我國高校預(yù)算管理體制創(chuàng)新研究

李青春

【摘 要】 文章通過借鑒國外幾所一流大學(xué)的管理模式和管理理念，從預(yù)算編制口徑、編制過程和預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏成本核算等方面分析我國高?，F(xiàn)行預(yù)算管理體制的不足，提出深入推行零基部門預(yù)算，創(chuàng)新預(yù)算編制過程，加大民主參與，實行預(yù)算執(zhí)行考核等建議，從而加強預(yù)算在事前、事中和事后的控制。

【關(guān)鍵詞】 預(yù)算管理體制； 先進(jìn)經(jīng)驗； 零基預(yù)算； 預(yù)算監(jiān)督

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）09-0115-03

長期以來，我國高校的各項財務(wù)預(yù)算管理制度都是建立在非營利組織這一高校特性的基礎(chǔ)之上的。然而在高校合并、擴招的大背景下，高校的預(yù)算管理模式日益要求市場化、國際化，高校的“投入產(chǎn)出效益”日益成為高校實力的體現(xiàn)，成為高校教育事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。在這樣的背景下，高等學(xué)校財務(wù)管理必須在原有的以預(yù)算管理為核心的理論基礎(chǔ)上，借鑒國外大學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新預(yù)算管理制度，使其能夠更好地發(fā)揮為高校的各項事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。

一、國外一流大學(xué)先進(jìn)的預(yù)算管理經(jīng)驗

（一）加州大學(xué)預(yù)算管理制度

加州大學(xué)年度預(yù)算分為經(jīng)常性項目預(yù)算和基建項目預(yù)算兩部分，都由預(yù)算辦公室編制，但獨立成文，分別提交、審批。其具體程序如表1。

基建項目年度預(yù)算與經(jīng)常性項目年度預(yù)算在編制程序及審批時間表方面基本相同，唯一不同的是，基建項目年度預(yù)算圍繞校園建筑、場地和設(shè)施等硬件的現(xiàn)狀及維護(hù)、更新等需求，分別為加州大學(xué)10所分校列出詳細(xì)的基建計劃和預(yù)算申請。

（二）哈佛、斯坦福和耶魯大學(xué)的預(yù)算收支狀況

作為全球著名的私立大學(xué)，哈佛、斯坦福和耶魯大學(xué)非常注重財務(wù)的健康狀況，他們決不允許財務(wù)在高風(fēng)險的狀況下運行，嚴(yán)格控制支出情況。

從表2數(shù)據(jù)可以看出，三所大學(xué)的預(yù)算收入只是稍微高于預(yù)算支出，哈佛大學(xué)的年度運營盈余甚至只有10萬美元。但總資產(chǎn)遠(yuǎn)大于總負(fù)債，顯示了強大的資產(chǎn)實力。這一方面反映了學(xué)校的非盈利性質(zhì)，同時也反映了學(xué)校量入為出的理念。

（三）國外一流大學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗對改進(jìn)我國高校預(yù)算管理體制的啟示

從預(yù)算管理程序上看，國外一流大學(xué)往往有非常專業(yè)的財務(wù)管理機構(gòu)，尤其是預(yù)算管理的運作完全獨立，學(xué)校對每一項預(yù)算投資是否可行，都要組織專家進(jìn)行充分論證，嚴(yán)格把關(guān)。從預(yù)算總體指標(biāo)上看，國外一流大學(xué)十分重視財務(wù)健康狀況，嚴(yán)格控制著預(yù)算收支平衡。其預(yù)算管理指標(biāo)體系設(shè)置科學(xué)、清晰統(tǒng)一，為學(xué)校的持續(xù)發(fā)展提供了充分的支持。國外一流大學(xué)的財務(wù)監(jiān)管受到聯(lián)邦和地方法規(guī)監(jiān)管，包括《公認(rèn)會計準(zhǔn)則》、《教育機構(gòu)支出準(zhǔn)則》、《高等教育機構(gòu)、醫(yī)院和其他非營利組織資助協(xié)議統(tǒng)一管理要求》、《機構(gòu)基金統(tǒng)一管理法》等。以上這些做法都值得我國高校借鑒。

二、我國高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算內(nèi)容缺乏口徑一致性

近年來，政府采購、直接支付、財政零基預(yù)算等財政制度改革，使高校財務(wù)預(yù)算的時代背景發(fā)生了深刻的變革。然而作為非營利組織的高校在編制預(yù)算的時候，仍然采用增量預(yù)算的編制方法，即在編制預(yù)算的時候以上年的預(yù)算為基數(shù)，按照學(xué)校當(dāng)年教育事業(yè)費的多少進(jìn)行一定比例的調(diào)整。這種方法簡單易行，但是缺乏靈活性，使撥款與實際支出脫節(jié)。

（二）預(yù)算過程缺乏公開性和科學(xué)性

在預(yù)算編制過程中，參與編制預(yù)算的人員多數(shù)是財務(wù)工作人員，而很少有項目的專職工作人員和基層人員的參與，所以在編制預(yù)算時，財務(wù)工作人員多在意的是預(yù)算的收支平衡，很少關(guān)注對項目的投入產(chǎn)出效益的論證和各項目之間的資金投入比例。同時離開業(yè)務(wù)人員的認(rèn)同和參與，預(yù)算將得不到有效的貫徹執(zhí)行或者在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)偏差。這種情況把側(cè)重點都放在了事中的資金支出上，缺乏對事前的預(yù)測和事后的考核，喪失了工作重點。

（三）輕視成本核算，資金使用效率低下

高校教育成本是高校在教育活動中為培養(yǎng)高級專門人才所耗費的物化勞動和活勞動的價值總和。它包括人員成本、公用成本、固定資產(chǎn)成本、無形資產(chǎn)成本、科研成本等。

高等院校的資金來源一般分為教育事業(yè)費收入和財政撥款，所以高等教育一直處于計劃經(jīng)濟(jì)體制之下，缺乏財務(wù)決策分析、不重視資金的使用效率。財政給多少錢、高校辦多少事，同時在資金的支出過程中，浪費嚴(yán)重，沒有將成本與收入進(jìn)行配比，高校的財務(wù)部門就是簡單的記賬過程，缺乏財務(wù)分析和成本核算，忽視籌資過程，在籌資、投資及資金運營上不講究“投入產(chǎn)出比”，不講求資金的使用效率。

三、我國高校預(yù)算管理制度創(chuàng)新的幾點建議

（一）實行零基預(yù)算，積極調(diào)動可用資金

零基預(yù)算借鑒與美國聯(lián)邦政府的預(yù)算編制方法，它能有效的控制間接預(yù)算費用。對于當(dāng)前快速發(fā)展的我國高等學(xué)校來說，實行零基預(yù)算能有效地提高資金使用效益，能夠?qū)W(xué)校有限的資金從陳年舊賬中解放出來，投放到其他重要的有實效的項目中去。零基預(yù)算不同于傳統(tǒng)增量預(yù)算編制法，下一年度編制預(yù)算的基礎(chǔ)不是上年度預(yù)算支出的情況，原有項目和新增項目都要重新進(jìn)行審核，著重考慮它的必要性和標(biāo)準(zhǔn)定額的計算，使預(yù)算數(shù)字更切合當(dāng)期的實際情況，有利于預(yù)算充分發(fā)揮“指揮棒”的作用。高校在編制內(nèi)部預(yù)算時，應(yīng)按上級要求逐項采用零基預(yù)算；著重考慮項目的必要性和時效性，撥款的具體金額也要進(jìn)行科學(xué)的論證和反復(fù)的推敲。

對于涉及高校發(fā)展的重大項目，可以參照學(xué)校的中長期計劃，采用此種方法編制預(yù)算。該種動態(tài)的預(yù)算，長計劃、短安排的辦法可以彌補年度預(yù)算的缺陷，這樣使預(yù)算更加切合實際。

（二）改進(jìn)預(yù)算編制過程，加大公眾參與和監(jiān)督

按照國家的有關(guān)規(guī)定和高校的實際情況，我國高校在校內(nèi)已經(jīng)逐步建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制。兩級財務(wù)管理是我國高校責(zé)權(quán)物管理方式轉(zhuǎn)變的重要方面，打破了傳統(tǒng)的單一院級預(yù)算管理方式。財務(wù)管理的對象也將從以目前具體預(yù)算管理為主發(fā)展到以院（系）核算管理為主、高校核算管理為輔，高校財務(wù)從現(xiàn)行以具體管理為主發(fā)展為管理與監(jiān)督、協(xié)調(diào)并重。

在當(dāng)前的大形勢下，兩級財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化，在編制具體的預(yù)算時，以院系為主，財務(wù)人員為輔。具體來講就是在當(dāng)年教育事業(yè)費總收入不被突破的前提下，按人頭、工作量具體標(biāo)準(zhǔn)核撥和按系部實際教學(xué)工作的績效情況核撥兩種方式相結(jié)合，將院系領(lǐng)導(dǎo)的工作述職與當(dāng)年的預(yù)算撥款相結(jié)合，“辦多少事、給多少錢”，以此拓寬院系領(lǐng)導(dǎo)的工作思路，對于符合高校教育事業(yè)發(fā)展和中長期規(guī)劃的項目，給予有效的資金保障，對于缺乏時效性的滯后項目，則削減甚至停止資金支持，由此調(diào)動一線教學(xué)部門的工作積極性，更好地為學(xué)院教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)，從而使我國高校財務(wù)管理層級體系逐步向國際一流大學(xué)靠近。

同時，按照財政預(yù)算管理制度的有關(guān)規(guī)定，積極實行預(yù)算公開，加大預(yù)算的透明度，保障廣大教職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）拓寬籌資渠道，加強預(yù)算執(zhí)行考核

我國高校主要的資金來源一方面是教育事業(yè)費收入，另一方面是財政撥款。教育事業(yè)費收入即為學(xué)校每年秋季學(xué)生入學(xué)時繳納的學(xué)宿費收入，該筆收入具有很強的時效性，與高校教育事業(yè)支出不相適應(yīng)。

財政撥款是財政根據(jù)當(dāng)年的財政收入和本地區(qū)的教育事業(yè)情況，撥付給高校的各項資金。高校在積極爭取財政撥款的同時，借鑒國外大學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗，開拓思路，開拓籌資新渠道，積極向社會籌集資金，充分發(fā)揮自身的人才和科研優(yōu)勢，與企業(yè)加強合作，從而加快科研成果產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)科研成果出效益。聚集社會力量辦學(xué)，成立地方高校教育發(fā)展基金會—鼓勵校友及社會各界捐款。對于需要購買的設(shè)備可以采用融資租賃等現(xiàn)代融資方式，緩解一次性付款的壓力，實現(xiàn)多方籌措教育資金的目的，增強高校的還貸能力。

四、結(jié)語

在財務(wù)制度改革不斷推進(jìn)的大背景下，我國高校的財務(wù)管理制度改革也在有條不紊地進(jìn)行著，作為核心的預(yù)算管理如何在這場大變革中發(fā)揮其指揮棒的作用，一改高校財務(wù)就是簡單的記賬室的作用，充分發(fā)揮其事前預(yù)測、事后監(jiān)督的作用，成為高校財務(wù)工作人員面臨的新課題。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 馬萬華.美國聯(lián)邦政府提高高等教育辦學(xué)經(jīng)費的策略和措施[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2004（6）：41.

[2] 李四平.當(dāng)前高校財務(wù)管理中存在的問題及對策[J].金融教學(xué)與研究，2006（5）：63-64.endprint