制，通過價(jià)格浮動(dòng)政策調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)短缺公共資源分配，合理配置資源。通過行政、法律、市場(chǎng)、技術(shù)等手段保護(hù)好城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，最終促進(jìn)河南城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

(四)不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

通過國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及河南省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、地市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)工程，加強(qiáng)鄭汴都市區(qū)、中心城市、縣城乃至中心鎮(zhèn)發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)支撐能力，形成與全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效對(duì)接的、各具特色又緊密相連的產(chǎn)業(yè)支撐體系，使城鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)行有效對(duì)接，形成“人人有事干，事事有人干”的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居的城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)新局面。

(五)有序推進(jìn)村莊整治

加大鄉(xiāng)村整合力度，實(shí)施“千村提升，萬村整治”工程，使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)進(jìn)行有效對(duì)接，以形成合理的城鄉(xiāng)體系。與此同時(shí)，要優(yōu)先建設(shè)鄉(xiāng)村，尤其是中心村(新農(nóng)村)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善政策支撐體系，以保障鄉(xiāng)村整治系統(tǒng)工程的有序推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力資源、自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的全面整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(六)努力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

黨的“十八大”報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)踐也已證明，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。因此，在河南城鎮(zhèn)化健康發(fā)展過程中，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的銜接，完善相關(guān)法規(guī)政策、市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)措施，努力進(jìn)行城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以確保生態(tài)基質(zhì)、生態(tài)斑塊、生態(tài)節(jié)點(diǎn)等生態(tài)功能區(qū)服務(wù)功能的有效發(fā)揮和生態(tài)廊道的暢通無阻，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、循環(huán)化、生態(tài)化，確保“三廢”排放最小化(生態(tài)環(huán)境容量許可范圍之內(nèi))，力爭“三廢”零排放，以營造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，形成新的競爭優(yōu)勢(shì)，最終推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展。

［1］河南省統(tǒng)計(jì)局. 河南統(tǒng)計(jì)年鑒［M］. 北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2001，2010，2013.

［2］郭榮朝，苗長虹. 基于特色產(chǎn)業(yè)簇群的城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究［J］.人文地理，2010，25(5):47 －52.

［3］郭榮朝，苗長虹，夏保林. 城市群生態(tài)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合模式及對(duì)策——以中原城市群為例［J］. 地理科學(xué)進(jìn)展，2010，29(3):363 －369.