日本產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的特征及啟示

朱惠斌

摘 要：日本產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃以文化教育省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為主導(dǎo)，以需求為導(dǎo)向，分階段應(yīng)對(duì)日本不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)土開(kāi)發(fā)目標(biāo)。回顧日本產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的發(fā)展階段和相關(guān)特征，以“東京-大阪”東海道產(chǎn)業(yè)集群為例，簡(jiǎn)析日本核心區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的特征與作用。針對(duì)我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亟需與其他規(guī)劃相統(tǒng)籌的客觀需求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃層面的研究與借鑒具備緊迫性和必要性。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃；國(guó)土形成規(guī)劃；東海道產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類(lèi)號(hào)：K901；F062 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

上世紀(jì)末日本面臨資產(chǎn)泡沫，經(jīng)濟(jì)增速漸緩，被喻為“失去的十年”。雖然中國(guó)等國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所帶動(dòng)，但人口減少、老齡化、全球化和信息化對(duì)日本勞動(dòng)力供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新型挑戰(zhàn)。伴隨著生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)需求，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求。2003年世界企業(yè)投資報(bào)告（GEM）指出日本經(jīng)濟(jì)企業(yè)化程度低，對(duì)新企業(yè)啟動(dòng)支持相對(duì)缺乏[1]。日本政府引進(jìn)和借鑒西方產(chǎn)業(yè)集群概念[2]，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群系列規(guī)劃，文化教育省啟動(dòng)創(chuàng)新集群系列規(guī)劃，對(duì)國(guó)土綜合規(guī)劃目標(biāo)[3]做出具體部署，確定各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和特定地域的發(fā)展模式及項(xiàng)目設(shè)置。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃以提升產(chǎn)品生產(chǎn)率、創(chuàng)新性和創(chuàng)造新型商業(yè)機(jī)會(huì)為目標(biāo)，規(guī)劃范圍涵蓋日本9個(gè)主要區(qū)域的19個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，包括約5000個(gè)中小企業(yè)，200個(gè)大學(xué)以及系列配套機(jī)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)集群指特定領(lǐng)域企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)形成的空間集中有序布局[4]。創(chuàng)新鉆石理論模型的提出和修正分析了除政府管理和機(jī)會(huì)因素外，生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手共同影響國(guó)家某種產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力[2，4]。多要素環(huán)境影響和支撐產(chǎn)業(yè)需求，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)環(huán)境、與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作關(guān)系等因素對(duì)區(qū)域?qū)用娈a(chǎn)業(yè)集群有顯著影響[5]。增加創(chuàng)新投入要素和開(kāi)發(fā)新型商業(yè)模式取代商品產(chǎn)出量增加，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心要素。伴隨著企業(yè)集群的影響和作用受到廣泛關(guān)注，創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的重要性得到提升，產(chǎn)業(yè)集群的負(fù)面效應(yīng)也得到重視。為借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重視地域性和特定需求的日本產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃進(jìn)行研究具備緊迫性和必要性。

1 日本產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的發(fā)展

1.1 規(guī)劃背景

戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷四個(gè)階段，根據(jù)不同時(shí)代需求，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌資源合理配給，對(duì)相關(guān)法規(guī)條例進(jìn)行補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了從重視沿海地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分散化，到新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和構(gòu)筑具全球競(jìng)爭(zhēng)力區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進(jìn)程，見(jiàn)證了日本國(guó)土綜合規(guī)劃變遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移的重要進(jìn)程。分階段發(fā)展目標(biāo)的明確及相關(guān)條例法案完善，為產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃提供了規(guī)劃基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

1.2 規(guī)劃目標(biāo)

廣域圈選擇與當(dāng)?shù)厝丝诤蛧?guó)民生產(chǎn)總值有顯著聯(lián)系，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)振興等內(nèi)容息息相關(guān)。日本產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)和布署世界級(jí)新型商業(yè)活動(dòng)為目標(biāo)，致力于構(gòu)筑和加強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)的“產(chǎn)業(yè)-政府-研究機(jī)構(gòu)”合作，注重區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐以及提升商業(yè)孵化器功能，探索和構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和跨產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，形成新型產(chǎn)業(yè)和商業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。日本試圖通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)叫?yīng)，帶動(dòng)知識(shí)和信息的循環(huán)聚變，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè)和加速創(chuàng)造國(guó)際型產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃分為三個(gè)階段：第一階段（2001-2005）為產(chǎn)業(yè)集群初始階段，第二階段（2006-2010）為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段，第三階段（2011-2020）為產(chǎn)業(yè)集群自組織擴(kuò)張階段。

1.3 規(guī)劃內(nèi)容

（1）創(chuàng)造“產(chǎn)業(yè)-政府-研究機(jī)構(gòu)”區(qū)域功能網(wǎng)絡(luò)

具體措施包括創(chuàng)造促進(jìn)集群和相關(guān)功能的組織，如協(xié)同參與企業(yè)和大學(xué)；通過(guò)溝通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑等新型模式為商業(yè)發(fā)展提供信息，舉辦“產(chǎn)業(yè)-研究”合作交流會(huì)、研討會(huì)和工作坊[6]；建設(shè)企業(yè)、研究者和相關(guān)個(gè)人的資料數(shù)據(jù)庫(kù)等。

（2）提倡新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展地域特征和科技含量

具體措施包括重視政策配套扶持[7]；尋求區(qū)域產(chǎn)業(yè)研究合作，布署科技發(fā)展項(xiàng)目；以新企業(yè)支持項(xiàng)目幫助企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新孵化器，促進(jìn)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)發(fā)展新型商業(yè)機(jī)會(huì)等。

（3）加強(qiáng)與財(cái)政機(jī)構(gòu)和貿(mào)易企業(yè)的協(xié)同合作開(kāi)發(fā)

具體措施包括發(fā)展跨國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際交流，與貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)合作；組織商業(yè)博覽會(huì)，支持跨產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目；與財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)合作，采取商業(yè)聯(lián)盟推動(dòng)低息貸款等計(jì)劃；創(chuàng)建區(qū)域企業(yè)資本，鼓勵(lì)新市場(chǎng)開(kāi)發(fā)；創(chuàng)建企業(yè)基金，組織商業(yè)計(jì)劃匯報(bào)和創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)集群會(huì)議。

1.4 規(guī)劃特征

（1）創(chuàng)新管治模式，與國(guó)土規(guī)劃廣域綜合體建設(shè)相配合

日本前五次國(guó)土綜合規(guī)劃的主要內(nèi)容包括土地、水和其他資源利用及災(zāi)害防范，城市和農(nóng)村規(guī)模配置調(diào)整，產(chǎn)業(yè)合理布局，重要公共設(shè)施規(guī)模布局以及與文化觀光資源保護(hù)。國(guó)土綜合規(guī)劃包括全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、都府縣綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、地方綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃和特定地域綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃等層次。日本第六次國(guó)土綜合規(guī)劃（國(guó)土形成規(guī)劃）提出建設(shè)廣域綜合體，即創(chuàng)新空間和產(chǎn)業(yè)管理模式，強(qiáng)調(diào)國(guó)土平衡開(kāi)發(fā)和發(fā)展需求。通過(guò)整體范圍的分區(qū)域國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)各區(qū)域根據(jù)自身需求選擇適宜的國(guó)土發(fā)展道路。日本產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)合理布局和附屬職能提升，作為國(guó)土綜合規(guī)劃的延伸，與廣域綜合體建設(shè)相互配合。

（2）高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)，構(gòu)建面向國(guó)際的跨界合作發(fā)展載體

日本在全國(guó)范圍內(nèi)積極推動(dòng)與歐美的跨界商業(yè)合作，強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)和高起點(diǎn)，通過(guò)學(xué)術(shù)會(huì)議、商業(yè)合作和銷(xiāo)售創(chuàng)新合作等系列活動(dòng)來(lái)創(chuàng)造日本的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)[8]，有效促進(jìn)了跨界資本和信息流動(dòng)[9]，推動(dòng)了面向歐美的跨界合作發(fā)展載體。知識(shí)交流[10]為日本發(fā)展尋求多層次多類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)投資和合作開(kāi)發(fā)提供了平臺(tái)和機(jī)會(huì)。日本產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃重視地理區(qū)位相互關(guān)系。日本與東亞周邊國(guó)家地理區(qū)位臨近，有顯著的產(chǎn)業(yè)縱向聯(lián)系關(guān)系，相互依存度高。除此外，日本在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)重視與東亞其他國(guó)家間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。