經(jīng)濟服務(wù)化：中國的現(xiàn)狀、機遇與挑戰(zhàn)

楊 玲 高 誼 許傳龍

服務(wù)化是指由制造業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動過程，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進和城鎮(zhèn)化推進的必然趨勢、消費結(jié)構(gòu)升級的必然要求、增加就業(yè)的迫切需要、人力資源新優(yōu)勢發(fā)揮的重要方式、提高經(jīng)濟效益的有效途徑（簡新華，2013：58）。目前從中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的基本趨勢和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新情況看，中國開始逐步向工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟服務(wù)化成為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要目標之一，特別需要把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。為此，必須深入研究中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題、面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并提出合理的戰(zhàn)略對策。

一、中國服務(wù)業(yè)的國際比較與發(fā)展趨勢

與世界服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況相比，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展存在以下特點和問題，并呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。

（一）中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點和問題

1．服務(wù)業(yè)發(fā)展速度快但增加值占比、就業(yè)占比低

2010年全球服務(wù)業(yè)總規(guī)模為39．09萬億美元，占全球生產(chǎn)總值的70．86%；同年，低收入國家服務(wù)業(yè)GDP占比為50%、中等收入國家55%、高收入國家75%；金磚五國巴西、印度、俄羅斯、南非服務(wù)業(yè)增加值比重分別為66．6%、54．5%、60．6%、66．7%，而中國僅為43．2%（見表1），不僅低于世界平均水平、也低于低中收入國家水平，在金磚五國中排名末位，低于印度11個百分點，顯示中國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的作用仍需加強。

盡管整體發(fā)展水平較低，但是近10年來中國服務(wù)業(yè)增速加快。2000－2010年全球服務(wù)業(yè)年均增長率為2．8%、低收入國家6．1%、中等收入國家6．6%、低中收入國家6．6%、高收入國家2．1%，中國同時期服務(wù)業(yè)年均增長率高達11．5%，不僅高于世界平均水平，也高于同期金磚五國的巴西（3．9%）、印度（9．6%）、俄羅斯（6．5%）、南非（4．1%），表明隨著經(jīng)濟總量的增長、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，中國服務(wù)業(yè)進入了快速發(fā)展周期。

表1顯示，從服務(wù)業(yè)就業(yè)比重看，與中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占比低相適應(yīng)，2010年中國服務(wù)業(yè)就業(yè)占比為34．6%，低于世界平均水平10個百分點；遠低于發(fā)達國家70%－80%的就業(yè)占比，在金磚五國中僅高于印度，低于巴西、南非、俄羅斯等國20多個百分點，顯示中國服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力仍有較大提升空間。

表1 2010年主要國家服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

2．服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

服務(wù)業(yè)既包括批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸、倉儲等傳統(tǒng)行業(yè)，也包括金融服務(wù)、房地產(chǎn)、信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，可將其分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)通過降低交易成本、深化專業(yè)分工促進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要衡量指標。

中國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)界定為交通運輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等行業(yè)。表2顯示，2008年中國交通運輸、金融、房地產(chǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比34．3%①此處數(shù)據(jù)根據(jù)表2數(shù)據(jù)計算而得。，低于美國17個百分點，也低于巴西（37%）、印度（46%）、俄羅斯（41．4%）、南非（49．3%）等其他金磚四國，顯示中國服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的任務(wù)十分艱巨，這可能是中國服務(wù)業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率低、收益率不高的主要原因。

3．服務(wù)貿(mào)易增長較快但結(jié)構(gòu)不合理、競爭力不強

隨著中國經(jīng)濟實力的提升和對外開放的不斷深入，中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，增速也高于世界平均水平，但是與發(fā)達國家相比，中國服務(wù)貿(mào)易存在著總體規(guī)模較小、貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、整體競爭力相對較弱的不足。

表2 2008年主要國家服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)（%）

從總量看，中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不大，服務(wù)貿(mào)易遠落后于貨物貿(mào)易發(fā)展水平。2010年，中國服務(wù)貿(mào)易出口與貨物貿(mào)易出口的比例為1：9．27，同年世界平均水平為1∶4②world development indicator 2012．?dāng)?shù)據(jù)計算。，顯示中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)中服務(wù)貿(mào)易占比較低，總量落后于經(jīng)濟發(fā)展水平。從服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，盡管近年來中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，2005－2011年，服務(wù)貿(mào)易出口年增長16%，高于世界平均水平7個百分點；同期服務(wù)貿(mào)易進口年增長19%，高于世界平均水平10個百分點，但是中國服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，2011年服務(wù)貿(mào)易逆差高達540億美元。世界貿(mào)易發(fā)展報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國在交通、旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易總量具有一定優(yōu)勢，其中交通服務(wù)、旅游服務(wù)、建筑服務(wù)業(yè)的進、出口額均排在世界前10位；2011年交通服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)與建筑服務(wù)業(yè)貿(mào)易順差分別為333．87億美元、64．87億美元和110．43億美元，顯示在上述傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域，中國具有一定的貿(mào)易優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢。

然而，從保險、計算機與信息服務(wù)、版稅與專利、金融服務(wù)等知識、技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)貿(mào)易看，情況不容樂觀。2011年中國保險業(yè)貿(mào)易逆差164．23億美元、版稅與專利服務(wù)貿(mào)易逆差為138．02億美元；2011年，中國金融服務(wù)業(yè)進出口總額排名均在10名以外，而同屬金磚五國的印度排名均在前十位；2011年計算機與信息服務(wù)出口中國排在10名之外，而印度排名第二。

從中國服務(wù)貿(mào)易競爭力看，2008年中國服務(wù)貿(mào)易國際市場占有率、出口貢獻率、貿(mào)易競爭力指數(shù)（TC指數(shù)）、顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA指數(shù)）、相對貿(mào)易優(yōu)勢指數(shù)（RTA指數(shù)）等指標分別3．92%、9．3%、－0．04、0．49、－0．21，在15個主要服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟體（美國、德國、英國、日本、法國、意大利、西班牙、愛爾蘭、印度、荷蘭、比利時、韓國、新加坡、中國香港）中的位次分別為5、15、12、15、12（陳憲等，2011：541、542），顯示中國服務(wù)貿(mào)易整體競爭力比較薄弱，面臨著發(fā)達國家與發(fā)展中國家的雙重壓力。

（二）中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動向

1．服務(wù)業(yè)增加值增速超過制造業(yè)，經(jīng)濟服務(wù)化趨勢明顯

盡管中國服務(wù)業(yè)增長迅速，但是1978年以來多數(shù)年份第二產(chǎn)業(yè)的增速仍快于第三產(chǎn)業(yè)。2012年全國第三產(chǎn)業(yè)增長8．1%，超過第二產(chǎn)業(yè)增長的7．9%；2013年上半年中國第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8．3%，超過第二產(chǎn)業(yè)。此外，部分東部地區(qū)大城市第三產(chǎn)業(yè)的比重超過50%，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2012年北京、上海、廣州第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達到76．4%、60%與63．59%。上述數(shù)據(jù)表明國服務(wù)業(yè)的增長速度已經(jīng)快于制造業(yè)，中國已經(jīng)開始向工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟服務(wù)化將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的大趨勢（簡新華，2013：6）。

2．消費型服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)均將進入快速發(fā)展階段

伴隨著收入水平的提升，消費結(jié)構(gòu)將不斷升級并促進專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值目前超過6000美元，達到世界中等收入水平。在這個發(fā)展階段中，服務(wù)將成為主要的消費對象，消費結(jié)構(gòu)必然要由小康型向發(fā)展型、富裕型、享受型轉(zhuǎn)變，人們的消費需求將由更多更好的物質(zhì)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向更多更好的服務(wù)為主，從而引致消費型服務(wù)需求的發(fā)展（簡新華等，2013：109）。

城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，只有城鎮(zhèn)化不斷推進和人均GDP達到一定水平以后，才能引致第三產(chǎn)業(yè)需求的迅速擴張，并推動服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。中國城鎮(zhèn)化率于2011年超過50%，接近世界平均水平，城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后的局面有了很大改觀，并且以每年1%的速度推進，城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進將帶來服務(wù)業(yè)需求的持續(xù)增長；中國低附加值制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級的實現(xiàn)，也將推動生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

3．服務(wù)貿(mào)易規(guī)模進一步擴大

服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展是新技術(shù)革命引起的國際分工深化和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的必然結(jié)果（陳憲等，2011：518）。服務(wù)貿(mào)易作為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的標志之一，已經(jīng)成為國際貿(mào)易和投資中越來越重要的組成部分。20世紀90年代以來，中國服務(wù)貿(mào)易進入快速增長階段，加入WTO后，服務(wù)業(yè)成為中國新一輪開放的重點，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不僅迅速擴大，且增速遠高于世界平均水平。隨著中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等收入國家水平、城鎮(zhèn)化率的提高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與制造業(yè)升級以及廉價且增長迅速的人力資源比較優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，并將推動中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的進一步擴大和結(jié)構(gòu)的升級。

二、中國服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

中國用30余年時間從農(nóng)業(yè)大國發(fā)展為工業(yè)大國，在實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型的同時，也面臨著工業(yè)大而不強，在全球價值鏈分工中處于低端的尷尬局面。如何改變這一現(xiàn)狀，順應(yīng)全球經(jīng)濟服務(wù)化發(fā)展趨勢，推動中國經(jīng)濟服務(wù)化的新一輪結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是我們當(dāng)前及未來相當(dāng)長時期的新挑戰(zhàn)與新任務(wù)。從中國經(jīng)濟現(xiàn)狀及全球服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，中國服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)共存。

（一）中國服務(wù)業(yè)發(fā)展機遇

中國已經(jīng)開始進入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，多方面的因素既要求服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，又提供了有利條件。

1．收入水平提高和消費結(jié)構(gòu)升級推動服務(wù)需求持續(xù)增長

2011年中國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為21809．8元、6977．3元；城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)從1978年的57．5%下降到2011年的36．3%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從67．7%下降到40．4%。收入的變化必然引起消費結(jié)構(gòu)的改變，隨著中國城鄉(xiāng)居民收入的快速提高，居民消費結(jié)構(gòu)將從溫飽型、舒適型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，消費結(jié)構(gòu)也將從物質(zhì)消費向服務(wù)消費過渡，從而引起消費性服務(wù)需求的快速增長。相關(guān)研究顯示，當(dāng)一國經(jīng)歷長期的經(jīng)濟增長，人均收入水平從一個組別跨入另一個收入組別時，服務(wù)業(yè)的發(fā)展會實現(xiàn)一個臺階式的跨越，占經(jīng)濟總體的比重會顯著上升（韋琦，2010：50）。按照世界銀行標準，中國已于2011年成為中上等收入國家，并且隨著中國社會保障體系的逐步完善，原有的預(yù)防性儲蓄動機弱化，有利于進一步釋放消費需求，帶動消費性服務(wù)業(yè)的繁榮。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制造業(yè)升級依賴生產(chǎn)性服務(wù)支撐

市場化改革以來，中國逐步成為世界制造業(yè)出口大國，然而國際代工模式不僅附加值低，而且面臨著資源、環(huán)境、成本等巨大壓力。2011年，中國能源消耗占世界19．3%，單位GDP能耗是世界平均水平的2．5倍，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級成為必然選擇。發(fā)達國家經(jīng)驗顯示，先進制造業(yè)的發(fā)展必須依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有力支撐，生產(chǎn)者服務(wù)日漸突起且越來越成為全球價值鏈中的主要增值點和盈利點（高傳勝等，2008：111），在全球價值鏈分工體系中，“微笑曲線”兩端高附加值的部分包括產(chǎn)前研發(fā)、設(shè)計與產(chǎn)后營銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重不僅低于英國、美國等發(fā)達國家，也低于印度、俄羅斯、巴西、南非等其他金磚四國，中國制造業(yè)升級對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大需求，有利于推動中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

3．城市化為服務(wù)經(jīng)濟提供發(fā)展空間

發(fā)達國家服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，城市化與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要平臺，服務(wù)業(yè)的規(guī)模和發(fā)展水平很大程度上取決于城市規(guī)模和發(fā)展水平。在經(jīng)濟發(fā)達的城市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正逐步取代工業(yè)的主導(dǎo)地位，成為城市經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（吳淑玲，2011：157），世界著名的服務(wù)型城市紐約、倫敦、新加坡、香港等都是以高度發(fā)達的城市為載體發(fā)展起來的。

2011年中國城市化水平超過首次超過50%，城市人口規(guī)模超過6億，標志著中國數(shù)千年來以農(nóng)業(yè)人口為主的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)；此外，伴隨著中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的提出，城市化水平將快速提升，不僅會帶來居民收入水平的提高，也會增加餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的有效需求，同時也將刺激金融、保險、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的快速發(fā)展。

4．經(jīng)濟服務(wù)化戰(zhàn)略為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有利條件

盡管改革開放以來中國以制造業(yè)帶動了經(jīng)濟的持續(xù)繁榮，但是在這個過程中中央政府始終關(guān)注服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。1997年的十五大報告、2005年十六屆五中全會均對服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提出要求；進入新世紀后，伴隨著對服務(wù)經(jīng)濟重要性認識的加深和對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必然性的預(yù)期，各級政府高度重視服務(wù)經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位：2007年十七大報告（2007年）提出了“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平”的目標，2012年十八大再一次明確“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”的戰(zhàn)略目標，服務(wù)業(yè)的進入門檻逐漸降低、政策傾斜力度不斷加大，這些因素將有助于服務(wù)經(jīng)濟走上快速發(fā)展軌道。

5．服務(wù)業(yè)大規(guī)模國際轉(zhuǎn)移提供有利外部環(huán)境

近年來，國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣度和深度都在不斷擴展。在新一輪世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐中，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的“雙轉(zhuǎn)移”趨勢日漸明顯（馮曉玲，2011：73），在跨國公司新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，資本向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢越來越明顯。20世紀80年代初，全球服務(wù)業(yè)外國直接投資存量占全世界外國直接投資存量的25%，90年代以來，F(xiàn)DI總額的50%以上流向服務(wù)業(yè)。

此外，隨著跨國公司戰(zhàn)略調(diào)整及網(wǎng)絡(luò)、存儲等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，由業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和信息技術(shù)外包（ITO）組成的服務(wù)外包成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要形式，涉及金融、電信、軟件、健康護理、零售與消費等行業(yè)，服務(wù)業(yè)成為全球離岸外包的重要領(lǐng)域。這將為中國逐步承接國際服務(wù)轉(zhuǎn)移、提高服務(wù)發(fā)展水平、優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)提供有利的外部環(huán)境。

（二）中國服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

盡管中國現(xiàn)階段擁有服務(wù)業(yè)發(fā)展難得的機遇，但也面臨挑戰(zhàn)，存在多方面的困難和不利因素。

1．居民收入差距擴大影響消費性服務(wù)需求

改革開放以來，盡管中國居民收入水平和生活質(zhì)量快速提高，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅增長，但居民收入不平等程度不斷加劇。20世紀90年代以來中國居民收入差距呈現(xiàn)逐步擴大趨勢。國家統(tǒng)計局資料顯示，中國城鄉(xiāng)居民人均收入基尼系數(shù)從1991年的0．32增加到2012年的0．474，其中2006、2007年甚至達到0．5，超過警戒線。收入差距的擴大將會降低中低收入消費能力，減少市場有效需求，特別是對于享受型的服務(wù)性消費需求的影響更為顯著。

2．經(jīng)濟發(fā)展路徑依賴擠壓生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展空間

中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長源于制造業(yè)的發(fā)展壯大，然而，中國制造業(yè)的外貿(mào)依存度高，長期以初級產(chǎn)品出口和國際代工支撐制造業(yè)的發(fā)展，在國際分工的產(chǎn)業(yè)鏈條上，一直處于低端的加工制造，很少參與高附加值的產(chǎn)品開發(fā)與設(shè)計、品牌營銷、過程管理等環(huán)節(jié)，這些服務(wù)基本上由境外生產(chǎn)者提供，擠壓了中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，導(dǎo)致中國生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展滯后。目前中國制造業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)型的壓力，但是對已有發(fā)展模式的路徑依賴使這種轉(zhuǎn)型面臨著諸多困難，難以一蹴而就，并可能制約中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3．勞動力素質(zhì)總體上還不適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求

中國粗放式的經(jīng)濟增長模式對低素質(zhì)廉價勞動力的大規(guī)模需求使中國人力資本在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中并未獲得快速提升，廉價低質(zhì)成為中國勞動力資源的特征。然而，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及技術(shù)進步的推進，服務(wù)業(yè)將成為中國經(jīng)濟增長的主要動力源泉，經(jīng)濟發(fā)展將逐步減少制造業(yè)的勞動力需求；服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大需要與之相匹配的勞動力資源，目前我國人力資本存量及現(xiàn)有的人力資本培養(yǎng)模式還不能有效地提供服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的高素質(zhì)勞動力，勞動力的供給與新興產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求不相適應(yīng)，（楊艷琳：2011：151）成為制約我國服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展的主要障礙。

4．人口城鎮(zhèn)化滯后不利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化對服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動作用

城鎮(zhèn)化水平長期滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展是中國服務(wù)業(yè)發(fā)展落后的主要原因之一，盡管2011年城鎮(zhèn)化率超過50%，城鎮(zhèn)化嚴重滯后的局面得以改觀。然而，與發(fā)達國家人口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展同步不同，由于戶籍制度的存在，中國人口城鎮(zhèn)化滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，數(shù)以億計的農(nóng)村流動勞動力盡管在城市生活工作，但是其戶籍仍為農(nóng)村戶口，其子女教育、社會保障等均被排除在市民體系之外，候鳥式的生產(chǎn)生活方式嚴重制約了第三產(chǎn)業(yè)需求的釋放、弱化了城鎮(zhèn)化對服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動作用。

5．國際競爭日趨激烈對我國服務(wù)貿(mào)易帶來挑戰(zhàn)

由制造品出口大國向服務(wù)貿(mào)易出口大國的轉(zhuǎn)變是處于工業(yè)化中期階段貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然選擇，近年來盡管中國服務(wù)貿(mào)易進、出口均呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，但也面臨激烈的國際競爭。

首先，2008年爆發(fā)的金融危機引起世界市場迅速萎縮，導(dǎo)致中國服務(wù)貿(mào)易增長速度快速下降；受此輪金融危機影響的發(fā)達國家迫于國內(nèi)就業(yè)壓力，貿(mào)易保護主義抬頭，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展受到限制。

其次，發(fā)展中國家，特別是經(jīng)濟發(fā)展水平較高的金磚國家近年服務(wù)業(yè)競爭力迅速提升，使中國的服務(wù)貿(mào)易不僅面臨發(fā)達國家的先發(fā)競爭優(yōu)勢，同時也面對來自發(fā)展中國家的激烈競爭。

6．制度建設(shè)滯后阻礙服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展

服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展是多種機制共同作用的結(jié)果，在中國政府主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式下，制度因素對服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。

盡管中國提出了加快服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，但是支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)相對滯后：首先，地方政府仍然過分強調(diào)制造業(yè)的發(fā)展，在用地、稅收、水電供應(yīng)等方面給予制造業(yè)的優(yōu)惠仍優(yōu)于服務(wù)業(yè)；其次，中國服務(wù)行業(yè)存在廣泛的行政性壟斷，特別是具有高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、電信、保險、通訊等領(lǐng)域基本上被國企壟斷，限制了民營資本與外資的進入，難以形成有效的競爭機制，不利于其行業(yè)競爭力的提升；再次，中國尚未形成針對服務(wù)業(yè)行業(yè)的有效融資制度，限制了資金向服務(wù)業(yè)的流入；最后，與服務(wù)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的專利、影像制品等知識產(chǎn)權(quán)保護相對薄弱，制約了以知識、智力投入為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

按照三次產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重會不斷上升，并最終占據(jù)主導(dǎo)地位，從而達到經(jīng)濟服務(wù)業(yè)化階段（楊艷琳，2011：110）。大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、實現(xiàn)經(jīng)濟服務(wù)化，不僅是順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀趨勢、提升中國經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性和提升國家競爭力的主動選擇，也是中國工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)階段不得不做出的戰(zhàn)略調(diào)整。我們認為，促進中國服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該從以下五個方面著手。

（一）以提高生產(chǎn)率為基礎(chǔ)，提升服務(wù)經(jīng)濟比重和就業(yè)吸納能力

新型工業(yè)化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求，經(jīng)濟服務(wù)化也是新型工業(yè)化的內(nèi)涵之一。一些拉美國家服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實提醒我們，勞動生產(chǎn)率才是服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本動力，部分拉美國家盡管服務(wù)業(yè)占比較高，但是勞動生產(chǎn)率長期處于較低水平，不僅使服務(wù)業(yè)處于低水平發(fā)展階段，也導(dǎo)致經(jīng)濟增長后勁不足、居民收入水平難以提高。

因此，服務(wù)經(jīng)濟增加值占國民經(jīng)濟比重的上升、就業(yè)能力的增強并不意味著服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。中國服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該以提高服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率為基礎(chǔ)，通過勞動生產(chǎn)率的提升實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的擴張，帶動社會資源更多地配置到服務(wù)行業(yè)，在效率提高的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟服務(wù)化的轉(zhuǎn)型和就業(yè)吸納能力的提升，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、增長與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級為契機，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

世界經(jīng)濟發(fā)展歷史表明，在工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)的增長主要來自于工業(yè)部門的服務(wù)分離（簡新華，2013：25）。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占整個服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重的70%，消費性服務(wù)業(yè)僅占30%。隨著現(xiàn)代化機器設(shè)備和各種自動生產(chǎn)線的廣泛采用，制造業(yè)中的加工制造環(huán)節(jié)變得相對簡單，更多的增加值和就業(yè)崗位來自生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)，即研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)組織管理、市場營銷、品牌經(jīng)營和售后服務(wù)以及金融服務(wù)和其他商務(wù)服務(wù)。

中國制造業(yè)大而不強、附加值低的主要原因之一是服務(wù)投入水平低（史丹，2012：19）。在中國制造業(yè)升級與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，將伴隨著巨大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求的釋放，我們應(yīng)該抓住這一機遇，大力推動制造業(yè)服務(wù)的外部化和生產(chǎn)性服務(wù)的投入，實現(xiàn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的良性互動。

（三）抓住機遇促進消費性服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大

中國正面臨人口結(jié)構(gòu)的改變和居民收入水平持續(xù)快速提高的發(fā)展階段，啟動內(nèi)需既是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史機遇。城市化水平提高、人口結(jié)構(gòu)老齡化、國民收入的增加以及生活方式的改變，將極大提升社會對消費性服務(wù)業(yè)的需求。我們應(yīng)該關(guān)注這些新的變化和機遇，在發(fā)展傳統(tǒng)消費性服務(wù)（餐飲、旅館、家政等）的同時，積極促進高附加值、高知識投入的現(xiàn)代消費性服務(wù)業(yè)，如教育、醫(yī)療、文化娛樂、教育培訓(xùn)等的規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)升級。

（四）提升服務(wù)業(yè)競爭力，積極參與國際服務(wù)貿(mào)易競爭

服務(wù)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，中國對外開放的重點也逐步轉(zhuǎn)向了服務(wù)業(yè)。我們應(yīng)該順應(yīng)這一客觀趨勢，充分利用中國的人力資本、通訊技術(shù)及教育培訓(xùn)的優(yōu)勢，提升中國服務(wù)業(yè)國際競爭力，發(fā)展中國具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；重點扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、著力打造高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，積極參與服務(wù)業(yè)的國際分工，培育國際化的服務(wù)型企業(yè)集團。

（五）加強制度建設(shè)，為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提供良好制度環(huán)境

服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展對制度環(huán)境有著更高的、特殊的要求。我們需要通過制度完善為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。首先，打破壟斷，放寬準入標準并建立公開、公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境；其次，建立健全服務(wù)業(yè)標準體系，推進服務(wù)業(yè)的標準化和規(guī)范化；第三，通過對教育培訓(xùn)機構(gòu)的改革，為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)合格的人才并提供有效地科技支撐；第四，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，為創(chuàng)新服務(wù)提供有效的知識產(chǎn)權(quán)保護，保證創(chuàng)新成果的合理收益。

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