珠三角地區(qū)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的現(xiàn)狀、困境與對(duì)策

周賢日

(華南師范大學(xué)法學(xué)院，廣東廣州 510006)

珠三角地區(qū)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的現(xiàn)狀、困境與對(duì)策

周賢日

(華南師范大學(xué)法學(xué)院，廣東廣州 510006)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)在珠三角地區(qū)的保障情況并沒(méi)有預(yù)期理想，在一線勞動(dòng)者群體中，特別是在勞務(wù)派遣勞動(dòng)者群體中，社會(huì)保險(xiǎn)制度仍然沒(méi)有得到全面覆蓋。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施存在不少現(xiàn)實(shí)障礙，究其原因主要有：配套管理技術(shù)手段落后；社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難；相關(guān)主體的不同利益導(dǎo)向?qū)е律鐣?huì)保險(xiǎn)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)；對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳不足，勞動(dòng)者在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差；等等。針對(duì)以上情況，應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保險(xiǎn)方面的立法、行政與司法體制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督并引入工會(huì)為代表的訴訟，構(gòu)建暢通的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入和保障勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

勞動(dòng)者；社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)；勞務(wù)派遣

為促進(jìn)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)平等社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體制一體化，構(gòu)建更有效的維護(hù)社會(huì)安全與和諧的機(jī)制，筆者在2011年11月期間針對(duì)珠江三角洲地區(qū)圍繞外來(lái)人口合法權(quán)益，戶籍和非戶籍就業(yè)人口的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研①下文中的數(shù)據(jù)除了有特別說(shuō)明或者注釋外，均來(lái)自本次調(diào)研.。近幾年，從珠三角地區(qū)的區(qū)域性視角研究勞動(dòng)法、勞動(dòng)關(guān)系的論文、調(diào)研報(bào)告很多，但從珠三角地區(qū)視角研究社會(huì)保險(xiǎn)法律問(wèn)題的論文、調(diào)研很少，有些論文也是側(cè)重非法學(xué)角度研究問(wèn)題，如較早的華康的《珠江三角洲社會(huì)保險(xiǎn)制度的過(guò)去、現(xiàn)狀及其未來(lái)》[1]，李永杰的《制度創(chuàng)新目標(biāo)：高度社會(huì)化——珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展研究》[2]，以及近年張國(guó)英、吳少龍的《流動(dòng)人口醫(yī)療保障參保條件研究——廣州市的案例分析》[3]、《珠三角外來(lái)工的社會(huì)保險(xiǎn)：非正規(guī)就業(yè)的視角》[4]、李繼霞《轉(zhuǎn)型期廣東勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制研究》[5]等，多從經(jīng)濟(jì)學(xué)或者社會(huì)學(xué)等角度分析了珠三角社會(huì)保險(xiǎn)或者勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，本文側(cè)重從社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、法律制度方面調(diào)研和提出一些思考。

一、勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。以2005-2009這五年廣東省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為例，除了2009年增長(zhǎng)率為9.5%，其他年份均以超過(guò)10%以上的速度增長(zhǎng)①?gòu)V東省統(tǒng)計(jì)局. 廣東省統(tǒng)計(jì)局2005-2009年廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. [2013-10-08]. http:// www.gdstats.gov.cn.。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，用工形式也發(fā)生變化，多樣化的用工形式一定程度滿足企業(yè)用工需求，但也給企業(yè)管理帶來(lái)了不少困惑。社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的核心，而勞動(dòng)關(guān)系中關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題特別復(fù)雜敏感，事關(guān)勞動(dòng)者基本權(quán)益、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展、國(guó)家政策抉擇、社會(huì)長(zhǎng)治久安等幾個(gè)層面問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法，強(qiáng)制建立基金，使勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷以及生育等情況下，從國(guó)家、社會(huì)得到幫助的一種社會(huì)救濟(jì)制度。這種制度的建立，是保持社會(huì)穩(wěn)定、保證政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必要條件。在社會(huì)保險(xiǎn)立法過(guò)程中，除了應(yīng)當(dāng)研究各種社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的內(nèi)容和規(guī)范的設(shè)計(jì)以外，還應(yīng)當(dāng)重視通過(guò)立法強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制性問(wèn)題。

（一）勞動(dòng)者對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的了解程度

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在接受調(diào)研的勞動(dòng)者中，占80%左右的勞動(dòng)者對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)法的問(wèn)題是了解的，其中約23%的受訪勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法是非常了解的。但不能忽視還有13%左右的受訪勞動(dòng)者對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)法是一點(diǎn)都不了解或者從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員占比重較大的廣東省珠三角地區(qū)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)不小的數(shù)字，到底是什么原因?qū)е逻@樣呢？社保信息制度不完善還是法律宣傳不到位呢？值得深思。從調(diào)研數(shù)據(jù)看，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的基本種類，約80%的受訪勞動(dòng)者是知道有不同類別社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，但還存在一些問(wèn)題，如勞動(dòng)者偏重于養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，而欠缺有關(guān)生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。

（二）用人單位履行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)的情況

過(guò)去的社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后以及立法層次偏低，尤其是在參加社會(huì)保險(xiǎn)和依法按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法律責(zé)任的設(shè)定方面疲軟，使實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制力度不足，在調(diào)查問(wèn)卷中反映出以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

一、相當(dāng)部分應(yīng)該參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位不參保。調(diào)查結(jié)果顯示參加社會(huì)保險(xiǎn)的僅占總數(shù)的47%，沒(méi)有按照規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的占53%。沒(méi)有依法替勞動(dòng)者參保的單位以中小型企業(yè)居多。

二、用人單位不如實(shí)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和職工人數(shù)。部分企業(yè)，采取少報(bào)工資基數(shù)、少報(bào)職工人數(shù)，達(dá)到少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之目的。此類現(xiàn)象在各地已經(jīng)引發(fā)大量的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)爭(zhēng)議，為將來(lái)的這部分人群的社會(huì)保障權(quán)實(shí)現(xiàn)帶來(lái)隱患。

三、用人單位不足額繳費(fèi)。一些經(jīng)營(yíng)正常，有能力繳費(fèi)的單位，尋找種種理由和借口，規(guī)避按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)，造成長(zhǎng)期拖欠的現(xiàn)象。

四、用人單位故意間斷繳費(fèi)。部分企業(yè)有意識(shí)中斷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，對(duì)相當(dāng)一部分自由職業(yè)人員和在職業(yè)介紹中心、人才中心的存檔人員，自認(rèn)為其繳費(fèi)年限已經(jīng)達(dá)到按月領(lǐng)取退休金條件，不再繳費(fèi)。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)爭(zhēng)議的處理現(xiàn)狀

一、調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)者在遭遇單位未辦理或者未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，22.4%的勞動(dòng)者選擇要求單位為自己辦理，單位實(shí)在不辦理就算了；有34.7%的勞動(dòng)者表示要求單位為自己辦理，單位不辦理就去有關(guān)部門投訴；41.1%的勞動(dòng)者表示要申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，提起訴訟。其他的表示不知道怎么處理。以上數(shù)據(jù)表明，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)相較以前已得到很大的提高，但勞動(dòng)者維權(quán)受阻也是現(xiàn)實(shí)的困境，例如申請(qǐng)仲裁和民事訴訟的路徑就存在各種分歧。這必定會(huì)弱化法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性。

二、勞動(dòng)者認(rèn)為我國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)途徑有很多不足，不少勞動(dòng)者認(rèn)為社保部門辦事效率低下。其中，認(rèn)為投訴無(wú)法及時(shí)得到處理的占受調(diào)查勞動(dòng)者總數(shù)的49.7%；認(rèn)為勞動(dòng)仲裁委、法院不會(huì)受理社保案件的占26.9%；另外認(rèn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門、法院不能依法裁判的占24.2%。50.8%的勞動(dòng)者深深體會(huì)到救濟(jì)途徑太少而無(wú)法維權(quán)，導(dǎo)致勞動(dòng)者的權(quán)利遭到損害。勞動(dòng)者希望我國(guó)加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的具體技術(shù)規(guī)則，從規(guī)范上明確責(zé)任與后果，為勞動(dòng)者提供更暢通的途徑維護(hù)自身權(quán)益。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題

珠三角地區(qū)勞動(dòng)者來(lái)自全國(guó)各地，勞動(dòng)者的來(lái)源較復(fù)雜，而且相對(duì)其他地方來(lái)說(shuō)，珠三角地區(qū)勞動(dòng)者流動(dòng)的頻率也相對(duì)較大，所以需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的勞動(dòng)者數(shù)量較多，《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖在法律層面上給予了轉(zhuǎn)移接續(xù)的保障，但是在調(diào)研的過(guò)程，勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)難的問(wèn)題反映相當(dāng)大。

1．部分外來(lái)勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移問(wèn)題不了解

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒行，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障法律制度的進(jìn)一步完善，人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的重視程度也在加強(qiáng)。像廣東省珠三角地區(qū)外來(lái)人口占大部分的城市，常伴隨著大量的人口流動(dòng)。人口的流動(dòng)，將發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)均可隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。可見(jiàn)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)有了法律層面上的保障。

但是，現(xiàn)實(shí)中社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)轉(zhuǎn)移的具體規(guī)則暢通了嗎？勞動(dòng)者對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題又了解多少？是否真正確知具體的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)呢？為了解這些問(wèn)題，調(diào)研顯示，在珠三角地區(qū)59%的勞動(dòng)者認(rèn)為自己從一個(gè)地方轉(zhuǎn)到另一個(gè)地方就業(yè)時(shí)，自己的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該可以轉(zhuǎn)移，但對(duì)于具體的實(shí)踐操作手續(xù)卻不清楚。

2．社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的一系列障礙

超過(guò)一半的勞動(dòng)者認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)間是存在矛盾的，并且認(rèn)為當(dāng)前不同地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接，這兩個(gè)是最突出的問(wèn)題。除此以外，認(rèn)為“信息服務(wù)及管理軟硬平臺(tái)不到位”也占到了接近一半的比例，以及認(rèn)為社保基金壓力促使一些地方設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移障礙也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。有了法律的保障，還不夠，我們真正要追求的是如何能讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的完全、真正轉(zhuǎn)移。提高統(tǒng)籌層次，加快制定全國(guó)性的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的技術(shù)規(guī)則，推進(jìn)各地方社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)轉(zhuǎn)移的銜接，非常緊迫，不然就又要耽擱不少人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的落實(shí)。

（五）勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題

在調(diào)研的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣在當(dāng)前的用工模式中是相當(dāng)普遍的。在與珠三角幾大企業(yè)的訪談中，我們了解到廣州地區(qū)的某麗電子廠勞務(wù)工占該公司員工的25%-30%，某尼電子公司正式員工僅為20%，而勞務(wù)工則占了80%。在東莞、佛山地區(qū)勞務(wù)派遣用工的情況也相當(dāng)普遍。勞務(wù)工是一個(gè)龐大的隊(duì)伍，抓好勞務(wù)工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作的開(kāi)展意義重大。

1．派遣地與用工地購(gòu)買社保差異所引起的問(wèn)題

在廣州以及東莞地區(qū)的座談會(huì)中，均提到有關(guān)勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，由于派遣地和用工地繳納社會(huì)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)以及享受的待遇存在差異，以工傷保險(xiǎn)索賠為例，因?yàn)橹槿堑貐^(qū)在廣東省來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，很多勞務(wù)派遣工是從清遠(yuǎn)、梅州或者韶關(guān)等相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)派遣過(guò)來(lái)的。當(dāng)勞務(wù)派遣工發(fā)生工傷時(shí)，經(jīng)常會(huì)發(fā)生派遣地的標(biāo)準(zhǔn)明顯低于用工地。但工傷保險(xiǎn)事故的發(fā)生地通常在用工地，即珠三角地區(qū)。應(yīng)當(dāng)如何平衡派遣地和用工地的利益，從而更好地保障勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)利益，這是需要我們關(guān)注的問(wèn)題，否則就會(huì)制度性地制造社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益不均衡。

2．勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)數(shù)量激增，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率低引發(fā)的隱患

當(dāng)前，珠三角地區(qū)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。以東莞市為例，2008年以前，東莞的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)每月注冊(cè)登記的只有3至5家。近年來(lái)，東莞市的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)每月新增10-20家，目前勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)達(dá)到了836家（截止2011年11月筆者訪談中，東莞有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)）。勞務(wù)派遣公司除了來(lái)源于本地外，還有來(lái)自省內(nèi)其他地方的派遣公司。在《勞動(dòng)合同法》修正前，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不需要到勞動(dòng)部門進(jìn)行行政許可申請(qǐng)，只需進(jìn)行工商登記即可。對(duì)于勞務(wù)派遣具體的用工數(shù)據(jù)，勞動(dòng)部門還不能準(zhǔn)確獲知具體的用工數(shù)據(jù)。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)快速，勞動(dòng)部門對(duì)其的監(jiān)督管理跟不上，勞務(wù)派遣單位以及用人單位為了獲得更大的利益，往往損害勞務(wù)派遣員工的利益，勞務(wù)派遣員工的社會(huì)保險(xiǎn)利益存在較大的隱患。

3．存在勞務(wù)派遣同工不同酬不同保障的問(wèn)題

某些企業(yè)即使是同一崗位，因?yàn)樯矸莸牟煌萌藛挝粸閯趧?wù)派遣工和正式工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，當(dāng)然他們的工資待遇也是有所區(qū)別的，勞務(wù)派遣工的晉升往往受到很大的限制。2001年開(kāi)始，我國(guó)國(guó)有企業(yè)就出現(xiàn)了勞務(wù)派遣工的現(xiàn)象，勞務(wù)派遣工通常享受不到與正式工同等的待遇，導(dǎo)致他們心理的不平衡，這對(duì)于他們的勞動(dòng)積極性打擊是很大的。更甚的是，用人單位使用勞務(wù)派遣工，更容易規(guī)避為勞動(dòng)者購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，推卸責(zé)任，從而損害了勞務(wù)派遣工的利益。這與我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第46條及其立法宗旨是相背的，與國(guó)際勞工立法和歐美勞工立法強(qiáng)調(diào)的同值同酬（包括工資、待遇和社會(huì)保障）的趨勢(shì)相逆[6]。

二、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)狀況不理想的主要原因

（一）配套管理技術(shù)手段落后

社會(huì)保險(xiǎn)管理體制不完善，管理手段落后。費(fèi)率差別較大，統(tǒng)籌層次參差不齊；基金運(yùn)營(yíng)渠道單一，調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)不順暢；不同統(tǒng)籌地區(qū)待遇標(biāo)準(zhǔn)差別較大。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量大，要求準(zhǔn)確性、及時(shí)性，管理手段的落后直接造成工作效率低，工作質(zhì)量不理想；以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國(guó)還未實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)也尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。各地養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)水平參差不齊，很多地方仍舊通過(guò)人工操作為職工辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。人工操作就會(huì)導(dǎo)致各地都有自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和操作辦法，各地在執(zhí)行中使用不同的信息表格，流程也不盡相同，保值增值和辦理效能千差萬(wàn)別。這在無(wú)形中為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)設(shè)置了障礙，也影響了人們參保的積極性和對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的信任。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)難

社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題影響最大的即是外來(lái)流動(dòng)人員（外來(lái)戶籍勞動(dòng)者），而珠三角地區(qū)擁有大量的外來(lái)人口，制約外來(lái)人口參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要原因之一在于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)存在制度障礙。區(qū)域、戶籍分割的社會(huì)保險(xiǎn)制度嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》將轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題初步上升為法律規(guī)范，規(guī)定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)有兩個(gè)前提，一是統(tǒng)一各地不同的社會(huì)保險(xiǎn)制度，另一個(gè)重大問(wèn)題則是提高保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次問(wèn)題。中國(guó)原有的社保體系設(shè)計(jì)之初，采取的是縣級(jí)統(tǒng)籌的模式，后來(lái)逐步發(fā)展到地級(jí)市統(tǒng)籌。這種區(qū)域分割式的立法及低層次管理，造成我國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚未全部實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，其他四項(xiàng)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次很多還處于縣市一級(jí)或者地級(jí)市，有的甚至處于更低層次。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有兩千多個(gè)社保統(tǒng)籌區(qū)域，養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的試點(diǎn)，也僅實(shí)現(xiàn)建立省內(nèi)轉(zhuǎn)移的調(diào)節(jié)基金，離真正的省級(jí)統(tǒng)籌相差甚遠(yuǎn)。統(tǒng)籌意味著在一定區(qū)域內(nèi)征繳和支付的社保作為一個(gè)整體核算，不足部分由統(tǒng)籌區(qū)域的財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)貼。外來(lái)戶籍人口社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)直接影響著輸入地和輸出地政府的財(cái)政責(zé)任大小。過(guò)去外來(lái)戶籍人口流動(dòng)就業(yè)或返鄉(xiāng)生活，外來(lái)戶籍人口帶不走其已積累的社會(huì)保險(xiǎn)利益，實(shí)際上造成了用外來(lái)戶籍人口的錢為勞動(dòng)力聚集地的城里人、本地人增加了福利基金，緩解了政府社會(huì)保障的財(cái)政負(fù)擔(dān)，外來(lái)人口流入地政府也樂(lè)見(jiàn)其成，但這就為整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的社會(huì)保障均衡化造成了麻煩。可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)累積的這種既得利益是阻礙社會(huì)保險(xiǎn)基金層次的提高和轉(zhuǎn)移接續(xù)制度建立的巨大阻礙，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家層面解決這些制度障礙和歷史矛盾。

（三）相關(guān)主體的不同利益導(dǎo)向?qū)е律鐣?huì)保險(xiǎn)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的相關(guān)利益主體主要有:政府（中央政府和地方政府）、企業(yè)、個(gè)人，他們并不就是“地道的規(guī)則遵循者”，非但如此，相關(guān)利益主體的行為還會(huì)偏離制度規(guī)定，策略性地進(jìn)行行為決策[7]，使得我國(guó)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)沒(méi)有得到真正的落實(shí)。

1．政府利益導(dǎo)向下的行為分析

從1978年以后，中央政府吸取過(guò)去由于統(tǒng)得過(guò)死而導(dǎo)致的地方積極性低的教訓(xùn)，實(shí)行了一系列的“放權(quán)讓利”政策，給地方以更多的自主權(quán)，以圖調(diào)動(dòng)地方政府在管理、建設(shè)各方面的積極性。在經(jīng)濟(jì)上，中央與地方“分灶吃飯”，地方政府的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，如行政經(jīng)費(fèi)及工作人員的工資福利等中央政府不再直接負(fù)擔(dān)，而由地方財(cái)政直接支付；在政治上，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人充當(dāng)“雙重角色”，一方政府的權(quán)威地位，貫徹執(zhí)行中央政府的各項(xiàng)方針政策，是中央的“代理人”；另一方面，他們必須對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展負(fù)責(zé)，是地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的“經(jīng)紀(jì)人”。這樣中央政府和地方政府的利益行為都相對(duì)獨(dú)立起來(lái)，中央政府成為了一個(gè)有別于各級(jí)地方政府的利益主體，追求目標(biāo)是使全社會(huì)的福利效用實(shí)現(xiàn)最大化；而地方政府往往僅追求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和本地戶籍或者常住居民生活福利的改善。因此，中央政府與地方政府在勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)方面一直處于動(dòng)態(tài)的利益博弈過(guò)程，它是建立在地方政府利益雙重性的基礎(chǔ)上的。

2．企業(yè)利益導(dǎo)向下的行為分析

出于企業(yè)利益的考慮，很多企業(yè)不僅不規(guī)范用工，還不落實(shí)為勞動(dòng)者購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任。例如，一些非國(guó)有企業(yè)雖然產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)市場(chǎng)要求、經(jīng)濟(jì)效益好，但職工平均年齡偏小，沒(méi)有相應(yīng)的退休金支出需求，對(duì)于參加社會(huì)保險(xiǎn)制度的熱情不高。由于現(xiàn)有的一些社會(huì)保險(xiǎn)法律制度不完善，保險(xiǎn)信息披露不完備，管理透明度不高，一些企業(yè)出于投機(jī)性和資本收益最大化目的，可能會(huì)產(chǎn)生逆向選擇行為，會(huì)想方設(shè)法逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)，隨意壓低、隱瞞職工工資等。還有一些中小型企業(yè)、個(gè)體工商戶為了減少用工成本，通過(guò)各種手段規(guī)避為勞動(dòng)者購(gòu)買社保的責(zé)任。

3．個(gè)人利益導(dǎo)向下的行為分析

個(gè)人也有自身的策略和偏好?，F(xiàn)實(shí)中，個(gè)人往往并不是充分理性的，他通常是短視的，預(yù)見(jiàn)不到自己在未來(lái)的境況，或是即使預(yù)見(jiàn)到了，也不愿意以犧牲當(dāng)前的消費(fèi)為代價(jià)而為以后做出事先適當(dāng)?shù)陌才?。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，有的個(gè)人對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌缺乏信心，擔(dān)心資金不足，自己的個(gè)人賬戶不能得到兌現(xiàn)，還擔(dān)心國(guó)家政策會(huì)變化，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)半路轉(zhuǎn)向，管理基金者會(huì)存在道德風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)或收入高的勞動(dòng)者參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可能認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌是自己吃虧，是用自己的錢養(yǎng)活別人、用當(dāng)代勞動(dòng)者的錢養(yǎng)活因國(guó)家對(duì)養(yǎng)老欠賬而需要養(yǎng)老的前幾代人，其中有一部分將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比作“劫富濟(jì)貧”，視為“吃大戶”。大部分勞動(dòng)者主要是依附于所在企業(yè)繳費(fèi)，容易和企業(yè)產(chǎn)生“合謀”行為，向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任，出現(xiàn)提前退休和冒領(lǐng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的可能性，減少了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源，增加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的負(fù)擔(dān)。如果這些個(gè)人的短視行為不能得到有效制止，那么勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的真正實(shí)現(xiàn)就會(huì)大打折扣，困難重重。

（四）對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳不足，勞動(dòng)者在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差

在本次調(diào)研中，大部分勞動(dòng)者都認(rèn)為《社會(huì)保險(xiǎn)法》及配套規(guī)章宣傳不足，對(duì)相關(guān)的規(guī)定不了解，因此在實(shí)施上有所欠缺。

自2011年7月1日起實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》關(guān)系到廣大的人民，但是對(duì)法律出臺(tái)以后，對(duì)其的相關(guān)宣傳卻較少，特別是在一線勞動(dòng)者群體中，他們并不了解社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，以致于他們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)存在認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)目前現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題產(chǎn)生的危害缺乏深刻認(rèn)識(shí)。特別是在勞務(wù)派遣群體中，珠三角地區(qū)的企業(yè)大部分使用相對(duì)落后地區(qū)的勞務(wù)派遣公司，例如清遠(yuǎn)等落后地區(qū)。而且，勞務(wù)派遣人員的流動(dòng)性比較大，大部分人僅僅關(guān)注工資高低、單位性質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度等，而對(duì)于關(guān)乎自己長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的社會(huì)保障卻了解甚少，不少人表示找工作時(shí)工資是最重要的，如果工資高了，自己交保險(xiǎn)也行。

三、促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的對(duì)策與建議

調(diào)查顯示，78.7%的勞動(dòng)者表示參加社會(huì)保險(xiǎn)能為其帶來(lái)好處，39.9%的勞動(dòng)者表示“非常有用”，38.8%的勞動(dòng)者表示“有用”；80.9%的勞動(dòng)者表示了解《社會(huì)保險(xiǎn)法》，22.9%的勞動(dòng)者表示“非常了解”，58.0%的勞動(dòng)者表示“了解但不是很清楚”。但實(shí)踐中的參保率依然不高，仍有40%的勞動(dòng)者表示“從未購(gòu)買部分社會(huì)保險(xiǎn)”。該如何走出這種“知利而不為”的怪象呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)從國(guó)家、社會(huì)、工會(huì)、用人單位和勞動(dòng)者等多個(gè)層面去尋找合力。

（一）實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者不分身份一體參加社會(huì)保險(xiǎn)

我們現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)制度是碎片化的社會(huì)保險(xiǎn)制度，一方面我們高調(diào)宣揚(yáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)社會(huì)安全、發(fā)展的莫大價(jià)值，另一方面我們的公務(wù)人員、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的編制內(nèi)人員卻不愿意變單位人為社會(huì)人，固守財(cái)政兜底的舊社會(huì)保障體制，不愿意納入社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體制。這就導(dǎo)致了社會(huì)其他人群認(rèn)為，制定社會(huì)保險(xiǎn)立法和政策、掌握資源分配的人都不參加社會(huì)保險(xiǎn)，這樣的社會(huì)保險(xiǎn)制度是值得懷疑的，這會(huì)導(dǎo)致人民對(duì)國(guó)家大力推進(jìn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度從內(nèi)心上產(chǎn)生抵觸。事實(shí)上，公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的建構(gòu)在產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)自由與管制適度、政治民主之經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早已成為現(xiàn)實(shí)[8]。從體制內(nèi)的人員轉(zhuǎn)為非體制人員、以及從就業(yè)者轉(zhuǎn)為非就業(yè)者以后，這兩類轉(zhuǎn)化后的人員的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)規(guī)則沒(méi)有理順。因此，構(gòu)建公務(wù)員、編制內(nèi)人員在內(nèi)全體勞動(dòng)者統(tǒng)一的社會(huì)化社會(huì)保險(xiǎn)制度，真正使社會(huì)保險(xiǎn)制度得到全體公民高度認(rèn)同，積累更多的社會(huì)保險(xiǎn)資金抵御更大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的調(diào)劑和保障能力，更有效地遏止挪用、占用、貪污、浪費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為。這一整體性全民性社會(huì)保險(xiǎn)體系的構(gòu)建，有利于實(shí)現(xiàn)平等的社會(huì)權(quán)，削弱“官本位”弊病。

（二）明確社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的司法救濟(jì)

從實(shí)踐看，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議救濟(jì)渠道的焦點(diǎn)在于：用人單位沒(méi)有為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)與沒(méi)有按時(shí)足額為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的救濟(jì)渠道是否一致。從目前的司法態(tài)度及最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（三）》（以下簡(jiǎn)稱“司法解釋三”）第1條的規(guī)定來(lái)看，這兩種情況的司法救濟(jì)渠道是不一致的。不辦理且無(wú)法補(bǔ)辦致使勞動(dòng)者損失的，屬于民事訴訟的范疇，辦理后拒繳、少繳、不按時(shí)繳的屬于行政訴訟的范疇。

在實(shí)踐中，有用人單位中斷繳納或不按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，如果按照行政訴訟的救濟(jì)模式，勞動(dòng)者提起行政復(fù)議或行政訴訟后，用人單位無(wú)論如何都要提起上訴，這些程序一般耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月。而如果按照民事訴訟的救濟(jì)模式，根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十七條的規(guī)定，因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議屬于終局裁決，除存在用人單位申請(qǐng)撤銷終局裁決法定情形和勞動(dòng)者不服裁決外，該裁決是終局的，此程序最長(zhǎng)耗時(shí)為60日。在“強(qiáng)資本弱勞方”的格局下，勞動(dòng)法律法規(guī)救濟(jì)模式應(yīng)向弱勢(shì)方傾斜，認(rèn)為對(duì)于已經(jīng)由用人單位辦理了社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，但因用人單位欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者因繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)等發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)屬于行政管理的范疇，應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)管理部門解決處理，不應(yīng)納入人民法院受案范圍[9]。這種觀點(diǎn)值得商榷，所以筆者建議將用人單位拒繳、少繳、不按時(shí)繳的爭(zhēng)議也納入到勞動(dòng)爭(zhēng)議中來(lái)，這不僅符合訴權(quán)的法理，而且也符合廣大勞動(dòng)者的愿望。

勞動(dòng)者通過(guò)司法或者準(zhǔn)司法（勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁）途徑訴求社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，還可以同時(shí)訴求用人單位沒(méi)有依法為勞動(dòng)者繳納、辦理社會(huì)保險(xiǎn)而導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系解除的補(bǔ)償、賠償，這是通過(guò)行政救濟(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的勞動(dòng)者權(quán)益。通過(guò)勞動(dòng)者拿起社會(huì)保險(xiǎn)法律的武器維護(hù)自身權(quán)益，必然推動(dòng)用人單位重視勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建。

（三）構(gòu)建暢通的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制

“社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難”是課題組在實(shí)踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題之一。正是因?yàn)樯绫ｋy以轉(zhuǎn)移接續(xù)，使部分勞動(dòng)者不愿意辦理社保，或者選擇“退?！?，2009年席卷廣東、江蘇、上海、浙江等農(nóng)民工輸入集中的地區(qū)的“退保潮”便是明證。

所以，為了保證社保覆蓋面，政府應(yīng)通過(guò)制度安排暢通社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。就實(shí)踐來(lái)看，個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題關(guān)鍵在于統(tǒng)籌部分。2009年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》是我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)體系關(guān)于社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的初步規(guī)定，該通知第四條也只是規(guī)定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)，即統(tǒng)籌基金部分以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移①參見(jiàn): 國(guó)務(wù)院辦公廳. 國(guó)辦發(fā)[2009]66號(hào). 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知.。由于地方利益各不相同，在短期內(nèi)難以通過(guò)立法將醫(yī)療和失業(yè)參照養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)，比較可行的做法是，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主體，選擇勞動(dòng)力流動(dòng)性大的省市之間建立省際社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的合作委員會(huì)，進(jìn)行社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的試點(diǎn)，并在實(shí)踐中不斷修正和推廣。

要加快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群分割[10]，完善體制內(nèi)人員轉(zhuǎn)型為非體制內(nèi)人員、以及就業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔷蜆I(yè)人員后的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)規(guī)則，使得所有的公民都能為社會(huì)保險(xiǎn)所覆蓋，使社會(huì)保險(xiǎn)法得到貫徹。

（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督并引入工會(huì)為代表的訴訟

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第82條規(guī)定，任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、衛(wèi)生行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)屬于本部門、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)依法處理；對(duì)不屬于本部門、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門、機(jī)構(gòu)處理。有權(quán)處理的部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展，微博等即時(shí)傳播工具的興起，社會(huì)監(jiān)督力度進(jìn)而加大，這對(duì)于《社會(huì)保險(xiǎn)法》的有效實(shí)施無(wú)疑是一種積極的助力。

然而，監(jiān)督手段的多樣化與即時(shí)化，并不完全等同于執(zhí)行的有效化。事實(shí)上，缺乏剛性的監(jiān)督往往是收效甚微甚至是無(wú)效的。我們的調(diào)查表明，50.8%的勞動(dòng)者表示“救濟(jì)途徑太少”是我國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)途徑的不足之一。那么，如何形成剛性的監(jiān)督并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)訴求呢？筆者認(rèn)為，引入工會(huì)為代表的訴訟不失為較好的制度選擇。

工會(huì)是勞動(dòng)者自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，它是勞動(dòng)者的代言人，代表著勞動(dòng)者的根本利益，應(yīng)當(dāng)挺起腰板，就涉及到勞動(dòng)者切身利益的事項(xiàng)積極履行監(jiān)督職責(zé)，并對(duì)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為據(jù)理力爭(zhēng)。就目前的法律規(guī)定而言，《勞動(dòng)合同法》第56條規(guī)定[11]，因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟?？梢?jiàn)，工會(huì)僅在集體合同中才能代為訴訟。而在社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)上，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第9條規(guī)定[12]:“工會(huì)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，有權(quán)參與社會(huì)保險(xiǎn)重大事項(xiàng)的研究”。各級(jí)工會(huì)應(yīng)該依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，代表勞動(dòng)者發(fā)出他們的聲音，從源頭上維護(hù)職工的合法權(quán)益[13]。當(dāng)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益受到侵犯而主張維權(quán)時(shí)，工會(huì)組織理應(yīng)提供法律幫助。因此，引入工會(huì)為代表的訴訟，對(duì)用人單位可以產(chǎn)生一定的約束作用，有利于勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（五）嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入

調(diào)研顯示，《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不需要到勞動(dòng)部門進(jìn)行備案、或者行政許可，只需進(jìn)行工商登記即可。由于準(zhǔn)入門檻低，為了節(jié)約用工成本，則用人單位與用工單位非法用工的可能性增大，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)也就得不到相應(yīng)的保障。修改后的《勞動(dòng)合同法》采取了嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行行政許可制度，對(duì)采取勞務(wù)派遣的工作性質(zhì)和人數(shù)比例進(jìn)行嚴(yán)格明確的限制等措施，對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)不同用工類型勞動(dòng)者的平等社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)有一定的法律規(guī)范意義。但修正后的《勞動(dòng)合同法》并沒(méi)有真正明確規(guī)定勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的平等社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)，這與平等保障社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的要求尚有一定差距。

四、結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)有句古話，叫“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)?！盵14]對(duì)于事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安與人民切身利益的社會(huì)保險(xiǎn)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的“安全閥”，也是完善我國(guó)社會(huì)保障制度的題中之義。

我們的調(diào)查表明，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面依然有限，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)依然存在用人單位不遵守、勞動(dòng)者短視、被派遣勞動(dòng)者同工不同保障、轉(zhuǎn)移接續(xù)難等現(xiàn)實(shí)困境，這些困境的走出，需要國(guó)家層面、社會(huì)層面、用人單位層面和勞動(dòng)者層面共同努力形成合力。為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，構(gòu)建和諧安寧的家園，每一個(gè)地區(qū)都應(yīng)當(dāng)配合中央社會(huì)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)均衡化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、戶籍人口和非戶籍人口社會(huì)保險(xiǎn)待遇均衡化發(fā)展，取消社會(huì)保險(xiǎn)政策上的戶籍歧視。

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The Social Insurance Rights Present Situation, Predicament and Counter Measures of the Labor in the Pearl River Delta Area

ZHOU Xianri
(Law School, South China Normal University, Guangzhou, China 510006)

Prospective effect was not attained after implementing the Social Insurance Law in the Pearl River Delta Area. The front-line workers, especially the Labor Services Dispatching, don’t aware of its harmfulness and the implementation of social insurance. The main reasons are: the backward of supporting management technologies; the difficulty in transferring social insurance records; the hardness in achieving rights of social insurance caused by different subjects’ interest-orientation; workers’ misunderstanding caused by lacking of publicity on the Social Insurance Law, and so on. In view of the above mentioned situations, we should perfect social insurance’s legislation, administration and judicial system, strengthen social supervision and acknowledge Trade Unions representing the workers in relative lawsuits, construct a reasonable transferring mechanism of social insurance, strictly control market access right among the labor dispatching and service providers, and protect the social insurance rights and interests of workers indeed.

Labor; Social Insurance Rights; Labor Dispatching

D9

A

1674-3555(2014)05-0003-09

10.3875/j.issn.1674-3555.2014.05.002 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

(編輯：周斌)

2013-10-21

國(guó)家社科基金十一五規(guī)劃研究項(xiàng)目（CIA100151）；2012年度廣州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（2012YB23）；廣東省高校優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才培育項(xiàng)目（WYM10029）

周賢日(1972-)，男，廣東陸豐人，教授，博士，研究方向：勞動(dòng)法與社會(huì)保障法，商法，高等教育法