國際海事組織認(rèn)可北斗的可行性分析（下）

+ 康登榜，泉浩芳

（中國航天標(biāo)準(zhǔn)化研究所）

國際海事組織認(rèn)可北斗的可行性分析（下）

+ 康登榜，泉浩芳

（中國航天標(biāo)準(zhǔn)化研究所）

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是中國自主建設(shè)、獨立運行，與世界其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼容共用的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GNSS），在國際海事領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用需求。本文介紹了國外衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在國際海事組織（IMO）的標(biāo)準(zhǔn)化歷程，解讀了IMO關(guān)于全球無線電導(dǎo)航系統(tǒng)（WWRNS）和未來GNSS的政策規(guī)定、性能要求和認(rèn)可程序，并據(jù)此對IMO認(rèn)可北斗系統(tǒng)進行可行性分析，最后就北斗相關(guān)認(rèn)可工作的開展提出建議。

北斗；衛(wèi)星導(dǎo)航；IMO；標(biāo)準(zhǔn)化；WWRNS；GNSS；認(rèn)可

4 北斗獲得IMO認(rèn)可的可行性分析

4.1 北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)概述

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是中國自主建設(shè)、獨立運行，與世界其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼容共用的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，可在全球范圍內(nèi)全天候、全天時，為各類用戶提供高精度、高可靠的定位、導(dǎo)航、授時服務(wù)。

北斗系統(tǒng)建設(shè)實施“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。第一步，2000年建成了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航試驗系統(tǒng)，解決了我國自主衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的有無問題；第二步，建設(shè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，2012年形成區(qū)域覆蓋能力；第三步，2020年左右，形成全球覆蓋能力。

在我國及周邊地區(qū)，北斗系統(tǒng)基本服務(wù)性能如下：位置精度為平面10米、高程10米；測速精度為每秒0.2米；授時精度為單向50納秒；并可提供雙向高精度授時和短報文通信服務(wù)[15]。通過廣域差分和地基增強等手段，北斗系統(tǒng)服務(wù)性能還可進一步提高，滿足各類用戶需求。

4.2 北斗獲得IMO認(rèn)可的機遇和挑戰(zhàn)

4.2.1 存在的機遇

海事領(lǐng)域是北斗系統(tǒng)應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化的重要領(lǐng)域，需在借鑒國外GNSS經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極開展北斗WWRNS組成部分的認(rèn)可工作，促進北斗跨入國際海事應(yīng)用門檻。當(dāng)前，北斗系統(tǒng)WWRNS組成部分認(rèn)可工作正處于一個需要努力把握住的戰(zhàn)略機遇期，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

一是北斗已正式向中國及周邊地區(qū)提供服務(wù)，滿足了WWRNS組成部分認(rèn)可的前提條件。2012年12月27日，中國召開新聞發(fā)布會，宣布北斗正式提供運行服務(wù)，并同時發(fā)布北斗公開服務(wù)信號B1I的接口控制文件（ICD）。北斗系統(tǒng)自2011年12月27日宣布試運行服務(wù)以來，系統(tǒng)運行穩(wěn)定，空間星座性能逐步得到明顯改善，服務(wù)區(qū)域不斷擴大，定位性能穩(wěn)步提升，促進了北斗芯片終端的研制以及行業(yè)與區(qū)域應(yīng)用的快速推進[15]。目前，國內(nèi)正積極開展北斗在海事領(lǐng)域涉及水上船舶、水上搜救、內(nèi)河航運等方面的應(yīng)用示范，將為北斗加入IMO標(biāo)準(zhǔn)框架提供支撐。

二是北斗加入IMO的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作已取得階段性成果。2013年9月初，中國向IMO提交的《船載北斗接收機性能標(biāo)準(zhǔn)（草案）》提案文件順利通過NAV第59次會議審議，將提請2014年召開的MSC會議審議，通過后將向全球公開發(fā)布[16]。這標(biāo)志著北斗加入IMO標(biāo)準(zhǔn)化工作取得重大階段性成果，也為北斗WWRNS組成部分認(rèn)可奠定了基礎(chǔ)。

三是IMO支持多星座在海事領(lǐng)域的應(yīng)用。鑒于單一衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)存在脆弱性問題，使得IMO愿意接納GNSS多系統(tǒng)在國際海事領(lǐng)域的應(yīng)用，保證海上航行安全。國際海事涉及船舶進出港及近海、遠(yuǎn)洋航道上的生命安全服務(wù)需求，對精度、完好性、可用性、連續(xù)性等要求非常高，是單一衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)難以保證的，而GNSS多系統(tǒng)應(yīng)用可以提高上述性能，這使為北斗提供了進入WWRNS的機會。

四是存在與Galileo探討合作的基礎(chǔ)。雖然歐盟早在2006年就已完成船載Galileo接收機性能標(biāo)準(zhǔn)的制定，但離其正式運行尚有很長的路要走，導(dǎo)致其WWRNS組成部分認(rèn)可工作停滯不前。因此，北斗與Galileo有諸多共同點，且北斗在系統(tǒng)運行方面還具有一定的相對優(yōu)勢，雙方具備探討合作的基礎(chǔ)，可以在IMO會議上互相配合、互相支持，推動北斗WWRNS組成部分認(rèn)可工作的順利開展。

4.2.2 面臨的挑戰(zhàn)

在機遇面前，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識到北斗國際標(biāo)準(zhǔn)化工作剛起步，相關(guān)經(jīng)驗不足，北斗國際海事標(biāo)準(zhǔn)化還面臨著挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是IMO的MSC和NAV委員多來自歐美等國家。他們對于GPS、GLONASS與Galileo等系統(tǒng)非常熟悉，但北斗較為陌生，有可能會比較挑剔，在涉及北斗系統(tǒng)性能評估、接收機測試數(shù)據(jù)等技術(shù)層面設(shè)置難題。

二是IMO有關(guān)規(guī)則與要求十分嚴(yán)格。IMO開展WWRNS組成部分認(rèn)可的技術(shù)討論工作有一套嚴(yán)格的程序和要求：須提交IMO規(guī)定的技術(shù)文件及相關(guān)佐證材料，且滿足IMO既有標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則的要求；提案討論時，須澄清任意參會代表提出的問題或質(zhì)疑，否則提案無法通過。這都給我們的參會準(zhǔn)備工作帶來挑戰(zhàn)。

三是GPS的廣泛應(yīng)用提高了IMO關(guān)于GNSS的技術(shù)門檻。經(jīng)過數(shù)十年的系統(tǒng)研發(fā)與廣泛應(yīng)用，GPS定位精度高、服務(wù)性能好的特點幫助其在全球擁有大量的海事用戶。而美國正在進行的“GPS現(xiàn)代化”計劃，將進一步大幅提高GPS的導(dǎo)航定位精度及其信號的可用性、完好性。這促使IMO提高了對GNSS的運行要求，客觀上對北斗服務(wù)性能提出了更高要求，進而對北斗加入WWRNS帶來了挑戰(zhàn)。

四是國內(nèi)支撐工作力度有待進一步提升。根據(jù)國外衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)WWRNS組成部分認(rèn)可工作的經(jīng)驗和近兩年參加IMO會議的實際感受，在開展北斗WWRNS組成部分認(rèn)可工作的過程中，國內(nèi)還有大量必須開展的支撐性工作有待完成：尚未公開發(fā)布完備的北斗性能規(guī)范文件，缺乏北斗系統(tǒng)在不同區(qū)域、不同環(huán)境條件下的服務(wù)性能測試數(shù)據(jù)，而且船載北斗接收機的研制、試驗驗證和實際應(yīng)用都還處于起步階段。

4.3 可行性分析及結(jié)論

根據(jù)上述分析，結(jié)合IMO在考慮是否承認(rèn)某系統(tǒng)為WWRNS組成部分時將遵循的五項基本準(zhǔn)則，可知：第1項準(zhǔn)則，北斗已滿足要求；第2項準(zhǔn)則，可通過中國政府致函IMO完成；第3、5項準(zhǔn)則，尚需提供進一步的佐證材料；第4項準(zhǔn)則，北斗已公布ICD文件，后續(xù)主要工作為研制并公布北斗系統(tǒng)性能規(guī)范。因此，推動IMO認(rèn)可北斗為WWRNS組成部分已初步具備條件，但后續(xù)尚需國內(nèi)加大技術(shù)研究和政策支持力度，積極向NAV提交技術(shù)提案和參與會議討論，并做好外事宣傳和公關(guān)活動，推動IMO早日完成北斗WWRNS組成部分的認(rèn)可工作。

5 開展推動IMO認(rèn)可北斗系統(tǒng)的工作建議

根據(jù)國外GNSS加入WWRNS過程分析，IMO開展WWRNS組成部分認(rèn)可工作一般經(jīng)歷先期溝通、提交提案、技術(shù)討論、批準(zhǔn)發(fā)布等四個階段。借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，綜合考慮北斗系統(tǒng)建設(shè)實際及應(yīng)用推廣考慮，根據(jù)IMO有關(guān)規(guī)則和要求，有條不紊地開展北斗加入WWRNS的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。具體工作建議如下：

1．積極參加IMO召開的MSC和NAV會議，宣傳北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，促進IMO了解、認(rèn)識北斗，表明北斗加入WWRNS的意愿及將開展的工作計劃；

2．研究IMO工作模式，積極開展公關(guān)活動。MSC和NAV全會審議時質(zhì)詢意見較少，工作組逐條審議問題和質(zhì)疑較多。建議在會前和會下積極與各方代表充分溝通，做好公關(guān)，有利于提前摸清意圖，做好應(yīng)對；

3．靈活遵守IMO有關(guān)規(guī)則要求。鑒于IMO開展技術(shù)討論工作有一套嚴(yán)格的程序和要求，所有提案都需滿足IMO既有的一系列標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則的要求、取得工作組的一致同意后方可通過。因此，建議靈活地按照IMO既定的程序或規(guī)則開展相關(guān)工作，提交滿足要求的提案和相關(guān)佐證材料，確保工作順利推進；

4．結(jié)合IMO對GNSS應(yīng)用的性能要求，盡早公布北斗系統(tǒng)性能規(guī)范文件，提交北斗在不同區(qū)域、不同環(huán)境條件下的實際性能測試數(shù)據(jù)，并積極開展北斗應(yīng)用于國際海事領(lǐng)域的性能評估；

5．積極開展船載北斗接收機的研制、試驗驗證工作，及時向IMO提交相關(guān)實測數(shù)據(jù)，證明船載北斗接收機滿足A.1046(27）號決議的有關(guān)要求；

6．參照美國就GPS進入WWRNS事致函IMO的做法，由相關(guān)部門代表中國政府致函IMO秘書長，聲明北斗已正式運行，承諾北斗將遵循國際慣例，連續(xù)地為全球海事用戶提供服務(wù)；

7．加快開展差分北斗技術(shù)研究、船載差分北斗接收研制及全球差分臺站建設(shè)等工作，提高北斗系統(tǒng)服務(wù)性能；

8．積極開展北斗與GPS等國外GNSS的兼容互操作研究及合作，提高海事用戶獲得的導(dǎo)航定位性能，推動北斗更好更快地為全球海事用戶

6 結(jié)束語

為實現(xiàn)北斗系統(tǒng)在國際海事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用與推廣，開展北斗加入IMO的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，即完成北斗WWRNS組成部分認(rèn)可及制定船載北斗接收機性能標(biāo)準(zhǔn)是必須跨過的門檻，進而將北斗相關(guān)內(nèi)容寫入IMO國際海上人命安全公約（SOLAS公約），將有效推動船載北斗接收機在國際海事領(lǐng)域的全面應(yīng)用。因此，開展北斗WWRNS組成部分認(rèn)可工作是勢在必行，而且開展的愈早愈好，對北斗也愈有利。

[1] 北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展報告（2.1版），中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室，2012年12月.

[2] http://www.imo.org.

[3] 康登榜，周玉霞.國外衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國際海事組織的標(biāo)準(zhǔn)化歷程.國外衛(wèi)星導(dǎo)航，2013，45(2):27-37.

[4] 美國政府致IMO秘書長的函，Robert E. Kramek，美國海岸警衛(wèi)隊司令官, 1994年12月2日.

[5] Report of the Maritime Safety Committee on Its Sixty-sixth Session, MSC 66/24, 18 June 1996:31.

[6] 美國政府致IMO秘書長的函，Thad W. Allen，美國海岸警衛(wèi)隊司令官, 2008年7月16日.

[7] Performance Standards for Shipborne GLONASS Receiver Equipment, Resolution MSC.53(66), 30 May 1996.

[8] Recognition of the Global Navigation Satellite System (GLONASS) as a Component of the World-world Radionavigation System, SN/ Circ.187, 13 December 1996.

[9] Report to the Maritime Safety Committee, NAV 48/19, 5 August 2002:38.

[10]Adoption of the Performance Standards for Shipborne Galileo Receiver Equipment, Resolution MSC.233(82),5 December 2006.

[11]World-wide Radionavigation System, Resolution A.666(16),19 October 1989.

[12]Maritime Policy for a Future Global Navigation Satellite System (GNSS), Resolution A.860(20), 27 November 1997.

[13]Worldwide Radionavigation System, Resolution A.1046(27), 20 December 2011.

[14]Revised maritime policy and requirements for a future GNSS, Resolution A.915(22), 29 November 2001.

[15]在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上的講話，冉承其，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)新聞發(fā)言人，2012年12月27日.

[16]Report to the Maritime Safety Committee, NAV 59/WP.1, 5 September 2013:6-7.