當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)解讀

李連仲

(中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng))

近三年來，中國經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步增長(zhǎng)的大環(huán)境之中，和發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體比較，我國的增長(zhǎng)幅度都是在正常狀態(tài)之內(nèi)。

但是當(dāng)前存在的主要問題一是我國的消費(fèi)內(nèi)需還不足。近10年來，我國的投資率由35%上升到40%以上，消費(fèi)率由62%下降到48%，投資增加，消費(fèi)下行，消費(fèi)內(nèi)需不足。投資快速增加的同時(shí)，投資效益明顯下降，過去投1 塊錢產(chǎn)出3 塊錢，而現(xiàn)在投1 塊錢只產(chǎn)出1 塊5。第二個(gè)問題是產(chǎn)能過剩。過剩到什么程度?我國35 個(gè)行業(yè)有21 個(gè)行業(yè)產(chǎn)能利用率低于75%。我國的太陽能產(chǎn)品產(chǎn)量占世界的80%;多晶硅的世界產(chǎn)能是20 萬噸，我國就占9 萬噸;我國的鋼鐵產(chǎn)能是9.7 億噸，市場(chǎng)的需求是6.7 億噸，過剩3 億噸;水泥全世界的產(chǎn)量我國占了60%，30 億噸。世界的警戒線是人均1 噸，我國是人均2.3 噸?？傮w而言，我國產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。三是政府債務(wù)嚴(yán)重。債務(wù)總量現(xiàn)在還有爭(zhēng)議，有的說20 萬億元，專家研究說28 萬億元，不管20 萬億還是28 萬億，有一個(gè)數(shù)字是可靠的，有3 個(gè)省、99 個(gè)市、145 個(gè)縣、3400 個(gè)鎮(zhèn)債務(wù)已經(jīng)達(dá)到甚至超過100%。這些問題怎么解決?小打小鬧不行，必須得改革，用改革的辦法來解決我國長(zhǎng)期發(fā)展積累的這些問題。

談到改革，這是全世界比較熱的一個(gè)話題，國外的大智庫、政府組織專門的專家來研究我國的三中全會(huì)決定。我國三中全會(huì)的決定在全世界產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊波。那么怎么來理解?我覺得和我國蓬勃向上的發(fā)展、欣欣向榮的國力有直接聯(lián)系。因?yàn)閲庋芯亢臀覀兊牟灰粯?，它是研究你怎么垮臺(tái)，而不是研究你怎么有活力。美國、日本不是研究你怎么有活力，而是研究你這個(gè)決定最后產(chǎn)生什么負(fù)面作用。我們研究這個(gè)決定，是研究怎么產(chǎn)生正能量。為什么說這個(gè)決定很重要?就是因?yàn)槿澜绲母母锞椭袊晒α恕｀囆∑秸f社會(huì)主義不改革就死路一條，事實(shí)證明這句話是正確的。但是你改錯(cuò)了是死路一條，不改革也是死路一條，所以必須得堅(jiān)持正確的改革方向。

那么對(duì)三中全會(huì)決定怎么概括和理解?第一個(gè)是三中全會(huì)決定主題鮮明。全面改革是主題，層次清楚，六個(gè)緊緊圍繞。另外保障有力，一是組織保障，成立中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組;二是安全保障，成立國家安全委員會(huì)，國際國內(nèi)要有一個(gè)安全的環(huán)境;三是時(shí)間保證，2020年在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。另外，外國認(rèn)為決定體現(xiàn)了鮮明的中國特色，總目標(biāo)是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，目標(biāo)明確。不僅要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，還要實(shí)現(xiàn)第五個(gè)現(xiàn)代化，即國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化。第二個(gè)是方向明確。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不動(dòng)搖，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國的專利，堅(jiān)持這個(gè)方向不動(dòng)搖。第三個(gè)是出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)明確。增強(qiáng)人民福祉，體現(xiàn)了以民為本，這個(gè)外國予以高度評(píng)價(jià)。

第一，經(jīng)濟(jì)改革。根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，我國經(jīng)濟(jì)方面的改革取得重大成功，要完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，公有制和非公有制都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。兩個(gè)都重要，一個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，一個(gè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。兩個(gè)毫不動(dòng)搖，對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)要毫不動(dòng)搖地鞏固、壯大，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、引導(dǎo)。兩個(gè)神圣不可侵犯，公有制經(jīng)濟(jì)神圣不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)也神圣不可侵犯。那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，要打破壟斷，鼓勵(lì)形成混合所有制。過去講，國家控股的混合所有制是公有制的實(shí)現(xiàn)形式，十八屆三中全會(huì)有了突破，無論是國有企業(yè)控股的混合所有制，還是民營企業(yè)控股的混合所有制，都是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，這是理論上的重大突破。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與到國有企業(yè)的發(fā)展中，互相參股，可以國有企業(yè)控股，也可以民營企業(yè)控股，這為多種所有制發(fā)展提供了強(qiáng)大的理論支撐，這是基本經(jīng)濟(jì)制度。

第二，金融改革。我國金融改革是相當(dāng)重的一個(gè)任務(wù)，上海自貿(mào)區(qū)提出可以把資本項(xiàng)目放開，可以辦民營銀行，所以金融改革力度很大。我國金融體系、金融市場(chǎng)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的，它的重大缺陷就是剝奪了企業(yè)和居民的金融權(quán)利。企業(yè)和居民有什么金融權(quán)利?企業(yè)和居民形成的金融買方市場(chǎng)，這種權(quán)利在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下被剝奪了。居民存款要選擇利率最高的銀行，那么我們利率都是一致的，沒有高低，是固定的。企業(yè)貸款要選擇貸款利率最低的銀行，我們貸款利率也是固定的，貸款利率、存款利率不是隨著市場(chǎng)信號(hào)而浮動(dòng)的。市場(chǎng)信號(hào)不發(fā)揮作用，銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)不是說市場(chǎng)信號(hào)利率的變化而是在存款規(guī)模的總量、貸款規(guī)模的總量變化，國有銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)不是買方市場(chǎng)說了算而是賣方市場(chǎng)說了算，你愛存不存，愛貸不貸。改革就是要恢復(fù)居民和企業(yè)的金融權(quán)利，要打破國有銀行的壟斷，允許民間資本辦銀行。利率要隨市場(chǎng)浮動(dòng)，居民和企業(yè)有選擇的權(quán)利。那么你經(jīng)營不好，國有銀行利率不發(fā)生變化，利率低，儲(chǔ)戶不去你那兒存款，你沒有存款就沒有貸款，就沒有存貸差，就沒有效益，那你就破產(chǎn)。改革要允許銀行經(jīng)營不善，要有破產(chǎn)退出機(jī)制，銀行破產(chǎn)后居民存款怎么辦?要建立存款保險(xiǎn)機(jī)制。經(jīng)營不善的銀行要破產(chǎn)，要形成買方金融市場(chǎng)。我國金融改革要朝這個(gè)方向努力。

股票不是圈錢的，要變成投資者盈利的平臺(tái)，現(xiàn)在的股票都賠錢，87%是賠錢的，賺錢的只是13%。所以說要改變股市成為圈錢的機(jī)器，要變成投資者盈利的平臺(tái)，特別是社會(huì)的散戶，對(duì)違規(guī)的、披露虛假信息、搞老鼠倉的要嚴(yán)厲打擊。另外將審批制改為備案注冊(cè)制。

要發(fā)展債券市場(chǎng)，我國債券總量占GDP 的比重是45%，美國是174%，英國是114%，所以說我國債券市場(chǎng)發(fā)展很落后，要鼓勵(lì)其發(fā)展。

也要發(fā)展保險(xiǎn)，我國保險(xiǎn)金額占GDP 比重是3.7%，美國是14%，要發(fā)展各類的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，推出更多的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

還要發(fā)展期貨，我國GDP 總量相當(dāng)于美國1993年的水平，美國1993年有78 個(gè)期貨品種，我國現(xiàn)在才26個(gè)，相當(dāng)于美國1958年的水平，印度還有60 個(gè)期貨品種，因此應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展期貨。

另外要推出更多的金融衍生工具、金融產(chǎn)品，美國大量印鈔票，為什么不通貨膨脹?它有2000 個(gè)金融衍生品，把印的鈔票除了轉(zhuǎn)移到國外的部分，國內(nèi)的金融衍生品給吸收了，給居民的投資提供了更多的選擇?？梢?，我國的金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)上的金融衍生工具和產(chǎn)品過少。

進(jìn)一步推進(jìn)資本項(xiàng)目利率、匯率的市場(chǎng)化。美國是先利率、匯率市場(chǎng)化，然后資本項(xiàng)目放開;日本是先資本項(xiàng)目放開，然后利率、匯率市場(chǎng)化;英國是先匯率放開，然后是資本項(xiàng)目放開，最后是利率放開;法國是先利率放開，然后資本項(xiàng)目放開，最后是匯率放開。這四種模式完全不一樣，沒有可比性和借鑒性，所以說資本項(xiàng)目放開、利率放開、匯率放開，完全根據(jù)自己的國情來決定，沒有先后順序，不像我們國內(nèi)有些專家還講出個(gè)順序來。所以利率、匯率市場(chǎng)化，資本項(xiàng)目放開、人民幣國際化和金融改革要緊密結(jié)合。

第三，收入分配體制改革。要拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)，若手中沒有貨幣，有效需求不足怎么能夠消費(fèi)?擴(kuò)大消費(fèi)要解決收入的問題。收入的增長(zhǎng)要跟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬的提高要和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。改革開放35年，我國人均收入增長(zhǎng)7.4%，GDP年均增長(zhǎng)9.8%，GDP 的增長(zhǎng)高于人均收入增長(zhǎng)2.4 個(gè)百分點(diǎn)。近10年來，城市居民收入增長(zhǎng)1.8 倍，GDP 增長(zhǎng)3.6 倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)4.5 倍，就是說居民收入的增長(zhǎng)低于GDP 增長(zhǎng)，低于財(cái)政收入增長(zhǎng)?？梢?，國富、民富不同步，增長(zhǎng)幅度不協(xié)調(diào)。前10年城鄉(xiāng)收入的差距是1:2.2，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距是1:3.3。鄧小平同志講如果不能控制收入分配差距擴(kuò)大，改革就是失敗，所以說收入分配差距要縮小。一是提高初次分配勞動(dòng)收入的比重，在初次分配中我國勞動(dòng)收入的比重占40%，國外占60%。二是在二次分配中，通過稅收，然后交給財(cái)政，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供公共服務(wù)，增加居民的福利，間接增加居民收入。我國工薪所得稅收入最高個(gè)稅稅率是45%，財(cái)產(chǎn)收入最高稅率是20%，說明那些富翁、土豪財(cái)產(chǎn)收入的稅率太低，要提高。三是收入要透明化，要建立收入透明的社會(huì)信息網(wǎng)，官員財(cái)產(chǎn)要申報(bào)。四是要有財(cái)產(chǎn)收入，不僅富豪有財(cái)產(chǎn)收入，普通的居民也要增加財(cái)產(chǎn)收入。在我國有財(cái)產(chǎn)收入的人群只占10%，財(cái)產(chǎn)收入占個(gè)人收入的比重僅為2%，而國外財(cái)產(chǎn)收入占個(gè)人收入的比重是40%，有財(cái)產(chǎn)收入的人群比重高達(dá)90%，所以要鼓勵(lì)居民有財(cái)產(chǎn)性收入，包括股票、債券、理財(cái)、存款。要增加財(cái)產(chǎn)收入，包括農(nóng)民也應(yīng)有財(cái)產(chǎn)收入，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、房產(chǎn)貸款抵押、入股分紅等。那么當(dāng)農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)收入時(shí)再進(jìn)城就不是無產(chǎn)者，而是以有產(chǎn)者身份進(jìn)入城市的。社會(huì)主義要研究怎么把無產(chǎn)者變成有產(chǎn)者，實(shí)現(xiàn)鄧小平提出的共同富裕。鄧小平有個(gè)經(jīng)典論述，社會(huì)主義的本質(zhì)是什么?解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。什么叫共同富裕?既有勞動(dòng)收入，又有財(cái)產(chǎn)收入，都變成有產(chǎn)者，在共同富裕的大道上向新社會(huì)目標(biāo)前進(jìn)，社會(huì)主義得到鞏固，共產(chǎn)主義得到實(shí)現(xiàn)。

除了居民的收入，還有城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)前，世界有兩大亮點(diǎn)，一個(gè)是美國的高科技，一個(gè)是中國的城鎮(zhèn)化。他說中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，他沒有看到城鎮(zhèn)化，而西方國家就說，世界兩大亮點(diǎn)，中國城鎮(zhèn)化還沒有完成。我國城鎮(zhèn)化率為52.57%，離70% ～80%的目標(biāo)還很遠(yuǎn)，所以說要大力推進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化。那么中國城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是什么?歸根結(jié)底是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。關(guān)于城鎮(zhèn)化會(huì)議，公安部有一個(gè)解釋，戶籍制度改革要和三中全會(huì)決定吻合。為什么要吻合?三中全會(huì)決定充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，配置資源的決定性作用包括什么?包括生產(chǎn)資料、貨幣資本、勞動(dòng)力流動(dòng)，戶籍制度改革本身沒有體現(xiàn)這個(gè)精神，還是那套老話，小城鎮(zhèn)放開、中等城市適度放開、大城市限制、特大城市禁止?，F(xiàn)在還這么講，說明沒有跟上形勢(shì)，城鎮(zhèn)化不是讓戶籍制度搞得越來越神秘、越來越嚴(yán)格，根據(jù)市場(chǎng)配置資源發(fā)揮決定性作用，戶籍制度的改革目標(biāo)是取消戶籍制度，要市場(chǎng)還要戶籍制度干什么?戶籍制度越嚴(yán)格，市場(chǎng)就不能發(fā)揮作用。市場(chǎng)要發(fā)揮決定性作用，戶籍制度就要取消，要實(shí)行身份證制度，身份證制度就是在城市工作這段時(shí)間內(nèi)要享受這個(gè)城市改革發(fā)展的成果，享受這個(gè)城市的福利待遇，不是根據(jù)戶口而是根據(jù)工作的時(shí)間長(zhǎng)短。現(xiàn)在改革戶籍制度方案和三中全會(huì)之前的說法沒什么兩樣，其實(shí)是在三中全會(huì)決定之前就已形成的文件，所以沒有解放思想。

勞動(dòng)力流動(dòng)還有一個(gè)新的說法，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化就是根據(jù)你的身份證，你在這兒工作半年以上時(shí)間，就應(yīng)該享受這個(gè)城市的福利，而不是根據(jù)有沒有戶籍制度。戶籍制度出現(xiàn)不是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的，戶籍制度本身就阻礙了勞動(dòng)力流動(dòng)，把人分成三六九等，沒有體現(xiàn)以人為本，沒有體現(xiàn)社會(huì)公平。外國的城鎮(zhèn)化沒有戶籍制度，就是身份證。那么在身份證制度下，怎么做好城市的管理，這是要研究的內(nèi)容。李克強(qiáng)總理和中央領(lǐng)導(dǎo)都講了，我國的城鎮(zhèn)化是要搞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。所以說要根據(jù)三中全會(huì)的要求調(diào)整，不能停留在原來的想法上。勞動(dòng)力的流動(dòng)要根據(jù)市場(chǎng)配置資源發(fā)揮決定性作用來設(shè)定改革方案，不能脫離三中全會(huì)的決定。

另一個(gè)，農(nóng)民要進(jìn)城，要有住房，保障性住房怎么解決?工作怎么安排?子女上學(xué)，學(xué)校能不能容納?生病之后，醫(yī)院能不能給安排?這是一連串的問題，這些問題正是要考慮的，不是說小城市放開、中等城市適度放開、大城市禁止、特大城市不允許，這幾句話太舊了，沒有跟上形勢(shì)。

再就是房?jī)r(jià)問題。我國房?jī)r(jià)在70 個(gè)城市中有69 個(gè)價(jià)格往上漲，一個(gè)往下降，就是溫州。房?jī)r(jià)上漲什么原因?要找到原因。商品房?jī)r(jià)格應(yīng)該誰管?要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，應(yīng)該由市場(chǎng)管。政府管什么?政府要管公益性住房，包括保障性住房、廉租房。商品的價(jià)格由市場(chǎng)決定，政府非要在那兒限價(jià)，那能行嗎?市場(chǎng)價(jià)格政府是限制不住的。政府應(yīng)該把公益性的廉租房、保障性住房管好，帶有政府補(bǔ)貼性質(zhì)。商品房要按市場(chǎng)價(jià)格，政府要管可以，但不是通過行政命令，而要通過經(jīng)濟(jì)手段，通過稅收，比如給你規(guī)定兩套房子，你說消費(fèi)不夠，要擴(kuò)大消費(fèi)，買第三套，收你消費(fèi)稅。你買完之后，一看房?jī)r(jià)上漲，你說我要發(fā)財(cái)，可以，你可以賣，收你增值稅。你買了第三套房子，也不消費(fèi)，也不出售，在那兒閑置，收你浪費(fèi)資源稅，三種稅就解決了。很簡(jiǎn)單的問題，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，把一個(gè)復(fù)雜的問題就解決了。那么政府管什么?就是管廉租房、保障性住房。廉租房、保障性住房要保證收入分配透明化，收入多少錢、什么標(biāo)準(zhǔn)，收入低的住廉租房，收入提高后要把房子退出來還給政府，給下一個(gè)排隊(duì)的。但這種廉租房的退出機(jī)制、收入分配的透明機(jī)制，收入提高以后不退房的檢查機(jī)制目前我國仍不完善。我國自有產(chǎn)權(quán)房比重是80%，美國自有產(chǎn)權(quán)房的比重是69%，德國、法國是60%，日本是55%。一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，我國人均收入比發(fā)達(dá)國家低，為什么自有產(chǎn)權(quán)房的比重又比發(fā)達(dá)國家高，這就是我國房?jī)r(jià)為什么上漲的主要原因。為什么?就是因?yàn)殡m然年輕人大學(xué)畢業(yè)后收入低，但是為什么能夠買得起房?就是因?yàn)殡p方父母老人的支持。老張家能夠買商品房結(jié)婚，老王家絕不示弱，雙方老人傾盡終生積蓄，支持子女買商品房。個(gè)人收入低，是整個(gè)家族來買這個(gè)房子，這就產(chǎn)生了剛需。所以這種剛需的出現(xiàn)，以四個(gè)老人的全部積蓄支持子女購房，這種特有的形式在外國不具備。中國就一個(gè)子女，雙方老人支持，所以收入低沒有影響購房。所以我國自有產(chǎn)權(quán)房的比重超過美國。所以有一個(gè)導(dǎo)向，不鼓勵(lì)年輕人買新房，可以買二手房、租房子，收入提高以后，再買商品房，不要啃老，把老人啃光。我國房地產(chǎn)的發(fā)展，還有一個(gè)怎么發(fā)展二手房市場(chǎng)、怎么合理導(dǎo)向的問題。

還有一個(gè)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，怎么來理解?充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，就是說在資源配置上，市場(chǎng)起決定性作用。在這個(gè)領(lǐng)域，政府發(fā)揮越多、發(fā)揮越好，市場(chǎng)就發(fā)揮不了決定性作用。所以政府更好地發(fā)揮作用，不是跟市場(chǎng)去搶誰配置資源多，配置資源由市場(chǎng)發(fā)揮作用。那么政府更好發(fā)揮作用在哪里體現(xiàn)出來?宏觀管理、社會(huì)公正、市場(chǎng)公平、法制建設(shè)。這樣把政府的作用能更好地發(fā)揮出來。所以市場(chǎng)配置資源發(fā)揮決定性作用，政府更好地發(fā)揮作用，正好是兩個(gè)不同領(lǐng)域當(dāng)中的互補(bǔ)，政府要管那些市場(chǎng)管不了、管不好的。市場(chǎng)管不了、管不好的，比如罷工市場(chǎng)管不了，得政府管。比如西藏修公路，市場(chǎng)管不了，必須得政府管。市場(chǎng)管不了、管不好的由政府管，這樣通過更好地發(fā)揮政府的作用，通過發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，兩個(gè)作用做到互補(bǔ)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就能更協(xié)調(diào)地發(fā)展。