喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)背景下喀阿組合城市研究

畢劍+李悅錚

摘 要：目前，城市合作是城市在更大范圍內(nèi)參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要選擇，組合城市是城市合作的表現(xiàn)形式之一。2010年5月國(guó)家正式批準(zhǔn)建立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)，喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立將吸引大量的人流、物流、資金流和信息流，從而推動(dòng)喀什市及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，阿圖什市需要利用這一機(jī)遇積極向喀什市及喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)尋求深度合作。目前喀阿兩市還缺乏同城化和一體化的必要條件，喀阿合作可以借助組合城市模式，以喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在兩市間合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，以安全協(xié)調(diào)作為保障推動(dòng)交通一體化和經(jīng)濟(jì)一體化，并最終實(shí)現(xiàn)兩市的同城化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)；城市合作；組合城市；喀什市；阿圖什市

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 引言

20世紀(jì)70年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市經(jīng)歷了劇烈的轉(zhuǎn)型[1]，同時(shí)，轉(zhuǎn)型過(guò)程也伴隨著城市間的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國(guó)深度參與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，為了獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更大的發(fā)展空間，國(guó)內(nèi)城市也從城市間的互相競(jìng)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘虚g競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，特別是處于同一區(qū)域的城市間更希望通過(guò)互相合作以形成城市集合體，從而更大范圍地參與跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。一定區(qū)域內(nèi)城市的聯(lián)合與協(xié)作逐漸成為促進(jìn)整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑[2]，因此，城市合作日益受到重視。

喀什市是喀什地區(qū)行署所在地，阿圖什市是克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡(jiǎn)稱為“克州”）首府，兩市同處我國(guó)西部邊陲，具有邊疆城市、邊防城市、綠洲城市、民族城市、伊斯蘭教城市和生態(tài)脆弱城市等共同身份，同時(shí)兩市也是我國(guó)溝通中亞、南亞的重要節(jié)點(diǎn)城市，是我國(guó)打擊境內(nèi)外“三股勢(shì)力”的前沿城市，在我國(guó)西部大開發(fā)及南疆經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中具有重要的地位?？?、阿兩市相距30余公里，彼此地域相連、文化相近、語(yǔ)言相通，人員交流頻繁。長(zhǎng)期以來(lái)，受交通及區(qū)位限制，喀、阿兩市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，盡管其分別作為各自地級(jí)行政單位的首位城市，但未起到很好的引領(lǐng)作用。

2010年5月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)建立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以對(duì)口支援的方式推動(dòng)喀什乃至整個(gè)西南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立將會(huì)吸引大量的人流、物流、資金流和信息流在此匯集和交換[3-4]。盡管阿圖什市并不在喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的空間范圍之內(nèi)，但在喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)背景下，阿圖什市完全可以借助喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向喀什市靠攏，尋求與喀什市的合作發(fā)展，共同進(jìn)步。

2 城市合作與組合城市

2.1 城市合作

隨著全球化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，城市日益成為新世紀(jì)推動(dòng)國(guó)家、地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”和“動(dòng)力”[5]。許多城市意識(shí)到，必須通過(guò)相互合作和協(xié)作以尋求城市更大的發(fā)展[6]，因此，城市合作正受到國(guó)家、地區(qū)和城市的高度重視。城市合作是區(qū)域合作的重要基礎(chǔ)，是生產(chǎn)力社會(huì)化和地區(qū)分工發(fā)展的必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求[7]。

城市合作是特定地域空間范圍內(nèi)城市共生演化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，城市合作的形成與發(fā)展是多種行為主體在多種環(huán)境因素和歷史因素作用下互動(dòng)博弈的結(jié)果[8]。合作城市之間一般具有地域相近、人緣相親、文化相通、經(jīng)濟(jì)相融及利益相同[2]等特點(diǎn)。城市合作在不斷的發(fā)展實(shí)踐中逐漸形成都市圈、城市群、城市圈、城市帶、大都市區(qū)、城市聯(lián)盟、組合城市、一體化和同城化等多種表現(xiàn)形式[5，8]，并以科層式、自發(fā)式、混合式三種合作模式推動(dòng)著城市合作的健康發(fā)展[1]。目前，珠三角一體化、長(zhǎng)三角一體化及長(zhǎng)株潭一體化是我國(guó)城市合作的典型代表。

在現(xiàn)階段，同城化和一體化是城市合作發(fā)展的重要方向。同城化是指區(qū)位相近、人文歷史相似、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯互補(bǔ)的兩個(gè)或多個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系達(dá)到一定程度后所呈現(xiàn)的空間一體化、經(jīng)濟(jì)一體化和制度一體化的地域現(xiàn)象。同城化相比較城市一體化更具有現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和可操作性[9]。

2.2 組合城市

我國(guó)組合城市研究最早開始于1993年[10]，其后不同學(xué)者從城市形態(tài)[11]、內(nèi)涵界定[12]、發(fā)展模式[13]、理論聯(lián)系實(shí)際視角[14]及區(qū)域融合視角[15]等方面對(duì)組合城市進(jìn)行深度解讀，也有部分學(xué)者通過(guò)具體案例對(duì)滬杭甬[16]、環(huán)杭州灣[17，18]、廈漳泉[19]、遼西走廊[20]、穗莞[21]等地區(qū)提出組合城市設(shè)想，其中，胡剛還對(duì)環(huán)杭州灣組合城市提出“葡萄串式”[22]及“V式”[23]組合方案?？傮w而言，組合城市在促進(jìn)城市及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有重要作用，并得到部分學(xué)者的積極關(guān)注，形成一定的研究深度和廣度。但隨著都市圈、城市群、同城化、一體化等既具有合作價(jià)值又更容易被民眾特別是政府所接受的新型城市合作形式在國(guó)內(nèi)的出現(xiàn)，組合城市建設(shè)逐漸趨于邊緣化。事實(shí)上，組合城市作為城市合作的重要表現(xiàn)形式之一，盡管近年來(lái)有相對(duì)弱化的趨勢(shì)，但其發(fā)展理念一直影響著部分城市間的合作與協(xié)作，并具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

所謂組合城市就是指兩個(gè)或兩個(gè)以上城市在一定歷史和現(xiàn)實(shí)條件下，其建成區(qū)在空間上相近或相連，自然環(huán)境和文化背景相似，具有便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和信息通道，形成一個(gè)集中與分散相結(jié)合的都市地區(qū)或城市地域?qū)嶓w，空間結(jié)構(gòu)呈多中心格局，行政地位平等且獨(dú)立[12，21]。城市之間建立起相對(duì)完善和牢固的協(xié)調(diào)機(jī)制，并通過(guò)專業(yè)化的對(duì)話平臺(tái)和委員會(huì)進(jìn)行具體事宜的協(xié)商和溝通，從而形成行政上相互獨(dú)立、產(chǎn)業(yè)上相互補(bǔ)充、政策上相互認(rèn)同、行動(dòng)上相互對(duì)接的城市綜合體。

組合城市強(qiáng)調(diào)以下特性：①相同等級(jí)性[14]。盡管早期的同城化和城市一體化也強(qiáng)調(diào)各城市間級(jí)別相當(dāng)，但隨著同城化和一體化的發(fā)展，一些級(jí)別較低城市主動(dòng)向級(jí)別較高城市靠攏，尋求自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也有效提高了級(jí)別較高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，例如太榆同城化、寧句同城化等。組合城市則必須要求兩個(gè)或多個(gè)城市在級(jí)別上相同，經(jīng)濟(jì)實(shí)力上相當(dāng)，并且相互獨(dú)立。它們的合作是在同一個(gè)平臺(tái)上、同一個(gè)層面上的抱團(tuán)取暖，是合作而非合并，是組合而非重組。②平等自愿性。組合城市間必須是在平等自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的城市共同發(fā)展，而非來(lái)自于外部壓力或上級(jí)行政命令[24]。③合作側(cè)重性。組合城市并不是要求在所有方面的全面合作，而是在“以存量資源為載體，以增量資源合作為重點(diǎn)，存量不變，增量合作”為側(cè)重的合作形式[21]，各城市在原有行政區(qū)劃內(nèi)保持國(guó)家賦予的原有權(quán)利和責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上對(duì)存量資源進(jìn)行管理。同時(shí)，在保證各城市基本意愿及確定原則的前提下，在能產(chǎn)生增量?jī)r(jià)值的經(jīng)貿(mào)、交通、旅游、教育、文藝、住房、城市規(guī)劃等增量資源領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)在各城市間合理分配，增量合作及增值合作。④交通順暢性。與同城化城市距離門檻相似，組合城市的空間距離也應(yīng)控制在“1小時(shí)通勤圈”內(nèi)[25]，即50公里以內(nèi)。

審視國(guó)內(nèi)的同城化和城市一體化可以發(fā)現(xiàn)，不管是最早提出同城化的香港和深圳，還是后來(lái)的鄭汴一體化、西咸一體化、烏昌一體化、滬蘇嘉一體化等，都是一個(gè)核心城市與另一個(gè)或幾個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱城市的同城化或一體化?？κ彩泻桶D什市作為喀克兩地州的首位城市，盡管有國(guó)家的相關(guān)政策和扶持措施，但受綠洲經(jīng)濟(jì)影響，喀阿兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然相對(duì)遲緩，任何一方都很難通過(guò)自身的經(jīng)濟(jì)影響來(lái)推動(dòng)兩市的共同發(fā)展。相比較而言，喀阿兩市在短時(shí)期內(nèi)還缺乏進(jìn)行一體化、同城化發(fā)展的客觀條件，其現(xiàn)實(shí)情況更符合組合城市發(fā)展的基本要求，因此組合城市建設(shè)將是未來(lái)喀阿兩市的重要發(fā)展方向。

3 喀阿組合城市的基礎(chǔ)條件

3.1 區(qū)位與交通

喀克兩地州西通中亞各國(guó)，南通巴基斯坦、印度，北連吉爾吉斯斯坦，它們大多屬于伊斯蘭文化區(qū)域，文化互通性較好。2013年5月國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問(wèn)巴基斯坦時(shí)提出的喀什至瓜達(dá)爾港“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)項(xiàng)目得到巴方的積極回應(yīng)，并且中亞、南亞各國(guó)與我國(guó)特別是喀克兩地州經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，因此從戰(zhàn)略意義上講，喀克兩地州是我國(guó)深化向西開放的重要門戶。同時(shí)，隨著喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立，喀什市及周邊地區(qū)將成為內(nèi)地開放型企業(yè)尋求向西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并參與中南亞合作的重要前沿區(qū)域?？Π墒凶鳛榭藘傻刂莸氖孜怀鞘校兄嗷ヒ劳械膶?duì)外開放口岸和相互連通的對(duì)外開放物流通道，具有參與西向合作的地緣和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

喀什市和阿圖什市作為喀克兩地州的行政中心，目前已形成良好的交通網(wǎng)絡(luò)。國(guó)道314線貫通兩市并與國(guó)道315線在喀什市對(duì)接，喀阿高速公路也于2011年開工建設(shè)。南疆鐵路作為聯(lián)結(jié)天山南北的重要交通通道，對(duì)喀阿兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用，2011年6月喀什至和田鐵路與南疆鐵路的接通更使喀阿兩市成為南北疆經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要樞紐。另外喀什—格拉特（中國(guó)—吉爾吉斯斯坦—塔吉克斯坦—阿富汗）鐵路建設(shè)國(guó)際項(xiàng)目已正式立項(xiàng)，喀什—瓜達(dá)爾港（中國(guó)—巴基斯坦）鐵路和公路項(xiàng)目也得到雙方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的正式肯定，即將投入實(shí)施，這些跨境鐵路和公路的建成將會(huì)為喀阿兩市與中亞及南亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系帶來(lái)更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。1993年喀什機(jī)場(chǎng)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為對(duì)外開放機(jī)場(chǎng)，目前已開通至北京、上海、烏魯木齊、伊斯蘭堡等城市的多條航線，是喀阿兩市對(duì)外聯(lián)系的重要交通平臺(tái)。

3.2 特殊政策

西部大開發(fā)是國(guó)家宏觀區(qū)域發(fā)展的重要舉措，經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)施已取得一定的成效，喀阿兩市在西部大開發(fā)政策的扶持下，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)積極引進(jìn)外來(lái)資金，推動(dòng)了兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前上海合作組織已成為我國(guó)與中南亞各國(guó)友好合作的重要平臺(tái)，在推動(dòng)雙邊與多邊合作方面發(fā)揮著積極作用。為了深入?yún)⑴c中南亞合作，國(guó)家進(jìn)一步把擴(kuò)大喀什向西開放納入國(guó)家沿邊開放的整體戰(zhàn)略之中，設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)并賦予其享受產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、土地、外貿(mào)等特殊扶持政策。西部大開發(fā)和喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國(guó)家特殊政策將為喀阿組合城市建設(shè)提供基本的政策保障。

3.3 文化底蘊(yùn)

喀什作為古絲綢之路的南道、北道、中道的交通樞紐和商埠重鎮(zhèn)，曾經(jīng)的繁盛帶給喀什深厚的文化底蘊(yùn)。喀什市有著悠久的歷史和燦爛的文化，是維吾爾族的發(fā)源地，如今喀什市維吾爾族人口占全市總?cè)丝诘?0%以上，伊斯蘭文化和濃郁的維吾爾族風(fēng)情使喀什成為我國(guó)西部重要的旅游城市。阿圖什市是伊斯蘭教在新疆的發(fā)源地，也是維吾爾族現(xiàn)代教育的搖籃，目前維吾爾族人口占全市總?cè)丝诘?0%以上。喀阿兩市都以維吾爾族人口為主，人文傳統(tǒng)接近，語(yǔ)言相通。濃郁的西域民族特色、淳樸的民俗風(fēng)土人情、悠久燦爛的歷史文化成為喀阿兩市共有的文化資源，也是兩市合作中民眾心理認(rèn)同感和歸屬感的基礎(chǔ)。

3.4 空間結(jié)構(gòu)

2012年3月通過(guò)審查的《喀什市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》規(guī)劃設(shè)計(jì)到2030年將建成具有100萬(wàn)人口，以喀什城區(qū)為核心，整合疏勒和疏附兩縣城區(qū)的“大喀什”空間發(fā)展框架，確定規(guī)劃期內(nèi)喀什城市空間將向東拓展，立足區(qū)域?qū)用嬲稀耙皇袃煽h”范圍內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源，打造涵蓋喀什、疏勒、疏附以及阿圖什等周邊城鎮(zhèn)的“大喀什兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”?！栋D什市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》指出要整合、提升老城區(qū)現(xiàn)有功能，加快東部和南部新城區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)與這兩個(gè)區(qū)域的“合核”發(fā)展。阿圖什市的城市空間南拓和東進(jìn)及喀什市城區(qū)空間的向東發(fā)展將使兩市具有更為接近的城市空間結(jié)構(gòu)，為喀阿兩市合作提供了便捷的區(qū)域管治基礎(chǔ)。

3.5 城市定位

喀什市處于中亞弧形經(jīng)濟(jì)圈中心位置、是連接中亞、西亞、南亞的天然路橋和通道[26]。正是基于喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，喀什市要建成西向加工基地、進(jìn)口能源和稀缺礦產(chǎn)資源的國(guó)際大通道，開發(fā)能源資源和開拓國(guó)際市場(chǎng)的新歐亞大路橋，同時(shí)構(gòu)建南疆地區(qū)的區(qū)域性中心城市，并最終成為中南亞經(jīng)濟(jì)圈核心。阿圖什市的城市定位不僅突出首府區(qū)域性中心城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化特色，還將從“大喀什”城市組群概念中打造邊疆特色宜居城市。但目前僅僅依靠自身力量很難實(shí)現(xiàn)兩市各自城市定位，因此喀阿合作既來(lái)自于阿圖什市的主動(dòng)靠攏，也來(lái)自于喀什市的強(qiáng)烈愿望。

4 喀阿組合城市的機(jī)制分析

4.1 管理機(jī)制

組合城市的區(qū)域管治需要在多個(gè)部門間建立起跨行政區(qū)的專業(yè)委員會(huì)，通過(guò)各專業(yè)委員會(huì)間持續(xù)不斷的協(xié)調(diào)，在達(dá)成共識(shí)、自我約束、建立互信的基礎(chǔ)上，形成互動(dòng)協(xié)調(diào)管理局面，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化和公共資源占有者之間的公平，建立牢固有效的管理機(jī)制[27-28]。

喀阿兩市由于處于少數(shù)民族地區(qū)，基于民族政策和國(guó)家宏觀政策，需要先在兩市間建立外貿(mào)、交通、旅游、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城市規(guī)劃、民族政策、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)委員會(huì)，這些專業(yè)委員會(huì)作為兩市協(xié)調(diào)和溝通的專業(yè)平臺(tái)，并接受“喀阿組合城市委員會(huì)”的統(tǒng)一管理，同時(shí)在各專業(yè)委員會(huì)下又有兩市原有各相關(guān)部門作為具體執(zhí)行單位，從而形成“喀阿組合城市委員會(huì)”-“各專業(yè)委員會(huì)”-“各城市相關(guān)部門”的三級(jí)管理體系。其中“喀阿組合城市委員會(huì)”可由新疆自治區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人、喀克兩地州相關(guān)負(fù)責(zé)人、兩市市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)及兩市發(fā)改委主任組成?！翱Π⒔M合城市委員會(huì)”應(yīng)充分協(xié)調(diào)兩市在行政管理中遇到的障礙，有權(quán)否決和調(diào)整涉及兩市重大影響的行政命令和措施。另外，喀阿兩市可以根據(jù)先行建立的各種專業(yè)委員會(huì)的合作情況及合作效益，進(jìn)行更多增量資源領(lǐng)域的合作。

4.2 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制

目前喀阿兩市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但隨著喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和發(fā)展，未來(lái)將會(huì)有更多國(guó)內(nèi)外企業(yè)向喀什市及其周邊地區(qū)匯集。在保證喀阿兩市生態(tài)環(huán)境、民族利益、政治安全的前提下，“喀阿組合城市委員會(huì)”需要根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)制定產(chǎn)業(yè)分配方案，有選擇地引進(jìn)企業(yè)投資，充分協(xié)調(diào)喀阿兩市產(chǎn)業(yè)布局，使兩市形成優(yōu)勢(shì)互用、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、政策互認(rèn)的良性產(chǎn)業(yè)機(jī)制?？Π⒔M合城市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制必須克服兩市各自為政、面上合作面下拆臺(tái)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)弊端，避免“行政區(qū)”演化為“利益區(qū)”，“行政區(qū)邊界”演化為“經(jīng)濟(jì)利益的沖突邊界”[29]，兩市需在“喀阿組合城市委員會(huì)”的協(xié)調(diào)下建立起充分的信任。

4.3 權(quán)力分配機(jī)制

隨著個(gè)人及利益團(tuán)體使用公共資源時(shí)產(chǎn)生各種集體行動(dòng)，如沖突、共享、承諾、協(xié)作等，管治問(wèn)題隨之出現(xiàn)[28]。區(qū)域管治側(cè)重不同層級(jí)政府或發(fā)展主體之間、同級(jí)政府之間的權(quán)力互動(dòng)關(guān)系[30]。其主要目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)善治，善治是通過(guò)合作治理實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程[31]，其中權(quán)力合理配置是實(shí)現(xiàn)善治的重要途徑。

喀阿合作其實(shí)也是一種區(qū)域管治的過(guò)程，其中，權(quán)力分配是喀阿兩市進(jìn)行組合城市發(fā)展的重要內(nèi)容，權(quán)力分配不均很容易導(dǎo)致“表面合作”現(xiàn)象。首先，“喀阿組合城市委員會(huì)”在兩市區(qū)域管治過(guò)程中應(yīng)該具有絕對(duì)的權(quán)威，有權(quán)否決對(duì)兩市合作及地區(qū)發(fā)展帶來(lái)不利影響的單一政策。其次，各專業(yè)委員直接接受“喀阿組合城市委員會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)，并就各自業(yè)務(wù)需要進(jìn)行相應(yīng)工作安排，使兩市各相關(guān)部門能盡可能地按同一政策具體操作。各專業(yè)委員會(huì)起著重要的承上啟下作用，它們盡管沒(méi)有具體執(zhí)行權(quán)力，但卻維系著組合城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.4 資金分配機(jī)制

缺乏資金支持的組合城市合作協(xié)調(diào)只會(huì)停留在“議而不行”階段[21]，因此喀阿兩市在合作中需要借助資金扶持、兩市共籌、社會(huì)投資等渠道獲得啟動(dòng)基金。其中資金扶持可以通過(guò)對(duì)口支援、自治區(qū)撥款、喀克兩地州撥款、喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)補(bǔ)貼等形式來(lái)籌措。資金合理分配是喀阿組合城市正式運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。由于喀阿合作城市涉及外貿(mào)、交通、旅游、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城市規(guī)劃、民族政策、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)部門，必須根據(jù)這些部門的切實(shí)需要合理調(diào)配，并可邀請(qǐng)社會(huì)組織或兩市市民代表對(duì)資金分配進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)“喀阿組合城市委員會(huì)”需要對(duì)每筆款項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真負(fù)責(zé)地審核，以消彌兩市合作中可能產(chǎn)生的“猜忌”情緒。

5 喀阿組合城市的路徑分析

5.1 以喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為切入點(diǎn)

喀阿兩市的合作需要借助喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)這一重要契機(jī)，以國(guó)家、自治區(qū)及對(duì)口支援省市給予喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策和資金為支持，積極抓住這些政策和資金所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)?！翱Π⒔M合城市委員會(huì)”作為協(xié)調(diào)兩市合作發(fā)展的平臺(tái)，需要充分厘清兩市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，以喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)承接為核心，合理分配產(chǎn)業(yè)投資，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)機(jī)制，從而節(jié)約資金成本、交通成本和環(huán)境成本，避免兩市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激化。阿圖什市需要主動(dòng)融入喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)，承接喀什市及喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)部分產(chǎn)業(yè)功能，并在外貿(mào)、交通環(huán)境保護(hù)等方面與喀什市進(jìn)行充分合作。

5.2 以交通、經(jīng)濟(jì)一體化作為標(biāo)志

交通一體化是指將區(qū)域內(nèi)的交通設(shè)施、交通信息、交通工具等交通資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃布局、配置調(diào)控和組織管理[32]，強(qiáng)調(diào)通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短城市空間距離，形成高速公路、城際快速通道、城際鐵路和高速鐵路客運(yùn)專線等相互融通的立體交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，兩市交通一體化還需要從城市內(nèi)部交通向外部交通延伸，對(duì)兩市原有公交系統(tǒng)進(jìn)行合理調(diào)整，開行城際公交，并對(duì)兩市原有公交卡互認(rèn)，使市民真正體會(huì)到合作實(shí)惠。

經(jīng)濟(jì)一體化原指兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家或地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)一體化，目前這個(gè)概念已經(jīng)擴(kuò)展到包括同一個(gè)國(guó)家的兩個(gè)或多個(gè)城市之間的經(jīng)濟(jì)一體化?？Π⒔?jīng)濟(jì)一體化要求在兩市間商品、資本和勞務(wù)能夠自由流動(dòng)，不存在任何行政區(qū)限制，以“喀阿組合城市委員會(huì)”來(lái)監(jiān)督執(zhí)行和實(shí)施具體的政策和措施，從而形成“組團(tuán)式”、“捆綁式”發(fā)展[33]。

5.3 以安全協(xié)調(diào)作為保障

安全是喀阿組合城市發(fā)展的重要保障。由于兩市地處我國(guó)西部邊陲，正處于國(guó)內(nèi)外“三股勢(shì)力”的前沿陣地，特別是近些年隨著國(guó)內(nèi)外反動(dòng)組織的滲透，進(jìn)一步加大了兩市的安全和維穩(wěn)壓力。地區(qū)發(fā)展需要和平、穩(wěn)定、安全的發(fā)展環(huán)境，這里的安全包括政治安全、資金安全、信息安全、生態(tài)安全等，由于兩市特殊的地域環(huán)境和民族背景，任何一類安全處理不當(dāng)都可能對(duì)兩市合作及全面發(fā)展帶來(lái)不利影響，因此需要在喀阿合作中建立各類安全預(yù)警機(jī)制，針對(duì)安全問(wèn)題能做好早預(yù)警、早防控、早協(xié)調(diào)，時(shí)刻關(guān)注安全領(lǐng)域的破壞行為并進(jìn)行有效遏制，保障喀阿組合城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.4 以喀阿同城化作為目標(biāo)

喀阿合作對(duì)喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)具有重要的道義，目前兩市還缺乏同城化發(fā)展的必要條件，任何一方都沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力利用自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)對(duì)方發(fā)展，也缺乏產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但隨著喀阿組合城市在充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、加大基礎(chǔ)交通建設(shè)力度，特別是借助于喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的巨大推動(dòng)力，未來(lái)兩市更可能形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通互通、經(jīng)濟(jì)互助、人員互動(dòng)的同城化發(fā)展方向，而且這也應(yīng)該是喀阿組合城市的重要目標(biāo)。

6 結(jié)語(yǔ)

喀阿組合城市是基于現(xiàn)有行政區(qū)劃和行政級(jí)別不變且經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)、地域相連、文化相近的背景下，兩市以喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在自主自愿、平等互利的基礎(chǔ)上，通過(guò)“喀阿組合城市委員會(huì)”—“各專業(yè)委員會(huì)”—“各城市相關(guān)部門”三級(jí)管理體系，以交通、經(jīng)濟(jì)一體化為標(biāo)志，以安全協(xié)調(diào)為保障、以喀阿同城化為目標(biāo)的特殊合作模式。在喀阿合作過(guò)程中，阿圖什市需要積極融入喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)，承接喀什市及喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)部分產(chǎn)業(yè)功能，并在“喀阿組合城市委員會(huì)”的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實(shí)現(xiàn)喀阿兩市的共同發(fā)展。

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Study on Combined City of Kashi and

Atushi based on Kashi Special Economic Zone

BI Jian1，2， LI Yue-zheng1， JIANG Hai-xu3， ZHOU Cheng1

（1. School of Urban and Environmental Sciences， Liaoning Normal University， Dalian 116029， China； 2.School of Economics and Management， Henan Polytechnic University， Jiaozuo 454000， China； 3.Department of Tourism Management， Liaoning University of International Business and Economics， Dalian 116052， China）

Abstract： Currently， city cooperation is an important choice in regional and international competition. Combined City is a kind of city-cooperation. The establishment of Kashi Special Economic Zone was approved in May 2010， it will attract large crowds， logistics， capital flow and information flow. Atushi need take good advantage of this opportunity and actively seek the depth cooperation to Kashi especially Kashi Special Economic Zone. Currently Kashi and Atushi still lack the necessary conditions of urban cohesion and urban integration. Kash-Atushi cooperation can make use of the combined city mode， which is making the establishment of Kashi Special Economic Zone as an opportunity， adjusting industrial layout reasonably between the two cities， driving traffic integration and economic integration as a guarantee to security coordination， and ultimately achieve the urban cohesion development between the two cities.

Key words： Kashi Special Economic Zone； urban cooperation； Combined City； Kashi； Atushi

Abstract： Currently， city cooperation is an important choice in regional and international competition. Combined City is a kind of city-cooperation. The establishment of Kashi Special Economic Zone was approved in May 2010， it will attract large crowds， logistics， capital flow and information flow. Atushi need take good advantage of this opportunity and actively seek the depth cooperation to Kashi especially Kashi Special Economic Zone. Currently Kashi and Atushi still lack the necessary conditions of urban cohesion and urban integration. Kash-Atushi cooperation can make use of the combined city mode， which is making the establishment of Kashi Special Economic Zone as an opportunity， adjusting industrial layout reasonably between the two cities， driving traffic integration and economic integration as a guarantee to security coordination， and ultimately achieve the urban cohesion development between the two cities.

Key words： Kashi Special Economic Zone； urban cooperation； Combined City； Kashi； Atushi

Abstract： Currently， city cooperation is an important choice in regional and international competition. Combined City is a kind of city-cooperation. The establishment of Kashi Special Economic Zone was approved in May 2010， it will attract large crowds， logistics， capital flow and information flow. Atushi need take good advantage of this opportunity and actively seek the depth cooperation to Kashi especially Kashi Special Economic Zone. Currently Kashi and Atushi still lack the necessary conditions of urban cohesion and urban integration. Kash-Atushi cooperation can make use of the combined city mode， which is making the establishment of Kashi Special Economic Zone as an opportunity， adjusting industrial layout reasonably between the two cities， driving traffic integration and economic integration as a guarantee to security coordination， and ultimately achieve the urban cohesion development between the two cities.

Key words： Kashi Special Economic Zone； urban cooperation； Combined City； Kashi； Atushi