2014年中國外經(jīng)貿(mào)形勢和需要關(guān)注的問題

沈覺人

(中國國際貿(mào)易學會名譽會長、原外經(jīng)貿(mào)副部長)

一、2013年是我國深化對外開放重要的一年

一是2013年11月以來，中央對深化對外開放做出了一系列重要的決策，主要是十八屆三中全會的決議，以及后來中央經(jīng)濟工作會議發(fā)表的文件。二是我國克服了外部環(huán)境的不利影響，采取了有效的措施，對外貿(mào)易實現(xiàn)穩(wěn)步增長，出口作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一發(fā)揮了重要作用。貨物進出口貿(mào)易占世界第一(41600億美元)，吸收外資占世界第二，服務貿(mào)易占世界第三，對外投資同比增長15%。全年外貿(mào)順差、外匯儲備規(guī)模繼續(xù)保持世界第一。三是上海自由貿(mào)易實驗區(qū)成立且正式運行。自由貿(mào)易區(qū)實行負面清單加上準入前的國民待遇，這是我國對外開放的重大舉措，是一個新的突破。四是在我國的持續(xù)推動下，世界貿(mào)易組織巴厘島會議經(jīng)過與會各國的共同努力，取得多哈回合談判早期成果，提振了對多邊貿(mào)易體制的信心，突破了多哈回合談判的長期困境，意義重大。我國對這次會議的成功有重要的貢獻。五是我國對外自由貿(mào)易區(qū)建設取得新的進展。2013年我國與冰島和瑞士先后簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，實現(xiàn)了與歐洲國家自貿(mào)區(qū)建設零的突破，積極推動了與韓國和澳大利亞等6起自貿(mào)區(qū)建設的談判。六是推動中美、中歐投資保護協(xié)定的談判啟動。投資保護協(xié)定的談判如果能夠達成協(xié)議，有利于今后相互投資，有利于促進我們國內(nèi)的改革，也有望成為中美、中歐自貿(mào)區(qū)談判的前奏。七是國務院出臺進出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的12條措施，在深化開放思想的指導下，改革創(chuàng)新貿(mào)易方式，特別是促進了跨境電子商務零售和市場采購貿(mào)易的發(fā)展，2013年上半年跨境電子商務出口增長30%。

二、2014年我國外經(jīng)貿(mào)面臨的形勢和需要重點關(guān)注的幾個問題

關(guān)于世界經(jīng)濟形勢，現(xiàn)在大家認識比較一致，認為2014年比2013年的經(jīng)濟情況會好一些，發(fā)達國家經(jīng)濟有恢復性的回升，但是回升的力度到底有多大，回升的時間有多長，以及在回升過程當中有什么樣的波動、曲折，國內(nèi)國外專家看法不一。這一點我認為也是中國國際貿(mào)易學會可以認真研究的。據(jù)國際貨幣基金組織的預計，2014年世界經(jīng)濟將增長3.6%，我認為這個稍微有點樂觀。據(jù)WTO的預測，2014年世界貨物貿(mào)易同比增長約4.5%，比2013年的增長率高出了近2個百分點，貿(mào)易形勢可能也有一些好轉(zhuǎn)。

從國內(nèi)經(jīng)濟形勢來看，總體來說，宏觀經(jīng)濟形勢是向好發(fā)展的，但也存在一些不容忽視的問題。比如保障糧食安全問題、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、防控債務問題特別是地方債務以及改善民生的問題等。商務部提出2014年發(fā)展的幾項指標，社會消費品零售總額增長13%，貨物進出口貿(mào)易增長7.5%，服務貿(mào)易增長10%以上，吸收外資與2013年基本持平。

2014年需要重點關(guān)注的問題:

1.外貿(mào)任務加重，要更加努力去完成。中央提出要求發(fā)揮出口的支撐作用，就是對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。最近又提出，采取有效措施，擴大進出口規(guī)模。因此，我國還要繼續(xù)推進外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，并及時提出建議，使進出口貿(mào)易能夠繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

2.對多邊和雙邊貿(mào)易問題。黨的十八屆三中全會決議提出堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅持雙邊多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作，擴大同各國、各地區(qū)利益會合點，以周邊為基礎，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。我國對多邊貿(mào)易體制和自貿(mào)區(qū)建設都要重視，要認識到多邊貿(mào)易體制在世界貿(mào)易規(guī)則當中所起的基礎性作用?；A性作用表現(xiàn)在盡管現(xiàn)在區(qū)域貿(mào)易、自貿(mào)區(qū)建設蓬勃發(fā)展，包括像現(xiàn)在正在談的TPP、甚至于TTIP的談判都在進行當中，但是這些談判的規(guī)則到最后還是要回歸到WTO規(guī)則，特別是遇到貿(mào)易爭端時。多邊貿(mào)易體制在世貿(mào)規(guī)則當中還是起一個基礎性的作用。在多邊貿(mào)易體制和自貿(mào)區(qū)建設當中，首先要推動全面執(zhí)行巴厘島達成的多哈回合早期成果，推動多哈回合談判其他議題的繼續(xù)進行，爭取早日達成戰(zhàn)略協(xié)議。

我國要加快自貿(mào)區(qū)建設談判?，F(xiàn)在正在談的有6個，還有新的，如與以色列自貿(mào)區(qū)談判?，F(xiàn)在6個自貿(mào)區(qū)談判當中，有中韓、中日韓、中澳、中挪、中國海灣合作委員會(GCC)及《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)。這6個談判當中，現(xiàn)在來看中韓可能進度快一些，由于日本目前的政治態(tài)勢，中日韓自貿(mào)區(qū)談判進展希望不大。十八屆三中全會提出來要加快一些新議題的談判，這個非常重要，包括環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務等。這個決議還有一句話，要形成面向全球的、高標準的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，這個要求很高。當然還要積極推進中美、中歐投資協(xié)定的談判。對這些新議題談判，我們要采取積極推進的態(tài)度，這也是我國對外開放和國內(nèi)改革的重大步驟，這將深刻影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的利益。我認為在新議題談判的設計當中，要考慮權(quán)利和義務的基本平衡。當然對我們有利要更多一點，但是不可能這個協(xié)議只對中國有利、對別的國家不利，我們現(xiàn)在也是提倡互利共贏，所以權(quán)利和義務的平衡是首先要考慮的。對于TPP和TTIP這兩個談判，我認為要區(qū)別考慮。TPP我們要考慮參不參加的問題，什么時候參加合適的問題，準備工作應該怎么做。TTIP比較遠，我們關(guān)注它、研究它，看看它將來的發(fā)展態(tài)勢。

3.關(guān)于解放生產(chǎn)力的問題。十八屆三中全會決議提出進一步解放思想，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強社會活力，我認為這是我國增強競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵問題。一方面是科技創(chuàng)新，這是全社會都要努力的;另一方面是企業(yè)對新技術(shù)的應用，這是提高生產(chǎn)力所必須的。關(guān)于這個問題，我在2012年11月，在上海討論中國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國進程的時候，提出了一個觀點，認為我國的經(jīng)濟發(fā)展，特別是為了增強出口競爭力，一定要在我們的企業(yè)里運用新技術(shù)，采用新設備。2013年4月，國際貿(mào)易學會春節(jié)形勢分析會上，我強調(diào)介紹了浙江省企業(yè)采用工業(yè)機械和自動化設備的情況，當時機械代替人工可以降低成本、提高生產(chǎn)力、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)量等。最近，我看到浙江省在這方面有了新的發(fā)展，他們稱為“四換三名”工程，“四換”即騰籠換鳥、機械換人、空間換地、電商換市，“三名”就是大力培育名企、名品、名家。一年來收獲很大，是浙江省經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。這一方面也可以說是因為人的成本、工資逐年上漲，在逐年增長10%～20%的情況下，倒逼企業(yè)采用機器人?，F(xiàn)在我們企業(yè)里，采用機器人的數(shù)量跟韓國、日本和德國相比，還少得可憐。據(jù)報道，以一萬名員工使用機器人，以臺數(shù)計算，韓國是347臺，日本339臺，德國261臺，中國僅10臺。要提高勞動生產(chǎn)力，發(fā)展社會生產(chǎn)力，增加競爭優(yōu)勢，不在這方面下點工夫恐怕要落后。我建議大家關(guān)心一下發(fā)展生產(chǎn)力的問題。

4.深化外貿(mào)體制改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。最近汪洋副總理在浙江義烏調(diào)研的時候說了一段話:“實踐證明，每一次對外貿(mào)易跨越式的發(fā)展，都與開放型經(jīng)濟體制的重大改革密切相關(guān)。就是對外貿(mào)易要有跨越式發(fā)展，都同開放型經(jīng)濟體制重大改革密切相關(guān)”。我覺得這個講得非常好。最近商務部提出幾個方面的改革設想，比如推進出口貿(mào)易便利化，完善原油成品油進口經(jīng)營體制，改革對外商投資管理體制，改革在國內(nèi)承攬工程和勞務合作項目的管理體制，以及修訂外資“三法”，即外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法。外資三法的修訂主要是要探索對外商投資實行準入前國民待遇，加上負面清單管理模式的推廣。因為現(xiàn)在只是在上海自貿(mào)區(qū)開始實驗，那么修改“三法”肯定是要把這個怎樣能夠復制進去，還要統(tǒng)一內(nèi)外資法律，這也是修改“三法”的目的。實現(xiàn)各方面改革會有一定的難度，但是在國家全面深化體制改革的形勢下，十分期望在深化外貿(mào)體制改革方面有若干新的突破。

最后，我請大家關(guān)注兩個問題。第一，美國宏觀經(jīng)濟政策的變化，具體地說，就是貨幣量化寬松政策逐步退出的影響。對于這點，國內(nèi)學者有不同看法，有一種觀點認為，我國金融對外開放不充分，因此美國金融政策的變化不會對我國造成多大影響。另外一種看法認為，美國政策的變化，會在國際上引起美元走強，其他貨幣走弱，甚至貶值，商品價格波動下行，資金利息上升，國際資本流動將出現(xiàn)新的變化等。對于我國對外貿(mào)易，包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易，以及引進外資等有什么樣的影響，很值得我們關(guān)注和預測。第二個問題是中日貿(mào)易問題，日本是我國重要的貿(mào)易伙伴，占我國對外貨物貿(mào)易的第三位，僅次于歐洲、美國。在日本安倍政權(quán)右傾化、軍國主義化的形勢下，中日關(guān)系逆轉(zhuǎn)，2013年中日貿(mào)易已經(jīng)開始出現(xiàn)下降，今年中日貿(mào)易也是一個縮減的趨勢，對我國整體貿(mào)易的影響也可以加以研究。