五年制高職校二級管理實施中的重點、難點及對策

楊曉敏

【摘 要】高等職業(yè)學(xué)校二級管理是學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的熱點之一，作為一種全新的內(nèi)部管理體制，實施過程中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。因此，抓住五年制高職校二級管理的重點，研究和分析五年制高職校二級管理中的難點，對推動五年制高職校內(nèi)部管理體制改革，提高學(xué)校管理效能和管理水平，促進五年制高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】五年制高職 二級管理 重點 難點 對策

一、五年制高職校實施二級管理的重點

五年制高職校實施二級管理的根本目標(biāo)是通過對學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革，調(diào)動各級管理人員尤其是系或室主動參與管理的積極性，進而提高學(xué)校內(nèi)部管理效能和管理水平。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須明確五年制高職校實施二級管理的幾個重要節(jié)點。

（一）更新觀念，提高認識是前提

五年制高職校內(nèi)部管理體制改革，主要是管理理念、管理模式與管理手段的變革，當(dāng)然也會涉及管理的應(yīng)用模式、人員結(jié)構(gòu)和組織機構(gòu)變革。但最迫切的還是要從根本上解決管理思維的問題，即解放思想，勇于創(chuàng)新。如果不解決思想認識問題，僅僅依靠形式上的介入并不會使學(xué)校內(nèi)部管理發(fā)生真正變化。在五年制高職校內(nèi)部管理實踐中，許多制約和影響管理效能的因素，主要來自人們頭腦中固有的舊思想、舊觀念以及直接受這些思想觀念影響的思維方式。因此，解決思想觀念問題要從三方面下功夫：

領(lǐng)導(dǎo)決策層要提高認識，加大支持力度，促使學(xué)校形成自覺推行二級管理的良好氛圍。學(xué)校決策層對二級管理的認識水平及重視程度將直接影響學(xué)校內(nèi)部管理的水平，決策者接受了這種觀念，就會有一系列有利于改革、有利于學(xué)校發(fā)展的決策方案出臺，這是二級管理實施中不可或缺的。

管理操作層要開拓進取，發(fā)揮職能作用，使學(xué)校的二級管理運行始終處在一個良性的狀態(tài)。管理者有了正確的觀念，就會在管理的硬件、軟件和管理理論研究上下功夫，并將三者有機結(jié)合，以完成時代賦予的歷史使命。作為二級管理的實際操作者必須確立“要有所為，必先有所作為”的觀念，主動承擔(dān)管理責(zé)任，以理念為先導(dǎo)、以成績求支持、以支持求發(fā)展，充分發(fā)揮管理職能機構(gòu)的作用，銳意進取、不斷改革、自加壓力、真抓實干、做出成績，使全校上下都能普遍認同二級管理模式。

廣大教師更要主動適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部管理體制的變革，主動接受二級管理這種新的管理模式，不斷尋求順應(yīng)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的新思路。

（二）明晰權(quán)責(zé)，權(quán)力下移是核心

實施二級管理后，學(xué)校如何進行權(quán)責(zé)劃分是邁出內(nèi)部管理體制改革最為重要的一步。有西方學(xué)者認為：“不管院系自主權(quán)的精確范圍是什么，這種自主權(quán)的存在使每一個大學(xué)成為一個‘聯(lián)邦制式的結(jié)構(gòu)，而不是一個高度集權(quán)的系統(tǒng)。”五年制高職校二級管理的關(guān)鍵是要使管理的自主權(quán)進一步下放，即改革內(nèi)部管理層次和權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整學(xué)校職能部門的管理職能、管理內(nèi)容與權(quán)限以及系或室的權(quán)限范圍，促使管理重心下移。學(xué)校對各系或室的權(quán)力運用起導(dǎo)向作用，以重點扶助優(yōu)勢特色為主，宏觀調(diào)控、平衡協(xié)調(diào)為輔。

目前，規(guī)范的二級管理是將辦學(xué)資源配置的主體由“學(xué)?；鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤跋凳一保罐k學(xué)資源配置方式從“計劃性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲂浴?，最終使資源配置與教學(xué)活動充分接近。五年制高職校的二級管理要使系或室成為支配資源的主人，充分調(diào)動系或室開拓資源、配置資源、利用資源的主動性、積極性和創(chuàng)造性，從而最大限度地追求效用與效益的統(tǒng)一。

（三）加強監(jiān)督，完善考評是保障

五年制高職校實施二級管理的目標(biāo)是提高管理效率，激發(fā)辦學(xué)活力，調(diào)動教職員工尤其是系或室辦學(xué)的積極性，進而不斷提高教育質(zhì)量。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，學(xué)校必須首先強化對系或室的績效考核，通過實施目標(biāo)管理，使具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)控管理，直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，這是實現(xiàn)二級管理的重要保證。其次，建立行之有效的評價機制。評價機制包括兩個層面：第一，學(xué)校對系或室的考評機制；第二，系或室內(nèi)部的考評機制?？荚u制度不但要有量的考評，更要有質(zhì)的考評，考評結(jié)果與晉級、獎懲、績效工資等密切掛鉤。第三，對經(jīng)費分配和收入分配制度進行必要的改革，以提高內(nèi)部發(fā)展動力和辦學(xué)活力。

二、五年制高職校二級管理實施中的難點

（一）如何提升管理者管理能力

隨著高職校二級管理體制的建立，學(xué)校教學(xué)、科研和學(xué)生管理等部門的許多管理職能及權(quán)限逐漸下放到系或室層面，系或室一下子由管理客體轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碇黧w，使得管理者管理能力提高成了燃眉之急。雖然新的管理模式賦予了系或室很大的發(fā)展空間，但對于長期習(xí)慣于直接服從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的系或室而言，如何利用這些權(quán)力妥善地進行全面管理還要有一個不斷學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、提高的過程。加之現(xiàn)有系或室管理人員缺乏管理經(jīng)驗，對于處于學(xué)生數(shù)量迅速增長與教學(xué)資源相對滯后矛盾漩渦中的教學(xué)、科研和學(xué)生等管理一時難以完全調(diào)適。因此，要使高職校二級管理體制有效運行并發(fā)揮積極作用，不僅需要建立健全系或室組織機構(gòu)，更需要學(xué)校精心培養(yǎng)、配備有較強履職能力的系或室管理人員。

（二）如何看待管理中權(quán)威問題

改革內(nèi)部管理制度，首先要求改變?nèi)藗兊乃枷胗^念、思想境界和價值觀，這是五年制高職校二級管理能否真正實現(xiàn)的內(nèi)在思想基礎(chǔ)。實施二級管理后，由于管理重心下移，必然會存在權(quán)力再分配、利益再調(diào)整和管理角色轉(zhuǎn)換等問題，可能會使一些行政職能部門感到既有的權(quán)力被削弱，自身的管理權(quán)威受到挑戰(zhàn)，進而產(chǎn)生心理上的失落感。這就要求學(xué)校行政職能部門必須更新觀念，轉(zhuǎn)換思維方式，改變過去大包大攬的管理習(xí)慣與管理定勢，把思想統(tǒng)一到“有利于提高辦學(xué)效益、有利于提高教育質(zhì)量、有利于提高管理效能”上來，只有這樣，才能實現(xiàn)管理思路的轉(zhuǎn)換、管理職能的轉(zhuǎn)變以及管理方式的轉(zhuǎn)型。

（三）如何規(guī)避分級后的管理風(fēng)險

五年制高職校二級管理體制的建立使得某些權(quán)力被下放到系或室。如果職責(zé)不明確，沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督約束機制，則可能出現(xiàn)失控現(xiàn)象，使得系或室管理的道德風(fēng)險急劇加大，出現(xiàn)以自我為中心、各自為政的現(xiàn)象，降低學(xué)校的號召力和整體凝聚力。規(guī)避二級管理的風(fēng)險，最好的辦法就是以目標(biāo)為導(dǎo)向，建立對職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和利益進行合理配置的管理體系，做到責(zé)權(quán)利的全面統(tǒng)一。

三、建立和完善五年制高職校二級管理體制的對策

任何一項管理制度的出臺，其先進性主要體現(xiàn)在管理力度和監(jiān)控力度上。建立和完善五年制高職校二級管理體制和機制，必須做到以下幾個方面：

（一）從學(xué)校實際出發(fā)，厘清思路，分步推進

五年制高職校由一級管理走向二級管理的過程，實質(zhì)上就是一個從集權(quán)管理模式向分權(quán)管理模式轉(zhuǎn)變的過程。因此，必須首先轉(zhuǎn)變觀念，充分認識建立五年制高職校二級管理體制不僅是學(xué)校主動適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，也是學(xué)校提升內(nèi)部管理水平的自我要求?；仡欉@幾年五年制高職校內(nèi)部管理體制改革的經(jīng)歷，早期的確有不少學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)沒有深入研究二級管理模式的真正內(nèi)涵，單純地把之前的專業(yè)教研室換成系或室，管理權(quán)限及人員配備均沒有發(fā)生實質(zhì)性變化，權(quán)力還是停留在校級和職能處室，管理重心始終集中在學(xué)校頂層。一些學(xué)校的職能處室依然保持著對系或室發(fā)號施令的習(xí)慣，管理重心下移只停留在學(xué)校的口頭上，系或室層面根本無法獨立開展屬于自己管理權(quán)限范圍內(nèi)的一些工作，更無法直接調(diào)動本部門教師的積極性。再加上由于職能處室的直接干預(yù)，導(dǎo)致一些常規(guī)管理（如教學(xué)、學(xué)生管理）效率不高，扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來五年制高職校正在廣泛開展人才培養(yǎng)模式實踐研究，對于人才培養(yǎng)模式的研究，不能光從學(xué)校層面開始，還應(yīng)該從各個專業(yè)入手，充分發(fā)揮系或室在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式中的主體作用。

當(dāng)然，推動五年制高職校二級管理實施的動力，不僅限于學(xué)校管理者的現(xiàn)代管理思維和理念，更要綜合考慮學(xué)校發(fā)展過程中的特色、師生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、機構(gòu)設(shè)置、管理人員數(shù)量與素質(zhì)、管理制度、管理經(jīng)驗等綜合因素，還要聯(lián)系學(xué)校原有的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，借鑒成熟模式，遵循權(quán)力下移的漸進性原則，制定出合理可行的實施方案，逐步推進。如果脫離高職校自身情況，照搬普通高?！靶Ｏ刀壒芾怼钡慕?jīng)驗，不僅無法收到預(yù)期效果，還會使人們對這種模式產(chǎn)生懷疑。另外，期望一步到位、迅速實現(xiàn)二級管理模式的思想也同樣不符合實際情況，容易造成雖有二級管理的框架，但無法有效運行和發(fā)揮功效的結(jié)果。

（二）明確部門職責(zé)與工作內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計實施方案

五年制高職校實施二級管理，學(xué)校必須首先制定明確的管理規(guī)程，事先劃分好校與系或室，系或室與教學(xué)、科研、學(xué)生管理等職能部門之間的職責(zé)與管理權(quán)限。其次，學(xué)校要設(shè)立精干高效的職能部門，其職能應(yīng)從單一的以管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾砼c指導(dǎo)、參謀與協(xié)調(diào)、服務(wù)與保障、檢查與評議、監(jiān)督與評價為主。相應(yīng)的系或室是學(xué)校內(nèi)部的二級管理實體，學(xué)校應(yīng)逐步加大系或室在組織教學(xué)科研、專業(yè)建設(shè)、師資建設(shè)、學(xué)生管理等方面的決策權(quán)、人事權(quán)和理財權(quán)。同時，學(xué)校還應(yīng)及時出臺一系列宏觀調(diào)控制度，使系或室不偏離學(xué)校的中心工作，使學(xué)校能夠?qū)ο祷蚴业霓k學(xué)方向、辦學(xué)質(zhì)量進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督。

（三）完善監(jiān)督約束機制，充分發(fā)揮考核評價作用

五年制高職校實行二級管理的重要保證之一就是要建立并完善監(jiān)督約束機制。權(quán)力沒有監(jiān)督和約束就會失控，就有可能滋生腐敗。缺乏完善的監(jiān)督機制，僅僅依靠管理人員的道德情操和自我約束是不符合管理原則的。五年制高職校二級管理的監(jiān)督約束機制應(yīng)包括：進一步健全財務(wù)預(yù)決算制度，建立并完善學(xué)生管理與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度，構(gòu)建行之有效的二級管理考核評價機制，建立系或室內(nèi)部績效考核管理制度。

（四）堅持條塊結(jié)合原則，正確處理好縱向與橫向關(guān)系

實行二級管理后，各職能處室和系或室同為學(xué)校管理的第二級，二者在學(xué)校業(yè)務(wù)工作中是平行的單位，彼此之間是配合、協(xié)調(diào)、服務(wù)的關(guān)系。所謂條塊結(jié)合的管理原則就是職能部門在其職責(zé)范圍內(nèi)行使管理權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，并對系或室進行相應(yīng)考核；系或室接受職能處室的指導(dǎo)和監(jiān)督，同時向職能部門反饋一線信息，提出意見和建議。

正確處理好縱向與橫向關(guān)系，首先是要處理好學(xué)校與系或室的關(guān)系。在學(xué)校與系或室的關(guān)系上，應(yīng)堅持學(xué)校與系或室分工協(xié)作的原則。學(xué)校作為教學(xué)主辦者，行使宏觀管理權(quán)；系或室作為教學(xué)承辦者，行使微觀管理權(quán)，主要負責(zé)教學(xué)過程管理。系或室保持相對獨立，在內(nèi)部教學(xué)、科研、學(xué)生管理等問題上，享有較大的自主權(quán)，逐步建立自我發(fā)展的靈活機制。其次，處理好學(xué)校與職能部門的關(guān)系。在學(xué)校與職能部門的關(guān)系上，應(yīng)堅持適度集中和分權(quán)管理原則。學(xué)校主要負責(zé)影響全局發(fā)展建設(shè)的問題，如學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、校園建設(shè)、專業(yè)調(diào)整、管理體制與運行機制的確定等；各職能部門負責(zé)行使專項教育管理權(quán)，如教學(xué)日常管理、學(xué)生管理、科學(xué)研究、專項經(jīng)費使用管理等。學(xué)校與職能部門有了明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系，五年制高職校二級管理運行效能才能真正得到提高。第三，處理好職能部門與系或室的關(guān)系。在職能部門與系或室的關(guān)系上，應(yīng)堅持條塊管理原則。職能部門應(yīng)在其職責(zé)范圍內(nèi)行使管理權(quán)力，系或室應(yīng)接受職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，并向職能部門反饋一線信息，提出意見和建議。學(xué)校應(yīng)協(xié)調(diào)職能部門與各系或室的關(guān)系，按照條塊分割的原則進行權(quán)力分配?！?/p>

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基金項目：2012年徐州市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“高職校二級管理中的困惑與對策研究”（批準(zhǔn)立項號：ZX12-12-Z023）

（作者單位：江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院徐州經(jīng)貿(mào)分院）