東京新宿建設(shè)城市副中心的經(jīng)驗(yàn)與啟示

馬海濤+羅奎（等）

摘 要：網(wǎng)絡(luò)化大都市成為國(guó)內(nèi)外城市地理與城市規(guī)劃界討論的熱點(diǎn)，城市副中心的建設(shè)也成為國(guó)內(nèi)一批特大城市面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。國(guó)際上城市副中心建設(shè)有不少成功經(jīng)驗(yàn)，日本新宿就是成功典型之一。東京都政府在1958年提出建設(shè)新宿副中心的決定，并成立專門機(jī)構(gòu)、編制研究報(bào)告、制訂多項(xiàng)針對(duì)性措施，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，商業(yè)商務(wù)服務(wù)功能高度集聚，人口集中明顯，已經(jīng)成為東京名副其實(shí)的副中心。其經(jīng)驗(yàn)可概括為：合理規(guī)劃并執(zhí)行到位，交通先行與精心設(shè)計(jì)，政府作用與市場(chǎng)機(jī)制充分結(jié)合，生產(chǎn)性服務(wù)與生活性服務(wù)協(xié)同發(fā)展，土地供應(yīng)始終瞄準(zhǔn)定位，科研人才充分保障。這啟示我國(guó)大城市副中心的建設(shè)應(yīng)科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃、重視軌道交通建設(shè)、依托地方優(yōu)勢(shì)合理確定功能定位、有效發(fā)揮市場(chǎng)作用機(jī)制并務(wù)需切合國(guó)情市情。

關(guān)鍵詞：城市副中心；東京；新宿；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F119.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 引言

城市副中心是與城市中央商務(wù)區(qū)（CBD）在空間上相呼應(yīng)，功能上相補(bǔ)充，同時(shí)又有相對(duì)獨(dú)立性的城市次級(jí)商業(yè)商務(wù)中心，與CBD有一定隔離，是CBD人口和生產(chǎn)要素在向外擴(kuò)散的過程中形成的新節(jié)點(diǎn)，也是城市空間結(jié)構(gòu)由單核向多核演變的結(jié)果[1]。在國(guó)內(nèi)外特大城市的空間規(guī)劃中，發(fā)展副中心、建成網(wǎng)絡(luò)化多中心大都市已成為一種理想模式[2-4]。新一輪北京市城市總體規(guī)劃以及上海、廣州、南京、武漢等城市的空間發(fā)展戰(zhàn)略都十分重視城市副中心的建設(shè)[5，6]。然而，上述城市在副中心的建設(shè)中仍存在很多問題，真正意義的副中心很少建成，要么被主城吸納為一部分，要么綜合功能不完善[7，8]。國(guó)際上網(wǎng)絡(luò)化大都市的發(fā)展及其副中心的建設(shè)已有不少成功的經(jīng)驗(yàn)，有必要進(jìn)行梳理和提煉，以資借鑒。

新宿是日本東京國(guó)際大都市的一個(gè)副中心，其發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。新宿是日本東京都內(nèi)23個(gè)特別區(qū)之一，面積為18.23平方公里，位于東京市區(qū)內(nèi)中央偏西的地帶，緊靠東京老CBD（千代田、港區(qū)、中央?yún)^(qū)），距離千代田CBD（銀座所在地）約7千米，南臨涉谷地區(qū)，北接池袋地區(qū)，是東京市內(nèi)主要繁華區(qū)之一（圖1）。2012年人口32.81萬人，人口密度達(dá)到17998人/平方公里。

20世紀(jì)50年代，隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東京都中心三個(gè)區(qū)作為全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和管理中心，人口急劇膨張，城市畸形發(fā)展，各種機(jī)構(gòu)高度集中，交通堵塞，建筑擁擠，防火困難。為解決這些矛盾，分散東京都中心的功能，1958年成立了“東京整備委員會(huì)”，作出開發(fā)新宿、澀谷和池袋三個(gè)副中心的決定[9]。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，新宿已經(jīng)真正成為東京的副中心，在疏解東京功能方面發(fā)揮了重要作用，并具有相對(duì)獨(dú)立的城市職能。本文對(duì)新宿建設(shè)副中心的歷程、成效與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討，希望能對(duì)我國(guó)特大城市建設(shè)城市副中心有所啟發(fā)。

2 新宿副中心建設(shè)的歷史階段

2.1 副中心發(fā)展前期階段（1885年～1947年）

1885年（日本明治維新后）新宿火車站的建設(shè)是新宿城市發(fā)展的開始。此前，出入東京的長(zhǎng)途牛車運(yùn)輸和帶著自家產(chǎn)品進(jìn)城兜售的農(nóng)民，經(jīng)常往返于此。建設(shè)火車站時(shí)那里還是郊區(qū)農(nóng)村。1898年，在火車站以西不遠(yuǎn)處，建成了服務(wù)東京城區(qū)的第一個(gè)自來水廠—淀橋水廠。1915年，東京建成環(huán)行鐵路線（現(xiàn)山手線），新宿火車站成為郊區(qū)鐵路與環(huán)行線的交叉點(diǎn)和重要的換乘總站。此后，新宿得到快速發(fā)展，在火車站和自來水廠附近，逐漸形成了大片的街區(qū)。1923年的關(guān)東大地震后，東京老城區(qū)居民向西遷移，新宿的發(fā)展更為迅速。二次世界大戰(zhàn)后，東京都西部人口急劇膨張，住在西部的工作人員，利用長(zhǎng)期月票交通往返于工作地點(diǎn)和住宅區(qū)之間，使新宿成為東京都中心與西部住宅區(qū)間的交通要沖。

2.2 副中心建設(shè)實(shí)施階段（1947年～1991年）

新宿區(qū)政府成立與副中心建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施推動(dòng)了新宿副中心的建設(shè)。1947年新宿區(qū)政府成立。1958年東京都成立了“東京整備委員會(huì)”，作出開發(fā)新宿、澀谷和池袋三個(gè)副中心的決定，是新宿建設(shè)副中心的開始。1959年東京建成丸內(nèi)線地鐵，把新宿、池袋和都中心聯(lián)系起來。1960年提出將占地達(dá)34公頃、阻礙副中心建設(shè)的淀橋自來水廠搬遷計(jì)劃，并公布新宿副中心建設(shè)計(jì)劃。同年成立新宿副中心建設(shè)公社，組織民間投資，承擔(dān)水廠搬遷和副中心道路、公園、西口廣場(chǎng)等建設(shè)工作[10]。1964年通過新宿的高速道路4號(hào)線建成。同年，車站大樓地下街及東口地下街建成開放。自此，新宿火車站成為全日本旅客流動(dòng)量最大的車站之一，這里的商業(yè)業(yè)務(wù)以及市政建設(shè)也迅速發(fā)展起來。為了協(xié)調(diào)組織各部門進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)，保障當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益，1968年還成立了新宿新都心開發(fā)協(xié)議會(huì)。

2.3 副中心功能提升階段（1991年至今）

東京都政府辦公機(jī)構(gòu)搬遷到新宿以及新宿產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略為新宿副中心功能提升提供了極大動(dòng)力。1991年，東京都政府機(jī)關(guān)——東京都廳遷往新宿區(qū)內(nèi)（西新宿）。隨著東京都廳的遷入，大量辦公及商業(yè)設(shè)施在其附近迅速發(fā)展，周邊土地以超高層的復(fù)合式大樓和超高層公寓大廈為中心繼續(xù)進(jìn)行開發(fā)。1999年，新宿設(shè)立了地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定區(qū)產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，并為區(qū)內(nèi)商務(wù)型企業(yè)的發(fā)展提供各種咨詢和幫助。2003年在西新宿六丁目建成新宿產(chǎn)業(yè)會(huì)館，為中小企業(yè)發(fā)展提供包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息發(fā)布、產(chǎn)業(yè)咨詢、招商咨詢、企業(yè)診斷、業(yè)務(wù)商談、經(jīng)營(yíng)講座和人才培訓(xùn)等服務(wù)，成為CBD內(nèi)外中小企業(yè)進(jìn)行交流的主要場(chǎng)所。

3 新宿副中心建設(shè)的主要成就

3.1 建成東京新的CBD

經(jīng)過近30年的建設(shè)，新宿副中心已經(jīng)在東京都的西部形成。建成的商務(wù)區(qū)總用地面積為16.4公頃，其中商業(yè)、辦公及寫字樓建筑面積為300多萬平方米；超高層建筑群共有40余棟大廈，其中不乏百米以上的摩天大樓，形成東京的一大景觀。

以新宿車站為中心，新宿副中心包括三個(gè)功能區(qū)?！拔餍滤蕖笔菛|京政府新規(guī)劃的行政與商務(wù)新都心，東京都的行政中心東京都廳舍就位于此；除此之外周邊還包圍了許多大型企業(yè)總社所使用的摩天大樓，此超高層建筑群是東京地區(qū)最早形成的區(qū)域之一?！靶滤捃囌灸峡凇眲t是百貨公司與商店街云集的商業(yè)地區(qū)，其中最著名的包括高島屋百貨公司的旗艦店“高島屋時(shí)代廣場(chǎng)”與日本連鎖書店“紀(jì)伊國(guó)屋”的總社。相對(duì)于西新宿的現(xiàn)代化與整齊，新宿車站以東的東新宿地區(qū)則是最熱鬧的傳統(tǒng)商業(yè)街地區(qū)。

3.2 銷售營(yíng)業(yè)額位列東京第二

新宿有東京乃至于整個(gè)日本最著名的大型繁華商業(yè)區(qū)，繁華商業(yè)區(qū)的集客人數(shù)約為164萬人，在全日本排名第一；每天的利用者數(shù)約為364萬人，是吉尼斯世界紀(jì)錄認(rèn)定的最繁忙車站（若將徒步圈周邊車站也加入計(jì)算，新宿地區(qū)車站每天的乘降人數(shù)超過403萬人），因此百貨公司的業(yè)績(jī)和商品銷售金額是全日本第一個(gè)超過一兆日元的巨大商圈。2010年零售業(yè)銷售額達(dá)到13492.97億日元，占東京都7.81%，僅次于中央?yún)^(qū)，在所有特別區(qū)的排名第2位（圖2）。

3.3 商業(yè)商務(wù)服務(wù)功能高度集聚

1980年至今，新宿第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷降低，第三產(chǎn)業(yè)與其他類就業(yè)比重不斷增加。目前，新宿副中心的經(jīng)濟(jì)、行政、商業(yè)、文化、信息等部門云集于商務(wù)區(qū)；就業(yè)主要集中在批發(fā)零售業(yè)（15.0%）、醫(yī)療保障業(yè)（10.0%）、信息通訊業(yè)（9.8%）、餐飲住宿（9.6%）、學(xué)術(shù)研究與專門技術(shù)服務(wù)業(yè)（8.4%）和科學(xué)技術(shù)等行業(yè)（8.3%）；人口就業(yè)構(gòu)成已接近東京都中心三區(qū)，起到了對(duì)東京老CBD的疏解功能。最顯著的是金融業(yè)，僅在以新宿站為中心、半徑為7000米的范圍內(nèi)，就聚集了160多家銀行，新宿已成為日本“銀行戰(zhàn)爭(zhēng)”的縮影。

行業(yè)就業(yè)區(qū)位熵較高的產(chǎn)業(yè)有情報(bào)通訊業(yè)、房地產(chǎn)與物品租賃業(yè)、學(xué)術(shù)研究與專門技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和餐飲酒店業(yè)（圖3）。零售業(yè)就業(yè)比重雖然低于全國(guó)，但產(chǎn)出遠(yuǎn)高于全國(guó)，說明其效益非?？捎^。

3.4 周邊地域人口集中趨勢(shì)明顯

1920年后伴隨日本城市化進(jìn)程，新宿人口快速增加。1945年由于戰(zhàn)敗導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩潰，人口回流農(nóng)村導(dǎo)致新宿人口大量減少。二戰(zhàn)以后新宿人口變化可分為三個(gè)階段：快速城市化時(shí)期（1950年～1970年），總?cè)丝诳焖僭鲩L(zhǎng)；郊區(qū)化時(shí)期（1970年～1995年），人口向東京遠(yuǎn)郊區(qū)遷移，新宿區(qū)人口持續(xù)減少；再城市化時(shí)期（1995年～2010年），通過各種手段恢復(fù)新宿居住功能，當(dāng)?shù)鼐幼∪丝谠黾樱側(cè)丝诔霈F(xiàn)回升（圖4）。

新宿2010年總?cè)丝谶_(dá)到32.81萬人，在東京各區(qū)中名列第12位；人口密度排名第七；外籍人口達(dá)到2.57萬人，在東京各區(qū)中排名第一；晝間人口達(dá)到75萬人，夜間常住人口為32.6萬人，晝夜人口比達(dá)到230%。從人口流動(dòng)看，新宿同周邊地域的人口流入與流出差額為41.46萬人，同鄰接區(qū)的差額為0.24萬人，同千代田、中央和港區(qū)的差額為-2.20萬人；整體表現(xiàn)為向東凈減、其它凈增，可見新宿起到了對(duì)東京老CBD的疏解功能，已經(jīng)成為了東京都心的重要樞紐。

4 新宿副中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

4.1 合理規(guī)劃并執(zhí)行到位推動(dòng)新宿副中心建設(shè)

1958年東京都政府提出建設(shè)副中心的設(shè)想，并首先從新宿著手。副中心的規(guī)劃范圍是新宿車站以西由青梅大街、甲州大街和十二社街所包圍的扇狀用地，包括水廠遷出后的空地在內(nèi)，面積共約96公頃，擬建設(shè)成為白天能容納30萬人口、城市設(shè)施完備的綜合業(yè)務(wù)中心。主要規(guī)劃建設(shè)工作包括三部分：一是超高層建筑區(qū)；二是西口廣場(chǎng)及其地下部分；三是新宿中央公園。超高層建筑區(qū)總用地為16.4公頃，被劃分為十一個(gè)街區(qū)，主要供給各企業(yè)單位作事務(wù)所、商店、旅館等建筑用地。新宿CBD的規(guī)劃和建設(shè)是很細(xì)致的，規(guī)劃方案充分體現(xiàn)了“新宿新都心開發(fā)協(xié)議會(huì)”所確定的原則，為了地域的環(huán)境美化和街區(qū)景觀的保持提出了一系列管理辦法，為地區(qū)治安及安全管理出臺(tái)了一系列針對(duì)性對(duì)策。它避免了房地產(chǎn)開發(fā)商為主導(dǎo)的建設(shè)，而是對(duì)商務(wù)、居住及商業(yè)用途規(guī)劃比較合理，且執(zhí)行到位[11]；且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚規(guī)模達(dá)到日本最大，這主要得益于日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新宿政府的管理服務(wù)水平。

4.2 交通先行與精心設(shè)計(jì)保障商務(wù)與客流的集聚

在東京都副中心的發(fā)展過程中，中央政府和東京都政府設(shè)計(jì)合理的交通系統(tǒng)起到了重要作用[12]。東京地鐵系統(tǒng)建設(shè)由中央政府和東京都政府共同投資，主體工程完工后交由獨(dú)立公司運(yùn)營(yíng)。建設(shè)與運(yùn)營(yíng)分離，提高了地鐵系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的效率。幾個(gè)副中心基本上位于山手線與各個(gè)鐵路放射線的交匯處，充分利用了交通樞紐對(duì)商務(wù)以及人流的聚集效應(yīng)，特別是軌道交通的作用更為明顯。

新宿是東京市區(qū)西側(cè)最重要的交通要沖之一，包括JR山手線、JR中央本線、JR總武線與私人鐵路公司京王電鐵都經(jīng)過新宿車站，周圍還有數(shù)條地下鐵路線行經(jīng)（圖5）。此外，日本各地往來東京的長(zhǎng)途巴士也大多?？啃滤蓿蛞孕滤逓槠鹫?、終站。此外，新宿不斷完善的綜合交通規(guī)劃以及對(duì)新宿站的詳細(xì)規(guī)劃與考究設(shè)計(jì)也是新宿副中心形成的關(guān)鍵因素。新宿通過地下空間的開發(fā)利用以及人行天橋等步行回路的設(shè)計(jì)，將交通樞紐帶來的分割效應(yīng)減小到最低程度，充分利用了交通樞紐的集聚經(jīng)濟(jì)[13]。

4.3 政府作用與市場(chǎng)機(jī)制充分結(jié)合催生發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)

東京都新宿城市副中心的發(fā)展是政府積極規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分結(jié)合的結(jié)果。政府設(shè)計(jì)合理的交通規(guī)劃為副中心的崛起奠定了良好的基礎(chǔ)；政府的政策導(dǎo)向以及功能定位促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向副中心的集聚，使規(guī)劃落地；東京都政府高起點(diǎn)、高投入建設(shè)新宿副中心，甚至遷入新宿，以增強(qiáng)新宿的吸引力，促進(jìn)新宿的發(fā)展；可見政府通過積極的規(guī)劃和政策引導(dǎo)有效促進(jìn)了老城市中心功能的疏解，極大推動(dòng)了新宿副中心的建設(shè)。它還通過土地供應(yīng)調(diào)控、增強(qiáng)企業(yè)服務(wù)能力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分尊重和發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的配置作用，來增強(qiáng)新宿經(jīng)濟(jì)的活力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 生產(chǎn)性服務(wù)與生活性服務(wù)協(xié)同發(fā)展注入持續(xù)活力

新宿在產(chǎn)業(yè)空間布局上，避免單純地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或者商業(yè)服務(wù)業(yè)，而是充分將二者有機(jī)結(jié)合。一方面利用商務(wù)辦公功能集聚高品質(zhì)的商務(wù)人群；另一方面利用商業(yè)集聚人氣，避免CBD晝夜人口差距過大，淪為空城。休閑娛樂業(yè)、賓館酒店業(yè)、餐飲業(yè)的發(fā)展為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及零售商業(yè)提供了配套服務(wù)，生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成了密切的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，共同為新宿服務(wù)業(yè)的發(fā)展注入持續(xù)活力[14]。

4.5 土地供應(yīng)始終瞄準(zhǔn)城市副中心的功能定位

土地供應(yīng)是東京和新宿政府推進(jìn)副中心建設(shè)的主要手段之一。在東京層面，為了疏解東京老三區(qū)的功能過度集中問題，“東京集中問題調(diào)查委員會(huì)”在編制的《最終報(bào)告》中提出，“有必要通過城市規(guī)劃特別是土地利用規(guī)劃的改善，來抑制東京市老CBD辦公設(shè)施的用地，保護(hù)和促進(jìn)住宅用地的布置”。在新宿層面，新宿政府通過土地供應(yīng)措施促進(jìn)副中心的建設(shè)和形成，包括圍繞主體功能供應(yīng)土地，保證副中心的發(fā)展空間；為解決交通壓力供應(yīng)土地，保障交通發(fā)展；為解決本地居住供應(yīng)土地，努力推進(jìn)良好居住街區(qū)的建設(shè)和職住平衡；在適合的地區(qū)引導(dǎo)都市型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推進(jìn)新宿商業(yè)多樣性發(fā)展及城市魅力的塑造；保護(hù)城市開放空間等。

4.6 科研、教育與人才積極助力副中心發(fā)展

新宿有著非常全面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)研究，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和材料便于發(fā)現(xiàn)新宿副中心建設(shè)中取得的進(jìn)展、存在的問題，也便于尋找解決對(duì)策。例如，新宿區(qū)“新宿自治創(chuàng)造研究所”2013年發(fā)布的《新宿區(qū)國(guó)勢(shì)調(diào)查》，其中有新宿及內(nèi)部各單元的人口、居住、就業(yè)、交通、教育、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面的調(diào)查數(shù)據(jù)，為新宿制定規(guī)劃和政策提供了很好的支撐。新宿的高等教育也極為發(fā)達(dá)，擁有工學(xué)院大學(xué)、東京醫(yī)科大學(xué)、東京女子醫(yī)科大學(xué)、東京理科大學(xué)、早稻田大學(xué)、法政大學(xué)等多所高等院校，為新宿的發(fā)展提供了充足的技術(shù)及人才支持。

5 新宿經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)大城市副中心建設(shè)的啟示

東京新宿副中心的建設(shè)雖然強(qiáng)調(diào)規(guī)劃和政策，而且合理規(guī)劃和積極政策的確發(fā)揮了重要作用，但并沒有制定專門針對(duì)具體行業(yè)的特別優(yōu)惠的政策，也沒有通過行政手段安排產(chǎn)業(yè)布局，而是通過交通基礎(chǔ)設(shè)施改善、服務(wù)完善和用地引導(dǎo)等手段完成商業(yè)、商務(wù)等功能的提升。其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

5.1 依據(jù)全面客觀數(shù)據(jù)，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃

我國(guó)大城市發(fā)展面臨越來越嚴(yán)重的人口、交通和環(huán)境壓力，發(fā)展思路逐漸從“一極式擴(kuò)張”向“網(wǎng)絡(luò)大都市”轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)變過程中，通過編制規(guī)劃引導(dǎo)主城功能的疏解和城市副中心的建設(shè)是一種必要的路徑。而編制規(guī)劃的首要原則是科學(xué)性。新宿成立專門課題研究組提供全面客觀的調(diào)查數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)性研究成果，例如提出收容界限理論服務(wù)于功能疏解，提出東京成長(zhǎng)管理策略[15]，這種做法是值得借鑒的，可以為制定規(guī)劃和解決問題提供基礎(chǔ)支撐，可以保障規(guī)劃的科學(xué)性。

5.2 交通基礎(chǔ)設(shè)施先行，重視軌道交通聯(lián)系

綜合交通樞紐是城市副中心建設(shè)的前提條件，因此強(qiáng)調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施先行。交通基礎(chǔ)設(shè)施是城市副中心匯聚人氣、有效承接主城部分職能和分擔(dān)主城服務(wù)功能的最基礎(chǔ)條件，特別是對(duì)特大城市而言，多條軌道交通（地鐵和輕軌）的交叉往往是城市副中心成長(zhǎng)的首要推動(dòng)力。因此，在確定城市副中心發(fā)展戰(zhàn)略之后，應(yīng)該盡快編制新的城市綜合交通規(guī)劃，通過交通樞紐的建設(shè)來保障城市副中心的發(fā)展[16]。

5.3 積極依托地方優(yōu)勢(shì)，合理確定功能定位

城市副中心功能的確定與發(fā)展都必須緊密結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)和資源稟賦。所處區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、機(jī)場(chǎng)、港口、交通樞紐、土地資源、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等都是選擇發(fā)展城市副中心和確定城市功能的重要條件，城市副中心功能的確定不是簡(jiǎn)單的在規(guī)劃圖紙上的圈定，而是建立在已有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上的科學(xué)判斷。城市副中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是如此，一旦早期的區(qū)位優(yōu)勢(shì)形成以后，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就具有很強(qiáng)的路徑依賴，在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)比開創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)具有更高的成功幾率。

5.4 充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制

要重視城市副中心的集聚力，尊重經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展規(guī)律，把提高土地效率和嚴(yán)控污染排放作為城市副中心產(chǎn)業(yè)選擇的重要標(biāo)尺。政府在公共服務(wù)和民生方面可以加大干預(yù)力度，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面要適度減少過度干預(yù)，著重于市場(chǎng)的規(guī)范與管理，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，糾正要素價(jià)格的扭曲，謹(jǐn)慎使用過于優(yōu)惠的政策與區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

5.5 借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，務(wù)需切合國(guó)情市情

在深入分析國(guó)際城市副中心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要進(jìn)行冷靜思考，他們的經(jīng)驗(yàn)不可直接拿來，而必須與中國(guó)國(guó)情和城市實(shí)際緊密結(jié)合，既吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又符合國(guó)情和市情，這樣的策略和政策才能真正推動(dòng)城市副中心的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[13] John Zacharias，Jun Munakata，許玫.東京新宿車站地下和地面步行環(huán)境[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2007，22（6）：35-40.

[14] 李仙德，侯建娜. Sub-CBD產(chǎn)業(yè)空間組織研究--以東京都新宿區(qū)為例[J].現(xiàn)代城市研究，2011（2）：71-77.

[15] 張忠國(guó)，呂斌.東京空間政策中的成長(zhǎng)管理策略研究及其借鑒[J].城市規(guī)劃，2006，30（6）：65-68.

[16] 李勝全，張強(qiáng)華.高速鐵路時(shí)代大型鐵路樞紐的發(fā)展模式探討——從“交通綜合體”到“城市綜合體”[J].規(guī)劃師，2011（7）：26-30.

Experience and Inspiration of Building Sub-CBD：

The Case of Shinjuku， Tokyo

MA Hai-tao1， LUO Kui1， SUN Wei1， WANG Yu1，2

（1. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， CAS， Beijing 100101， China； 2. College of Geography， Northeast Normal University， Changchun 130024， China）

Abstract： Network metropolis becomes a hot topic of domestic and foreign planners； the construction of Sub-CBD has also become important issues faced by the number of mega-cities in China. There are lots of successful experiences about the construction of Sub-CBD internationally， Shinjuku is one of them. In 1958， Tokyo Metropolitan Government decided to build the Shinjuku deputy center. Via established specialized agencies， compiled research reports， formulated a number of targeted measures， after half a century of development， now the retail turnover of Shinjuku ranks second in Tokyo， and it has a high concentration of commercial business services function and population， Shinjuku has become a veritable Sub-CBD of Tokyo. Its experiences can be summarized as the following： rational planning and implementation in place， transport comes first and well-designed， the role of government is fully integrated with the market mechanism， coordinated development of producer services and the life service， land supply is always aimed at positioning， the full guarantee of scientific research talents.

Key words： Sub-CBD； Tokyo； Shinjuku； experience

[12] 舒慧琴，石小法.東京都市圈軌道交通系統(tǒng)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的影響[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2008，23（3）：105-109.

[13] John Zacharias，Jun Munakata，許玫.東京新宿車站地下和地面步行環(huán)境[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2007，22（6）：35-40.

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Experience and Inspiration of Building Sub-CBD：

The Case of Shinjuku， Tokyo

MA Hai-tao1， LUO Kui1， SUN Wei1， WANG Yu1，2

（1. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， CAS， Beijing 100101， China； 2. College of Geography， Northeast Normal University， Changchun 130024， China）

Abstract： Network metropolis becomes a hot topic of domestic and foreign planners； the construction of Sub-CBD has also become important issues faced by the number of mega-cities in China. There are lots of successful experiences about the construction of Sub-CBD internationally， Shinjuku is one of them. In 1958， Tokyo Metropolitan Government decided to build the Shinjuku deputy center. Via established specialized agencies， compiled research reports， formulated a number of targeted measures， after half a century of development， now the retail turnover of Shinjuku ranks second in Tokyo， and it has a high concentration of commercial business services function and population， Shinjuku has become a veritable Sub-CBD of Tokyo. Its experiences can be summarized as the following： rational planning and implementation in place， transport comes first and well-designed， the role of government is fully integrated with the market mechanism， coordinated development of producer services and the life service， land supply is always aimed at positioning， the full guarantee of scientific research talents.

Key words： Sub-CBD； Tokyo； Shinjuku； experience

[12] 舒慧琴，石小法.東京都市圈軌道交通系統(tǒng)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的影響[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2008，23（3）：105-109.

[13] John Zacharias，Jun Munakata，許玫.東京新宿車站地下和地面步行環(huán)境[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2007，22（6）：35-40.

[14] 李仙德，侯建娜. Sub-CBD產(chǎn)業(yè)空間組織研究--以東京都新宿區(qū)為例[J].現(xiàn)代城市研究，2011（2）：71-77.

[15] 張忠國(guó)，呂斌.東京空間政策中的成長(zhǎng)管理策略研究及其借鑒[J].城市規(guī)劃，2006，30（6）：65-68.

[16] 李勝全，張強(qiáng)華.高速鐵路時(shí)代大型鐵路樞紐的發(fā)展模式探討——從“交通綜合體”到“城市綜合體”[J].規(guī)劃師，2011（7）：26-30.

Experience and Inspiration of Building Sub-CBD：

The Case of Shinjuku， Tokyo

MA Hai-tao1， LUO Kui1， SUN Wei1， WANG Yu1，2

（1. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， CAS， Beijing 100101， China； 2. College of Geography， Northeast Normal University， Changchun 130024， China）

Abstract： Network metropolis becomes a hot topic of domestic and foreign planners； the construction of Sub-CBD has also become important issues faced by the number of mega-cities in China. There are lots of successful experiences about the construction of Sub-CBD internationally， Shinjuku is one of them. In 1958， Tokyo Metropolitan Government decided to build the Shinjuku deputy center. Via established specialized agencies， compiled research reports， formulated a number of targeted measures， after half a century of development， now the retail turnover of Shinjuku ranks second in Tokyo， and it has a high concentration of commercial business services function and population， Shinjuku has become a veritable Sub-CBD of Tokyo. Its experiences can be summarized as the following： rational planning and implementation in place， transport comes first and well-designed， the role of government is fully integrated with the market mechanism， coordinated development of producer services and the life service， land supply is always aimed at positioning， the full guarantee of scientific research talents.

Key words： Sub-CBD； Tokyo； Shinjuku； experience