方案比較：發(fā)現(xiàn)改革的邏輯

■本刊記者 王運(yùn)寶

梳理8個(gè)省市的改革方案會(huì)發(fā)現(xiàn)，在國(guó)企與國(guó)企進(jìn)行戰(zhàn)略重組的同時(shí)，民企與國(guó)企之間進(jìn)行戰(zhàn)略重組，唱好混合所有制改革這場(chǎng)重頭戲，也被寄予厚望。

百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。2013年12月17日，上海，這座地方國(guó)資最為集中，地方國(guó)企實(shí)力最強(qiáng)的城市，發(fā)布“上海國(guó)資國(guó)企改革20條”，打響地方國(guó)資國(guó)企改革“第一槍”。截至2014年7月31日，地方國(guó)資改革求索漸成燎原之勢(shì)，湖南、湖北、江西、重慶、天津、四川、山西、山東、江蘇等地，相繼發(fā)布改革方案，地方國(guó)資改革正在成為一場(chǎng)“連續(xù)劇”。

在這些省市的改革方案中，改革的突破點(diǎn)、著力點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)與落腳點(diǎn)分別是什么？本刊選取上海、重慶2個(gè)直轄市，安徽省周邊的湖南、湖北、江西、江蘇以及南京市，西部的四川省，對(duì)8個(gè)省市的改革方案進(jìn)行梳理和比較分析。

分與合

在上海的方案中，明確提出“以深化國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革為著力點(diǎn)”，突出國(guó)資改革，這是十八屆三中全會(huì)后新一輪國(guó)企改革的新特點(diǎn)，即從過(guò)去管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)國(guó)有資本出資人的角色。

為此，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類改革，成為8省市的一致選擇。具體來(lái)看，上海分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類，湖北、重慶、江西、南京跟上海一樣，都是分三類。湖南也是分三類，名稱稍有不同，是公益、功能、競(jìng)爭(zhēng)三類。在8個(gè)省市中，四川是唯一分兩類的，即功能性、競(jìng)爭(zhēng)性兩種類型。

在分類明確后，圍繞企業(yè)重組的案例，在各地紛紛上演。7月11日，湖北省整合省內(nèi)5家工程設(shè)計(jì)企業(yè)組建的中南工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)集團(tuán)正式組建成立，這是對(duì)湖北改革方案的具體操作。其他省市，也都提出了國(guó)企戰(zhàn)略性重組的定性與定量目標(biāo)。

對(duì)比各地改革方案還會(huì)發(fā)現(xiàn)，在國(guó)企與國(guó)企進(jìn)行戰(zhàn)略重組的同時(shí)，民企與國(guó)企之間的戰(zhàn)略重組，唱好混合所有制改革這場(chǎng)重頭戲，也被寄予厚望。

但唱戲離不開(kāi)搭臺(tái)，如何運(yùn)用資本市場(chǎng)為混合所有制改革提供平臺(tái)支撐，探尋可行的操作路徑，正變得越來(lái)越重要。因此，8省市的改革方案中，都提出打造服務(wù)國(guó)企改革的資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)。

在具體操作上，渝商集團(tuán)是重慶市最大規(guī)模的民企，注冊(cè)資本金超過(guò)30億元。2014年初，渝商集團(tuán)開(kāi)始登門拜訪部分國(guó)企，尋找合作機(jī)會(huì)，并很快確定了最終的合作對(duì)象——重慶渝富集團(tuán)。兩家公司已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)定，將共同出資組建若干新公司，在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)和壟斷性市場(chǎng)同時(shí)展開(kāi)投資。

4月30日，渝商集團(tuán)宣布股權(quán)變更，新任董事長(zhǎng)涂建華表示，股權(quán)變更后的渝商集團(tuán)，不僅仍是重慶最大的民營(yíng)資本投融資平臺(tái)，同時(shí)也是未來(lái)重慶國(guó)有資本與民營(yíng)資本結(jié)合的首選平臺(tái)。這被業(yè)界解讀為渝商集團(tuán)全面發(fā)力混合所有制的標(biāo)志。

數(shù)據(jù)顯示，到2013年底，重慶市國(guó)資系統(tǒng)1505戶企業(yè)中，混合所有制企業(yè)已達(dá)713戶，占比47.4%。上海也提出，“以打造公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。跟上海、重慶一樣，在8省市的改革方案中，都明確提出投資主體多元化、雙向進(jìn)入、交叉持股，但混合所有制并非一混就好，或者一混就靈，要讓不同的資本混合在一起，怎么混，誰(shuí)來(lái)混，混什么，都是大有學(xué)問(wèn)的。

7月3日，上海市率先出臺(tái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)，再一次為地方國(guó)資改革樹(shù)立標(biāo)桿。

進(jìn)與退

重慶民生能源集團(tuán)是集能源投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為一體的大型多元化民營(yíng)企業(yè)。十八屆三中全會(huì)后，民生能源集團(tuán)敏銳地嗅到商機(jī)，先行先試，同中石化共同發(fā)起設(shè)立隆生燃?xì)庥邢薰?，持有該公?1%的股權(quán)，成為控股中石化下屬企業(yè)的第一家民營(yíng)企業(yè)。

在這個(gè)合作中，重慶民生能源集團(tuán)的進(jìn)，并不意味著國(guó)資的退。按照財(cái)政部財(cái)科所賈康的觀點(diǎn)，這是在現(xiàn)代企業(yè)制度框架之下，形成不同來(lái)源的股東即股本持有者，它們?cè)谝粋€(gè)個(gè)具體的市場(chǎng)法人主體內(nèi)部，以混合、合作的方式形成有潛力、活力最大釋放的穩(wěn)定機(jī)制，來(lái)尋求共贏和多贏。這里有權(quán)責(zé)利之辨，但不應(yīng)有“主客”之分，更不應(yīng)有“誰(shuí)主動(dòng)、誰(shuí)被動(dòng)”之說(shuō)。

從8省市的改革方案來(lái)看，從競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企退出，已經(jīng)成為共同選擇。在退出的同時(shí)，國(guó)資要進(jìn)入哪些領(lǐng)域？

在改革方案中，有一個(gè)數(shù)字出現(xiàn)的頻率很高——80%。上海提出，國(guó)資委系統(tǒng)80%以上的國(guó)資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四川提出，80%的國(guó)有資本集中在公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。重慶提出，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)80%以上的國(guó)有資本集中在先進(jìn)裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。江西提出，使80%左右國(guó)有資本集中在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

從這四個(gè)省市的80%中，能清楚地判斷出國(guó)資進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域。而要做好國(guó)資的有序進(jìn)退，公開(kāi)透明的平臺(tái)是前提，這就要求國(guó)企必須上市公開(kāi)交易。

在國(guó)資的證券化率上，重慶提出，適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭(zhēng)全部上市，80%以上的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)證券化；湖南提出到2020年，國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到80%左右；湖北則是提高到50%；江西是省屬國(guó)有資本證券化率提高到60%。南京提出到2015年，市屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的資本證券化率達(dá)到50%以上。但上海、四川沒(méi)有提出明確的證券化率目標(biāo)。

人與錢

7月31日，原浙江省委常委陳德榮調(diào)任上海寶鋼集團(tuán)總經(jīng)理。在國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)選用上，國(guó)企、部委、省級(jí)行政區(qū)之間的流動(dòng)，頻率很高。不可否認(rèn)的是，這種國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式，一直存在爭(zhēng)議。

因此，在推進(jìn)新一輪的國(guó)資改革中，建立職業(yè)經(jīng)理人制度、更好發(fā)揮企業(yè)家作用、增加市場(chǎng)化選聘比例、規(guī)范國(guó)企高管的薪酬水平等，在8省市的方案中都有詳細(xì)部署。

首先是人的改革。人才團(tuán)隊(duì)是關(guān)系國(guó)資國(guó)企改革成敗的最重要因素。針對(duì)人從哪里來(lái)的問(wèn)題，市場(chǎng)化導(dǎo)向是共同點(diǎn)，都提出推進(jìn)市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。

上海提出全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任期制契約化管理，積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度。而“建立企業(yè)家隊(duì)伍”，則成為所有地方改革方案中，最一致的表述。

企業(yè)家最懂市場(chǎng)，董事一定要是“懂事”的人。國(guó)務(wù)院國(guó)資委首任主任李榮融曾公開(kāi)表示，職業(yè)董事比職業(yè)經(jīng)理人更難找。2005年，國(guó)資委設(shè)立了一個(gè)董事資格評(píng)審委員會(huì)，作用是防止不合格的人進(jìn)入董事會(huì)。即使這樣，合格的董事人才還是欠缺，有媒體甚至抨擊說(shuō)，央企的外部董事已經(jīng)成了退休政府官員和國(guó)企老總的“后花園”和“養(yǎng)老院”。

圍繞法人治理結(jié)構(gòu)，主要是國(guó)有企業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理三人的選任。上海在改革方案中，與國(guó)企分類改革相對(duì)應(yīng)：競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企，董事長(zhǎng)為法定代表人，原則上兼任黨委書記，與總經(jīng)理分設(shè)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，再細(xì)分為兩種情況，國(guó)有多元投資企業(yè)原則上董事長(zhǎng)為法定代表人，經(jīng)法定程序兼任總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)；非多元投資企業(yè)可設(shè)1名執(zhí)行董事任法定代表人兼總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)。湖北特別強(qiáng)調(diào)，具備條件的企業(yè)，將經(jīng)理層的選聘權(quán)下放給企業(yè)。

其次，是如何進(jìn)行薪酬激勵(lì)體系的改革。

差異化的薪酬制度是8省市改革方案的共同點(diǎn)。這與國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)，與選任方式相匹配。湖北的方案中，分類較為詳細(xì)，一是國(guó)有控股上市公司，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)基金計(jì)劃。二是人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)施科技入股等股權(quán)激勵(lì)。三是國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司探索市場(chǎng)化項(xiàng)目收益提成機(jī)制。

與企業(yè)分類改革相對(duì)應(yīng)，湖北省提出，公共服務(wù)類、功能類企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬由“基薪+績(jī)效薪”組成，配套實(shí)施專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；競(jìng)爭(zhēng)類則是由“基薪+績(jī)效薪+中長(zhǎng)期激勵(lì)”組成，實(shí)施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長(zhǎng)期激勵(lì)。

最后，也是新一輪國(guó)資國(guó)企改革的一個(gè)鮮明特征，是容錯(cuò)機(jī)制的明確提出。上海、四川、江西等省市，都提出建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新。

作為全國(guó)的標(biāo)本，上海還特別提出“努力成為全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的排頭兵”，“部市合作共建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度試驗(yàn)區(qū)”，足見(jiàn)上海對(duì)國(guó)資改革的深入思考。