戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：成因現(xiàn)狀與發(fā)展路徑分析

摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中將會占有舉足輕重的作用，昭示著我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要在產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行過程中具有足夠的前瞻性，同時大力加強核心技術(shù)的自主創(chuàng)新力度，以體制創(chuàng)新促進技術(shù)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增強產(chǎn)業(yè)演進的內(nèi)生動力，從而以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大大提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟增長點；轉(zhuǎn)型升級；機制創(chuàng)新；發(fā)展路徑

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意指處于成長過程中的新興產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)。目前主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一系列新興產(chǎn)業(yè)部門。它代表著科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，對一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟實力具有重大和長遠的影響。這次世界金融危機過后，發(fā)達國家紛紛把培育新興產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟發(fā)展的增長點。在新能源領(lǐng)域，德國、日本、西班牙、美國的太陽能光伏發(fā)電量占比很高。在新材料領(lǐng)域，美國、日本、歐盟、韓國都制定了相應(yīng)地發(fā)展計劃，主要集中在生物材料、信息材料、納米材料、極端環(huán)境材料及材料計算科學(xué)、生態(tài)材料未來碳材料技術(shù)、結(jié)構(gòu)材料等方面。在信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，美國將IBM“智慧地球”提升為國家戰(zhàn)略，歐盟、韓國重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。在生物醫(yī)藥方面，英國、美國、日本都把干細胞作為未來生命科學(xué)的研究突破口，同時，把生物育種作為面向21世紀的生物技術(shù)進行研究。在節(jié)能環(huán)保、新能源汽車上世界發(fā)達國家都制定了相應(yīng)的發(fā)展計劃和扶持政策。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念的界定

如前所述，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指那些代表著當今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前沿和方向，具有廣大的市場前景、經(jīng)濟技術(shù)效益和產(chǎn)業(yè)帶動效用，并且關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局和國家安全的新興產(chǎn)業(yè)，即掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好等特點的新興產(chǎn)業(yè)。其中，“戰(zhàn)略性”是針對結(jié)構(gòu)調(diào)整而言的，指其必須具有能夠成為一個國家未來經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的可能性；“新興”主要在于技術(shù)的創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新。從這個意義上講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全具有重大和長遠影響，有可能成為一個國家或地區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展的支柱，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中具有主導(dǎo)性地位，并正處于成長過程之中。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，其中，戰(zhàn)略性意味著該產(chǎn)業(yè)具有重要的社會意義，即不能簡單地考察為它一時的收益大小，對于國家來說，應(yīng)當是舉足輕重的產(chǎn)業(yè)，既能夠吸引民營企業(yè)愿意大量投資，能夠帶來全局性的影響，又能為其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供外部正效應(yīng)。概言之，其屬性有三：一，處于成長期；二，代表著當今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前沿和方向，具有廣闊的市場前景、長遠的經(jīng)濟技術(shù)效益和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)；三，對經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全具有重大和全局性的影響。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興起的成因

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起，主要決定于以下因素：

從外因方面看，是傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以后在某種程度上遇到了極大的發(fā)展瓶頸，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要尋找新的領(lǐng)頭羊和生力軍。

首先，是能源短缺和可持續(xù)發(fā)展的要求。工業(yè)革命以來，世界能源的消耗迅速增加。人類生活使地球上自然資源的消耗速度大大超過了其恢復(fù)速度，同時，污染物尤其是溫室氣體的排放，對自然界的影響也日益顯著，對人類的生存構(gòu)成極大威脅。在這種情況下，一些能夠減少對自然環(huán)境的破壞，減少對資源的巨大消耗，或者能源需求較低的產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的重點。

其次，是新型經(jīng)濟增長點的迫切需要。世界金融危機的爆發(fā)從表面上看是美國金融機構(gòu)創(chuàng)新過度，金融監(jiān)管不力所導(dǎo)致的，實際上其根源是世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確的結(jié)果。盡管因其主要爆發(fā)于金融領(lǐng)域而被稱為“金融危機”，但卻深刻反映了實體經(jīng)濟特別是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中所存在的深刻機制缺陷，即反映了各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制、成本控制機制和市場滲透機制存在嚴重的問題。以美國為首的發(fā)達國家需要有新的產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。在這樣的背景下，新材料、新能源、生物技術(shù)以及海洋、空間技術(shù)等引發(fā)的產(chǎn)業(yè)由于其發(fā)展空間的相對廣闊成為美國重點培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

再者，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求。當前不僅世界上的發(fā)達國家經(jīng)濟增長乏力，就是發(fā)展中國家也面臨著經(jīng)濟升級換代的形勢要求。對于我國來說，經(jīng)濟發(fā)展面臨的人口、資源、環(huán)境壓力也日趨緊張，面對世界新一輪的技術(shù)革新和各國的產(chǎn)業(yè)升級，把握機遇，推動經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級也已成為一種必要的選擇。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。我國在2009年9月，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，正式提出了著重發(fā)展七大“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，指出現(xiàn)階段要重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

從內(nèi)因方面看。根據(jù)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到多方面因素的共同作用，其中技術(shù)創(chuàng)新、市場需求、政策推動等方面的條件是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展的主要因素。

首先，是在于技術(shù)創(chuàng)新的推動。創(chuàng)新是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要因素之一。熊彼特認為，創(chuàng)新更多的是指技術(shù)上的創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的學(xué)者研究指出，技術(shù)創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)興起、發(fā)展的主導(dǎo)力量。庫茲涅茨認為，技術(shù)革新常常引向建立起一個新興的工業(yè)（部門），從而與過去曾受益的工業(yè)（部門）相競爭，演化經(jīng)濟學(xué)，認為企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新是相互關(guān)聯(lián)的，企業(yè)的創(chuàng)新類型及創(chuàng)新頻率取決于企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)的成長階段。新熊彼特主義者的研究表明，創(chuàng)新能力的高低直接影響到一個國家和地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)競爭力的大小。一旦各種各樣的經(jīng)濟誘發(fā)創(chuàng)新的條件（如市場誘發(fā)、科技推動、價格誘發(fā)等）導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)時，那些技術(shù)水平高、技術(shù)創(chuàng)新能力強的企業(yè)就會紛紛通過自主技術(shù)創(chuàng)新向市場推出新產(chǎn)品，這樣就在世界范圍內(nèi)導(dǎo)致了國家（地區(qū)）之間新技術(shù)在那些技術(shù)水平高和技術(shù)創(chuàng)新能力強的“比較優(yōu)勢”的企業(yè)和部門向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，使某一地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門技術(shù)平臺處于領(lǐng)先地位。促使這些國家產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，那些產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平及其創(chuàng)新能力領(lǐng)先的國家（地區(qū)）在世界市場上就會逐步取得更多的份額，從而形成更多的利潤。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是建立在新技術(shù)的突破和應(yīng)用基礎(chǔ)之上的。創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長壯大的首要條件。這些產(chǎn)業(yè)的高成長性、高回報率需要以可持續(xù)創(chuàng)新的研發(fā)實力和能力為前提。因此要將創(chuàng)新作為最關(guān)鍵的內(nèi)容加以重點培育。

其次，是在于市場需求的催生。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模的擴大，消費者對其產(chǎn)品的認同，往往是決定這一產(chǎn)業(yè)能否順利發(fā)展的必要條件。一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計劃中，各國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初始就非常重視從需求端引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此次美國等西方發(fā)達國家提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，除新興信息產(chǎn)業(yè)是在現(xiàn)有計算機技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，技術(shù)基礎(chǔ)較好，市場已經(jīng)逐漸形成規(guī)模外，其余的幾個產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物技術(shù)等，技術(shù)還相對不夠成熟，目前大多正處于研發(fā)設(shè)計階段，其市場的需求還需要加以引導(dǎo)，需要人們改變以往的消費習(xí)慣，大力培育市場需求。

再次，還在于企業(yè)家創(chuàng)新精神更廣泛地得到了全社會的認同。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的微觀主體，企業(yè)家的創(chuàng)新精神更是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的重要條件。熊彼特將企業(yè)家精神定義為實施生產(chǎn)要素的新組合。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能否最終成為一種具有重要戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，歸根到底是一種企業(yè)行為，是否選擇該產(chǎn)業(yè)所依賴的新興技術(shù)，是否愿意投入資金發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)都取決于企業(yè)家的抉擇。古典經(jīng)濟學(xué)家薩伊認為，企業(yè)家的職能是把生產(chǎn)要素組合起來，熊彼特強調(diào)的是企業(yè)家的創(chuàng)新精神，那些具有創(chuàng)新性的人才能被稱為是真正的企業(yè)家。企業(yè)家（或企業(yè)家精神）是技術(shù)創(chuàng)新得以實現(xiàn)的重要推手，而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育過程中，技術(shù)創(chuàng)新又是其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，這也說明了企業(yè)家（或企業(yè)家精神）在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育過程中同樣是至關(guān)重要的影響因素。

最后，還離不開政府產(chǎn)業(yè)政策的驅(qū)動。產(chǎn)業(yè)政策對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的，尤其對于廣大后發(fā)國家和地區(qū)，在不同的時期，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來趨勢，有目的地制定切實可行的產(chǎn)業(yè)政策，可以有效推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進步，促進產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，政府制定的產(chǎn)業(yè)政策也是重要的推動力量。產(chǎn)業(yè)政策的積極引導(dǎo)，可以促進各種要素資源向這些產(chǎn)業(yè)的集中和傾斜，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、法律強制、財政支持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)和引進、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的政策，形成促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效政策體系。

三、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性問題及方興未艾的發(fā)展勢頭

當前我國各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的共性問題主要包括：

其一，高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)情況明顯?？傮w來看，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位還較低，存在“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”的突出矛盾，不少企業(yè)雖然屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，附加值不高，自主創(chuàng)新型產(chǎn)品不多，特別缺乏具有強大核心競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，多數(shù)處于微笑曲線中低端環(huán)節(jié)。當前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)主要依靠國外，正是因為沒有掌握核心技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上勢必處于低端環(huán)節(jié)。究其原因主要在于我國在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上只注重引進，忽視對引進技術(shù)的消化再創(chuàng)新，以及對創(chuàng)新型企業(yè)的培育，致使中國企業(yè)長期在產(chǎn)業(yè)鏈中處于被俘獲的地位，難以與國外企業(yè)形成平等式的發(fā)展格局。

其二，市場需求有限，對國外市場依賴較嚴重。一方面市場規(guī)模相對較小，另一方面技術(shù)更新快，技術(shù)投資需求又較大，需要產(chǎn)業(yè)規(guī)模的支撐。因此，加快市場培育，擴大市場規(guī)模，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。但我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場主要集中在國外，國內(nèi)市場發(fā)育的不完善，使中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重依賴國外市場，極易受到國外市場需求的影響，產(chǎn)業(yè)波動較大，也容易導(dǎo)致貿(mào)易摩擦，不利于中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康成長。

其三，布局分散，重復(fù)投資的情況比較突出?？傮w來看，產(chǎn)業(yè)布局分散、重復(fù)投資的現(xiàn)象仍十分突出。布局的分散勢必導(dǎo)致投資上的重復(fù)，不僅造成相互發(fā)展上的惡性競爭和產(chǎn)能的嚴重過剩，而且導(dǎo)致投資的巨大浪費，加上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新快，投資規(guī)模的盲目擴大更容易因項目的失敗導(dǎo)致投資上的損失。

其四，產(chǎn)業(yè)細分不夠，發(fā)展目標較為籠統(tǒng)。各地區(qū)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位還不夠清晰，大多只有總的發(fā)展方向，但對具體的發(fā)展產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)等缺乏明確定位，尤其是在一些關(guān)鍵零部件的發(fā)展上缺乏重點，對重點產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建等缺乏明確的時序規(guī)劃。發(fā)展目標主要以規(guī)模的擴大為主，而忽視對產(chǎn)業(yè)發(fā)展其他方面，如市場培育、技術(shù)創(chuàng)新、配套措施、市場建設(shè)等方面的發(fā)展規(guī)劃和目標。此外，產(chǎn)業(yè)培育的方式、方法也較為單一。

其五，相關(guān)制度不夠配套完善。一是規(guī)劃雖好，但配套政策不到位；二是市場活力尚未得到完全激發(fā)，在放寬準入門檻，簡化審批程序上還需要多做努力；三是相關(guān)統(tǒng)計體系不夠健全，統(tǒng)計制度存在著滯后的現(xiàn)象，尚未建立起系統(tǒng)的、動態(tài)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，缺乏信息的動態(tài)跟蹤。不利于政府制訂科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策。

我國“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見出臺后，全國各個省份都相應(yīng)地出臺了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)規(guī)劃或指導(dǎo)意見，紛紛根據(jù)自身優(yōu)勢確定重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，各主要省份都根據(jù)自身不同特點，選擇了不同的發(fā)展重點。上海把新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)兩個作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。北京選擇了生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車作為突破口，把新能源、航空航天、高端裝備制造作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其他省份也基本以國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，突出自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。浙江突出互聯(lián)網(wǎng)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等，廣東突出高端新型電子信息、LED產(chǎn)業(yè)等，山東突出海洋開發(fā)產(chǎn)業(yè)，江蘇突出軟件、物聯(lián)網(wǎng)和云計算、智能電網(wǎng)和海洋工程裝備等。目前來看，除北京目標值較高外，其他省份差異不大。從目標值看，北京、上海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較高，具備發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良好基礎(chǔ)，從發(fā)展目標上看，除北京遠遠領(lǐng)先于其它省市外，其他省份目標相差不大，說明國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，固然區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定影響，但在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)路徑上充滿機遇與挑戰(zhàn)，誰能創(chuàng)新突破，敢為人先，走出一條突破路徑，誰將引領(lǐng)中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前的經(jīng)驗證明，采取政府主導(dǎo)下的，以重大工程為依托的發(fā)展路徑是可行的辦法，在培育階段必需政府重點扶持。目前國內(nèi)主要省市采取以重大工程方式培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從我國“十二五”主要省市培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)模式上看，重大工程引領(lǐng)已成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要突破路徑。

四、新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展路徑

首先，要選準突破口。

第一，在發(fā)展動力方面，要靠政府與市場共同推動。整合人力、物力、財力，集中優(yōu)質(zhì)資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，加快這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)，利用市場規(guī)律促進產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)資源向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)部門的傾斜。引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，為其提供財稅優(yōu)惠政策，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的平臺建設(shè)，支持基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才培養(yǎng)和引進等政策，以及加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善法律體系，營造公平公正有序的市場環(huán)境。

第二，在技術(shù)創(chuàng)新方面，以集成創(chuàng)新為主。一個新興的產(chǎn)業(yè)部門總是在少數(shù)最發(fā)達的國家通過原始自主創(chuàng)新及其創(chuàng)新擴散而產(chǎn)生；之后其他大量的國家通過技術(shù)引進的模仿努力，將其本土化、規(guī)?；?，在本國也形成這一新興的產(chǎn)業(yè)部門。對引進的技術(shù)進行模仿創(chuàng)新，縮小與發(fā)達國家之間的技術(shù)差距。但是在引進技術(shù)的過程中，要重視對技術(shù)的二次創(chuàng)新。

第三，在主體培育方面，重視企業(yè)引進方式與本土優(yōu)勢激發(fā)相結(jié)合。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主體是企業(yè)。在全球化的今天，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主體的培育，必須走開放式的發(fā)展道路，但同時要注重對本土企業(yè)的培養(yǎng)和扶持。一方面，通過技術(shù)溢出增強我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，要發(fā)展壯大本土企業(yè)，探索建立以本地大企業(yè)、大科研院所為龍頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育機制，形成若干個以大中型企業(yè)或研發(fā)機構(gòu)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。政府要營造好企業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境，認真為企業(yè)的發(fā)展排憂解難。降低產(chǎn)業(yè)進入的門檻，加快民營經(jīng)濟的發(fā)展，營造公平有序的市場環(huán)境。

第四，在發(fā)展順序方面，要實行重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品先期突破。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，可以進一步對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行梳理，結(jié)合發(fā)達國家的發(fā)展現(xiàn)狀，確定自身發(fā)展的重點產(chǎn)品或重點產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。力爭通過重點產(chǎn)品和重點產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的突破，提高我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈地位。

其次，要重視抓好機制創(chuàng)新。

第一，建立健全技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟機制。在知識經(jīng)濟時代，僅靠單一企業(yè)的力量已難以承擔創(chuàng)新的成本，而且，面對技術(shù)創(chuàng)新的不確定性，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、拓展產(chǎn)業(yè)市場空間、服務(wù)專項任務(wù)目標、促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、參與國際合作等方面顯現(xiàn)出來的優(yōu)勢越來越明顯，能夠在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新的超常規(guī)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟是指兩個以上的企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和知識獲取為目標，以知識的創(chuàng)作、傳播與利用為主要內(nèi)容，通過特定業(yè)務(wù)層面上的連結(jié)形成商業(yè)伙伴關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需資金、技術(shù)、人才和信息等的有效利用和重新整合，從而提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增強參與企業(yè)的競爭優(yōu)勢的一種新型組織方式。要積極探索建立“顧客參與的技術(shù)開發(fā)聯(lián)盟”模式，鼓勵企業(yè)、高?；蚩蒲性核鶕?jù)自身狀況開展多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，并建立相對穩(wěn)固的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以重大技術(shù)項目為突破口，聯(lián)合多方面的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，開展聯(lián)合攻關(guān)。

第二，重視培育市場需求。市場需求是自主創(chuàng)新最根本的動力。從發(fā)達國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育經(jīng)驗看，要引導(dǎo)和培育新的主流性消費，將重大的潛在社會需求有效轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮默F(xiàn)實市場空間，是其中的一個重要措施。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期市場認同度較低的特點，應(yīng)探索建立產(chǎn)業(yè)推廣的宣傳機制，對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品進行全方位的包裝和宣傳，提高新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場認同度，使原始創(chuàng)新的成果成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長和成熟。應(yīng)當針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期面臨的產(chǎn)品成本偏高、市場認知度不夠、商業(yè)模式不完善、產(chǎn)業(yè)配套體系不健全等問題，以營造良好的市場環(huán)境作為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)。建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“新產(chǎn)品推廣使用示范城市”，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供市場需求的拉動力。創(chuàng)造市場需求，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡可能地提供市場的需求動力。

第三，抓好商業(yè)模式創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是高成本、高投入的產(chǎn)業(yè)，更需要依靠市場規(guī)律，加強商業(yè)模式的創(chuàng)新。商業(yè)模式的建立有利于加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，改變原有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，甚至產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)。一是要明確鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，為商業(yè)模式的創(chuàng)新營造寬松的氛圍和環(huán)境，要致力于克服市場準入的障礙、行業(yè)壁壘和行業(yè)壟斷的障礙，進一步減少不必要的產(chǎn)業(yè)管制，為企業(yè)產(chǎn)品快速推向市場創(chuàng)造條件。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)體系的建設(shè)。可以根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的需要，加強新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的平臺搭建，如產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給的建設(shè)等。三是要加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建基于市場的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”。要建立合理的定價機制，讓產(chǎn)品定價更好地反映其高昂的研發(fā)成本和巨大投入等。

第四，抓好空間載體集聚。集群式發(fā)展有利于弱化產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定性所帶來的影響，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)潛力形成集群效應(yīng)，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)信息共享，在全國范圍內(nèi)進行合理布局，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間集聚發(fā)展。一是要突出各個地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，明確不同地區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展重點，避免相互之間的惡性競爭；二是要完善園區(qū)的中介服務(wù)機構(gòu)，把園區(qū)真正建設(shè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群；三是要建立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善機制，提升園區(qū)的配套服務(wù)能力，加大園區(qū)對企業(yè)的集聚和吸引能力。

第五，抓好企業(yè)家和企業(yè)家精神的激勵機制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要眾多具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，建立企業(yè)家和企業(yè)家精神。從現(xiàn)有研究成果看單純的物質(zhì)激勵存在著邊際效用遞減，價值衡量動態(tài)性難以把握等問題，因此，必須輔之以非物質(zhì)的激勵機制。一是應(yīng)當真正落實報酬激勵機制。要建立科學(xué)評價企業(yè)家工作績效的評價標準；要進一步完善現(xiàn)有的稅收制度，讓企業(yè)家有創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性；要進一步完善股權(quán)激勵機制，將企業(yè)家的個人利益與企業(yè)利益聯(lián)系在一起，激發(fā)企業(yè)家通過企業(yè)長期價值來增加自己的財富。二是應(yīng)當重視社會聲譽激勵機制。在企業(yè)家的效用函數(shù)中社會聲譽是一個重要自變量，要提高企業(yè)家的地位，加大力度宣傳企業(yè)家為社會做出的貢獻。三是應(yīng)當抓好制度環(huán)境的完善，為企業(yè)家作用的充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的外部條件，使他們在企業(yè)管理中真正享有完全的經(jīng)營自主權(quán)，達到責、權(quán)、利的統(tǒng)一。四是應(yīng)當重視提高企業(yè)家的文化素質(zhì)，使其能夠切實承擔起所擔負的責任和使命。

第六，重視完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)，對創(chuàng)新人才以及創(chuàng)新成果的需求更高。一是要繼續(xù)加快引進具有戰(zhàn)略眼光的領(lǐng)軍人才，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才集聚；二是要加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干人才的培養(yǎng)和引進。這也是目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動執(zhí)行力不足的主要原因；三是要加強產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)。具有高素質(zhì)、高度責任感、技術(shù)熟練的產(chǎn)業(yè)工人是目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的短腿，這也在很大程度上影響了產(chǎn)品質(zhì)量的提升；四是完善人才的留住和培養(yǎng)機制。在進一步留住人才上多做文章，深入研究并投入資金和花費時間去培養(yǎng)相關(guān)人才。

第七，推行產(chǎn)業(yè)政策扶持機制。一是建立有效的財稅金融支持機制。在加大政府財政性資金投入的同時，大力引進和發(fā)展天使基金、風(fēng)投公司、創(chuàng)投公司、擔保公司等，形成投、保、貸互為補充的，能滿足企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建多元化投入的長效機制。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予稅收上的優(yōu)惠，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二是進一步完善市場運行機制。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮市場在資源配置上的主導(dǎo)作用，同時建立產(chǎn)業(yè)進入和退出的有效機制，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。三是強化政府科學(xué)考評機制。改變重政績輕管理、重投入輕產(chǎn)出、重規(guī)模輕效率的價值取向，制定差別化的考核體系，考核重點產(chǎn)業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品的實際情況，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳志.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中商業(yè)模式創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟體制改革研究，2012.

[2]熊彼特.經(jīng)濟發(fā)展理論[M].北京：商務(wù)印書館，1991.

[3]G·多西等.技術(shù)進步與經(jīng)濟理論[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，1988.

[4]王順義.自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)聯(lián)[J].科技與產(chǎn)業(yè)，2006.

[5]狄乾斌，周樂萍.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展路徑探討[J].經(jīng)濟與管理，2011.

作者簡介：王征（1962―），男，山東濟南人，濟南社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長，研究員，經(jīng)濟學(xué)博士。主要研究方向為宏觀經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。

（責任編輯：陳合營）