綠色發(fā)展的國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)廊坊生態(tài)文明建設(shè)的啟示

趙英

[摘 要] 廊坊被譽(yù)為“京津走廊明珠”，區(qū)域優(yōu)勢(shì)可謂得天獨(dú)厚，但工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展給廊坊的生態(tài)文明帶來(lái)沖擊和破壞，出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。相較于我國(guó)，美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的污染歷史和工業(yè)化進(jìn)程是緊密相連的，因此較早地開(kāi)啟了綠色發(fā)展的改革歷程，所制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境治理模式，對(duì)當(dāng)前廊坊生態(tài)文明建設(shè)，具有豐富的借鑒意義。為打造現(xiàn)代宜居城市，構(gòu)建美麗和諧廊坊，需要合理借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家綠色發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、完善環(huán)境法治體系、發(fā)展循環(huán)節(jié)能經(jīng)濟(jì)、拓寬公眾參與通道，為綠色發(fā)展提供活力和動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞] 綠色發(fā)展；先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；生態(tài)文明；啟示

[中圖分類號(hào)] F590 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）09-0035-03

Abstract： Langfang is known as the "Pearl of Beijing-Tianjin Corridor" with unique regional advantages. However， the rapid development of industrialization and urbanization has brought impact and destruction to the ecological civilization of Langfang， and serious environmental problems have arisen. Compared with China， the pollution history and industrialization process of the developed countries and areas such as the United States， Europe and Japan are closely linked. Therefore， their reform process of green development was initiated earlier， and the sustainable development strategy and the ecological environment management model in these places are of great significance to the current construction of ecological civilization in Langfang. In order to build Langfang into a modern， livable， beautiful and harmonious city， it is necessary to draw on the advanced experience of developed countries， give full play to the role of government guidance， improve the environmental legal system， develop the circular energy-saving economy， broaden the channels for public participation， and provide vitality and impetus for green development.

Key words： green development， advanced experience， ecological civilization， inspiration

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，綠色發(fā)展理念作為人與自然和諧共生的實(shí)踐模式越來(lái)越受到關(guān)注。建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到人民福祉和民族未來(lái)，符合人們對(duì)美好生活的熱切期盼，更展示出中國(guó)的勇于擔(dān)當(dāng)。

一、廊坊生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

廊坊被譽(yù)為“京津走廊明珠”，位于京津兩地之間，連京津之廊，環(huán)渤海之坊，素有“上有天堂，下有蘇杭，京津之間，亮在廊坊”的美稱。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”布局中，廊坊被納入“四區(qū)”之一的“中部核心功能區(qū)”，還是“三軸”中的“京津發(fā)展軸”和“京唐秦發(fā)展軸”，區(qū)域優(yōu)勢(shì)可謂得天獨(dú)厚[1]。但工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展給廊坊的生態(tài)文明帶來(lái)沖擊和破壞，出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，以大氣和水資源最為突出。

地理?xiàng)l件等諸多因素導(dǎo)致了廊坊大氣污染嚴(yán)重。廊坊從北、西、南三面逐漸向天津海河下游傾斜的地勢(shì)不利于大氣擴(kuò)散。三河、大廠和香河北三縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、醫(yī)藥、建材等為核心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題嚴(yán)重。在燃料使用上廊坊仍以煤炭為主，民用和工業(yè)普遍使用煤炭過(guò)程中產(chǎn)生了大量的污染物，冬季尤為嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，汽車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，造成的空氣污染逐年加重。2014年，京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生大面積空氣污染，波及15個(gè)省181萬(wàn)平方公里，污染嚴(yán)重區(qū)域超過(guò)98萬(wàn)平方公里[2]。2015年廊坊大氣中的PM10、PM2.5、NO2濃度分別超出標(biāo)準(zhǔn)的0.96倍、1.43倍、0.18倍。經(jīng)過(guò)一系列科學(xué)治霾的專項(xiàng)整治活動(dòng)，2016年，廊坊空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在74個(gè)國(guó)控城市中倒排第13位，2017年倒排第12位，成功退出“倒排前十”名單。與2014年相比，2017年廊坊PM2.5從206μg/m3下降到了100μg/m3，PM10從72μg/m3下降到51μg/m3，但臭氧8小時(shí)和NO2對(duì)空氣質(zhì)量的影響有所增加，臭氧8小時(shí)從61μg/m3上升到124μg/m3，NO2從12μg/m3上升到46μg/m3。目前，臭氧8小時(shí)、PM2.5、PM10和NO2是影響廊坊空氣質(zhì)量的主要污染物，大氣污染防治工作任重而道遠(yuǎn)。

廊坊水承載能力“先天不足”，是一座典型的資源型缺水城市，年降水量分配不集中。廊坊轄區(qū)內(nèi)有4大水系和10條主要河流，但受上游城市大型攔河閘的影響，絕大多數(shù)河道常年無(wú)水。地表水資源的匱乏使廊坊一直以開(kāi)采地下水為主，開(kāi)采量遠(yuǎn)超出承載能力。常年超采地下水，造成廊坊地下水位持續(xù)下降，全市淺層地下水超采區(qū)面積為2391.1km2，深層超采區(qū)面積為3633.6km2，分別占國(guó)土面積的37%和57%。超采地下水使廊坊形成2個(gè)淺層地下水漏斗和3個(gè)深層地下水漏斗，漏斗中心埋深逐漸加深，面積不斷擴(kuò)大。水資源除短缺外，水體污染嚴(yán)重，水質(zhì)難以保證。廊坊所有水流均受到不同程度的污染，基本為劣V類水質(zhì)，只有個(gè)別時(shí)期龍河、大清河能達(dá)到V或IV類水質(zhì)，污水治理基礎(chǔ)設(shè)施落后，整個(gè)水系生態(tài)環(huán)境不健康。經(jīng)過(guò)一系列溝渠專項(xiàng)治理活動(dòng)，國(guó)家環(huán)保部于2016年10月正式解除了廊坊涉水項(xiàng)目限批，但水資源問(wèn)題依然嚴(yán)峻，需要繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)污染治理。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在京津冀一體化的推動(dòng)下，廊坊作為京津兩大城市發(fā)展的過(guò)渡地帶，對(duì)其生態(tài)地位和功能要求會(huì)更高，自身面臨的生態(tài)環(huán)境壓力也會(huì)日益加大。

二、綠色發(fā)展的國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

相較于我國(guó)，國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家較早地開(kāi)啟了綠色發(fā)展的改革歷程，所制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境治理模式，對(duì)當(dāng)前廊坊生態(tài)文明建設(shè)，具有豐富的借鑒意義。

（一）美國(guó)綠色發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

在美國(guó)企業(yè)只顧生產(chǎn)的陳舊模式時(shí)期，企業(yè)將生產(chǎn)過(guò)程中的污染物不做任何處理直接排放出去，造成了嚴(yán)重的生態(tài)污染和環(huán)境危機(jī)。世界八大公害事件的兩起—美國(guó)賓夕法尼亞州多諾拉鎮(zhèn)的煙霧事件和美國(guó)洛杉磯市的光化學(xué)煙霧事件，對(duì)民眾的身體健康造成了巨大損害。農(nóng)藥和化肥的亂用導(dǎo)致土壤被嚴(yán)重破壞，20世紀(jì)30年代美國(guó)大平原地區(qū)出現(xiàn)了歷史上少見(jiàn)的沙塵暴，從1932年到1940年間，能見(jiàn)度不到1英里的沙塵爆就爆發(fā)了362次，造成了美國(guó)西部歷史上最大的環(huán)境危機(jī)。

環(huán)境災(zāi)難引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，由此美國(guó)開(kāi)始進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，是世界上最早開(kāi)展綠色保護(hù)的國(guó)家之一。1948年頒布的《水源污染控制法》標(biāo)志著美國(guó)真正介入環(huán)保，1955年的《空氣污染控制法》、1963年的《清潔空氣法》和1965年的《固體廢物處置法》標(biāo)志著美國(guó)環(huán)保工作全面展開(kāi)，1970年國(guó)家環(huán)保局（EPA）的成立標(biāo)志著美國(guó)環(huán)境管理體系開(kāi)始完善[3]。除了相繼出臺(tái)一系列環(huán)境法，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)行制度外，美國(guó)還建立了通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)控改善環(huán)境的有效方法。環(huán)境稅收在美國(guó)被稱作“綠色稅收”，也稱作“生態(tài)稅收”，政府從20世紀(jì)80年代初逐步將征稅手段引入整個(gè)環(huán)保領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)20年形成了一套完善的資源環(huán)境稅收體系。1979年美國(guó)政府率先開(kāi)始實(shí)行泡泡政策，是世界上最早進(jìn)行排污權(quán)交易實(shí)踐的國(guó)家，建立了迄今世界上最為完善的排污權(quán)交易制度，包括泡泡政策、補(bǔ)償政策、凈得政策和排污量存儲(chǔ)政策，1986年美國(guó)的排污權(quán)交易體系初步建立[4]。根據(jù)PPP（污染者負(fù)擔(dān)）原則，美國(guó)出臺(tái)多種稅收政策，對(duì)企業(yè)依據(jù)排污濃度進(jìn)行征稅，用于支付治理環(huán)境污染產(chǎn)生的費(fèi)用。為保護(hù)農(nóng)業(yè)，富蘭克林·羅斯福時(shí)期政府就成立了土壤保護(hù)局，1935年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《土壤保護(hù)法》。美國(guó)在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，1956年根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》推行土壤銀行制度，進(jìn)行耕地儲(chǔ)備和水土儲(chǔ)備。1961年推行的緊急飼料谷物計(jì)劃和1965年推行的有償轉(zhuǎn)耕計(jì)劃，使退耕休耕的補(bǔ)貼規(guī)定更加詳細(xì)周密。

（二）歐洲綠色發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

工業(yè)革命早期產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題中，歐洲不斷發(fā)生嚴(yán)重的污染事件。英國(guó)是最早遭受空氣污染的國(guó)家，酸雨起初多發(fā)生在歐洲的北部和中部，西歐的水污染是世界上最典型的。英國(guó)的首都倫敦被稱作“霧都”，1952年的倫敦?zé)熿F事件造成大量居民生病死亡，由此可見(jiàn)空氣污染的嚴(yán)重程度。當(dāng)時(shí)酸雨幾乎遍及整個(gè)的歐洲。被嚴(yán)重污染的泰晤士河導(dǎo)致了1832年霍亂遍及英國(guó)，1848年至1849年再次興起。

為化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的矛盾，歐洲各國(guó)（2017年3月16日，英國(guó)女王伊麗莎白二世批準(zhǔn)“脫歐法案”）從無(wú)到有制定了完善的環(huán)境政策。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，在環(huán)境稅費(fèi)、排污權(quán)交易、綠色信貸和生態(tài)補(bǔ)償各領(lǐng)域的實(shí)踐中成績(jī)斐然。1956年，英國(guó)頒布了立足于減少煤炭用量的《清潔空氣法案》，是世界上首部治理空氣污染的法案。德國(guó)最早推廣環(huán)保標(biāo)識(shí)，聯(lián)邦德國(guó)于1978年展示出帶有綠色標(biāo)志圖形“Blue Angel”（藍(lán)色天使）的產(chǎn)品。2009年，英國(guó)頒布的《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》和《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》法案，規(guī)定政府預(yù)算中加入碳排放，成為世上首個(gè)特別為碳排放設(shè)置預(yù)算的國(guó)家。20世紀(jì)90年代以來(lái)，歐盟各國(guó)始終推行對(duì)環(huán)境稅費(fèi)的改革，出臺(tái)了眾多政策，如德國(guó)實(shí)行的機(jī)動(dòng)車輛稅與包裝稅、英國(guó)實(shí)行的氣候變化稅與垃圾稅、法國(guó)實(shí)行的硫氮稅水稅與輪胎稅、荷蘭實(shí)行的燃料稅與噪音稅，基本涉及到所有的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。歐盟設(shè)立的“EU—ETS”是目前世界上最完備的關(guān)于碳排放的交易體系，通過(guò)靈活的政策，成功地確保了企業(yè)減排效率。

（三）日本綠色發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

19世紀(jì)60年代的明治維新開(kāi)啟了日本工業(yè)化的進(jìn)程，但環(huán)境污染與生態(tài)破壞的大門隨即打開(kāi)。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展上獲利匪淺，由此造成的生態(tài)破壞卻使日本付出了極其慘痛的代價(jià)。在20世紀(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，日本發(fā)生了世界八大公害事件中的水俁病、“痛痛病”等重金屬污染事件，對(duì)日本的影響持續(xù)至今。

為解決嚴(yán)重的環(huán)境污染和一系列的公害事件，20世紀(jì)60年代末日本開(kāi)始制定并陸續(xù)頒布防治環(huán)境污染的法規(guī)。1958年的《公共水域水質(zhì)保全法》、《工廠排污規(guī)制法》和1962年的《煙塵排放規(guī)制法》等正式開(kāi)啟了全國(guó)性環(huán)境保護(hù)的序幕，1967年的《公害對(duì)策基本法》和1968年的《大氣污染防止法》、《噪音規(guī)制法》標(biāo)志著日本解決公害事件的開(kāi)始[5]。從明治末年，日本開(kāi)始施行污染者負(fù)擔(dān)的原則，1975年制定的《公害防治事業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)法》，第一次將使用這一原則消除公害問(wèn)題進(jìn)行制度化。到20世紀(jì)70年代末80年代初期，公害趨于終結(jié)。日本是較早引進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)制度的國(guó)家之一，從20世紀(jì)90年代初借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展相關(guān)工作，到1992年已有約80%的企業(yè)組建了環(huán)境對(duì)策部。受資源匱乏和環(huán)境污染影響，日本政府著重減排，倡導(dǎo)構(gòu)建低碳社會(huì)。日本環(huán)境省預(yù)測(cè)，2050年包括垃圾回收處理在內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)總額會(huì)達(dá)到60萬(wàn)億日元。通過(guò)實(shí)施一系列的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，日本迅速?gòu)沫h(huán)境公害嚴(yán)重的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)楣χ卫硐冗M(jìn)國(guó)家，成為發(fā)達(dá)國(guó)家的同時(shí)，擁有現(xiàn)代工業(yè)國(guó)家最長(zhǎng)的人均壽命、最高的森林覆蓋率、最進(jìn)步的環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及最鮮明的污染治理成果。

三、綠色發(fā)展的國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)廊坊生態(tài)文明建設(shè)的啟示

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，廊坊面臨著綠色發(fā)展的巨大壓力，為打造現(xiàn)代宜居城市，建設(shè)美麗和諧廊坊，合理借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為綠色發(fā)展提供活力和動(dòng)力，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

政府的大力支持和前瞻引導(dǎo)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康有序發(fā)展提供政治保障，縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家采取的環(huán)境政策，政府行為可以看作是最具影響力，發(fā)揮作用最大的要素。因此，要高度重視和積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。

在改革開(kāi)放初期，我國(guó)曾片面追求GDP增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致了發(fā)展困擾。針對(duì)環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的嚴(yán)重污染，政府開(kāi)始采取一系列針對(duì)性的措施，如中央政府出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)政策、治理限制污染排放的稅費(fèi)改革等等，以此推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。可以認(rèn)定企業(yè)出現(xiàn)污染環(huán)境的現(xiàn)象與某些地方政府缺乏作為密切相關(guān)，為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盲目追求GDP目標(biāo)，在招商引資時(shí)對(duì)企業(yè)浪費(fèi)各類資源和諸多環(huán)境污染問(wèn)題視而不見(jiàn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)嚴(yán)重破壞環(huán)境極具惡化，這樣的案例隨處可見(jiàn)。為改變粗放式發(fā)展，地方政府需要制定周密而有力量的約束懲罰制度和激勵(lì)許可制度，重視發(fā)展新技術(shù)新能源新產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)綠色科技產(chǎn)業(yè)與人才的輸入。在美國(guó)，為促進(jìn)企業(yè)使用新型清潔能源，各級(jí)政府制定了大量措施，如對(duì)使用清潔能源的企業(yè)發(fā)放高額補(bǔ)貼，減少甚至免除發(fā)電企業(yè)的所得稅，優(yōu)惠時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年之久。對(duì)水、大氣、土壤、噪聲等排污權(quán)建立具有可操作的交易制度，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，對(duì)環(huán)境保護(hù)好的企業(yè)會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境保護(hù)不力的企業(yè)會(huì)增加其運(yùn)營(yíng)成本，從而提升企業(yè)環(huán)保管理水平。

（二）完善環(huán)境法治體系

在實(shí)施綠色發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家均制定和實(shí)施了完善的法律體系和執(zhí)法體系提供保障。經(jīng)驗(yàn)表明，綠色發(fā)展關(guān)系著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)方方面面，是一項(xiàng)盤根錯(cuò)節(jié)的系統(tǒng)工程，環(huán)境法治體系在其中發(fā)揮著重要作用。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷深化，我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法和政策也在不斷完善。2015年，我國(guó)新修訂了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，為環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)。要建立和完善適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的環(huán)境法律法規(guī)，形成符合我國(guó)實(shí)際相互協(xié)調(diào)的法律體系，為具體工作提供指導(dǎo)。美國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，缺乏聯(lián)邦環(huán)境法律或者有特殊環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)，地方政府可以建立針對(duì)性的地方環(huán)境法規(guī)，效果良好。此外，還要全方位落實(shí)防治措施，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格公正有效的執(zhí)法和監(jiān)督，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。美國(guó)政府明確規(guī)定，違反國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人和企業(yè)，會(huì)被處于重罰甚至監(jiān)禁。這意味著因污染導(dǎo)致環(huán)境破壞與人身?yè)p害的，相關(guān)企業(yè)不但要負(fù)擔(dān)相關(guān)賠償，還要負(fù)擔(dān)對(duì)污染的治理，由此產(chǎn)生的費(fèi)用十分龐大，進(jìn)而規(guī)范企業(yè)行為。

（三）發(fā)展循環(huán)節(jié)能經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在緩解資源短缺、化解生態(tài)危機(jī)方面成效卓著，也是提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有效措施。發(fā)達(dá)國(guó)家在研究開(kāi)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中以廢棄物資源化與再生資源回收利用為核心，取得了良好的收益。

作為增長(zhǎng)速度最快的新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)已經(jīng)成為世界能源消耗大國(guó)，碳排放總量位居世界第一位。無(wú)論是資源環(huán)境承載力還是能源消耗，都要求中國(guó)實(shí)行節(jié)能減排，降低能源消耗，削減廢棄物，實(shí)現(xiàn)資源有效利用與低污染低排放。過(guò)去的高投入、高耗能、高污染的增長(zhǎng)途徑已經(jīng)走到了發(fā)展的十字路口，要發(fā)展循環(huán)節(jié)能經(jīng)濟(jì)。為從根本上解決廢物的循環(huán)利用問(wèn)題，日本大力倡導(dǎo)節(jié)能減排，主張“適量生產(chǎn)、適度消費(fèi)、最小量廢棄的循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”，經(jīng)過(guò)十幾年的努力，日本每單位GDP的能源消耗量由1970年到1985年下降了20%，同期每單位GDP的CO2排放量下降了25%。2000年，東京日野市實(shí)施《創(chuàng)建無(wú)垃圾型城市計(jì)劃》，推行以家庭為單位進(jìn)行垃圾的分類收集，一年后日野市垃圾減量達(dá)到50%。

（四）拓寬公眾參與通道

公眾是綠色消費(fèi)與社會(huì)監(jiān)督的主要力量，承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，享用良好生態(tài)帶來(lái)的益處。發(fā)達(dá)國(guó)家綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之一就是廣泛調(diào)動(dòng)公眾的參與，協(xié)同解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，社會(huì)公眾的環(huán)保觀念普遍較強(qiáng)。

拓寬公眾參與通道，要建立綠色發(fā)展的宣傳體系，借助多種教育形式和傳播工具對(duì)社會(huì)公眾宣傳環(huán)境知識(shí)。1970年美國(guó)出臺(tái)《環(huán)境教育法》，依托學(xué)校教育和各類新聞媒體，實(shí)現(xiàn)提高社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)的目標(biāo)。每年的十月是日本的“循環(huán)宣傳月”，培養(yǎng)公眾樹(shù)立低排放和零排放的環(huán)保觀念，建立正確的消費(fèi)觀，杜絕過(guò)量包裝。此外，還要將公民吸納到保護(hù)環(huán)境的監(jiān)督體制中，發(fā)揮公民社會(huì)監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的公眾參與環(huán)境保護(hù)的互動(dòng)氛圍。要建立吸引公民參與的良好機(jī)制，公開(kāi)環(huán)境保護(hù)的信息平臺(tái)，打通公民參與監(jiān)督的渠道，完善公益訴訟制度，使用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)工作。

四、結(jié)論

美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的污染歷史和工業(yè)化進(jìn)程是緊密相連的，工業(yè)化歷史就是一部污染歷史。實(shí)踐證明，“先污染、后治理，先破壞、后保護(hù)”的發(fā)展路徑給社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，造成了巨大的損失。無(wú)論如何，我們都不能重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家的覆轍。要通過(guò)加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式，人與自然和諧共生，建成美麗中國(guó)。

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