社會(huì)組織參與鐵路春運(yùn)的角色定位和路徑選擇

摘要：鐵路春運(yùn)多年來一直是困擾著整個(gè)社會(huì)和考驗(yàn)著我國運(yùn)輸系統(tǒng)的一個(gè)全國性的、周期性的大問題。利用社會(huì)組織非政府、非營利、高度自治、志愿性的先天優(yōu)勢(shì)來緩解春運(yùn)難題是一個(gè)新的突破口和有效路徑。通過明確社會(huì)組織在鐵路春運(yùn)中的角色定位，客觀分析其有效發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和作用所面臨的重重困境，并在此基礎(chǔ)上探討這些難題的破解之道，為社會(huì)組織塑造強(qiáng)大的內(nèi)部實(shí)力并提供有力的外部保障，使社會(huì)組織在鐵路春運(yùn)的作用得到最大限度發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；鐵路春運(yùn)；角色定位；路徑選擇

中圖分類號(hào)：U293；C23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3963/j.issn.16716477.2014.02.019

“春運(yùn)”一詞早在1954年就見諸于中國報(bào)端，但其真正成為一種大規(guī)模的高交通運(yùn)輸壓力的現(xiàn)象是在改革開放以后。隨著我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，“民工潮”興起，并帶來了春運(yùn)的第一波高潮。隨后，我國的高考制度改革以及高校擴(kuò)招又帶來了大量的學(xué)生異地流動(dòng)人口，進(jìn)一步加劇了我國春運(yùn)難題。近年來，各地興起的探親和春節(jié)期間旅游活動(dòng)，更是將我國的春運(yùn)推向了一個(gè)最高潮。春運(yùn)現(xiàn)象年復(fù)一年、愈演愈烈，見證了我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展[1]。作為世界上人口基數(shù)最大的國家，同時(shí)擁有著廣闊的地域和較大的地區(qū)差異，因生產(chǎn)生活需要，人口的流動(dòng)性強(qiáng)，流動(dòng)規(guī)模大。此外又處在年關(guān)歲末這種有著濃厚中國色彩的團(tuán)圓節(jié)日期間，受傳統(tǒng)文化影響，回家團(tuán)聚吸引著無數(shù)游子從南至北、由東往西開始大遷徙，這些中國“特色”使得春運(yùn)問題一直困擾并考驗(yàn)著我國的運(yùn)輸系統(tǒng)。其中，鐵路依靠其本身所具有的大運(yùn)量、長距離、安全正點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等優(yōu)點(diǎn)，成為中國老百姓春運(yùn)出行的重要的交通工具[2]。但也因?yàn)槠渌嬖诘闹T多問題而備受詬病。鐵路春運(yùn)問題所涉及到的群體之大，影響范圍之廣，問題結(jié)構(gòu)之復(fù)雜都是世所罕見的。它具有政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性等多重屬性。它既是在考驗(yàn)我國政府處理公共問題的水平和能力，也在挑戰(zhàn)著整個(gè)鐵路市場的效率與公平，同時(shí)也在考量著整個(gè)社會(huì)的治安和秩序，還在直面著整個(gè)社會(huì)的倫理與道德。對(duì)于這樣一個(gè)“照顧”到社會(huì)方方面面、各個(gè)階層的系統(tǒng)性難題，顯然僅僅依靠某一方面的力量就想妥善解決好是不可能的。社會(huì)組織作為一種非政府、非營利性、高度自治性、志愿性的一種組織，近年來在我國取得了重大的突破性發(fā)展，已成為和政府、企業(yè)鼎足而立的重要的第三方組織。社會(huì)組織的建立和發(fā)展，承接了過去由政府對(duì)整個(gè)社會(huì)所包攬的、應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的職責(zé)和功能，并提供多種社會(huì)服務(wù)。這些社會(huì)組織，既可以溝通政府與分散的個(gè)人、分散的企業(yè)的關(guān)系，延伸政府服務(wù)，同時(shí)又可以降低政府自身的運(yùn)營成本，提高政府工作效率[3]。它作為社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的一支重要力量，可以在政府部門的引導(dǎo)和鐵路部門支持下，通過與廣大鐵路春運(yùn)旅客的互動(dòng)有效緩解鐵路春運(yùn)中所存在的各類問題，服務(wù)廣大旅客。對(duì)社會(huì)組織在鐵路春運(yùn)中的角色定位和作用途徑展開研究，可以進(jìn)一步保障我國鐵路春運(yùn)的高效有序，從而更好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，圓人們的“團(tuán)圓夢(mèng)”。

一、社會(huì)組織參與鐵路春運(yùn)的角色定位

社會(huì)組織作為一股日益強(qiáng)大的社會(huì)力量，近年來在公共服務(wù)、社會(huì)矛盾化解等方面的突出表現(xiàn)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注[4]，通過其在鐵路春運(yùn)的合理定位，以第三方角色進(jìn)入鐵路春運(yùn)系統(tǒng)之中，通過與其他部門合作，加快推動(dòng)鐵路春運(yùn)問題的解決。

（一）鐵路春運(yùn)信息的發(fā)布者

有效把握鐵路春運(yùn)的各種信息是旅客順利出行的前提，社會(huì)組織在信息的發(fā)布上有著其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。春運(yùn)期間，我國的鐵路客運(yùn)信息和平常相比存在著一定的出入，主要表現(xiàn)在提前購票日期的變更、部分列車線路的更改以及加開臨時(shí)旅客列車等諸多信息。鐵路春運(yùn)所面臨的一個(gè)相當(dāng)大的群體就是學(xué)生群體和外來務(wù)工人員。對(duì)于這些務(wù)工人員來說，信息的獲取手段比較單一，而且存在著信息滯后的情況。同時(shí)，歲末是其各項(xiàng)本職工作的收尾階段，無暇理會(huì)和關(guān)注鐵路春運(yùn)信息也為其日后的購票以及出行帶來了阻礙。社會(huì)組織通過與鐵路信息發(fā)布系統(tǒng)的合作，先一步獲得相關(guān)的鐵路春運(yùn)信息，并重點(diǎn)在勞動(dòng)力密集、集散人群多和流動(dòng)性大的區(qū)域進(jìn)行發(fā)布和宣傳，引導(dǎo)旅客早日進(jìn)行規(guī)劃，有序安排，提前為春運(yùn)作好準(zhǔn)備，錯(cuò)開客流量高峰，從而在一定程度上防止春運(yùn)旅客因措手不及而錯(cuò)過返鄉(xiāng)過年的機(jī)會(huì)。

（二）鐵路售票工作的監(jiān)督者

鐵路票務(wù)市場如何走向公正透明，如何才能更好滿足廣大旅客需求，需要一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督者，而社會(huì)組織就是其最好的選擇。社會(huì)組織是基層民眾的代表，能夠廣泛地吸納更多民眾參與公共政策表達(dá)，為公眾參與國家事務(wù)管理搭建平臺(tái)。同時(shí)，社會(huì)組織作為一種獨(dú)立于政府之外的力量，可以形成社會(huì)對(duì)政府權(quán)力與行為的外部制約和監(jiān)督[5]?！百徠彪y”的問題一直以來都是我國鐵路春運(yùn)所面臨的最突出、影響力最廣泛、最容易誘發(fā)和激起廣大春運(yùn)旅客和購票群眾不滿情緒從而危害社會(huì)治安和秩序的一項(xiàng)重大問題，這一問題的存在是由多種因素共同導(dǎo)致的。首先是由供需矛盾引起的。一方面，我國的鐵路建設(shè)進(jìn)程在不斷加快，另一方面，流動(dòng)人口也在不斷地大規(guī)模增長?；疖囉捎谄湓趦r(jià)格、安全性、長途性等比較優(yōu)勢(shì)下，成為了廣大外出人員的偏好選擇。這就導(dǎo)致了鐵路建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上流動(dòng)人口規(guī)模的增長速度，運(yùn)力不足導(dǎo)致了火車票的供求失衡。其次，由于鐵路售票機(jī)制的不透明。我國鐵路公司作為一個(gè)帶有壟斷性質(zhì)的企業(yè)，完全壟斷了鐵路票務(wù)市場。公眾對(duì)于其車票的數(shù)額以及具體的售票操作都毫不知情。制備市場競爭為其獲得了很大的尋租空間，也為其帶來了特權(quán)，一些人情、關(guān)系便充斥其中，影響了整個(gè)市場的公開、公正、透明，也導(dǎo)致了購票難。最后，在市場的盲目性的驅(qū)使下和物質(zhì)利益的誘導(dǎo)下，一些不法分子通過特殊渠道獲得大量車票并高價(jià)進(jìn)行兜售，擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，使得本就緊張的車票變得更加奇貨可居，一些可以通過正常手段和途徑購票的人反而難以購票。社會(huì)組織作為獨(dú)立于政府和企業(yè)以外的第三方，其行為不會(huì)受到既得利益者的拘束和限制，其對(duì)外的表達(dá)和反應(yīng)也更能說明問題的真實(shí)情況。通過社會(huì)組織在鐵路售票的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，可以有效防止鐵路售票中違規(guī)、違紀(jì)行為的出現(xiàn)。同時(shí)，社會(huì)組織可以憑借其群眾基礎(chǔ)的廣泛性和自身的一些隱蔽性特征，積極配合公安機(jī)關(guān)打擊不法“黃牛黨”。這種自上而下，自內(nèi)而外的監(jiān)管體系一旦建立，必將進(jìn)一步維護(hù)票務(wù)市場的穩(wěn)定有序。

（三）公共服務(wù)的提供者

春運(yùn)被稱為世界上規(guī)模最大的周期性人口大遷徙，關(guān)系萬千民眾和千家萬戶，所需要的社會(huì)公共服務(wù)種類繁多、數(shù)量龐雜，這些服務(wù)僅僅依靠政府的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。社會(huì)組織在提供公共服務(wù)方面具有專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容多樣、公正高效、便捷靈活等比較優(yōu)勢(shì)，能有效地彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足。政府可以通過公共服務(wù)的外包來引導(dǎo)社會(huì)組織介入，為解決鐵路春運(yùn)問題注入新的力量。社會(huì)組織在以下幾個(gè)方面可以充分發(fā)揮其作用。首先，社會(huì)組織可以對(duì)春運(yùn)旅客進(jìn)行有效引導(dǎo)。春運(yùn)期間，車站旅客眾多，近年來各地新車站的建設(shè)施工也為旅客帶來了很多不必要的麻煩。社會(huì)組織通過對(duì)旅客進(jìn)出站線路、售票候車地點(diǎn)等進(jìn)行指引，方便旅客快速找到自己的位置，既能節(jié)省旅客時(shí)間，又能保證各條通道暢通。其次，社會(huì)組織可以更廣泛地提供便民生活服務(wù)。春運(yùn)期間，各旅客車站人數(shù)暴增，這么多人的衣食住行用都是急待解決的大問題，稍有不慎可能會(huì)引發(fā)騷亂和無序。通過社會(huì)組織及時(shí)地為一些有需要的旅客提供“便民快餐”、“貼心棉衣”等生活服務(wù)，對(duì)于老人、兒童以及一些行動(dòng)不便的旅客提供重點(diǎn)照顧，這些能更多地給予春運(yùn)旅客人性化的關(guān)懷和幫助，安撫旅客情緒，防止突發(fā)性事件的產(chǎn)生。最后，社會(huì)組織還可以在心理咨詢、醫(yī)療救助和社會(huì)救助等方面發(fā)揮重要作用。隨著電話訂票、網(wǎng)絡(luò)訂票等新的購票方式的興起，社會(huì)組織還能為旅客提供購票咨詢和電子購票指導(dǎo)。社會(huì)組織的參與將使得整個(gè)鐵路春運(yùn)更加平穩(wěn)有序。

（四）多重關(guān)系緩和者

鐵路春運(yùn)各主體間關(guān)系的有效配合與協(xié)調(diào)需要一支潤滑劑，社會(huì)組織由于其地位的特殊性，且本身不帶有任何色彩，能更好充當(dāng)這一角色。鐵路春運(yùn)主要是涉及到三個(gè)主體，四種關(guān)系。三個(gè)主體分別是政府、鐵路公司和廣大民眾。四種關(guān)系是政府與民眾、鐵路公司與民眾、政府與鐵路公司、民眾與民眾的關(guān)系。這四種關(guān)系處理的好壞直接決定著鐵路春運(yùn)的質(zhì)量。政府作為管理者，對(duì)鐵路公司監(jiān)管的缺失必然會(huì)導(dǎo)致鐵路公司行為的失范，同時(shí)，自身服務(wù)供給的不足也會(huì)引起民眾的不滿和怨憤情緒。這種情緒在民眾之間的傳播會(huì)加劇民眾與政府和鐵路公司之間的沖突。民眾相互之間不滿情緒的擴(kuò)大和釋放也會(huì)誘發(fā)影響社會(huì)治安的不穩(wěn)定因素。社會(huì)組織作為獨(dú)立的第三方，沒有既得利益的牽扯，能更好地協(xié)調(diào)各方關(guān)系，使鐵路春運(yùn)的各項(xiàng)操作公正化、透明化，化解關(guān)系危機(jī)。社會(huì)組織通過輿論的正確引導(dǎo)，如實(shí)表達(dá)政府的觀點(diǎn)和意愿，同時(shí)積極向上地反映廣大公眾的利益訴求，為政府決策和鐵路公司的行為提供有力可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，促進(jìn)相互之間的了解，加深各主體之間的相互理解，否定和揭穿那些借機(jī)陰謀煽動(dòng)公眾，破壞社會(huì)和諧的言論和行為，保證鐵路春運(yùn)過程中各方行為的規(guī)范，為鐵路春運(yùn)的和諧、有序、公正、規(guī)范提供強(qiáng)大的助力。

二、社會(huì)組織參與鐵路春運(yùn)的困境分析

近幾年社會(huì)組織憑借其在救災(zāi)搶險(xiǎn)、社會(huì)管理創(chuàng)新以及社會(huì)救助等方面的突出表現(xiàn)而備受關(guān)注，社會(huì)組織的規(guī)模和數(shù)量達(dá)到了有史以來的最高峰，進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的快車道。但在這種快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露了它們組織能力不足、公信力低等諸多問題。我國的鐵路公司在2013年改組以前屬于鐵道部，因此從根源來講，鐵路春運(yùn)問題其實(shí)完全是由政府主導(dǎo)的，使得社會(huì)組織更是鮮有機(jī)會(huì)參與，這些都導(dǎo)致社會(huì)組織參與鐵路春運(yùn)困難重重。

（一）缺少制度保障

社會(huì)組織作為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一大力量和越來越多的公共服務(wù)和社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)者，其發(fā)展離不開法律規(guī)章以及制度的保障，目前我國在這種制度保障上仍不完善。我國目前對(duì)于社會(huì)組織的立法主要是社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)三個(gè)登記管理?xiàng)l例，存在立法層次低、指導(dǎo)思想不明朗、法律規(guī)范不明確等問題[6]。登記部門和業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的雙重管理模式也使得我國社會(huì)組織在注冊(cè)和具體作用的發(fā)揮上困難重重。據(jù)2013年不完全統(tǒng)計(jì)，我國有各類登記和未登記的社會(huì)組織250～270萬家，其內(nèi)部成分、功能、大小、資金來源等非常復(fù)雜[7]。由于缺少對(duì)這些組織的合法性的判定，自然也就大大限制了其功能和優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮，也難以保證其行為的規(guī)范性，同時(shí)加大了監(jiān)管難度。鐵路春運(yùn)作為一個(gè)系統(tǒng)工程且涉及到社會(huì)和諧和治安穩(wěn)定，所需要的社會(huì)組織類型多樣、功能各異，如何協(xié)同好不同組織，并對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，規(guī)范社會(huì)組織行為，在法律和制度上還缺乏一個(gè)明確的界定，這也增加了社會(huì)組織參與解決鐵路春運(yùn)問題的難度。

（二）社會(huì)組織自身建設(shè)不足

我國的社會(huì)組織仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，數(shù)量少、規(guī)模小，專業(yè)化程度低、服務(wù)功能不強(qiáng)，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還很難適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。就其參與鐵路春運(yùn)而言，需要具備一定的實(shí)力。這種實(shí)力主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即一定的組織規(guī)模、充足的活動(dòng)資金、熟練的專業(yè)技能和良好的組織文化。我國政府公共服務(wù)的購買仍然處在試點(diǎn)階段，沒有納入地方政府的財(cái)政預(yù)算體系，社會(huì)組織的資金更多來源于社會(huì)資助，鐵路的春運(yùn)服務(wù)對(duì)象數(shù)量龐大，需要大量資金支持，資金的短缺使得很多社會(huì)組織入不敷出，難以為繼，更遑論如何發(fā)揮應(yīng)有作用。社會(huì)組織的成立更多的是源于自發(fā)性，因此組織成員良莠不齊，缺乏專業(yè)性人才，隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重不足。作為一個(gè)公益性的以服務(wù)為根本宗旨的組織，其成員間必須有高度的文化認(rèn)同感，形成一種精神力量，引領(lǐng)組織的和諧健康發(fā)展。我國社會(huì)組織的文化建設(shè)明顯滯后，沒有統(tǒng)一的思想指導(dǎo)和精神指引，難以保證其執(zhí)行力和發(fā)展的可持續(xù)性。

（三）協(xié)同機(jī)制不完善

鐵路春運(yùn)系統(tǒng)的有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)需要來自各方不同力量的共同努力。目前，我國社會(huì)組織相互之間以及同政府、社會(huì)公眾間缺乏一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和相互表達(dá)的公共平臺(tái)。以近年來逐漸出現(xiàn)的春運(yùn)志愿者隊(duì)伍為例，這些志愿活動(dòng)多來自于高校，而且多為孤軍作戰(zhàn)。缺乏和政府的溝通，使得他們很難具體明確鐵路春運(yùn)中各項(xiàng)服務(wù)的需求量，抓不住主要矛盾，導(dǎo)致服務(wù)的稀缺和過剩并存。缺乏和公眾的溝通，難以了解公眾的社會(huì)訴求和急需解決的問題，導(dǎo)致信息的失實(shí)和滯后。缺乏和其他社會(huì)組織的溝通，導(dǎo)致公共服務(wù)分工不明，難以明確自身責(zé)任，不能有效整合資源，相互間配合不足。這種綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的不足和公共平臺(tái)建設(shè)的滯后，使社會(huì)組織在參與鐵路春運(yùn)的過程中無所適從，甚至陷入盲目，不利于社會(huì)組織資源的高效配置和功能的最大發(fā)揮。因此，建立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)同合作機(jī)制勢(shì)在必行。社會(huì)組織作為這個(gè)系統(tǒng)中的潤滑劑和傳達(dá)者，必須注重同各方的緊密聯(lián)系，及時(shí)傳達(dá)各種信息，保證相互間合作的通暢和解決問題的高效性、快捷性。

（四）社會(huì)認(rèn)同度不高

社會(huì)組織在我國才剛剛進(jìn)入發(fā)展的快車道，從政府到公民各個(gè)階層對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)還沒有跟上其發(fā)展的步伐，導(dǎo)致了對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同度不高。任何一個(gè)組織都具有“社會(huì)性”，都是整個(gè)社會(huì)中的一員，不可能脫離社會(huì)而單獨(dú)存在，也必不可少地會(huì)與其他社會(huì)成員發(fā)生各種關(guān)系。因此，社會(huì)組織的作用發(fā)揮，不僅需要靠自身努力，還必須取得其他社會(huì)成員的認(rèn)可和理解。就鐵路春運(yùn)而言，這種認(rèn)可主要來自于政府和社會(huì)公眾。近年來，由于政府對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管乏力以及社會(huì)組織自身建設(shè)出現(xiàn)問題，使得社會(huì)組織公信力缺失事件頻發(fā)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的信任危機(jī)。這種危機(jī)一方面使得政府公共服務(wù)購買更加謹(jǐn)慎，對(duì)于社會(huì)組織參與鐵路春運(yùn)態(tài)度冷淡，社會(huì)組織活動(dòng)缺少主導(dǎo)和政策資金支持。另一方面，春運(yùn)處在濃厚的節(jié)日氣氛當(dāng)中，春運(yùn)旅客基于傳統(tǒng)節(jié)日觀念返鄉(xiāng)情切，為保證能順利回家，他們寧愿更相信官方信息，而對(duì)于社會(huì)組織提供的某些服務(wù)持有懷疑甚至是抵制心理。這樣的結(jié)果是社會(huì)組織一邊在竭心盡力地想服務(wù)群眾，一邊卻又在服務(wù)過程中頻頻遭受冷遇，兩者相沖之下，服務(wù)功能大減，甚至?xí)鸸姷牟粷M，給其帶來困擾，浪費(fèi)了社會(huì)資源，更惡化了社會(huì)組織形象，打壓了社會(huì)組織的參與熱情。

三、社會(huì)組織參與鐵路春運(yùn)的路徑選擇

鐵路春運(yùn)難題的破解離不開社會(huì)組織的有效參與，這種參與的前提是，通過合理的制度安排和正確的路徑選擇破除一切內(nèi)外部障礙，使社會(huì)組織在鐵路春運(yùn)中的作用得到最大發(fā)揮。

（一）完善法律政策保障

法律的支持是社會(huì)組織有效開展活動(dòng)的重要前提[8]。我國目前雖有 《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、 《基金會(huì)管理?xiàng)l例》 等法律規(guī)范，但對(duì)于社會(huì)組織特定的社會(huì)服務(wù)行為缺少相關(guān)的政策法律依據(jù)。這使得政府在對(duì)社會(huì)組織的具體社會(huì)行為的監(jiān)管上出現(xiàn)了很大空白，導(dǎo)致社會(huì)組織很難有所作為。鐵路春運(yùn)作為一個(gè)在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)無法徹底解決且每年都必然會(huì)出現(xiàn)的周期性問題，各地方政府應(yīng)該在中央制定的法律精神的指引下，根據(jù)自身的不同實(shí)際情況，修訂相關(guān)的條例法規(guī)。社會(huì)組織發(fā)展的地區(qū)差異性大，而各地方鐵路客運(yùn)的承載能力也各不相同，不可能按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃分，必須切合本地實(shí)際。通過類似于《社會(huì)組織參與鐵路春運(yùn)管理?xiàng)l例》這種形式的地方性法規(guī)，對(duì)其職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確界定，既方便了管理，又便于規(guī)范社會(huì)組織的行為。此外，政府要加快公共服務(wù)購買的步伐，并為社會(huì)組織提供一定的技術(shù)支持，進(jìn)一步降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，為社會(huì)組織提供強(qiáng)有力的資金和政策保障，保證其健康和可持續(xù)性發(fā)展，使其自身作用得到有效發(fā)揮。在政府支持下發(fā)展壯大的社會(huì)組織，有更強(qiáng)的能力和實(shí)力幫助政府解決改革和社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)政府變得強(qiáng)大，政府的強(qiáng)大反過來又能進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展[9]。

（二）加強(qiáng)自身能力建設(shè)

我國社會(huì)組織的發(fā)展起步晚，與西方發(fā)達(dá)國家相比差距明顯這是不爭的事實(shí)，我們要加快其發(fā)展，但也不能操之過急，不能因?yàn)橄胍^趕上而降低了對(duì)社會(huì)組織的標(biāo)準(zhǔn)和要求，仍需注重其自身能力的建設(shè)和提高。在社會(huì)組織成員的吸納上，要設(shè)立適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先吸納社會(huì)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、具備一定專業(yè)技能的復(fù)合型人才。鐵路春運(yùn)服務(wù)工作任務(wù)繁重，工作瑣碎，其中售票監(jiān)督、關(guān)系勸解、醫(yī)療救助等項(xiàng)目還需要具有一定經(jīng)驗(yàn)和技能的成員。這就需要社會(huì)組織在人員的選擇上具有一定偏向性，同時(shí)要將那些想利用社會(huì)組織謀取自身購票私利的人員堅(jiān)決排除在外。在資金尋求上，社會(huì)組織不能過分依賴社會(huì)“輸血”，要不斷增強(qiáng)自身“造血”功能。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好信譽(yù)贏得政府信任，獲取政府職能轉(zhuǎn)移下的服務(wù)購買，為組織發(fā)展贏得資金。例如，在鐵路春運(yùn)中有很多政府和鐵路公司鞭長莫及之處，通過提供資金，將這部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，一舉多得。在專業(yè)性上，社會(huì)組織要根據(jù)其成員特點(diǎn)和工作性質(zhì)，偏向一點(diǎn)，并通過成員的相互交流和以老帶新方式，不斷強(qiáng)化成員專業(yè)技能，讓其能有別于其他組織并使自身優(yōu)勢(shì)得到凸顯。例如，鐵路春運(yùn)中的醫(yī)療救助、網(wǎng)絡(luò)購票指導(dǎo)等專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)工作，可以由具備專業(yè)技能的團(tuán)體來擔(dān)當(dāng)，保證服務(wù)更加科學(xué)、周到。在組織文化建設(shè)上，要通過主要成員的引導(dǎo)，其他成員的積極配合和交流，形成一種共同的、向上的組織意識(shí)。這種意識(shí)能凝聚人心，為成員提供精神支撐，保證其在工作中能緊守大局，盡心盡力。

（三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制

鐵路春運(yùn)單憑一方力量難以保證其工作的順利進(jìn)行，需要通過多方攜手，共同完成。政府、鐵路公司、社會(huì)組織、廣大民眾之間要建立起一個(gè)完整的協(xié)調(diào)機(jī)制，各主體間通過先進(jìn)的通訊設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)等手段形成一個(gè)橫向和縱向的溝通網(wǎng)絡(luò)，搭建起一個(gè)共同平臺(tái)，在春運(yùn)前，進(jìn)行合理的布置和規(guī)劃；在春運(yùn)過程中，各方及時(shí)接受和反饋各項(xiàng)信息，共同討論，制定決策處理和應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件；在春運(yùn)完成后，綜合來自各方的匯總信息，討論總結(jié)工作成敗，為下一次鐵路春運(yùn)工作的開展提供決策依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。政府在這個(gè)協(xié)作統(tǒng)中起主導(dǎo)作用。首先，通過以往信息和對(duì)新形勢(shì)的預(yù)測評(píng)估，決定引進(jìn)社會(huì)組織的類型和數(shù)量，并根據(jù)鐵路公司的工作需要對(duì)不同社會(huì)組織的任務(wù)和職責(zé)進(jìn)行合理分配與界定。然后，鐵路公司將自己所需要發(fā)布的信息傳遞給社會(huì)組織，由其進(jìn)行更廣范圍的發(fā)布與宣傳。最后，公眾代表通過協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)反映廣大旅客所關(guān)心的問題和當(dāng)前所面臨的困境，引起相關(guān)部門注意。社會(huì)組織在此過程中，一方面，基于其強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)和同政府及鐵路公司的緊密聯(lián)系，上傳下達(dá)；另一方面，參與具體問題的解決和處理。整個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制一旦有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，各種問題就更加清晰，各項(xiàng)決策也更能公正、透明、高效。

（四）設(shè)立評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)制度

合理的評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)制度是社會(huì)組織參與鐵路春運(yùn)的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，這種評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于不同的主體來講都具有十分重要的意義。首先，對(duì)于政府而言，通過對(duì)社會(huì)組織在鐵路春運(yùn)中績效的評(píng)估，可以充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在公共服務(wù)的提供上所發(fā)揮的重要作用，為政府加快職能轉(zhuǎn)移和增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的信任提供有力依據(jù)，同時(shí)，政府部門還可以通過自身與社會(huì)組織的行為比較，發(fā)現(xiàn)自身不足，并在日后改進(jìn)完善。其次，對(duì)于社會(huì)組織而言，評(píng)價(jià)結(jié)果的好壞都能幫助其迅速成長。獲得好評(píng)的方面要繼續(xù)加強(qiáng)，不斷完善；獲得差評(píng)的方面要積極反思，努力改進(jìn)。評(píng)估必然會(huì)要求社會(huì)組織各項(xiàng)操作都透明化、規(guī)范化，不斷加強(qiáng)自律性，這種自律和他律的結(jié)合能幫助社會(huì)組織良性發(fā)展。通過評(píng)估和參與鐵路春運(yùn)的實(shí)際操作，社會(huì)組織才能更加滿足社會(huì)實(shí)際需求，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流。對(duì)于社會(huì)組織而言，認(rèn)同度和公信力是社會(huì)組織生存和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，是社會(huì)組織獲得長足、健康發(fā)展的首要問題[10]。社會(huì)公眾作為社會(huì)組織服務(wù)的直接對(duì)象和重要的評(píng)估主體，通過評(píng)估能加深他們對(duì)社會(huì)組織的理解和認(rèn)識(shí)，提高認(rèn)同度并增強(qiáng)社會(huì)組織公信力。對(duì)于參與鐵路春運(yùn)的社會(huì)組織予以適當(dāng)物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，例如組織星級(jí)評(píng)定或者為其成員享受其他公共服務(wù)提供便利，既可以增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)影響力，又能起到一種鼓舞激勵(lì)作用，為更多社會(huì)組織參與鐵路春運(yùn)創(chuàng)造良好的條件。

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（責(zé)任編輯王婷婷）

Abstract：Railway transport during the Spring Festival has been a big nationwide and periodic problem plagued the whole society and tested the transportation system in China.It's an effective path and a new breakthrough to ease transport problem during the Spring Festival with the congenital advantage of autonomous，voluntary，non governmental and non profit work of social organizations.By clearly defining the roles of social organization in railway transport during the Spring Festival，objective analysis of the plight of the effective play to their own advantages，we find ways to solve those problems by building a strong internal power and providing external support to make the social organizations maximize their work during the Spring Festival .

Key words：social organization；transport during the Spring Festival；defined the roles；the way selection