北極理事會(huì)的亞洲觀察員與北極治理

劉惠榮 陳奕彤

2013年5月在瑞典基律納召開的北極理事會(huì)（Arctic Council，以下簡(jiǎn)稱AC）第八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，6個(gè)國(guó)家被批準(zhǔn)成為AC的正式觀察員。其中有5個(gè)亞洲國(guó)家，分別為中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、新加坡。北極是全球氣候變化最為顯著的地區(qū)，從而導(dǎo)致了相應(yīng)的航道利用、資源開發(fā)與管理、環(huán)境保護(hù)等北極治理的新問題（劉惠榮、陳奕彤，2010）。是否將觀察員資格授予亞洲國(guó)家是近年來AC項(xiàng)下具有爭(zhēng)議性的話題。它們能否構(gòu)成對(duì)北極國(guó)家的威脅？能為北極貢獻(xiàn)什么？AC最新出臺(tái)的文件對(duì)觀察員的活動(dòng)內(nèi)容做了明確的限制，也將北極國(guó)家的憂慮和警惕反映在文件中。本文將綜合分析亞洲觀察員在北極事務(wù)中的參與情況，對(duì)觀察員身份進(jìn)行解讀，據(jù)以闡明亞洲觀察員參與北極事務(wù)的法律根據(jù)，并分析北極治理的區(qū)域視角與全球維度。

一、亞洲觀察員在北極事務(wù)中的參與情況

相對(duì)于AC和北極國(guó)家，5個(gè)亞洲觀察員具有許多共性。五國(guó)都不具有北極領(lǐng)土管轄權(quán)，在觀察員資格文件面前的起點(diǎn)是平等的。由于國(guó)內(nèi)學(xué)界鮮有討論日韓新印四國(guó)北極活動(dòng)的文章①在中國(guó)知網(wǎng)用篇名并含的搜索方法，搜索“北極”＋“日本”或“韓國(guó)”或“印度”或“新加坡”，無法搜到任何學(xué)術(shù)期刊類文章。，而對(duì)中國(guó)的北極活動(dòng)已有一定研究，且不乏有價(jià)值的深度分析，因此本文不再就中國(guó)的北極活動(dòng)進(jìn)行贅述②可以參見一系列文章。如胡正躍：《中國(guó)對(duì)北極事務(wù)的看法——外交部胡正躍部長(zhǎng)助理在北極研究之旅活動(dòng)上的報(bào)告》，載《世界知識(shí)》2009年15期；程保志：《北極治理論綱：中國(guó)學(xué)者的視角》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2012年第10期；孫凱、郭培清：《北極治理變遷及中國(guó)的參與戰(zhàn)略研究》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2012年第2期。。

（一）印度

印度涉足北極事務(wù)較晚。其對(duì)北極的關(guān)注主要表現(xiàn)在研究氣候變化的影響等科研領(lǐng)域，近年來也開始關(guān)注北極的商業(yè)和地緣政治問題。

印度于2007年8月進(jìn)行了首次北極考察，并于2008年在斯瓦爾巴德群島的新奧爾松建立了北極考察站（Sunderarajan，2008）。2012年加入了國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)，承諾在未來五年要對(duì)北極研究投資超過1200萬美元。北極冰融會(huì)影響印度季風(fēng)，對(duì)印度氣候和河流產(chǎn)生影響，因此印度有研究北極氣候變化的動(dòng)力。北極航道通航對(duì)印度洋航運(yùn)也有相關(guān)的影響。

印度尚未發(fā)布有關(guān)北極的官方政策，主要負(fù)責(zé)北極事務(wù)的部門為地球科學(xué)部。2013年6月，印度外交部概述了印度在北極的利益，指出當(dāng)前印度在北極地區(qū)的利益是科學(xué)、環(huán)境、商業(yè)以及戰(zhàn)略利益①印度外交部網(wǎng)站：《印度與北極》，載http：／／www．mea．gov．in／in－focus－article．htm？21812／India＋and＋the＋Arctic，2013－06－10。。這是目前查閱到最權(quán)威的印度對(duì)北極事務(wù)的表述。印度近年來也主張要拓寬與北歐國(guó)家的合作，通過雙邊對(duì)話等交流方式加深對(duì)北極地緣政治的理解。

（二）日本

日本具有雄厚的經(jīng)濟(jì)和科研實(shí)力，與極地國(guó)家國(guó)際合作密切，是北極科學(xué)考察大國(guó)。

日本文部省負(fù)責(zé)科考項(xiàng)目等北極綜合事務(wù)。1973年9月建立了國(guó)立極地研究所②日本國(guó)家極地研究所網(wǎng)站：《國(guó)家極地研究所的發(fā)展歷程》，載http：／／www．nipr．a(chǎn)c．jp／english／outline05．html，2013－11－30。，1990年加入了國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)，1991年在新奧爾松建立了科考站。日本的海洋—地球科學(xué)技術(shù)部、宇宙航空開發(fā)署以及一些大學(xué)也在北極聯(lián)合開展項(xiàng)目研究，涉及環(huán)境變化、航道開通的條件等多方面內(nèi)容。日本有兩艘極地科考船，2008年又建造完成了另一艘破冰船，由海上自衛(wèi)隊(duì)指揮。但近幾年破冰船一直用于南極。自2011年起，日本文部省資助了為期五年的研究項(xiàng)目“北極氣候系統(tǒng)的快速變化及其全球影響”，進(jìn)行相關(guān)跨學(xué)科研究③日本國(guó)家極地研究所網(wǎng)站：《北極氣候變化研究項(xiàng)目》，載http：／／www．nipr．a(chǎn)c．jp／grene／e／index．html，2013－12－01。。日本在AC項(xiàng)下工作組也表現(xiàn)突出。

日本外務(wù)省分管有關(guān)北極的法律與外交事務(wù)，2010年建立了北極特別行動(dòng)組（Arctic Task Force），采取跨部門方式特別處理涉及國(guó)際法等方面的北極外交政策。外務(wù)省明確指出，日本對(duì)北極事務(wù)有濃厚興趣，因?yàn)楸北笤陂_通新的航線和自然資源的新發(fā)展等方面充滿了潛力④日本外務(wù)省網(wǎng)站：《北極特別行動(dòng)組成立》，載http：／／www．mofa．go．jp／announce／announce／2010／9／0902＿01．html，2010－09－02。。外務(wù)省于2013年任命了負(fù)責(zé)北極事務(wù)的北極大使，并指出日本作為一個(gè)重視全球環(huán)境問題的海洋國(guó)家，需要適度參與到有關(guān)北極問題的國(guó)際討論中⑤日本外務(wù)省網(wǎng)站：《北極事務(wù)大使的任命》，載http：／／www．mofa．go．jp／press／release／press6e＿000002．html，2013－03－19。。

日本在科研方面投入很大，并與北極國(guó)家建立了緊密的科研合作關(guān)系。日本雖未出臺(tái)官方的北極政策，但其設(shè)立北極大使、建立北極特別行動(dòng)小組等種種舉措，已充分反映出日本政府對(duì)北極事務(wù)的高度重視。資源匱乏的地理特性使日本對(duì)航道開通、資源獲取有濃厚的興趣。近年來日本致力于提高國(guó)際地位，而日益變化且有著極大國(guó)際合作可能性的北極，是日本展現(xiàn)能力、贏得國(guó)際聲望的重要地區(qū)。除科研及經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)之外，日本將會(huì)十分關(guān)注涉及北極事務(wù)的相關(guān)規(guī)則制定，期望有所作為。

（三）韓國(guó)

韓國(guó)的國(guó)土交通海事部負(fù)責(zé)國(guó)家的極地事務(wù)。韓國(guó)在2001年成立北極科學(xué)理事會(huì)，并于2002年在新奧爾松建立了考察站。同年成立了韓國(guó)國(guó)立極地研究所。2009年完成了破冰科考船的建設(shè)，并于隨后兩年進(jìn)行了兩次北極考察⑥韓國(guó)極地研究所網(wǎng)站：《韓國(guó)極地研究的歷程》，載http：／／eng．kopri．re．kr／home＿e／contents／e＿1300000／view．cms，2013－11－30。。

韓國(guó)近年來在造船業(yè)、核能等多領(lǐng)域與北極國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作日益加深。其國(guó)企集團(tuán)STX生產(chǎn)并設(shè)計(jì)了全球超過60%的破冰船，并為加拿大的海岸警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行近海科學(xué)船、海上巡邏船的設(shè)計(jì)和建造（Pugliese，2012）。韓國(guó)是挪威在亞洲的第二大貿(mào)易伙伴，能加入AC也得到了挪威的鼎力支持（Faugli，2012）。2013年韓國(guó)大宇造船公司與俄羅斯簽署協(xié)議，將把俄方的舊核潛艇造船廠改建并用來建造液化天然氣油輪等船只，以用來在北極水域中運(yùn)送能源⑦《大宇公司成為俄羅斯遠(yuǎn)東船塢公司現(xiàn)代化的合作伙伴》，載http：／／www．koreaittimes．com／story／33250／dsme－become－partnershipyard－modernization－project－russian－far－east，2013－11－21。。韓國(guó)與擁有先進(jìn)核能技術(shù)的芬蘭于2013年就核能領(lǐng)域的合作簽署了協(xié)議。這也是韓國(guó)國(guó)企在北歐承建的第六個(gè)核反應(yīng)堆⑧韓國(guó)商業(yè)網(wǎng)網(wǎng)站：《韓國(guó)與芬蘭簽署核能合作協(xié)議》，載 http：／／www．businesskorea．co．kr／article／2039／nuclear－energy－cooperaion－korea－finland－sign－cooperation－agreement－nuclear－energy，2013－10－25。。

韓國(guó)具有一定的北極科研能力，但對(duì)北極的興趣主要是發(fā)展其造船業(yè)。韓國(guó)尚未發(fā)布有關(guān)北極的官方政策或文件，也尚未表現(xiàn)出對(duì)北極治理的濃厚興趣。北極地區(qū)的和平穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展將給韓國(guó)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

（四）新加坡

新加坡并非極地考察大國(guó)，其北極利益主要是航運(yùn)、海事工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人力資本。新加坡于2011年首次提交AC觀察員申請(qǐng)后，即在2013年得到了批準(zhǔn)。新加坡無疑是亞洲五國(guó)中參與北極事務(wù)的后來者，但絕不是弱者。無論是船舶噸位還是集裝箱吞吐量，新加坡都是世界上最繁忙的港口之一，也是全球第六大船舶注冊(cè)中心。在最近一次舉行的國(guó)際海事組織大會(huì)上，新加坡連任第十屆委員會(huì)委員，顯示了其在全球海運(yùn)治理中的巨大影響力①新加坡交通部網(wǎng)站：《新加坡連任國(guó)際海事組織委員》，http：／／www．mynewsdesk．com／sg／view／pressrelease／singapore－re－elected－into－the－council－of－the－international－maritime－organisation－imo－for－its－tenth－consecutive－term－714279，2011－11－15．。

新加坡也十分關(guān)注北極及全球的氣候變化。不僅是由于新加坡會(huì)受到海冰融化引起的海平面上升的影響，也因?yàn)樾录悠聦?duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)和分享技術(shù)經(jīng)驗(yàn)感興趣。新加坡?lián)碛泻Ｊ鹿こ毯突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高級(jí)技術(shù)，新加坡吉寶集團(tuán)建造了世界上數(shù)量最多的海上石油鉆井平臺(tái)（Lim，2013）。

新加坡的另一個(gè)潛在貢獻(xiàn)是人力資本。新加坡的發(fā)展有賴于多年來對(duì)人力資本的重視和開發(fā)，而北極缺乏人力資源。北極采掘業(yè)的技術(shù)人員通常來自世界各地，頻繁離開和返回，使北極的人力資本支出很高。新加坡的高技能工人若能長(zhǎng)期參與到北極項(xiàng)目中，將促進(jìn)北極經(jīng)濟(jì)和地方社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。北極航運(yùn)開通也對(duì)新加坡產(chǎn)生相關(guān)影響。但總體上，北極航運(yùn)給新加坡帶來的影響是利大于弊。新加坡在海事方面的豐富經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)是北極國(guó)家授予其觀察員資格的主要原因。促進(jìn)北極地區(qū)安全、高效、清潔的航行是北極國(guó)家希冀它所能貢獻(xiàn)的。

綜上所述，亞洲五國(guó)在北極事務(wù)的參與中表現(xiàn)了一定的共性。在科研方面都關(guān)注氣候變化。中日韓印都對(duì)北極進(jìn)行過考察，均在斯瓦爾巴的新奧爾松設(shè)立了科考站。中日韓都有破冰船投入使用。五國(guó)均為海洋國(guó)家，相關(guān)航運(yùn)、港口都會(huì)受到北極航運(yùn)開通的影響，并會(huì)從中獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

五國(guó)雖然沒有發(fā)布正式的北極官方政策，但都高度重視有關(guān)北極的國(guó)際事務(wù)，對(duì)正在進(jìn)行中的北極區(qū)域規(guī)則制定表示了密切關(guān)注。五國(guó)在船舶制造、科技研發(fā)、海事工程制造、人力資本輸出等方面都各有優(yōu)勢(shì)，吸引了AC和北極國(guó)家的注意。

二、對(duì)觀察員資格的法律分析

（一）對(duì)AC觀察員身份的解讀

在AC的前身北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略（AEPS）時(shí)代（董躍、陳奕彤、李升成，2010：19），北極國(guó)家對(duì)觀察員抱有強(qiáng)烈抵觸，有時(shí)寧愿放棄觀察員在科研和資金上的支持，也不允許其過多地介入北極活動(dòng)，尤其是決策議程。AEPS的各種文件都沒有關(guān)于觀察員角色的規(guī)定，既沒有授予觀察員資格的明確標(biāo)準(zhǔn)和程序，也沒有規(guī)定其參與活動(dòng)的形式和評(píng)估規(guī)則。

為加深北極區(qū)域合作，完善其組織框架，AC于1996年正式成立。它保留了先前AEPS中已有的觀察員，并宣布環(huán)境保護(hù)是其核心事務(wù)。最早參加AEPS的三個(gè)原住民組織在AC中得到確認(rèn)；除此之外，AC又相繼接納了三個(gè)原住民組織，最終確認(rèn)這六個(gè)原住民組織為AC的永久參與者（permanent participants，以下簡(jiǎn)稱PP）。

北極沿岸五國(guó)（俄、美、加、挪、丹，以下簡(jiǎn)稱A5）外交部長(zhǎng)于2008年5月所簽署的《伊魯麗薩特宣言》宣稱，由于擁有在北冰洋大部分地區(qū)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，A5在解決北極面臨的問題和挑戰(zhàn)時(shí)具有“特別的”地位。宣言指出，在外大陸架劃界、海洋環(huán)境保護(hù)、冰封區(qū)域、自由航行權(quán)、海洋科學(xué)研究和其他對(duì)海洋的使用方面，海洋法都為其提供了權(quán)利和義務(wù)規(guī)定，沒有必要再設(shè)置一個(gè)綜合的國(guó)際法律制度來管理北冰洋②The Ilulissat Declaration，http：／／www．oceanlaw．org／downloads／arctic／Ilulissat＿Declaration．pdf，2008－05－28．。由于該宣言是在AC框架之外簽署的，因此并未提及有關(guān)AC觀察員問題，而是向外界傳達(dá)了A5堅(jiān)持既有的以海洋法為基石的法律框架，并拒絕外界干預(yù)北極問題的訊號(hào)。宣言引起了其他北極三國(guó)（瑞典、芬蘭、冰島，以下簡(jiǎn)稱A3）的不滿，指出A5試圖瓜分北極，是對(duì)A3在北冰洋利益的侵蝕。宣言不僅引起了A3和國(guó)際社會(huì)的批評(píng)，A5內(nèi)部也有批評(píng)的聲音出現(xiàn)，認(rèn)為A5會(huì)議沒有邀請(qǐng)其他在北極享有合法利益的相關(guān)者如原住民參與；A8應(yīng)該合作而不是制造新的分歧（Bennett，2010）。伊宣言雖然對(duì)北極治理有負(fù)面影響，但AC在北極治理中的地位并沒有因此而削弱，原因有兩個(gè)，一是AC不涉及解決外大陸架劃界等領(lǐng)土問題，與伊宣言中提到的將主權(quán)沖突交由海洋法來解決之事并沒有特別的矛盾；二是宣言確認(rèn)了海洋法為北極問題解決的基本法律框架，這也是AC認(rèn)可的。

AC項(xiàng)下有三個(gè)文件與觀察員有關(guān)，包括1996年《關(guān)于建立北極理事會(huì)的宣言》（渥太華宣言）、1998年《北極理事會(huì)程序規(guī)則》附件一“加強(qiáng)AC的框架”（已于2013年在基律納修訂）以及2011年5月在丹麥努克舉行的AC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上的《北極高級(jí)官員報(bào)告》（SAO Report）。SAO報(bào)告繼承了渥太華宣言的精神，第一次明確規(guī)定了成為觀察員的標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)和委任程序，以及考核方式①北極理事會(huì)網(wǎng)站：《2011年北極理事會(huì)高級(jí)官員對(duì)部長(zhǎng)的報(bào)告》，載http：／／library．a(chǎn)rcticportal．org／1251／1／SAO＿Report＿to＿M(jìn)inisters＿－＿Nuuk＿M(jìn)inisterial＿M(jìn)eeting＿M(jìn)ay＿2011．pdf，2011－05－12。。今年基律納會(huì)議上AC又根據(jù)努克會(huì)議上的SAO報(bào)告對(duì)1998年程序規(guī)則進(jìn)行了修改，編制發(fā)布了觀察員手冊(cè)，重申并確定了努克會(huì)議的觀察員規(guī)則，最終將其正式文件化②北極理事會(huì)網(wǎng)站：《北極觀察員手冊(cè)》，載 http：／／www．a(chǎn)rctic－council．org／index．php／en／document－archive／category／4－foundingdocuments，2013－10－10。。在此有必要對(duì)AC最終所確認(rèn)的觀察員身份進(jìn)行解讀。

首先，AC為觀察員資格的獲取設(shè)置了明確的標(biāo)準(zhǔn)。成為申請(qǐng)者必須具備的前提條件包括：必須接受AC在渥太華宣言中制定的目標(biāo)；必須承認(rèn)北極國(guó)家在北極的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)；必須承認(rèn)聯(lián)合國(guó)海洋法公約是北極的基礎(chǔ)法律框架；必須尊重原住民的價(jià)值觀、利益、文化和傳統(tǒng)；必須有對(duì)北極原住民進(jìn)行財(cái)政支持的意愿和能力；必須展示其在北極的利益、興趣和工作能力。AC將對(duì)申請(qǐng)者予以考察，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不會(huì)授予觀察員資格。

其次，通過在參與程序、財(cái)政支持等方面的特別規(guī)定，確認(rèn)AC內(nèi)部的任何決策過程都是A8的專屬權(quán)利和責(zé)任，從而保證觀察員的地位居于A8和PP之下。AC將觀察員的身份定義為“觀察”工作，觀察員可以就議題進(jìn)行陳述、提交書面陳述、提交相關(guān)文件以及發(fā)表觀點(diǎn)，但這些權(quán)利的行使有賴于會(huì)議主席的自由裁量。在會(huì)議期間，觀察員的發(fā)言要在A8和PP發(fā)言之后。在財(cái)政支持方面，若沒有SAO的專門決定，觀察員的財(cái)政捐助不得超過A8各自的撥款數(shù)額。

第三，AC指出了需要觀察員所作的貢獻(xiàn)。即，在AC項(xiàng)下的工作組層面積極參與，并做出科技、財(cái)政捐助等支持；對(duì)北極原住民及其組織進(jìn)行財(cái)政支持；可通過A8或PP作為媒介，提交對(duì)于項(xiàng)目的提議和建議；將來自北極的聲音和議題傳達(dá)到全球決策機(jī)構(gòu)中。

最后，觀察員的身份不是永久的，需要接受AC的考核和評(píng)估。觀察員需每?jī)赡晗駻C提交一次行動(dòng)報(bào)告，闡述其北極活動(dòng)和對(duì)AC工作的貢獻(xiàn)，AC對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。每四年，觀察員要明確提出它們對(duì)擔(dān)任觀察員的持久興趣，并在下次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上接受北極成員國(guó)的評(píng)估。這是AC第一次明確要考察既有觀察員在AC內(nèi)部以及北極區(qū)域的實(shí)際表現(xiàn)。

總之，觀察員在AC中的角色是不充分、不全面的。努克會(huì)議以前，由于缺乏衡量的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)于觀察員活動(dòng)的評(píng)價(jià)最后都要由A8統(tǒng)一決定，造成了極大的模糊性和不確定性，對(duì)觀察員參與北極事務(wù)產(chǎn)生了消極影響。從積極的方面看，觀察員標(biāo)準(zhǔn)的正式化使外部行為體在AC中的地位得以明確，更易于評(píng)判。但AC也終于在正式文件中明確設(shè)定了對(duì)觀察員的活動(dòng)限制。除了程序限制和活動(dòng)層級(jí)限制之外，AC對(duì)觀察員財(cái)政支持的限制，是為避免觀察員通過經(jīng)濟(jì)手段影響AC的工作和決策議程。AC擔(dān)心財(cái)力雄厚的觀察員會(huì)通過對(duì)項(xiàng)目的投資來影響北極國(guó)家的國(guó)內(nèi)、國(guó)際決策。這種限制也可以防止觀察員通過財(cái)政手段獲得高于PP的地位。PP財(cái)力不足，若外部國(guó)家在AC中的注資超過PP，很容易使PP地位降低，并提高觀察員的聲望。綜上所述，為防止觀察員地位過高、影響力過大，AC通過一系列文件確認(rèn)了對(duì)其活動(dòng)范圍、程序、評(píng)估等方面的限制。但AC又希望觀察員能夠“戴著鐐銬起舞”，在工作組層面做出科技、財(cái)政援助等貢獻(xiàn)。

（二）亞洲觀察員參與北極事務(wù)的法律根據(jù)

1．海洋法公約是亞洲觀察員參與北極事務(wù)的主要國(guó)際法依據(jù)

無論是早期的AEPS和AC文件，還是引起極大爭(zhēng)議的《伊魯麗薩特宣言》，或是最近幾年非常重要的努克會(huì)議、基律納會(huì)議所出臺(tái)的SAO報(bào)告、AC程序規(guī)則、觀察員規(guī)則等，均確認(rèn)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（United Nations Convention of Law of the Sea，以下簡(jiǎn)稱UNCLOS）是北極法律秩序的重要基石性框架，是維護(hù)北極秩序、定分止?fàn)幍闹匾疤?。A8和AC都在不同時(shí)期以不同形式強(qiáng)調(diào)過其重要性，并在近年來愈加重視。即使是未批準(zhǔn)UNCLOS的美國(guó)，也將其視為國(guó)際習(xí)慣法。

尊重UNCLOS所設(shè)定的既有法律秩序是北極方面所認(rèn)可的，同樣也符合亞洲五國(guó)的利益。亞洲五國(guó)均為UNCLOS締約國(guó)，公約是其開展北極活動(dòng)的最主要法律依據(jù)。根據(jù)公約，五國(guó)享有在北冰洋的航行權(quán)、在公海范圍內(nèi)和領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架上不同程度的海洋科學(xué)研究權(quán)（非公海地區(qū)需經(jīng)沿海國(guó)同意）等權(quán)利。同時(shí)五國(guó)均認(rèn)為，北極國(guó)家外大陸架劃界以后的中間地帶（Central Arctic Ocean）即剩余公海地區(qū)，應(yīng)被視為全人類共同財(cái)產(chǎn)。這個(gè)說法總是被西方媒體和政客解讀為“亞洲國(guó)家涉入北極事務(wù)是為了將北極區(qū)域定義為全人類共同所有”。但這個(gè)過度解讀實(shí)在是不符合上述事實(shí)且別有用心的。然而，在北極國(guó)家結(jié)束外大陸架界限劃分后，剩余公海的面積很小。因此亞洲觀察員也應(yīng)密切關(guān)注北極國(guó)家向聯(lián)合國(guó)外大陸架委員會(huì)提交劃界提案的最終結(jié)果①挪威已經(jīng)提交，美國(guó)因未批準(zhǔn)UNCLOS尚未提交，丹麥和加拿大于2014年和2013年底之前提交，俄羅斯已經(jīng)提交，并處于提交補(bǔ)充材料的階段。，以更好地維護(hù)自己在北極地區(qū)活動(dòng)的合法權(quán)利和利益。

2．其他一系列公約也為亞洲觀察員參與北極事務(wù)提供了法律支持

中日韓印新五國(guó)都是《斯瓦爾巴德群島條約》的成員國(guó)。締結(jié)于1920年的《斯瓦爾巴德群島條約》是迄今為止北極第一個(gè)國(guó)際性政府間條約，確立了斯瓦爾巴德群島永遠(yuǎn)不能為軍事目的所用。條約的簽約國(guó)及其公民在不與挪威法律相抵觸的情況下，可以在該地進(jìn)行商業(yè)、科考等非軍事活動(dòng)（黃志雄，2009：11）。

亞洲五國(guó)均為國(guó)際海事組織（International Maritime Organization，以下簡(jiǎn)稱IMO）的會(huì)員國(guó)（波尼、波義爾，2007：55）。IMO國(guó)際海事組織是聯(lián)合國(guó)為航運(yùn)設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)，其主要目標(biāo)是就影響國(guó)際航運(yùn)的技術(shù)問題如海上安全和防止船舶污染等，促進(jìn)政府間的合作。IMO已經(jīng)有一系列的涉及到北極的規(guī)則，例如《船舶在冰封水域航行的指南》，同時(shí)它正在制定具有法律約束力的極地航行法典（Polar Shipping Code），屆時(shí)將用于北極航運(yùn)的規(guī)制②國(guó)際海事組織網(wǎng)站：《極地海域的船舶航行》，載http：／／www．imo．org／OurWork／Safety／SafetyTopics／Pages／PolarShippingSafety．a(chǎn)spx，2013－11－20。。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是非北極國(guó)家關(guān)心北極氣候變化的法律依據(jù)。亞洲五國(guó)均為公約的締約方，從事有關(guān)氣候變化的科學(xué)研究也是其在北極進(jìn)行的主要活動(dòng)之一。公約確立了氣候變化的國(guó)際法地位為“全人類共同關(guān)注事項(xiàng)”（波尼、波義爾，2007：483），北極圈外國(guó)家有理由關(guān)心發(fā)生在北極的氣候變化問題。

聯(lián)合國(guó)項(xiàng)下對(duì)國(guó)家管轄范圍外的海洋生物物種的治理頗有爭(zhēng)議（波尼、波義爾，2007：646），公海地區(qū)的生物物種管理是北極未來的法律漏洞（legal gap），存在規(guī)制上的未決性。作為生物多樣性公約締約方的亞洲觀察員也有理由關(guān)心未來的相關(guān)規(guī)制問題。

以UNCLOS為基石，以其他有關(guān)公約為依據(jù)，亞洲觀察員在北極地區(qū)有參與國(guó)際事務(wù)的法律依據(jù)，并享有法定權(quán)利。由于AC并沒有規(guī)定觀察員在工作組層面參與活動(dòng)的程序和要求，AC將如何處理觀察員未來在更廣泛層面的科研、環(huán)保、航運(yùn)等議題擴(kuò)大參與的要求有待觀察。

三、結(jié) 論

本文對(duì)AC有關(guān)亞洲觀察員的疑慮做出了回答：北極需要亞洲的參與，亞洲觀察員也將對(duì)北極治理做出相應(yīng)貢獻(xiàn)；其參與是有相應(yīng)法律依據(jù)的。AC通過出臺(tái)觀察員標(biāo)準(zhǔn)，希望其能“戴著鐐銬起舞”，但對(duì)觀察員的角色定位是不充分不全面的。在北極氣候變化加劇、融冰逐漸消減的自然變化持續(xù)的情況下，北極治理的區(qū)域性與全球性注定并存；北極的“良治”不僅需要區(qū)域視角，更需要全球維度。

[1] [英]帕特莎·波尼、埃倫·波義爾（2007）．國(guó)際法與環(huán)境（第二版）．那力、王彥志、王小鋼譯．北京：高等教育出版社．

[2] 董 躍、陳奕彤、李升成（2010）．北極環(huán)境治理中的軟法因素：以北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略為例．中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1．

[3] 黃志雄（2009）．北極問題的國(guó)際法分析和思考．國(guó)際論壇，6．

[4] 劉惠榮、陳奕彤（2010）．北極法律問題的氣候變化視野．中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），3．

[5] Mia Bennett（2010）．Arctic Ocean Foreign Ministers’Meeting：Reactions．http：／／foreignpolicyblogs．com，2010－04－01．

[6] Bente Faugli（2012）．President Lee Met with Norwegian Prime Minister．http：／／www．norway．or．kr，2012－09－17．

[7] Kevin Lim（2013）．Keppel Corp Q3Net Profit Rises 32pct on Property Earnings．http：／／www．reuters．com／article，2013－10－17．

[8] David Pugliese（2012）．Polar Icebreaker Design Launched With Awarding of Contract to STX Canada．http：／／blogs．ottawacitizen．com，2012－02－08．

[9] P．Sunderarajan（2008）．New Indian Research Station at the Arctic．http：／／www．hindu．com，2008－07－02．