基于狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺的高職院校教育經(jīng)費投入動態(tài)化多層次評價指標(biāo)研究

鐘碧芬

摘 要：隨著我國各級財政收入和教育經(jīng)費投入的增加，我國高職院校經(jīng)費總體上有了較大增長，但也出現(xiàn)了經(jīng)費的增加與辦學(xué)績效的提高沒有同步協(xié)調(diào)發(fā)展。如何測算高職院校教育經(jīng)費的投入標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建動態(tài)化多層次高職院校教育經(jīng)費投入指標(biāo)體系成為構(gòu)建高職院校教育經(jīng)費績效評價體系的一個重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺 辦學(xué)經(jīng)費 投入分析 支出分析

一、引言

上個世紀(jì)90年代高職教育被正式納入國家教育體系以來，政府頒布了多項政策鼓勵高職院校開拓多元化的經(jīng)費籌資方式。目前，我國高等職業(yè)教育經(jīng)費投入的總體規(guī)模雖然不高，但是通過縱向比較發(fā)現(xiàn)，我國高職院校經(jīng)費有了較大增長，基本能夠維持高職院校的發(fā)展。但是，由于政府缺乏相應(yīng)的經(jīng)費投入績效評價機(jī)構(gòu)，缺乏對學(xué)校經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，這在一定程度上降低了高職院校經(jīng)費使用的效率。自2008年4月起，教育部要求全國各高職院校都要建立“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺”，該平臺數(shù)據(jù)是反映學(xué)校人才培養(yǎng)工作水平和運行狀態(tài)的重要信息，其中就包括教育經(jīng)費的投入及支出方面的數(shù)據(jù)。通過幾年的運行，筆者積累了許多第一手?jǐn)?shù)據(jù)，本文擬通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的研究努力構(gòu)建一個動態(tài)化多層次高職院校教育經(jīng)費指標(biāo)體系。

二、辦學(xué)經(jīng)費分析

學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費是辦學(xué)資源中重點考察的要素之一，辦學(xué)經(jīng)費的匹配度分析包括經(jīng)費收入和經(jīng)費支出兩個方面。辦學(xué)經(jīng)費與辦學(xué)規(guī)模的匹配度將直接影響到人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障。所以，隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我們要對影響辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的資源配置情況進(jìn)行保障性程度的分析，該分析的核心指標(biāo)為“生均數(shù)”和“比例數(shù)”，通過分析形成資源配置對人才培養(yǎng)“保障度”的基本判斷。

1.收入分析

以下為某省高職院校2008年度-2011年度辦學(xué)經(jīng)費投入情況：

從以上數(shù)據(jù)中我們可以看到在辦學(xué)經(jīng)費投入方面存在以下幾個問題：

1.1民辦院校和公辦院校辦學(xué)經(jīng)費投入差距懸殊。民辦院校是高等職業(yè)教育的一種重要辦學(xué)類型，它為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會培養(yǎng)人才的作用不容忽視。但就投入來看，民辦院校的生均投入只有公辦院校的一半左右，而民辦院校學(xué)費收入占其總辦學(xué)收入的80%以上，是其收入的主要來源，財政補助和專項收入之和不足10%，與公辦學(xué)校相距甚遠(yuǎn)。高職教育不僅要有理論課程的必要教學(xué)設(shè)備，還要有實訓(xùn)課程的設(shè)備和場地，所有其需要比普通教育更高的生均培養(yǎng)成本，如果僅依靠個人承擔(dān)高學(xué)費來補償培養(yǎng)成本勢必會降低普通家庭接受高職教育的概率，從而影響高職教育，特別是民辦高職教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2生均經(jīng)費增長緩慢。從數(shù)據(jù)中我們可以看到，公辦院校生均經(jīng)費基本上在2萬元/人左右徘徊，而民辦院校的生均經(jīng)費也基本上在1萬元/人左右徘徊。當(dāng)高職教育的規(guī)模擴(kuò)大速度超過教育經(jīng)費投入的速度時，生均經(jīng)費增長幅度就會減少，將無法滿足學(xué)校教育的常規(guī)要求。雖然隨著國民生產(chǎn)總值的持續(xù)增長生均經(jīng)費也在增長，但是這種增長如果加上通貨膨脹的因素，增長的速度時緩慢的。不少學(xué)校因為經(jīng)費投入不足導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備缺乏、師生比居高不下，在一定程度上導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。

1.3社會捐贈狀況較差。社會捐贈收入所占比平均在1%左右，而且上下浮動大，是一種不穩(wěn)定的經(jīng)費收入。

2.支出分析

以下為某省高職院校2008年度-2011年度辦學(xué)經(jīng)費支出情況（見下表）：

從以下數(shù)據(jù)中我們可以看到在辦學(xué)經(jīng)費投入方面存在以下幾個問題：

2.1民辦院校的生均支出遠(yuǎn)小于公辦院校的生均支出。從數(shù)據(jù)對比中我們可以發(fā)現(xiàn)，與投入相對應(yīng)，公辦院校的生均支出基本上在民辦院校生均支出的2倍左右。由于投入的先天不足，民辦院校在內(nèi)部管理上，特別是在經(jīng)費支出的分配上更需要創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)辦學(xué)活力，不然，隨著出生率的下降，生源的不斷減少，民辦高職更加舉步維艱。

2.2構(gòu)成比例上其他支出基本超過超50%，其次為征地基建、日常教學(xué)、設(shè)備采購，教研改革和師資建設(shè)占比例低。公辦與民辦院校間在征地基建、日常教學(xué)上的支出構(gòu)成存在較大的差異，公辦院校的征地基建占比是民辦院校的近1倍，而民辦學(xué)校的日常教學(xué)占比是公辦學(xué)校的1倍。

三、結(jié)論及政策建議

綜上所述，我們可以看到民辦院校和公辦院校之間的指標(biāo)數(shù)據(jù)存在較大的差異性，而示范院校和非示范院校間指標(biāo)的差異性相對就不那么明顯。我們可以發(fā)現(xiàn)有些指標(biāo)數(shù)據(jù)存在一定的偶然性，比如總體收入，由于受到各種因素的影響，存在不確定性。也有些指標(biāo)數(shù)據(jù)存在不可比性，比如公辦學(xué)校的校均支出和民辦院校的校均支出存在的差異可能是因為辦學(xué)規(guī)模的不同所引起。但是兩個核心指標(biāo) “生均數(shù)”和“比例數(shù)”確實是可控的，具有完全的參照意義的兩個指標(biāo)，以下就圍繞這兩個核心指標(biāo)對構(gòu)建經(jīng)費指標(biāo)體系提出幾點意見：

1.關(guān)于生均投入（支出）

從近四年的數(shù)據(jù)分析，公辦院校的生均投入（支出）總體上維持在2萬元左右，民辦院校的生均投入（支出）總體上維持在1萬元左右，并基本上呈增長態(tài)勢，但增長幅度不大。生均經(jīng)費投入的不足將導(dǎo)致高職教育教學(xué)質(zhì)量的下降，高職教育需要先進(jìn)的設(shè)備，優(yōu)秀的師資，充分的資源才能保證人才的培養(yǎng)，因此政府應(yīng)根據(jù)各類學(xué)校的需要，制定不同類型高職院校生均經(jīng)費的撥付標(biāo)準(zhǔn)。民辦院校要拓展籌資渠道，努力加大除學(xué)費外的其他資金來源。

2.關(guān)于學(xué)費在收入中所占比

公辦院校學(xué)費在總收入中所占比約為30%～40%，民辦院校的學(xué)費所占比則達(dá)到80%以上。各類高職院校收費標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，造成了學(xué)校對個人吸引力的下降，高職院校應(yīng)進(jìn)一步完善收費制度，政府作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)通過宏觀調(diào)控，建立成本預(yù)算機(jī)制，控制學(xué)費的制定范圍。以更加合理的學(xué)費方案，吸引個人對高職教育的經(jīng)費投入，特別是民辦院校的學(xué)費收入占總收入的比重應(yīng)較當(dāng)前有所下降。

3.關(guān)于社會捐贈在收入中所占比

社會捐贈在收入所占比基本上在1%左右，其中示范類院校最高，達(dá)到1.3%，非示范類最低，只有0.7%，但總體來說，社會捐贈所占比是偏低的。社會捐贈在我國仍處于起步階段，高職院校接受捐贈的意識淡薄，對捐贈是重視程度不夠。另外，捐贈的法律法制環(huán)境不足和資金管理方面的欠缺也給發(fā)展系統(tǒng)化、專門化的高職院校社會捐贈事業(yè)帶來困難。高職院校應(yīng)該注重與媒體的合作，加大宣傳，擴(kuò)大知名度，盡可能多的籌集捐贈，以加快學(xué)校的建設(shè)發(fā)展。政府也應(yīng)該在社會捐贈的制度和經(jīng)費管理方面制定相關(guān)的配套政策，為高職教育創(chuàng)造良好的捐贈環(huán)境，吸引更多社會力量分擔(dān)高職教育成本，緩解學(xué)校經(jīng)費問題。

4.關(guān)于教科研和師資在支出中所占比

教改科研和師資建設(shè)提高教學(xué)質(zhì)量的重要保障，但教改科研和師資建設(shè)所占比在學(xué)?？傊С鲋姓嫉谋壤挥?%左右，雖然有逐年提升的趨勢，但總體比例還是還是偏低。在具體數(shù)據(jù)上，民辦院校高于公辦院校，民辦院校四年平均值達(dá)到5.3%，公辦院校只有4.2%；示范類院校大于非示范類院校，示范類院校四年平均值達(dá)到5%，非示范類院校只有3.4%。為進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)充分保障教科研和師資建設(shè)的投入，繼續(xù)提升教科研和師資在支出中所占比例。

參考文獻(xiàn)

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